Innst. S. nr. 98. ( ) Innstilling til Stortinget fra kirke-, utdannings- og forskningskomiteen. St.prp. nr. 23 ( ) unntatt kap.

Transkript

1 Innst. S. nr. 98 ( ) Innstilling til Stortinget fra kirke-, utdannings- og forskningskomiteen St.prp. nr. 23 ( ) unntatt kap. 231 Innstilling fra kirke-, utdannings- og forskningskomiteen om endringer i statsbudsjettet for 2008 under Kunnskapsdepartementet Til Stortinget SAMMENDRAG Proposisjonen inneholder forslag til endringer i en del bevilgninger for Departementet omtaler også endringer vedrørende Fjellheimen leirskole, studentboliger, Trøndelag Vekst AS og Protevs AS. Kap. 220 Utdanningsdirektoratet Nynorske læremidler Departementet mener det er nødvendig å øke produksjonen av nynorske læremidler for å dekke etterspørselen i markedet. For å sikre at elevene ved skolestart skal få lærebøkene i begge målformer, foreslår departementet å øke bevilgningen over post 70 med 6 mill. kroner. Kap. 225 og 3225 Tiltak i grunnopplæringen Tilskudd til samisk i grunnopplæringen på post 63 med ca. 1 mill. kroner. Mindrebehovet skyldes overførte midler fra 2007, fordi færre lærere har tatt utdanningspermisjon. Tilskudd til opplæring av barn og unge i statlige asylmottak på post 64 med om lag 54,5 mill. kroner. Departementet viser til at det i Revidert nasjonalbudsjett 2008 og i St.prp. nr. 80 ( ) fra Arbeids- og inkluderingsdepartementet ble lagt til grunn økt belegg av asylsøkere i mottak og omsorgssentre fra høsten Ny informasjon viser at det tar lengre tid før opplæringen kommer i gang etter ankomst til landet enn tidligere antatt. Av samme grunn foreslår departementet å redusere refusjonen av inntekter over kap post 4 med ca. 18,5 mill. kroner. Tilskudd til leirskoleopphold over post 66 med 2,5 mill. kroner. Mindrebehovet skyldes at færre elever deltar på leirskole enn det tidligere var lagt til grunn i prognoser utarbeidet av kommunene. Tilskudd til opplæring i finsk over post 67 med ca. 3,2 mill. kroner. Mindrebehovet skyldes en reduksjon i antall elever som velger opplæring i finsk. Tilskudd til bedrifter som tar inn lærlinger med spesielle behov Departementet foreslår å øke bevilgningen over post 76 med 4 mill. kroner som følge av stor søknadspågang i Kap. 226 Kvalitetsutvikling i grunnopplæringen Departementet foreslår å redusere de særskilte driftsutgiftene over post 21 med 6 mill. kroner. Mindrebehovet skyldes lavere aktivitet enn tidligere antatt, i hovedsak med hensyn til utvikling av læreplaner og tiltak for å følge opp ulike nasjonale strategier.

2 2 Innst. S. nr Kap. 227 Tilskudd til særskilte skoler Tilskudd til den franske og tyske skolen i Oslo I Revidert nasjonalbudsjett 2008 ble bevilgningen på post 70 økt på bakgrunn av at en ny avtale med den tyske skolen var fremforhandlet. Stortingets behandling av avtalen og eventuell påfølgende signering vil ikke skje før utgangen av Departementet foreslår derfor å redusere bevilgningen med 2,6 mill. kroner. Tilskudd til opplæring i Kenya og Etiopia på post 73 med ca. 2,8 mill. kroner. Mindrebehovet skyldes lavere aktivitet ved skolene enn tidligere forutsatt. Kap. 228 Tilskudd til private skoler mv. Private skoler med rett til statstilskudd Departementet viser til at det basert på elevtelling pr. 1. oktober 2008 anslås å være et mindrebehov under overslagsbevilgningen på post 70. Dette skyldes lavere elevtall. Departementet foreslår på denne bakgrunn å redusere bevilgningen med ca. 36,7 mill. kroner. Utdanningstilbudet "Unge talenter" ved Barratt Due musikkinstitutt kvalifiserer ikke lenger til støtte etter privatskoleloven. Departementet foreslår derfor å redusere bevilgningen på post 70 med om lag 2,7 mill. kroner mot en tilsvarende økning på kap. 281 post 1, jf. nedenfor. Samlet foreslår departementet å redusere bevilgningen med ca. 39,4 mill. kroner. Kap. 252 EUs handlingsprogram for livslang læring På grunn av økning i valutakursen er kontingenten til EUs handlingsprogram høyere enn tidligere antatt. Samtidig er det et mindrebehov knyttet til de nasjonale ekspertene, blant annet som følge av ubesatte stillinger i løpet av året. Samlet foreslår departementet å øke bevilgningen over post 70 med ca. 1,3 mill. kroner. Kap. 271 Universiteter Finansiering av statlige universiteter Ved en feil ble kap. 271 post 50 Basisfinansiering av statlige universiteter forhøyet med 5 mill. kroner for mye i forbindelse med behandlingen av Revidert nasjonalbudsjett 2008, jf. Innst. S. nr. 270 ( ) fra finanskomiteen. Post 50 foreslås på denne bakgrunn redusert med 5 mill. kroner. Oppbyggingen av odontologiutdanningen ved Universitetet i Tromsø følger en finansieringsplan som ble fastsatt ved utdanningens oppstart i 2004 og løper til den er ferdig utbygd i Etter 2012 vil utdanningen inngå i basisfinansieringen og den resultatbaserte undervisningskomponenten i finansieringssystemet. Universitetet i Tromsø har fått uttelling i den resultatbaserte undervisningskomponenten for studiepoeng avlagt ved odontologiutdanningen som følge av feilrapportering. Dette er en utdanning som er i en sårbar oppbyggingsfase. Departementet mener det derfor ikke er ønskelig å trekke tilbake disse midlene. Departementet foreslår på denne bakgrunn å øke bevilgningen for 2008 til Universitetet i Tromsø over post 50 med 5,8 mill. kroner, og nedjustere den resultatbaserte undervisningsfinansieringen over post 51 tilsvarende. Samlet foreslås post 50 etter dette økt med 0,8 mill. kroner. Kap. 275 Høyskoler Finansiering av statlige høyskoler Høgskolen i Nesna står overfor omstillingsutfordringer blant annet som følge av studieplassreduksjon og sviktende rekruttering. Departementet har satt i verk tiltak for å følge opp høyskolen, og vil i forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett 2009 komme tilbake til situasjonen for Høgskolen i Nesna. Høgskolen i Nesna har fått for høy uttelling i den resultatbaserte undervisningskomponenten i 2008 som følge av feilrapportering av antall studiepoeng. På bakgrunn av den situasjonen høyskolen er i og de tiltak som er satt i verk, mener departementet det vil være lite hensiktsmessig å trekke tilbake disse midlene nå. Dette vil være et av de elementene departementet vil se på i den pågående gjennomgangen av høyskolen. Departementet foreslår på denne bakgrunn en økning av bevilgningen til basisfinansiering i 2008 til Høgskolen i Nesna over post 50 med ca. 4,3 mill. kroner og en tilsvarende reduksjon av post 51 Resultatbasert undervisningsfinansiering statlige høyskoler. Departementet viser også til omtale i St.prp. nr. 1 ( ). Kap. 281 Fellesutgifter for universiteter og høyskoler Barrat Due musikkinstitutt Barratt Due musikkinstitutt mottar i dag statsstøtte til utdanningstilbudet "Unge talenter" over kap. 228 Tilskudd til private skoler o.a. For 2008 er Barratt Due musikkinstitutt bevilget om lag 2,7 mill. kroner til dette formålet. Utdanningstilbudet "Unge talenter" kvalifiserer ikke lenger til støtte etter privatskoleloven.

3 Innst. S. nr Departementet foreslår på denne bakgrunn å øke bevilgningen på kap. 281 post 1 med om lag 2,7 mill. kroner mot en tilsvarende reduksjon av kap. 228 post 70. Tilskudd til internasjonale program Kontingenten til Erasmus Mundus er for 2008 satt til ca. 16,9 mill. kroner. Det er et mindrebehov på post 73 på kr på grunn av endret valutakurs. Kap. 283 Meteorologiformål over post 72 Internasjonale samarbeidsprosjekter med om lag 5,5 mill. kroner. Mindrebehovet skyldes i hovedsak lavere kontingent til EUMETSAT, samt lavere valutakurs enn tidligere forutsatt. Kap. 288 og 3288 Internasjonale samarbeidstiltak over post 72 Internasjonale grunnforskningsorganisasjoner med om lag 1,2 mill. kroner. Mindrebehovet er i hovedsak knyttet til lavere utbetalinger til CERN som følge av valutakursutviklingen. Departementet foreslår å øke den overførbare bevilgningen over post 73 Kontingent til EUs rammeprogram for forskning med 6,7 mill. kroner. Årsaken til merbehovet er høyere Euro-kurs. over post 75 UNESCO med 0,8 mill. kroner som følge av endringer i valutakurs. Videre foreslås inntektene over kap post 4 Refusjon av ODA-godkjente utgifter satt ned med 0,2 mill. kroner, som en følge av den reduserte bevilgningen til UNESCO-kontingenten. Kap. 2410, kap og kap Statens lånekasse for utdanning Moderniseringsprosjektet i Lånekassen Departementet foreslår at midler avsatt i 2007 og 2008 til egenfinansiering av moderniseringsprosjektet i Lånekassen overføres fra post 1 Driftsutgifter, med stikkordet kan nyttes under post 45, til post 45. Post 1 foreslås redusert med ca. 20 mill. kroner mot at post 45 økes tilsvarende. Departementet foreslår å redusere tilleggsbevilgningen for 2008 til moderniseringsprosjektet i Lånekassen for 2008 med 37,9 mill. kroner (post 45 Større utstyrsinnkjøp og vedlikehold, kan overføres). Endringen skyldes faseforskyvning av leverandørkostnader, og er ikke en endring av bevilgningsbehovet for moderniseringen totalt. Samlet foreslås etter dette post 1 redusert med 20 mill. kroner og post 45 redusert med om lag 17,9 mill. kroner. Departementet foreslår å redusere overslagsbevilgningen over post 50 Avsetning til utdanningsstipend med 32,4 mill. kroner. Mindrebehovet skyldes at det er færre støttemottakere i høyere utdanning enn tidligere anslått. Videre foreslås post 72 Rentestøtte redusert med 26 mill. kroner. Mindrebehovet skyldes at renten for fjerde kvartal er lavere enn tidligere anslått. Post 90 Lån til Statens lånekasse for utdanning foreslås redusert med 147,4 mill. kroner. Mindrebehovet skyldes i hovedsak færre støttemottakere i høyere utdanning enn tidligere anslått. Departementet foreslår å øke bevilgningen over over kap post 72 Gebyr med 6 mill. kroner. Merbehovet skyldes at økningen i innbetalte gebyrer er høyere enn forutsatt. Videre foreslås post 90 Avdrag og renter redusert med 347 mill. kroner. Mindrebehovet skyldes at innbetalte avdrag og renter er lavere enn forventet. Departementet foreslår å redusere kap post 80 Renter med 124 mill. kroner. Mindrebehovet skyldes at den flytende renten for fjerde kvartal er lavere enn tidligere anslått. Parallelle endringer av inntekts- og utgiftsbevilgninger Departementet viser til at enkelte utgiftsposter er tett knyttet til virksomhetenes inntektsposter. Anslag for regnskap på enkelte poster viser at inntektene kan komme til å avvike fra budsjetterte beløp. Det foreslås i proposisjonen å endre disse inntektsbevilgningene mot en tilsvarende endring av utgiftsbevilgningene. Andre saker Fjellheimen leirskole Departementet viser til at tilskuddsreglene for Fjellheimen leirskole innebærer at tilskuddet til skolen utbetalt over kap. 227 post 62 blir avkortet dersom resultatkravet ikke ble oppfylt foregående år, jf. St.prp. nr. 1 ( ). Skolen har en kapasitet på deltakere per år, og resultatkravet har til nå vært 980 deltakere per år. I 2007 hadde skolen 931 deltakere. Departementet har evaluert tilskuddsordningen. På bakgrunn av gjennomsnittlig belegg de siste ti årene og skolens samlede kapasitet vil departementet senke resultatkravet til 900 deltakere hvert år. Endringen gjøres gjeldende i budsjettåret 2008, slik at det utbetales fullt tilskudd til skolen i Studentboliger Departementet viser til omtale av overdragelsen av Schultz gate 7 i St.prp. nr. 1 ( ). I brev av 22. september 2008 til Studentsamskipnaden i Oslo ga departementet tilsagn om de reste-

4 4 Innst. S. nr rende 17,9 hybelenheter til rehabilitering av Schultz gate 7. Dette er innenfor rammen på kap. 270 post 75 tilskudd til studentboliger på 153,103 mill. kroner for Det totale antall hybelenheter det er gitt tilsagn til i 2008 er derfor 629,4 hybelenheter. Det er da gitt tilsagn om tilskudd til studentboliger for den samlede bevilgningen for Trøndelag Vekst AS Departementet viser til at Norges teknisk-naturvitenskaplige universitet (NTNU) hadde eierinteresser i selskapet Trøndelag Vekst AS. NTNUs eierandel i selskapet var bokført til kroner, noe som tilsvarte en eierandel på 0,05 pst. Eierinteressene i Trøndelag Vekst AS var bokført i kapitalregnskapet, jf. St.meld. nr. 3 ( ) Statsrekneskapen for Disse aksjene ble avhendet i 2007 uten at NTNU hadde innhentet nødvendig godkjenning. Inntektene fra aksjesalget tilbakeføres til statskassen. Departementet har i 2008 trukket tilbake NTNUs fullmakt til å erverve aksjer. Avvikling av Protevs AS Departementet viser til at Protevs AS skal avvikles, jf. omtale av saken i St.prp. nr. 17 ( ) fra Fiskeri- og kystdepartementet, der det er foreslått bevilget 1 mill. kroner under kap post 70 for å dekke nedskriving av aksjekapital i Protevs AS. KOMITEENS MERKNADER Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Freddy de Ruiter, Gorm Kjernli, Gerd Janne Kristoffersen, Anna Ljunggren og Torfinn Opheim, fra Fremskrittspartiet, Anders Anundsen, Jon Jæger Gåsvatn og Åse M. Schmidt, fra Høyre, Gunnar Gundersen og lederen Ine Marie Eriksen Søreide, fra Sosialistisk Venstreparti, Åsa Elvik og Lena Jensen, fra Kristelig Folkeparti, Dagrun Eriksen, fra Senterpartiet, Inger S. Enger, og fra Venstre, Odd E i n a r D ø r u m, viser til proposisjonen. Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstrep a r t i o g S e n t e r p a r t i e t, mener at redusering av bevilgningen på kap. 228 i St.prp. nr. 1 ( ) på 36,7 mill. kroner er en ren konsekvensjustering som må gjennomføres i tråd med de gjeldende prinsipper for tilskudd til private skoler. F l e r t a l l e t bemerker at det nevnte kuttet på 29 mill. kroner i budsjettet for 2009 ikke er et reelt kutt. 29 mill. kroner tilsvarer det de private skolene får for mye i tilskudd i F l e r t a l l e t understreker at departementet ikke foreslår å trekke tilbake for mye utbetalt tilskudd. Departementet foreslår derimot at feilen ikke skal videreføres i Beregningene av tilskudd i 2009 er derfor gjort med riktige trekk fra tilskuddsgrunnlaget, i tråd med privatskoleloven som sier at gjennomsnittlige driftsutgifter i den offentlige skolen skal ligge til grunn for tilskuddsgrunnlaget. Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre viser til at St.prp. nr. 1 ( ) under kap. 228 omtaler et avvik i utregningen av tilskuddsatser fra Utdanningsdirektoratet, som har medført at private videregående skoler over år har fått utbetalt til sammen 29 mill. kroner for mye i støtte. Departementet foreslår å trekke disse pengene tilbake i budsjettet for 2009, slik at kap. 228 kuttes med 29 mill. kroner. Disse medlemmer mener det er urimelig at disse skolene, som allerede har en presset økonomi, blant annet fordi regjeringen Stoltenberg II fjernet kapitaltilskuddet til dekning av husleiekostnader, nå straffes for et avvik i utregningen som Utdanningsdirektoratet står for. Samtidig foreslår departementet i den foreliggende proposisjonen å kutte kap. 228 med ytterligere 36,7 mill. kroner på inneværende års budsjett på grunn av lavere elevtall. I stedet for å ta ut hele mindrebehovet som følge av lavere elevtall, mener d i s s e m e d l e m m e r at departementet bare bør redusere kap. 228 med 10,4 mill. kroner. Det tilsvarer differansen mellom mindrebehovet i 2008 samt omposteringen for "Unge talenter" ved Barratt Due musikkinstitutt, og det foreslåtte kuttet for Dermed kan man unngå at skolene som har fått for mye utbetalt i støtte på grunn av Utdanningsdirektoratets avvik i utregningen, blir skadelidende. Disse medlemmer foreslår derfor at kap. 228 post 70 reduseres med 10,4 mill. kroner og ikke kr som foreslått i proposisjonen. Disse medlemmer fremmer følgende forslag: "Kap. 228 post 70 Private skoler med rett til statstilskudd, overslagsbevilgning, nedsettes med kr " FORSLAG FRA MINDRETALL Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre: Kap. 228 post 70 Private skoler med rett til statstilskudd, overslagsbevilgning, nedsettes med kr

5 Innst. S. nr KOMITEENS TILRÅDING K o m i t e e n har ikke andre merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre slikt vedtak: I statsbudsjettet for 2008 gjøres følgende endringer: Kap. Post Formål Kroner Utgifter 200 Kunnskapsdepartementet 1 Driftsutgifter, n e d s e t t e s med fra kr til kr Tilskudd til læremidler mv., kan overføres, kan nyttes under post 21, f o r h ø y e s med fra kr til kr Statlige grunn- og videregående skoler og grunnskoleinternat 1 Driftsutgifter, f o r h ø y e s med fra kr til kr Tiltak i grunnopplæringen 63 Tilskudd til samisk i grunnopplæringen, kan overføres, nedsettes med fra kr til kr Tilskudd til opplæring av barn og unge i statlige asylmottak, n e d s e t t e s med fra kr til kr Tilskudd til leirskoleopplæring, n e d s e t t e s med fra kr til kr Tilskudd til opplæring i finsk, n e d s e t t e s med fra kr til kr Tilskudd til bedrifter som tar inn lærlinger med spesielle behov, f o r h ø y e s med fra kr til kr Kvalitetsutvikling i grunnopplæringen 21 Spesielle driftsutgifter, kan overføres, kan nyttes under post 70, n e d s e t t e s med fra kr til kr Tilskudd til særskilte skoler 70 Tilskudd til den franske og den tyske skolen i Oslo, n e d s e t t e s med fra kr til kr Tilskudd til opplæring i Kenya og Etiopia, n e d s e t t e s med fra kr til kr Tilskudd til private skoler m.v. 70 Private skoler med rett til statstilskudd, overslagsbevilgning, n e d s e t t e s med fra kr til kr Kompetansesenter for spesialundervisning 21 Spesielle driftsutgifter, f o r h ø y e s med fra kr til kr

6 6 Innst. S. nr Kap. Post Formål Kroner 231 Barnehager 60 Driftstilskudd til barnehager, overslagsbevilgning, n e d s e t t e s med fra kr til kr Investeringstilskudd, overslagsbevilgning, f o r h ø y e s med fra kr til kr Skjønnsmidler til barnehager, n e d s e t t e s med fra kr til kr EUs handlingsprogram for livslang læring 70 Tilskudd, f o r h ø y e s med fra kr til kr Vox - Nasjonalt senter for læring i arbeidslivet 21 Spesielle driftsutgifter, n e d s e t t e s med fra kr til kr Universiteter 50 Basisfinansiering statlige universiteter, f o r h ø y e s med fra kr til kr Resultatbasert undervisningsfinansiering statlige universiteter, n e d s e t t e s med fra kr til kr Høyskoler 50 Basisfinansiering statlige høyskoler, f o r h ø y e s med fra kr til kr Resultatbasert undervisningsfinansiering statlige høyskoler, n e d s e t t e s med fra kr til kr Fellesutgifter for universiteter og høyskoler 1 Driftsutgifter, f o r h ø y e s med fra kr til kr Tilskudd til internasjonale programmer, n e d s e t t e s med fra kr til kr Meteorologiformål 72 Internasjonale samarbeidsprosjekter, n e d s e t t e s med fra kr til kr Internasjonale samarbeidstiltak 72 Internasjonale grunnforskingsorganisasjoner, n e d s e t t e s med fra kr til kr EUs rammeprogram for forsking, kan overføres, f o r h ø y e s med fra kr til kr UNESCO, n e d s e t t e s med fra kr til kr Statens lånekasse for utdanning 1 Driftsutgifter, kan nyttes under post 45, n e d s e t t e s med fra kr til kr Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres, n e d s e t t e s med fra kr til kr

7 Innst. S. nr Kap. Post Formål Kroner 50 Avsetning til utdanningsstipend, overslagsbevilgning, n e d s e t t e s med fra kr til kr Rentestønad, overslagsbevilgning, n e d s e t t e s med fra kr til kr Lån til Statens lånekasse for utdanning, overslagsbevilgning, n e d s e t t e s med fra kr til kr Inntekter 3200 Kunnskapsdepartementet 5 Refusjon utdanningsbistand NORAD mv., n e d s e t t e s med fra kr til kr Statlige grunn- og videregående skoler og grunnskoleinternat 2 Salgsinntekter mv., f o r h ø y e s med fra kr til kr Tiltak i grunnopplæringen 4 Refusjon av ODA-godkjente utgifter, n e d s e t t e s med fra kr til kr Kompetansesenter for spesialundervisning 1 Inntekter ved oppdrag, f o r h ø y e s med fra kr til kr Vox - Nasjonalt senter for læring i arbeidslivet 1 Inntekter ved oppdrag, n e d s e t t e s med fra kr til kr Internasjonale samarbeidstiltak 4 Refusjon av ODA-godkjente utgifter, n e d s e t t e s med fra kr til kr Statens lånekasse for utdanning 72 Gebyr, f o r h ø y e s med fra kr til kr Avdrag og renter, n e d s e t t e s med fra kr til kr Renter fra Statens lånekasse for utdanning 80 Renter, n e d s e t t e s med fra kr til kr Oslo, i kirke-, utdannings- og forskningskomiteen, den 5. desember 2008 Ine Marie Eriksen Søreide leder og ordfører

8 A/S O. Fredr. Arnesen