Årsrapport Politiets utlendingsenhet

Transkript

1 Årsrapport 2004 Politiets utlendingsenhet arsmelding.indd Sec1: :30:42

2 PU avslørte 72 pass som falske i Over 93% av de registrerte asylsøkerne kom uten gyldige IDdokumenter. arsmelding.indd Sec1: :30:50

3 Forord Politiets utlendingsenhet (PU) ble etablert 1. januar Det første året har vært en etableringsfase med ansettelser og innredning av lokaler i Christian Krohgs gate 32 i Oslo. Parallelt med etableringen har vi registrert, identifisert og uttransportert flere tusen personer. Ved opprettelsen overtok Politiets utlendingsenhet ansvaret for politiets arbeid med forvaltningsdelen av asylsaker fra prosjektet Asytrans. Asytrans var underlagt Politidirektoratet. Inntil juni 2003 hadde Oslo politidistrikt hatt dette ansvaret. Med oppgavene fulgte også i underkant av 100 ansatte fra Oslo politidistrikt. I 2004 rekrutterte vi 125 nye personer slik at vi ved årsskiftet 2004/2005 var 225 ansatte. Fjoråret viste at det ikke alltid er lett å planlegge virksomheten. Antall registrerte asylsøkere i 2004 er nesten halvert fra året før. PUs organisering var planlagt ut fra antall asylsøkere i Det har derfor vært gjennomført en omorganisering for å bruke ressursene på en mer effektiv måte. 3 Det har vært mye interesse rundt PU i løpet av I kraft av å være et bistandsorgan har vi bistått i en rekke store saker som også har blitt vist betydelig interesse i mediene. Et viktig mål for PU i 2004 var å samle alle ansatte i Oslo under ett tak. Det målet nådde vi i november. Felles lokaler styrker lagånden og gjør at vi kan gjøre jobben vår enklere og bedre. Politiets utlendingsenhet innførte i fjor en ny yrkesgruppe i norsk politi da 30 transportledsagere ble ansatt. De ble kurset og satt i tjeneste ved Politiets utlendingsinternat på Trandum, ved Gardermoen flyplass. Transportledsagerne er et resultat av politireformen og skal avlaste politiutdannet personell. Innenfor hovedoppgavene transport, vakthold og fremstillinger i retten har transportledsagerne frigjort politiutdannet personell. PU skal være et kompetansesenter for norsk politi på vårt fagområde. Vi bygger opp denne kompetansen i organisasjonen. På dette området har vi mer å tilføre. Knut Holen var leder for PU hele januar 2005 overtok Arne Jørgen Olafsen som sjef. arsmelding.indd Sec1: :30:56

4 Organisasjonskart pr Organisasjon Fagavdelingene i PU PU hadde i 2004 fire avdelinger: Asylavdelingen, Effektueringsavdelingen, Transittavdelingen og Administ rasjonsavdelingen. I tillegg til disse kom Informasjonsstaben. PU hadde 225 ansatte ved utgangen av Asylavdelingen Primæroppgaver for avdelingen er registrering av samtlige asylsøkere som kommer til Norge. I registreringen inngår signalering (fingeravtrykk og fotografering). Avdelingen har et nasjonalt ansvar for identifisering av asylsøkere. Asylavdelingen har ansvar for analyse og dokumenter i forbindelse med politiets registrering av asylsøkere. 5 Effektureringsavdelingen Avdelingens primæroppgave er å effektuere og koordinere uttransporteringer av alle utlendinger som har fått avslag på asylsøknader. Dette gjelder også utlendinger som tidligere har søkt asyl i et annet land tilsluttet Dublin-konvensjonen, og utlendinger som har begått straffbare handlinger som medfører bort- eller utvisning fra Norge. Transittavdelingen Avdelingen har ansvar for transittjeneste på Oslo lufthavn for asylsøkere og personer som er utvist eller bortvist fra landet. Den er også ansvarlig for transport av asylsøkere som kommer til landet og personer som skal uttransporteres fra Norge. Avdelingen driver Politiets utlendingsinternat på Trandum ved Gardermoen flyplass. arsmelding.indd Sec1: :31:02

5 Registrering av asylsøkere PU registrerte ca asylsøkere i % av asylsøkerne meldte seg hos PU eller på politistasjoner i Oslo. De øvrige meldte seg i andre politidistrikter og ble transportert til PU fra hele Norge. Politiets registrering skal i størst mulig grad fastslå asylsøkerens identitet, statsborgerskap og reiserute. Det blir foretatt undersøkelser av person og bagasje i de tilfellene der asylsøkeren melder seg uten pass og/eller dokumentasjon på reisen. I 2004 var 6,2 % av asylsøkerne i besittelse av pass. De fleste av disse møtte hos politiet med passene, men noen pass ble innlevert til eller beslaglagt av politiet på et senere tidspunkt. Kvaliteten på asylregistreringen har stor betydning for den videre saksbehandlingen både hos PU og Utlendingsdirektoratet (UDI). Derfor har PU i 2004 arbeidet med å bedre rutinene for registrering av asylsøkere. Innhenting av relevant og fyldig informasjon under registreringen gjør arbeidet med verifisering av søkernes identitet enklere. Det blir tatt elektroniske fingeravtrykk av alle asylsøkere over 14 år. Avtrykkene legges inn i den europeiske Eurodac-databasen. Alle søkere blir kontrollert opp mot fingeravtrykkene som er lagt inn i basen fra før. I denne forbindelse dukket et nytt fenomen opp i En del asylsøkere møtte hos PU med slipte fingrer for på den måten å vanskeliggjøre en eventuell identifikasjon i Eurodac. Disse asylsøkerne ble varetektsfengslet til huden var grodd. Det viste seg at nesten alle var registrert i Eurodac. Varetektsfengsling av denne gruppen asylsøkere hadde tydeligvis en forebyggende effekt. Mot slutten av 2004 var ingen i varetekt på grunn av slipte fingertupper. Begreper Asylsøker Person som på egenhånd og uanmeldt ber myndighetene om beskyttelse og anerkjennelse som flyktning. Personen kalles asylsøker inntil søknaden er avgjort. Dublin-konvensjonen Konvensjonen regulerer hvilken stat som skal behandle en asylsøknad fremmet i en medlemsstat. Formålet med konvensjonen er å motvirke at asylsøkere blir vist frem og tilbake mellom stater uten å få søknaden behandlet. Avtalen trådte i kraft 1. april Eurodac Medlemsstatene av Dublin-konvensjonen skal ta fingeravtrykk av alle asylsøkere og registrere denne informasjonen i et sentralt fingeravtrykkregister som heter Eurodac. Eurodacsystemet ble iverksatt 15. januar Interpol Organisasjon for internasjonalt politisamarbeid. Interpol har 182 medlemsland, deriblant Norge. Organisasjonen har hovedkvarter i Lyon. Alle asylsøkere får et kort med bilde som bekrefter at de er asylsøkere. Disse kortene gjelder ikke som identifikasjon. PU innførte en ny og sikrere type asylsøkerkort i 2004, og landets eneste maskin for utstedelse finnes her. arsmelding.indd Sec1: :31:04

6 Desken i PU svarer på henvendelser fra interne og eksterne instanser vedrørende asylsaker og på generelle spørsmål innen utlendingsforvaltningen. I samråd med jourhavende jurist beslutter Desken behovet for pågripelser av asylsøkere som av en eller annen årsak er kommet i kontakt med politiet i politidistriktene. Når Reisekontoret i PU er stengt, foretar Desken dessuten billettbestilling og eventuelt saksbehandling i forbindelse med uttransporteringer. Telefon Desken: Identifisering Asylsøkere som får avslag på søknadene skal forlate Norge frivillig og for egen regning. PU har ansvaret for å returnere de som ikke reiser frivillig. I tilfeller hvor søkere har gyldige pass brukes disse i forbindelse med uttransport. Søkere som er i besittelse av id-kort, fødselsattester med mer, kan i noen tilfeller sendes til hjemlandet ved hjelp av slike dokumenter Likevel er det ofte at PU må søke om reisedokument fra deres hjemlands ambassade. Søkere som skal uttransporteres til et annet land i Schengen-området i henhold til Dublin-konvensjonen, trenger ikke å være identifisert før uttransport. Det blir i slike tilfeller opp til mottakerlandet å fastslå identiteten. Den store utfordringen for PU er asylsøkere som ikke har pass eller andre identitetsdokumenter. Dette gjelder de som skal til hjemlandet. I 2004 utgjorde denne gruppen over halvparten av de registrerte asylsøkerne. Det er oftest nødvendig med omfattende undersøkelser i innog utland. PU samarbeider for eksempel med Interpol, norske ambassader og utenlandske ambassader for å identifisere denne gruppen asylsøkere. I 2004 ble språktesting benyttet i stort omfang. PU har i 2004 satset på å utvikle et nærmere samarbeid med utenlandske ambassader. En fjerdedel ble fengslet på grunn av ukjent identitet. Det kan gjøres når personer nekter å oppgi sin identitet, eller det er skjellig grunn til mistanke om at utlendingen oppgir falsk identitet. De som ble fengslet etter denne bestemmelsen var stort sett tidligere asylsøkere som ikke var i besittelse av pass eller noen form for identitetsdokumenter. De som ble løslatt i 2004 hadde i gjennomsnitt vært fengslet i 7 uker. De som fortsatt var i varetekt ved utgangen av året hadde vært fengslet lenger. Mange av sakene er vanskelige å løse selv ved langvarig etterforskning. Ved utgangen av 2004 hadde PU to personer i varetekt som hadde sittet spesielt lenge. En hadde sittet siden september 2003 og en annen siden februar Identifiseringsarbeidet i PU er utført i form av etterforskning og operativt politiarbeid. PU har også bistått flere politidistrikter med grensenære kontroller. Erfaringen er at flere utlendinger har pass eller identitetsdokumenter når de kontrolleres ved grensene enn hva som er tilfelle når de melder seg for PU for å søke asyl. 7 PU varetektsfengslet 190 asylsøkere i Tre fjerdedeler ble fengslet i forbindelse med uttransportering. Utlendinger kan fengsles i inntil seks uker dersom dette ansees nødvendig for å sikre iverksetting av et vedtak fra UDI eller UNE. De som ble fengslet var stort sett asylsøkere som skulle til Schengen-området, eller asylsøkere som hadde en eller annen form for identitetsdokument og man avventet reisedokument fra hjemlandets ambassade. arsmelding.indd Sec1: :31:08

7 Politiets utlendingsinternat Trandum Politiets utlendingsinternat er et lukket internat som i hovedsak brukes av PU i forbindelse med uttransport av utlendinger. I tillegg brukes internatet som varetektsarrest for personer som fengsles etter brudd på Utlendingsloven. I 2004 var totalt 4370 personer internert ved internatet. Disse fordelte seg med 9332 overnattinger. Av disse var omlag 250 varetektsfengslet. Personer varetektsfengslet av andre politienheter er også inkludert i dette tallet. I gjennomsnitt var personene internert på internatet i to døgn. Utlendingsinternatet har en maksimal kapasitet på inntil 200 personer. Internatet er delt i tre avdelinger: familieavdeling, avdeling for enslige og sikkerhetsavdeling. Transportledsagere I forbindelse med opprettelsen av Politiets utlendingsenhet ble det ansatt 30 sivile transportledsagere. Ledsagerne har begrenset politimyndighet. Disse brukes i hovedsak til å foreta transporter av utlendinger innenlands og forestå uttransporteringer av utlendinger. Transportledsagerne foretok i alt transport av 1073 personer fordelt på ca 700 transportoppdrag i østlandsområdet siste halvår. I samme periode deltok de på 170 ledsagede uttransporteringer. I tillegg er transportledsagerne vaktledere ved utlendingsinternatet, hvor de styrker de arrestforvarerfunksjonen. Politiets utlendingsinternat bidrar sterkt til å frigjøre nødvendig kapasitet i Kriminalomsorgens fengsler, da alle som varetektfengsles med hjemmel i Utlendingsloven som hovedregel utholder varetekt ved internatet. arsmelding.indd Sec1: :31:16

8 Vektere Arrestforvarerfunksjonen ved utlendingsinternatet utføres i hovedsak av vektere. Etter en anbudsutlysning i 2004 ble det inngått en fleksibel kontrakt med Falck Norge AS. Det er i utgangspunktet tilknyttet 8 vektere på døgnbasis ved utlendingsinternatet. Disse blir også benyttet til forefallende transportoppdrag. Erfaringen med bruk av vektere til denne type oppgaver er positiv. 9 arsmelding.indd Sec1: :31:21

9 Uttransporteringer Ved opprettelsen overtok PU en saksportefølje og et omfattende arkiv som hadde bygget seg opp over år. Arkivet ble i løpet av 2004 gjennomgått. Det viste seg at ca 35 % av arkivets innhold ikke var relevant for PU og derfor kunne overføres til andre. Flere effektiviseringstiltak har vært gjennomført i utlendingsforvaltningen. For eksempel instruerte Utlendingsdirektoratet alle advokater om å sende klager direkte til dem og ikke som tidligere via politiet. UDI har overtatt fastsettelse av utreisefrist etter at de har gitt avslag. For PU har dette vært et tidsbesparende tiltak. Koordinering av uttransport Totalt ble 5956 personer uten lovlig opphold i Norge uttransportert i PU prioriterte å transportere ut personer med endelige negative vedtak som hadde opphold i statlige asylmottak. Videre prioriterte PU hjemsendelse av søkere som har begått kriminelle handlinger. Ved flere tilfeller har PU utført fellestransport av flere søkere fra samme land med leid fly. Dette er både kostnadsbesparende og sikkerhetsmessig en bedre løsning enn ordinære rutefly. PU har også ansvaret for uttransport av bort- og utviste personer. PU har en koordinerende rolle i disse sakene, men det enkelte politidistrikt gjør saksbehandlingen. Etter utvidelsen av EU i 2004 med Estland, Latvia, Litauen, Kypros, Malta, Polen, Slovakia, Slovenia, Tsjekkia og Ungarn har PU registrert en nedgang i bortog utvisningssaker sammenliknet med tidligere år. PU samarbeider med International Organization of Migration (IOM). IOM tilbyr assistanse til asylsøkere som ønsker å reise hjem frivillig. PU vurderer søknader fra personer som vil reise med IOM for blant annet å unngå misbruk av ordningen. PU ønsker at flest mulig skal benytte seg av IOMs tilbud. Av de som returnerte i fjor reiste 17,2 % med assistanse av IOM. Samtlige uttransporteringer som blir koordinert og effektuert av PU bestilles gjennom vårt interne reisekontor. Reisekontoret planlegger reiserute, utsteder flybilletter, tar ut ledsagere, reserverer hotell og lignende. Etter en offentlig anbudskonkurranse ble det i 2004 inngått en reisebyråavtale med BTI. Byrået har tre av sine ansatte ved PUs reisekontor. arsmelding.indd Sec1: :31:30

10 11 PU gjør en risikovurdering av alle transporter. Vurderingen gjøres på bakgrunn av søk i politiets register samt informasjon fra andre samarbeidspartnere. Risikovurderingen bestemmer sammen med gjeldende regelverk (Schengen med mer) i hvilken grad utlendingen skal ledsages eller ikke. Etter at det ble fokusert på psykisk ustabile asylsøkere, krevde noen flyselskap økt ledsaging. Vel halvparten av utransporteringene har PU ledsaget. I løpet av 2004 har PU erfart at det er stadig flere land som ikke samarbeider med PU om retur av egne borgere. Dette kan skyldes at det ikke eksisterer noen myndighet som representerer landet. Eksempel på et slikt land er Somalia. Det finnes også land som ikke bidrar med reisedokumenter ved tvungen hjemtransport av landets borgere. Dette gjelder blant annet Iran, Eritrea og Etiopia. På grunn av sikkerhetssituasjonen i Afghanistan og Irak har det i 2004 ikke vært gjennomført tvunget retur til disse landene. Totalt ble det uttransportert 2078 personer i henhold til Dublin-konvensjonen/Dublin II-forordningen. Målsetningen er å transportere ut søkere innen to uker etter at sakene er klar for iverksetting. Dette målet har vi oppnådd i stadig større grad. I forbindelse med utvidelsen av EU ble de nye medlemslandene tilknyttet Dublinsamarbeidet. arsmelding.indd Sec1: :31:32

11 Libyere i leid fly I desember i fjor gjennomførte PU en koordinert aksjon mot borgere av Libya som hadde fått endelig avslag på sin asylsøknad. Noen av disse hadde i tillegg fått opprettet utvisningssaker mot seg og var anmeldt for kriminelle forhold. Til sammen ble 19 libyere gjort klar til avreise 18. desember med kurs for Tripoli, hovedstaden i Libya. Der ble PU s representanter tatt godt i mot og libyske myndigheter aksepterte de uttransporterte. Aksjoner som dette krever mye forberedelser og detaljert koordinering. Dette er hovedoppgavene i forarbeidet: fremskaffe riktig identitet på vedkommende, fremskaffe reisedokumenter, pågripelser, fengslinger eventuelt forlengelse av fengsling, innhente anbud på flytjenester og bestilling av fly. Så kommer selve gjennomføringen av uttransporten. Turen blir også gjennomgått med flykaptein og mannskap. Romerike politidistrikt, ved Gardermoen politistasjon, er en naturlig samarbeidspartner. Helsepersonell og tolk var også med på turen. En solid og god kontakt med landets ambassade er avgjørende for at uttransporten skal lykkes. PU har opprettet en god kontakt med libyske myndigheter. PU leide i fjor fly åtte ganger. De fleste turene gikk til Balkan med store grupper. I noen tilfeller var det nødvendig å leie fly av sikkerhetshensyn og hensyn til øvrige passasjerer på et rutefly. arsmelding.indd Sec1: :31:36

12 Internasjonalt samarbeid Politiets utlendingsenhet har i 2004 deltatt i den norske delegasjonen i ulike arbeidsgrupper i Inter Governmental Consultations on Asylum, Refugee and Migration Policies (IGC). IGC er et mellomstatlig, rådgivende organ for asyl-, flyktning- og migrasjonspolitikk i Europa, Nord-Amerika og Australia. Dette er et uformelt forum uten beslutningsmyndighet. Sekretariatet er i Genève. Hovedoppgavene er informasjonsutveksling og utarbeidelse av felles retningslinjer mellom regjeringene i 15 land. Politiets utlendingsenhet representerer norsk politi i den norske delegasjonen som deltar i arbeidsgruppen Migration and Expulsion i EU. Arbeidsgruppen har faste møter i Brussel. Norge deltar i gruppen omkring temaer som berører Schengen-samarbeidet. PU har i 2004 hatt et utstrakt samarbeid med andre lands politimyndigheter i det operative og taktiske politiarbeidet på utlendingsfeltet. I tillegg til et nært og godt nordisk samarbeid har PU i 2004 fått i gang et godt samarbeid med flere mottakerland omkring identitetsfastsettelse. PU har også deltatt i International Air Transport Association og Control Authorities Working Group (IATA/CAWG). Der møter PU representanter for flyselskapene. I 2004 har det vært mye fokus på flysikkerhet og reisedokumenter. 13 PU har i 2004 deltatt i et ekspertmøte i Austersjøsamarbeidet omkring temaet Asylum Seeking Children. PU har tatt et initativ til et nordisk forum for faglig og praktisk samarbeid for å effektivisere uttransporteringene fra Norden. arsmelding.indd Sec1: :31:42

13 Statistikk Antall asylsøkere registrert hos politiet i 2004 Sum Andel Sum Andel Afghanistan ,6 % ,1 % Somalia ,0 % ,4 % Russland ,6 % ,4 % Serbia og Montenegro ,8 % ,9 % Irak 399 5,1 % 906 6,0 % Iran 372 4,8 % 572 3,8 % Statsløse 291 3,7 % 353 2,3 % Nigeria 202 2,6 % 229 1,5 % Etiopia 147 1,9 % 283 1,9 % Tyrkia 147 1,9 % 224 1,5 % Andre ,9 % ,4 % Sum asylsøkere Identitetsdokumenter Sum Av totalt registrerte Registrert med pass 487 6,3 % - hvorav med Schengen-visum 299 3,9 % Registrert uten gyldige ID-dokumenter ,7 % - hvorav med falskt pass 73 0,9 % Sum 7763 Uttransporterte/returnerte personer fordelt på asyl, Dublin og andre Sum Andel Sum Andel ASYL - uledsaget 571 9,5 % ,6 % ASYL - delvis ledsaget ,2 % xx xx ASYL - ledsaget 394 6,6 % 686 8,2 % ASYL IOM - Retur ,8 % ,1 % Sum uten Dublin-vedtak ,1 % ,0 % DUBLIN - uledsaget ,2 % 163 1,9 % DUBLIN - delvis ledsaget 418 7,0 % xx xx DUBLIN - ledsaget ,5 % ,8 % Sum med Dublin-vedtak ,6 % ,8 % Sum asylsøkere ,7 % ,7 % ANDRE - uledsaget 446 7,4 % 832 9,9 % ANDRE - delvis ledsaget 490 8,2 % ,2 % ANDRE - ledsaget 161 2,7 % xx xx ANDRE - IOM 0 0,0 % 10 0,1 % Sum andre ,3 % ,3 % Sum uttransporterte/returnerte ,0 % ,0 % Som fordeler seg slik Uledsaget ,2 % ,5 % Ledsaget ,7 % ,2 % Delvis ledsaget ,3 % xx xx IOM ,8 % ,3 % Sum ,0 % 8393 Personer i kategorien Dublin er uttransportert i henhold til Dublin II-forordningen. Personer i kategorien andre er enten bortviste (XBO) eller utviste (XUT) I statistikken for 2003 ble det ikke skilt mellom de som ble helt og de som ble delvis ledsaget. arsmelding.indd Sec1: :31:43

14 Uttransporterte/returnerte fordelt etter statsborgerskap Sum Andel Sum Andel Serbia og Montenegro ,3 % ,2 % Afghanistan 409 6,8 % 247 2,9 % Russland 500 8,3 % 762 9,1 % Makedonia 165 2,8 % 149 1,8 % Bosnia og Hercegovina 250 4,2 % 731 8,7 % Litauen 85 1,4 % 405 4,8 % Romania 130 2,2 % 257 3,1 % Polen 125 2,1 % 535 6,4 % Albania 129 2,2 % 214 2,5 % Somalia 228 3,8 % 92 1,1 % Andre land (inkl. IOM) ,1 % ,4 % Sum ,2 % ,0 % 15 IOM står for International Organization for Migration. arsmelding.indd Sec1: :31:44

15 Politiets utlendingsenhet Politiets utlendingsenhet (PU) ble etablert 1. januar PU er et særorgan i politiet underlagt Politidirektoratet. Politiet er en del av utlendingsforvaltningen i Norge. PU ble opprettet for å styrke, effektivisere og samordne politiets innsats på utlendingsområdet. Oppgaver PU var fullt operativ 1. juli Særorganet skal være et kompetansesenter for norsk politi på utlendingsfeltet. PU skal registrere og identifisere asylsøkere. PU skal uttransportere asylsøkere som har fått avslag på søknadene og andre utlendinger som skal borteller utvises fra Norge. PU er ansvarlig for administrasjon og drift av Politiets utlendingsinternat på Trandum. PU har et nasjonalt samordnings- og bistandsansvar på utlendingsområdet overfor andre politienheter. PU skal legge betydelig vekt på å samle inn, bearbeide og analysere relevant informasjon. PU skal ha god oversikt over politiets virksomhet innen utlendingsområdet. For eksempel kan dette være grensenære kontroller med videre. PU vil etter anmodning kunne stille til disposisjon eventuelle ledige ressurser for andre politienheter for å styrke lokale kontrolltiltak. PU skal gjennom bistand bidra til å heve politiets kompetanse på fagområdet. arsmelding.indd Sec1: :30:56

16 Besøksadresse: Christian Krohgs gate 32, 0186 Oslo Postadresse: Postboks 9277, Grønland, 0134 Oslo Tlf Faks Desken: Politiets utlendingsenhet april 2005 Opplag: 1000 Foto: Wemunn Aabø Kristine Wifladt Andersen Kjetil Einan Storeide Grafisk produksjon: RM grafika as Trykkeri: Stens trykkeri arsmelding.indd :30:38