Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Norterminal Kirkenes

Transkript

1 INSPEKSJONSRAPPORT NORTERMINAL FLOATING STORAGE AS Oslo, 4. februar 2016 Kielland Torkildsens gate Kirkenes Deres ref.: Vår ref. (bes oppgitt ved svar): Odd Arne Haueng 2016/350 Saksbehandler: Rune Andersen Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Norterminal Kirkenes Kontrollnummer: I.miljodir Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Odd Arne Haueng Andre deltagere fra virksomheten: Jacob B. Stolt-Nielsen Tommy Salmi Nilsen Arne B. Ramstad Fra Miljødirektoratet: Rune Andersen Andre deltagere fra Miljødirektoratet: Lars Drolshammer Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon ved Norterminal Kirkenes (NTFS) den 15. januar Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Miljødirektoratet avdekket 2 avvik og ga 1 anmerkning under inspeksjonen. Avvik: Tilstrekkelig kapasitet for oppsamling av olje kunne ikke dokumenteres Beredskapsplanen er ikke oppdatert i henhold til nye krav i tillatelse datert 14. desember 2015 Anmerkninger: Rutiner for bruk av istrål kan forbedres Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Postadresse: postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Tel: (+femsifret nr.) Faks: Org.nr: Besøksadresse Oslo: Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresse Trondheim: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim E-post: post@miljodir.no Internett:

2 Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 4. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 4. februar 2016 Rune Andersen Einar Knutsen dato kontrollør Miljødirektoratet seksjonssjef Kopi av rapporten sendes til: Fylkesmannen i Finnmark ved miljøvernavdelingen Sør-Varanger kommune Kystverket Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 2 av 8

3 1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: NORTERMINAL FLOATING STORAGE AS Organisasjonsnr.: Eies av: Bransjenr. (NACE-kode): Andre tjenester tilknyttet utvinning av råolje og naturgass Kontrollert enhet Navn: Norterminal Kirkenes Anleggsnr.: Kommune: Sør-Varanger Fylke: Finnmark Anleggsaktivitet: Annen aktivitet Risikoklasse: 2 Tillatelse gitt: 4. august 2014 Sist endret: 14. desember Bakgrunn for inspeksjonen I følge tillatelsens pkt. 7.3 skal Norterminal i god tid før oppstart av omlasting med lagerskip i posisjon SS2 gjennomføre en fullskala beredskapstest. I tillegg skal det gjennomføres en fullskala beredskapstest i den mørke årstiden der flytting/fjerning av is fra omlastingsposisjonen skal være tema. I henhold til dette ble det gjennomført en fullskala beredskapstest i Kirkenes den januar Miljødirektoratet ble informert om øvelsen i god tid og fulgte øvelsen i form av en inspeksjon for å kontrollere at den ble gjennomført i henhold til kravene i tillatelsen, og at den ble hensiktsmessig gjennomført og var dekkende for de situasjoner som kan oppstå under reelle forhold. Av praktiske grunner ble begge de to øvelsene gjennomført samtidig om kvelden/natten mellom 14. og 15. januar. Selve beredskapsøvelsen ble gjennomført i posisjon SS2 i Korsfjorden, mens test og demonstrasjon av forflytning/fjerning av is ble gjennomført i et islagt område i Bøkfjorden i nærheten av posisjon SS4. Inspeksjonstema Styringssystem Beredskap Tillatelse Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 3 av 8

4 Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3. Oppfølging etter inspeksjonen NTFS plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Miljødirektoratet skal kunne avslutte saken, må NTFS innen 10. mars 2016 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet. Vi ber også om at virksomheten sender inn en kort redegjørelse for hvordan anmerkning 1 er vurdert, eventuelt hvordan det vil bli fulgt opp. Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e-post (post@miljodir.no) til Miljødirektoratet v/rune Andersen. 4. Varsel om tvangsmulkt for retting av avvik Miljødirektoratet varsler herved at vi vil fatte vedtak om tvangsmulkt (jf. forurensningsloven 73) dersom vi ikke har mottatt en skriftlig bekreftelse som dokumenterer at avvikene er rettet innen 10. mars Tvangsmulkten vil påløpe dersom vi ikke har mottatt en bekreftelse på at avvik er rettet innen 2 uker etter at vedtaket om tvangsmulkt ble fattet. En eventuell tvangsmulkt vil være et engangsbeløp på kr ,-. Dere har anledning til å kommentere dette varselet. Eventuelle kommentarer må sendes til Miljødirektoratet innen to uker etter at denne rapporten er mottatt. 5. Gebyr for virksomhet med tillatelse Virksomheten skal betale gebyr for kontrollen (jf. forurensningsforskriften 39-6). NTFS er i tillatelsen plassert i risikoklasse 2. Dette betyr at dere skal betale kr ,- i gebyr for den gjennomførte inspeksjonen. Faktura ettersendes. Miljødirektoratet viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 om innkreving av gebyr til statskassen. 6. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Miljødirektoratets postjournal på (jf. offentleglova). Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 4 av 8

5 7. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Tilstrekkelig kapasitet for oppsamling av olje kunne ikke dokumenteres Avvik fra: Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for Norterminal Floating Storage AS datert 31. juli 2008, sist endret 14. desember 2015, pkt. 7.2 og 7.3 Kommentarer: I følge tillatelsen skal beredskapen dokumenteres i en beredskapsplan, som bl.a. skal inneholde beskrivelse av dimensjoneringen av innsatsmateriellet som inngår. Beredskapen skal være tilpasset den miljørisikoen som virksomheten til enhver tid representerer. Beredskapen skal omfatte nødvendig lagrings- og transportkapasitet for å oppbevare og frakte opptatt olje innenfor de fastsatte responstider. For oppsamling av olje på sjøen har Norterminal 10 stk. oljeposer med kapasitet på 10 m 3 hver. I en reell situasjon vil disse måtte bli slept inn til avfallsmottak i Kirkenes når de er fulle. Opptakskapasiteten på skimmer er oppgitt til 25 m 3 /time, slik at en pose vil bli fylt opp i løpet av ca minutter. Med 5 knops fart vil det eksempelvis ta ca 1 time å slepe posen inn til Kirkenes der den skal tømmes og så transporteres tilbake. I en worst case situasjon vil det etter tre timer være i drift 3 opptaksenheter. Virksomheten kunne ikke dokumentere at de hadde tilstrekkelig kapasitet til å holde oppsamlingen kontinuerlig i gang med den oppsamlings- og lagringskapasiteten de er pålagt i tillatelsen. Det var heller ikke laget noen plan eller testet ut logistikken for slep og tømming av posene. Avvik 2 Beredskapsplanen er ikke oppdatert i henhold til nye krav i tillatelse datert 14. desember 2015 Avvik fra: Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for Norterminal Floating Storage AS datert 31. juli 2008, sist endret 14. desember 2015, pkt. 7.2 Kommentarer: I følge tillatelsen skal beredskapen ha opptaksutstyr med tilhørende lagerkapasitet på minimum 25 m/time som skal være operativt innenfor 1. barriere lensering i løpet av 20 minutter etter at oljeutslippet er oppdaget. I tillegg skal ytterligere to komplette lensesystemer med oljeopptakere med samme kapasitet som i 1. linje barriere kunne mobiliseres og operere i området innenfor hhv en og to timer. Kravet om det 3. systemet ble tatt inn i den reviderte tillatelsen datert 14.desember Dette gjelder inntil det er foretatt en ny vurdering av dimensjonerende utslipp med tilhørende oppdatering av miljørisiko- og beredskapsanalysen. Eksisterende beredskapsplan er imidlertid ikke oppdatert i henhold til dette kravet. Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 5 av 8

6 8. Anmerkninger Følgende forhold ble anmerket under inspeksjonen: Anmerkning 1 Rutiner for bruk av istrål kan forbedres Kommentarer: Virksomheten ønsker å bruke istrål som et redskap i beredskapen. Det er satt som vilkår i tillatelsen at det ikke skal gjennomføres omlastingsoperasjoner når det er fast eller oppbrutt is, issørpe, drivende isflak eller andre former for is på sjøen innenfor en avstand på 1 km fra omlastingsstedet dersom dette kan øke faren for forurensning eller påvirke en eventuell forurensningsaksjon negativt. Kravet er satt fordi oljevernutstyret ikke vil kunne fungere etter hensikten ved forhold der et eventuelt oljeutslipp blir blandet med is. For å hindre stans i omlastingen ønsker derfor Norterminal å benytte en spesialutviklet istrål for å kunne fjerne eventuell is innenfor dette området. I tillatelsen er det satt som vilkår at bruk av istrål for flytting/fjerning av is skal testes og demonstreres straks det er is i fjorden. Det må ses på som en forutsetting at Norterminal kan demonstrere at dette utstyret vil fungere under reelle forhold. Testen og demonstrasjonen av istrålen viste at det er behov for å fremskaffe mer erfaring og øving på bruk av dette utstyret. Utsettingen av trålen gikk ikke som forutsatt og førte til at en tvinn på lensa gjorde at en ikke fungerte optimalt, noe som igjen førte til at is ble dratt både over og under lensa. Under testen var det isflak som til dels var tynne og lite kompakte. Dette førte til at den ble malt i stykker i mindre biter som sammen med issørpen gikk igjennom nettet. Testen viste med dette at utstyret ikke vil kunne fungere under alle typer isforhold. Dersom istråling skal benyttes som en del av beredskapen forutsetter vi at det etableres en løsning som sikrer enkel og korrekt utsetting av trålen. Videre forventer vi at det utarbeides en skriftlig prosedyre for hvordan istrålen skal brukes, herunder utsetting, tråling og opptak, og under hvilke isforhold den kan benyttes. 9. Andre forhold a. Hensikt med øvelsen Det ble gjennomført øvelse i henhold til Miljødirektoratets krav om en fullskala test av beredskapen mot akutt forurensning før oppstart av omlastingsoperasjonene ved bruk av mellomlagerskip i posisjon SS2 i Korsfjorden. Varsel om øvelsen ble mottatt på e-post den 18. desember. Dette er innenfor kravet i tillatelsen om at øvelsen skulle varsles senest 4 uker før den skulle gjennomføres. I tillegg ble det også gjennomført test/demonstrasjon av flytting/fjerning av is ved bruk av istrål. Det er i tillatelsen satt krav til at dette skulle gjennomføres innen 5 dager etter at is legger seg på eller innenfor en radius på 1 km fra omlastingsposisjonen. Virksomheten varslet Miljødirektoratet om at det var is i fjorden i e-post den 5. januar. Pga. at det da allerede var planlagt øvelse den 14. januar ble det akseptert at de to øvelsene kunne slås sammen og gjennomføres på det da allerede planlagte tidspunktet. Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 6 av 8

7 Øvelsen ble planlagt og gjennomført for å teste dimensjonering og gjennomføring slik den er beskrevet i Norterminals gjeldende beredskapsplan. Test og demonstrasjon av utstyr for flytting/fjerning av is ble gjennomført for å vise om området i omlastingsposisjonen kunne holdes isfritt ved bruk av en spesialutviklet istrål. Det er i tillatelsen satt krav om at det ikke skal gjennomføres omlastingsoperasjoner når det er fast eller oppbrutt is, issørpe, drivende isflak eller andre former for is på sjøen innenfor en avstand på 1 km fra omlastingsstedet dersom dette kan øke faren for forurensning eller påvirke en eventuell forurensningsaksjon negativt. For å hindre stans i omlastingen ønsker Norterminal å benytte en spesialutviklet istrål for å kunne fjerne eventuell is innenfor dette området. Følgende ytelseskrav ble lagt til grunn for evalueringen av beredskapsøvelsen: - Responstid for utsetting av skimmer og opptak i 1.barriere lense - Responstid for mobilisering og etablering av 2. barriere lense (Current Buster) med oppsamlingsutstyr - Responstid for utsetting av ekstra oppsamlingssystem - Koordinering og samhandling av beredskapsledelse på skadestedet For istrål skulle det dokumenteres effektiv flytting/fjerning av is i et islagt område. b. Gjennomføring av øvelsen Norterminal har etablert en lekter med oppholdsmuligheter for mannskap og med alt nødvendig beredskapsutstyr om bord. Lekteren ligger oppankret i Korsfjorden med kort avstand til omlastingsområdet. Under omlasting vil båter og mannskap som er involvert i 1. og 2. linje beredskap være om bord på lekteren. Dette var også situasjonen under øvelsen. Øvelsen ble gjennomført ved bruk av følgende fartøy: - North Tug - Response 2 - Response 3 - t/b Chief - Hansevik - PolarCirkel Det ble i tillegg benyttet en egen båt til observatører under øvelsen. Øvelsen skulle opprinnelig ha startet kl. 12:00, men pga. sterk vind opp mot m/s (sterk kuling) ble øvelsen utsatt til om kvelden etter at vinden løyet. Værforholdene var etter dette gode under øvelsen, med relativt lite vind og lav bølgehøyde. Det var ikke oppankret noe mellomlagerskip i SS2 under øvelsen og det ble derfor i stedet benyttet en mindre markørbåt som var lukket inne i en 200 meter lang lensering. Selve øvelsen startet med varsling om utslipp kl. 00:26 med varsling fra Mooringmaster til innsatsleder om utslipp innenfor 1. barriere og at det var lekkasje fra denne og ut i åpen sjø. Kl. 00:27 Beredskapsbåter for aksjon i 1. linje barriere ble varslet av innsatsleder om mobilisering. Kl. 00:29 Beskjed fra Innsatsleder om å klargjøre 2. linje beredskap (Current Buster) og ber samtididig om klargjøring av ekstra opptaksutstyr (skimmer). Kl. 00:47 Melding fra 1. linje beredskapsbåt om at skimmer er operativ innenfor lensering. Dette er akkurat innenfor kravet på 20 minutter i tillatelsen. Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 7 av 8

8 Kl. 01:16 2. linje beredskap med Current Buster melder at de er operative og klar for utsetting av opptaksutstyr (skimmer) Kl. 01:18 Melding om at skimmer er på plass i 2. linje. Dette er godt innenfor kravet på 1 time i tillatelsen. Kl. 01:18 Melding fra båt som er kommet fra Kirkenes om at de er klar for oppdrag med å sett ut ekstra opptaksutstyr. Skimmer lastes om bord fra oppankret lekter. Kl. 01:30 Skimmer 2 på plass og operativ i 1. linje barriere Kl Øvelse avsluttes. Det ble under øvelsen også øvet på og demonstrert bytting av oljeposer. Test /demonstrasjon av istrål ble gjennomført etter at beredskapsøvelsen i Korsfjorden var avsluttet i et område med is i Bøkfjorden i nærheten av SS4. (se anmerkning 1) 10. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven fra Miljødirektoratet av 14. desember 2015 Pålegg/vedtak i korrespondanse mellom virksomheten og Miljødirektoratet Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 8 av 8