Revidering av "Kommunal forskrift for vann- og avløpsgebyrer". Høring. Utvalg Utvalgssak Møtedato Tinn formannskap

Transkript

1 TINN KOMMUNE Arkiv: Saksnr.: 2012/ Saksbeh.: Hanne Graaberg Dato: SAKSFRAMLEGG Revidering av "Kommunal forskrift for vann- og avløpsgebyrer". Høring Utvalg Utvalgssak Møtedato Tinn formannskap Rådmannens innstilling: Formannskapet godkjenner endring i Forskrift for innsamling av avfall hvor kap.3 som omhandler Tømming av slam fra slamavskiller utgår fra Forskrift for innsamling av avfall og er innarbeidet i revideringen av Kommunal forskrift for vann og avløpsgebyrer. Formannskapet godkjenner ny gebyrmodell for vann og avløp, og legger revideringen av Kommunal forskrift for vann og avløpsgebyrer ut til offentlig ettersyn fram til 1. november Alternativt forslag til vedtak: Formannskapet ønsker ikke endret gebyrmodell. Revideringen av Kommunal forskrift for vann og avløpsgebyrer, omarbeides før den legges ut til offentlig ettersyn fram til 1. november Innledning: I denne saken legger rådmannen fram revidert forslag til Kommunal forskrift for vann og avløpsgebyrer. I forbindelse med revideringen av denne forskriften er det et ønske om å innarbeide kap.3 som omhandler tømming av slam fra slamavskiller, fra Forskrift om innsamling av avfall til Forskrift for vann og avløpsgebyrer. Dette da tømming av slam i større grad sees i sammenheng med avløp enn med søppel. Kommunal forskrift for vann- og avløpsgebyrer skal ut til offentlig ettersyn, og vedtas endelig i kommunestyret. I det reviderte forslaget til kommunal forskrift for vann og avløpsgebyrer er det tatt høyde for en endring av gebyrmodellen. I forskriften slik den foreligger i dette saksframlegget, vil det som omhandler endret gebyrmodell vises med markering i margen. Vedlagt til saken er også Forskrift for innsamling av avfall for å vise endring i denne forskriften som en følge av at kap. 3 tømming av slam fra slamavskiller er innarbeidet i Kommunalforskrift for vann- og avløpsgebyrer.

2 Fakta: Godkjennelse av ny VA-forskrift samt valg av gebyrmodell Denne sak omhandler godkjennelse av ny kommunal forskrift for vann- og avløpsgebyr samt forslag til gebyrmodell. 1. Bakgrunn for saken Rammene for kommunale vann- og avløpsgebyr fastsettes i kommunal forskrift. Bakgrunnen for revisjon av forskriften er blant annet tilpasninger i sentral gebyrforskrift: Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften). I forurensningsforskriften heter det blant annet at årsgebyret skal enten: * Beregnes på grunnlag av vannforbruk, eller * Beregnes ved en todelt gebyrordning med en fast og en variabel del. Vannforbruket skal baseres på målt forbruk eller stipulert anslag. For eiendom hvor vannmåler ikke er installert, skal vannforbruket stipuleres på grunnlag av bebyggelsens størrelse. Det stipulerte forbruket skal i størst mulig grad tilsvare reelt forbruk. Videre heter det at det kan ikke fastsettes minimumsgebyrer fra 1. januar Ny VA- forskrift som per dags dato er under utarbeidelse har følgende som viktigste forskjell fra den gamle: I gjeldende forskrift fremgår det at eiendom som betaler etter målt forbruk skal ha en minste årlig avgift som svarer til 95 m3. Fra og med 2008 er det ikke lengre anledning til dette, og i brev til alle husstander i Tinn kommune datert varsles det bortfall av dette minimumsgebyret. Dette vil det bli tatt hensyn til i ny forskrift. I tillegg ønsker kommunen å vurdere innføring av en todelt gebyrordning bestående av abonnementsgebyr og forbruksgebyr. Dette dokument har til hensikt å belyse føringer samt vurderinger som må tas i forkant av en eventuell innføring av to-delt gebyrmodell Nåværende ordning Nåværende forskrifter vedtatt av kommunestyret i medhold av lov om kommunale vass- og kloakkavgifter 3, og rammeforskrifter etter lovens 2. Godkjent av fylkesmannen i brev av Revidert etter vedtak i kommunestyret den sak 17/92. Tinn kommune bygger sine gebyrer innen VAR-sektoren på selvkostprinsippet, dvs. at kommunens kostnader med å frembringe tjenestene skal dekkes inn gjennom de gebyrene som abonnentene betaler. Kommunen verken subsidierer eller tjener på dette. Over- eller underskudd henholdsvis avsettes eller trekkes fra bundne driftsfond. Avsatt overskudd fra det enkelte år skal tilbakeføres til abonnentene i form av lavere årsgebyrer i løpet av en femårs-periode. 2. Nærmere om sentrale regler Lov om kommunale vass- og kloakkavgifter, samt tilhørende forskrift sier at kommunene kan dekke inn inntil 100 % av sine kostnader med vann og avløp gjennom gebyrer. Videre sier loven med tilhørende forskrifter at inntektene skal bestå av et engangsgebyr (tilknytningsgebyr) og årlige gebyrer. Ved beregning av selvkost bør de til enhver tid gjeldende retningslinjer for beregning av selvkost for kommunale betalingstjenester legges til grunn. Figur 1 skisserer kommunens alternativer. 2

3 Alt. 1: Alt. 2: Engangsgebyr : Engangsgebyr: Tilknytningsgebyr Tilknytningsgebyr + + Årsgebyr: Årsgebyr: Målt eller stipulert forbruk Målt eller stipulert forbruk + Abonnements - gebyr Figuren viser modeller for vann- og avløpsgebyrer 2.1. Tilknytningsgebyr Kostnadsgrunnlag I forskriften med kommentarer er det ikke spesifisert hvilke kostnader som skal dekkes inn gjennom de to gebyrene, men intensjonen med tilknytningsgebyret er at dette skal dekke en forholdsmessig del av kommunens samlede kostnader med vannforsyning og avløp. Gebyret skal beregnes for den enkelte faste eiendom eller for den enkelte boenhet på eiendommen, jf forskriftens 2. Kommunene har altså i henhold til regelverket en utstrakt frihet til å velge hvilket nivå tilknytningsgebyret skal ha Anledning til å kreve inn gebyret Plikt til å betale engangsgebyr for tilknytning oppstår når en ellers gebyrpliktig eiendom blir bebygd, eller når gebyrplikt for bebygd eiendom inntrer etter lov om kommunale vass- og kloakkavgifter 1. Tilknytningsgebyret er et engangsgebyr. Det kan derfor ikke kreves nytt gebyr ved en ominnredning av bygningsareal som forelå på tilknytningstidspunktet, eller hvis bruken av bygningen blir endret. Det kan imidlertid kreves tillegg i gebyret ved tilbygg eller påbygg der det er snakk om en utvidelse av bygningsarealet. Kommunen kan bestemme at tilleggsgebyret bare skal betales når utvidelsen utgjør et visst minsteareal. Kommunen bestemmer når gebyrene forfaller til betaling. Det kan imidlertid ikke stilles krav om betaling av tilknytningsgebyr før utstedelse av byggetillatelse Årsgebyr Beregningsmåte Årsgebyr kan beregnes på to forskjellige måter. Gebyret kan beregnes på bakgrunn av målt eller stipulert vannforbruk, eller kommunen kan velge en to-delt gebyrordning, dvs at årsgebyret består av to deler, en fast og en variabel del. Det kan som tidligere nevnt ikke fastsettes minimumsgebyrer fra 1. januar Dersom årsgebyret beregnes ut fra stipulert forbruk, skal det stipulerte forbruket i størst mulig grad tilsvare reelt forbruk. Hvis vannforbruket stipuleres, skal for boliger bebyggelsens areal legges til grunn idet bebyggelsens areal er det mål som antas best å gi uttrykk for vannforbruket over en lengre periode. Kommunen avgjør selv om tidligere arealberegninger skal benyttes, eller om det skal foretas ny beregning. Kommunen må i den kommunale forskriften redegjøre for de beregningsprinsippene 3

4 som ligger til grunn for å fastslå stipulert forbruk for ulike bruksareal. Det kan tas hensyn til bebyggelsens art og den bruk som gjøres av den, samt eiendommens størrelse og beskaffenhet. Prinsipielt gjelder at vann inn = vann ut. Både kommunen og den enkelte gebyrpliktige kan kreve at årsforbruket skal fastsettes ut fra målt forbruk. Den enkelte gebyrpliktige må selv bekoste slik måling, og målingen må utføres med vannmåler etter kommunens anvisning Fastsettelse av særlige regler Det kan fastsettes særlige regler f.eks. for bebyggelse som bare er i bruk deler av året, som har et særlig stort areal i forhold til vannforbruk og avløpsmengde, som har tomt som medfører stort vannforbruk, osv. Andre kriterier, som f.eks. gebyrpliktiges privatøkonomi (minstepensjonister, uføretrygdede eller arbeidsledige), antall personer, antall våtrom i huset etc., kan ikke legges til grunn for gebyrberegningen. Bestemmelsen gir adgang til å fastsette ulike beregningsmåter for eiendommer med ulik bruk etc. Dette innebærer ikke at selve prisen pr. m3 vann/avløp kan settes forskjellig for de forskjellige eiendommene Eiendom som ikke brukes som bolig (næring mv.) For næringsbygg og andre bygninger som ikke brukes som bolig, er hovedregelen at årsforbruket, eventuelt den variable delen av årsgebyret, beregnes på grunnlag av målt vannforbruk. Er det ikke installert vannmåler, kan det fastsettes særlige regler eller inngås særlige avtaler om beregning av gebyret. Kommunen har begrenset adgang til å sette lavere gebyrer for disse bygningene enn det som ville følge av kommunens ordinære beregningsmåte for boliger. Det er ikke adgang til å fastsette en ren kvantumsrabatt for storforbrukere av vann. For bedrifter, gartnerier, gårdsbruk og annen virksomhet hvor avløpsmengden avviker vesentlig fra vannforbruket, kan det inngås avtale basert på avvikende avløpsmengde. Det kan gjøres fradrag for vann som går inn i bedriftens produkter, eller av andre grunner ikke slippes ut i avløpsnettet fra næringsbygg og andre bygninger nevnt ovenfor. Det kan beregnes økt avløpsvannmengde i forhold til målt vannforbruk dersom overvann føres til avløp. For bygg med installert sprinkleranlegg kan det gjøres særlige avtaler slik at kommunens kostnader blir dekket. For ubebygd tomt kan kommunen fastsette de regler for gebyrberegning som er nødvendig for å få dekket kommunens drift- og kapitalkostnader ved å bygge og opprettholde et tilfredsstillende vannforsynings- og avløpssystem Abonnementsgebyr (fast del i to-delt modell) En eventuell fast del (abonnementsgebyr) skal være stabil og ikke avspeile variasjon i forbruk. Den faste delen av årsgebyret bør heller ikke hindre den enkelte abonnent i å kunne påvirke sitt eget gebyr gjennom å regulere vannforbruket. Ved ressursknapphet kan kommunen vurdere å fastsette gebyret på grunnlag av forbruk alene (dvs. at gebyret kun er basert på en forbruksavhengig variabel del). Generelt er det vanlig at den faste delen gjenspeiler de faste kostnadene (typisk kapitalkostnadene) knyttet til tjenesten. Samtidig anbefales det at abonnementsgebyret ikke overstiger 50 % av årsgebyrinntektene. Dette for å fremme vannsparing. 4

5 Forbruksgebyr (variabel del i to-delt modell) For eiendommer hvor vannmåler ikke er installert, kan vannforbruket fastsettes i trinn. Både kommunen og den enkelte gebyrpliktige kan kreve at årsforbruket skal fastsettes ut fra målt forbruk. Den enkelte gebyrpliktige må selv bekoste slik måling (installasjon, drift, avlesning m.m.), og måling må utføres etter kommunens anvisning. Ved manglende avlesning av vannmåler og innsendelse av data kan kommunen fastsette forbruket Ulike gebyrsatser Utgangspunktet er at de samme gebyrsatser skal gjelde i hele kommunen. Følgende unntak gjelder: 1. Tilknytningsgebyret kan differensieres avhengig av om den gebyrpliktige har betalt refusjon etter plan- og bygningsloven eller andre former for opparbeidelseskostnader for tekniske anlegg som er utført etter planer godkjent av kommunen. Regler om differensierte gebyrsatser må fastsettes i kommunens forskrift. 2. Det kan fastsettes ulike gebyrsatser for tilknytnings- og årsgebyr dersom et vann- eller avløpsanlegg eller større enhet av dette medfører vesentlig høyere eller lavere kostnader enn de øvrige. Det kan kun fastsettes lavere gebyrsatser dersom kostnadene med å forsyne forbrukerne med vann i et vannforsyningsområde er mindre kostbart enn i et annet vannforsyningsområde i kommunen. Med gebyrsats menes kostnad pr. måleenhet for årsgebyr eller tilknytningsgebyr. Lov om forbrukerkjøp av 21. juni og 26 gir imidlertid forbruker mulighet til å kreve et passende prisavslag på levert vann dersom vannkvaliteten er dårlig i perioder. 3. Det kan videre fastsettes ulike gebyrsatser for tilknytnings- og årsgebyr for ulike boligkategorier, der det er ulike kostnader forbundet med betjening av ulike boligkategorier. For eksempel kan det fastsettes lavere gebyrsatser for blokkleiligheter på bakgrunn av at kostnadene med ledningsnett er lavere pr. boenhet for disse boligkategoriene enn for mer spredte boligenheter. 4. Det kan fastsettes høyere gebyrsats for avløpsvann som er mer forurenset enn vanlig kommunalt avløpsvann, og som det koster kommunen mer å behandle. Tilsvarende kan kommunen fastsette en lavere gebyrsats for avløpsvann som er mindre forurenset enn vanlig kommunalt avløpsvann, og som kommunen har mindre kostnader med å behandle. De begrensninger som fremgår over gjelder ikke fordelingen av den faste delen av årsgebyret ved bruk av todelt gebyrordning Andre forhold Kommunen kan ikke ilegge tilleggsgebyr eller øke gebyrsatsen ved manglende etterlevelse av pålegg. Imidlertid kan kommunen kreve dekket faktiske direkte kostnader som kommunen har pga. manglende etterlevelse av pålegg knyttet til den enkelte eiendom. Ved omlegging eller utbedring av avløpsledninger kan kommunen kreve at eier av tilknyttet stikkledning foretar tilsvarende omlegging eller utbedring. Også ellers kan kommunen kreve omlegging eller utbedring av stikkledning, når særlige grunner tilsier det. Unnlater gebyrpliktig å etterkomme pålegg om utbedring av lekkasjer som medfører forurensing kan det fastsettes tvangsmulkt. Vedtak om tvangsmulkt fastsettes i henhold til forurensningslovens 73. Kommunen har myndighet til å vedta tvangsmulkt på de områdene etter loven og forskrifter hvor de ellers har forurensningsmyndighet. Det er ikke fastsatt 5

6 konkrete retningslinjer om hvor høy tvangsmulkten skal være. Her må man benytte et rimelig skjønn. Utgangspunktet er at tvangsmulkten skal ha en størrelse som gjør det ulønnsomt å ikke følge kravet. Innkrevd tvangsmulkt tilfaller staten. Se 10.3 i forslag til ny gebyrforskrift. Om renteplikt ved for sen betaling eller tilbakebetaling av vann- og avløpsgebyrer gjelder reglene i lov 6. juni 1975 nr. 29 om eigedomsskatt til kommunane 26 tilsvarende. Lokale forskrifter for fastsettelse av vann- og avløpsgebyrer er fortsatt gjeldende så fremt de ikke strider i mot kravene i kapittel 16 i forurensningsforskriften eller inntil kommunen bestemmer noe annet. Forskrifter med minimumsgebyrer skulle vært endret før Forslag til ny gebyrforskrift for vann og avløp I dette kapittelet skisseres hovedtrekkene og spesielle forhold i forslaget til ny gebyrforskrift for vann og avløp Inntekter fra tilknytningsgebyr Inntekter fra tilknytningsgebyr vil være avhengig av nybyggings- og etableringsaktiviteten i kommunen og vil således variere fra år til år. Imidlertid må man anta at også utgiftene til kommunen varierer i takt med nybyggings- og etableringsaktiviteten, normalt dog med et visst etterslep. Det foreslås i vedlagte forslag til gebyrforskrift å opprettholde nåværende ordning for tilknytningsgebyr, herunder nivå, inndeling i grupper samt grense for å kreve arealtilskudd. Størrelsen på tilknytningsgebyret foreslås justert årlig i forhold til pris- og lønnsveksten To-delt gebyrmodell Modellen med minsteavgift opphørte per Det anbefales i forbindelse med ny VAforskrift at Tinn kommune går over til en to-delt gebyrmodell med en fast del og en variabel del. Valget av en to-delt gebyrmodell begrunnes i at en to-delt modell vil bedre fange opp tjenestenes kostnadssammensetning, samt at en to-delt ordning gir kommunen anledning til å differensiere den faste delen av årsgebyret. Dette vil det ikke være anledning til hvis årsgebyret utelukkende fastsettes ut i fra forbruk (målt eller stipulert). Størrelsen på den faste delen (abonnementsgebyret) foreslås knyttet opp til de til enhver tid prognostiserte (budsjetterte) faste kostnadene (kapitalkostnader) Differensiert abonnementsgebyr Forurensningsforskriften sier at abonnementsgebyr skal betales av alle enheter, både boenhet og næringsenhet. Det foreslås imidlertid at utleieenheter i private hus ikke omfattes av dette. Abonnementsgebyret foreslås videre differensiert for eiendom som ikke brukes som bolig (næring ol.), slik at abonnementsgebyret blir lik ordinært abonnementsgebyr multiplisert med en faktor større eller lik én. Faktoren bør stå i forhold til den enkelte abonnents bruk av kommunens kapasitet på ledninger, pumper og annet teknisk utstyr mv. Forhold som sprinkleranlegg bør også vektlegges. Kommunen vil fastsette hvilken kapasitetsgruppe den enkelte næringsenhet skal tilhøre på basis av antatt andel av kommunens faste kostnader Variabelt gebyr Regelverket gir begrensete muligheter til å differensiere det variable forbruksgebyret. Det anbefales å operere med samme gebyr per m3 for alle abonnementsgrupper. Gebyret fastsettes etter enten målt eller stipulert forbruk for boligenheter og etter målt forbruk for øvrige (næring ol.) Faktor for stipulert forbruk Regelverket understreker at det stipulerte forbruket skal i størst mulig grad tilsvare reelt forbruk. Tinn kommune opererer i dag med en faktor for stipulert årlig forbruk på 2,0 m3 per gebyrpliktig m2. Gebyrpliktig areal er nedjusteringer av BRA med faktorer som varierer fra 0,3 til 1. I følge NORVAR (2003) ligger det reelle stipulerte årlige forbruket mellom 0,9-1,2 m3 6

7 per m2 bruksareal (BRA) ( m3/år for en normalbolig), mens Tinn altså bruker en faktor på 2 ganger gebyrpliktig areal. I og med at gebyrpliktig areal er en nedjustering av BRA kommer man antagelig likt ut som ved å bruke BRA som grunnlag med en faktor på 1 eller mindre. Det anbefales derfor at faktoren i Tinn forblir uendret. Vurdering: Innføring av abonnementsgebyr Tinn kommune har i samarbeid med Momentum Consulting vurdert ulike alternativer for beregning av vann- og avløpsgebyr i Tinn kommune. Bakgrunnen for å se på alternativer beregningsmetoder er todelt. Tinn kommune anskaffet Momentum Selvkost som beregningsverktøy for etterkalkyle på kommunale selvkosttjenester. Beregningsverktøyet gir kommunen god oversikt over langtidsbudsjettene ved at det tas hensyn til lovbestemt fondsbruk og planlagte fremtidige investeringer. Tinn kommune har avskaffet det generelle minstegebyr for beregning av vannforbruk. Kommunen beregner i dag gebyret ut ifra arealet på boligen. Dette fremkommer av Forskrift om endring av forskrift 1. juni 2004 nr. 931 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) som sier at det fra og med ikke lenger vil være anledning til å beregne minstegebyr. Ved innføring av abonnementsgebyr vil kommunen synliggjøre at en andel av utgiftene til vannog avløpstjenesten er faste kostnader. Ved en innføring av abonnementsgebyr vil kommunen kunne differensiere størrelsen på abonnementsgebyret utfra de ulike brukerkategorier, men slik at alle abonnenter i en brukerkategori faktureres likt. Størrelse på et abonnementsgebyr Det er viktig at kommunen holder abonnementsgebyret på et så lavt nivå at det fremmer vannsparing, slik at det fortsatt vil være motiverende å installere vannmåler, samtidig som abonnementsgebyret skal søke å dekke kommunens faste kostnader. Tinn kommunes kapitalkostnader (avskrivings- og alternativkostnad) og internettjenestenes driftsutgifter kan i stor grad anses som faste kostnader. Disse kostandene vil ikke bli påvirket i særlig grad av eventuelle driftsøkninger. Legger vi disse forutsetningene til grunn vil faste kostnader for 2012 anslagsvis utgjøre Ca. 60 % for vann og 50 % for avløp. Man må også ta med i vurderingen av gebyrene at overgang til vannmålere vil kunne føre til at kommunen får redusert antall fakturerbare kubikk. Forslag til nytt gebyrregulativ 1) Abonnementsgebyr I utgangspunktet er det ikke anledning til å fastsette abonnementsgebyr etter målt forbruk i Kapittel 16: Kommunale vann- og avløpsgebyrer. En fast gebyrdel skal være stabil og ikke avspeile variasjon i forbruk. Forskjellige boenheter kan ha forskjellige faste gebyrdeler. Paragraf 16-5 begrenser kommunens adgang til å fastsette ulike satser for tilknytnings- og årsgebyr. Der hvor kommunen har valgt en todelt gebyrordning, gjelder ikke begrensningene i 16-5 for den faste delen av årsgebyret. Miljøverndepartementet ble kontaktet for å få avklart hva som ligger i at begrensningene i 16-5 ikke gjelder den faste delen av årsgebyret. Vi ble da henvist til SFT hvor vi fikk beskjed om at det er ingen begrensning i forhold til fordeling mellom abonnementstyper. Ut i fra dette vil det være hensiktsmessig å differensiere abonnementsgebyret ut ifra hvilken avgiftskategori man inngår i. Det tas utgangspunkt i hvor store mindre- / merkostnader hver kategori har i forhold til nødvendig etablering av infrastruktur (behandlingsanlegg og 7

8 ledningsnett), kapasitetsbehov (toppbelastning og årsforbruk), og ekstra belastning av ansatte på helligdager (jf kapitel 3.11 Kommunale vann- og avløpsgebyrer i den nye SFT-veilederen). I tillegg er det tatt hensyn til at storforbrukere skal få stordriftsrabatt samtidig som de må betale en høyere fastandel enn en normal husstand. 2) Variabelt gebyr For å kunne fastsette kubikkprisen må en forutsette et omtrentlig årsforbruk for hver av de ulike brukerkategoriene samt for dem som installerer vannmåler. Dette må gjøres fordi tjenestene skal drives til selvkost. Kubikkmeterprisen anbefales beregnet ut fra antatt levert mengde kubikk, det tars altså ikke med lekkasje når det beregners kubikkmeterprisen. Konklusjon: Formannskapet godkjenner ny gebyrmodell for vann og avløp, og legger revideringen av Kommunal forskrift for vann og avløpsgebyrer ut til offentlig ettersyn fram til 1. november Vedlegg: Renovasjonsforskrift Tinn kommune 2 Kommunal forskrift for vann og avløpsgebyr. høring Journalposter i saken: 1 S Revidering av "Kommunal forskrift for vann og avløpsgebyr". Høring 8