Møteinnkalling. Breheimen nasjonalparkstyre. Utvalg: Møtested: E-post Dato: Tidspunkt: 12:00

Transkript

1 Møteinnkalling Utvalg: Møtested: E-post Dato: Tidspunkt: 12:00 Breheimen nasjonalparkstyre Eventuelt forfall må meldes snarest på tlf Side1

2 Side2

3 Saksliste Utvalgssaksnr ST 35/15 Innhold Lukket Arkivsaksnr Sak - Breheimen nasjonalpark - Utkøyring av felt hjortevilt i Breheimen NP, Mysubytta LVO, Strynefjellet LVO - Skjåk Almenning. 2015/1815 Side3

4 BREHEIMEN NASJONALPARKSTYRE Sak Arkivsaksnr: 2015/ Sakshandsamar: Bjørn Dalen Dato: Utval Utvalssak Møtedato Breheimen nasjonalparkstyre 35/ Sak - Breheimen nasjonalpark - Utkøyring av felt hjortevilt i Breheimen NP, Mysubytta LVO, Strynefjellet LVO - Skjåk Almenning. Forvaltar si innstilling: Breheimen nasjonalparkstyre gjev Skjåk Almenning dispensasjon frå verneforskrifta, 3, pkt. 6.1, for bruk av lette beltekøyrety for uttransport av felt elg og hjort i Breheimen nasjonalpark. Løyvet er gjeve med heimel i verneforskrifta for Breheimen nasjonalpark, 3, pkt. 6.3 bokstav g. Breheimen nasjonalparkstyre gjev Skjåk Almenning dispensasjon for bruk av ATV med belte, med heimel i verneforskrifta for Breheimen nasjonalpark, 4 jf. 48 i naturmangfaldlova. Breheimen nasjonalparkstyre vedtek å avslå dispensasjon for motorferdsel-transport av elg og hjort i Strynefjellet landskapsvernområde. Bakgrunnen for avslaget er verneforskrift for Strynefjellet landskapsvernområde 4, jf. naturmangfaldlova 48, fyrste alternativ, fyrste vilkår. Tiltaket vil føre til unødvendig mykje aktivitet i forhold til nytten av det i dette område, og strir derfor mot formålet med vernet. Vilkår Skjåk Almenning som jaktrettshavar er ansvarleg for at køyringa skjer i tråd med løyvet i regi av det enkelte jaktlag Under transporten skal det nyttast etablerte køyrespor i størst mogleg grad Unngå køyring på beresvake marktypar Ved transport skal ikkje farta på køyretøya vera høgare enn gangfart Innan 20.desember 2015 skal det sendast rapport frå jaktrettshavar til Breheimen nasjonalparkstyre med oversikt over dei traseane som har vore nytta inneverande år SNO skal foreta synfaring i områda der køyringa har skjedd etter kvar jaktsesong Løyvet gjeld for jaktsesongen 2015 Dokument i saka: Søknad pr. E-post, dagsett 5.mars 2015, frå Skjåk Almenning. Søknaden vert vurdert i samsvar med: 1. Forskrift for Breheimen nasjonalpark, dagsett 7.august Forskrift for Mysubytta landskapsvernområde, dagsett 7.august Forskrift for Strynefjellet landskapsvernområde, dagsett 7.august Naturmangfaldlova, dagsett 19, juni 2009 nr.100. Søknaden I e-post dagsett 5. mars 2012 frå Skjåk Almenning v/ allmenningsstyrar Jo Trygve Lyngved blir det søkt om dispensasjon frå verneforskrifta til føljande: Side4

5 - Uttransport med motorkøyretøy av elg og hjort frå Breheimen nasjonalpark, Mysubytta landskapsvernområde, Strynefjellet landskapsvernområde og Honnsrøve naturreservat. Det er ynskje om 3 årig løyve. Behandling Honnsrøve naturreservat. Bruk av lette beltekøyretøy for transport av elg/hjort i: Honnsrøve naturreservat har vore forvalta av Fylkesmannen i Oppland sidan verneområdet vart oppretta Ved delegasjonsbrev dagsett fekk Breheimen nasjonalparkstyret delegert forvaltningsmyndet for reservatet. Tidspunkt for delegeringa er satt til 1.oktober. Sidan elg- og hjortejakta startar før denne datoen så er denne delen av søknaden sendt Fylkesmannen i Oppland som rette mynde for vurdering. Breheimen nasjonalpark. Bruk av lette beltekøyretøy for transport av elg/hjort i: Breheimen nasjonalparkstyre må her vurdere om det skal gjevast dispensasjon til bruk av lette beltekøyretøy etter den spesifiserte dispensasjonsparagrafen. For evt. bruk av ATV må saka vurderast etter den generelle dispensasjonsparagrafen. Mysubytta landskapsvernområde. Bruk av lette beltekøyretøy for transport av elg/hjort i: I verneforskrifta for Mysubytta landskapsvern område er det direkte heimel i verneforksrifta for bruk av lette beltekøyretøy til formålet. Strynefjellet landskapsvernområde. Bruk av lette beltekøyretøy for transport av elg/hjort i: I verneforskrifta for Strynefjellet landskapsvernområde er det ikkje heimel i verneforskrifta for bruk av lette beltekøyretøy til formålet. Den delen av saka må derfor vurderast etter den generelle dispensasjonsparagrafen. For evt. bruk av ATV må saka vurderast etter den generelle dispensasjonsparagrafen. Verneformål, verneforskrift og framlegg til forvaltningsplan Forvaltningsmynda har vurdert omsynet til verneverdiane i området, særleg i forhold til landskap og friluftsliv, jf. verneforskrifta 2 og naturmangfaldlova 1, 4 og 5 samt 7, jf Breheimen v med til liggjande verneområde vart oppretta gjennom verneplan for Breheimen av Kongen i statsråd 7.august Breheimen nasjonalparkstyre er forvaltningstyresmakt for verneområdet. Formålet med Breheimen nasjonalpark er å ta vare på eit stort, samanhengande og villmarksprega naturområde som inneheld særeigne, representative økosystem og landskap utan tyngre inngrep. Vidare er det mellom anna lagt spesiell vekt på å ta vare på å ta vare på eit variert biologisk mangfald (jf. 2 i verneforskrifta for nasjonalparken). Etter verneforskrifta for Breheimen nasjonalpark, er motorferdsel på land, på vatn og i lufta under 300 m frå bakken forbode(verneforskrifta 3 pkt. 6.1). Det er likevel opna for at forvaltningsstyresmakta etter søknad kan gje løyve til bruk av lette beltekøyretøy som ikkje set varige spor i terrenget (---) for uttransport av felt elg og hjort --. (jf. verneforskrifta for Breheimen nasjonalpark 3 pkt.6.3 bokstav g). I verneforskrifta for Mysubytta landskapsvernområde er det direkte heimel for bruk av lette beltekøyretøy til same formål (verneforskrifta 3 pkt. 6.2 bokstav d). I verneforskrifta for Strynefjellet landskapsvernområde er det ikkje nokon spesifiserte dispensasjonsheimlar for bruk av lette beltekøyretøy til utkøyring av elg og hjort under jakt. Søknaden må difor vurderast etter den generelle dispensasjonsheimelen i verneforskrifta, 4 jf. nml. 48: Forvaltningsstyresmakta kan gjere unntak frå forskrifta dersom det ikkje strir mot føremålet med vernevedtaket og ikkje kan påverka verneverdiane nemneverdig, eller dersom omsynet til tryggleik eller omsynet til vesentlege samfunnsinteresser gjer det naudsynt, jf. naturmangfaldlova 48 første ledd. Sidan det også blir brukt ATV med belte av enkelte jaktlag i området må også dette vurderast. Her må ein vurdere tiltaket etter den generelle dispensasjonsheimelen i verneforskrifta, 4 jf. nml. 48. Vurdering Side5

6 Generelt for alle verneområda er at eit av måla med vernet av Breheimen er og halde omfanget av motorferdsel så lågt som mogleg og motorferdsla avgrensa til det som er nødvendig. Motorferdsel på land og på vatn er derfor utgangspunktet forbode i nasjonalparken og landskapsvernområda. I Strynefjellet landskapsvernområde er det ikkje nokon heimel for å bruke lette beltekøyrety til utfrakting av elg og hjort. På austsida av Måråe og sørsida av Heillstuguvatnet. Området er lite tilgjengeleg for motorkøyretøy på grunn av vassdraget, og aktuelt området har liten utstrekning. Det ligg ennå ikkje føre godkjent forvaltningsplan for Breheimen. Forslaget til plan er godkjent i Direktoratet for naturforvaltning og forslaget er på høyring med frist 5.oktober. I høyringsframlegget heiter det mellom anna: Etter søknad kan det gjevast løyve til bruk av lett beltekøyretøy som ikkje set varige spor i terrenget eller luftfartøy for uttransport av felt elg og hjort i nasjonalparken. (----) Med køyretøy som ikkje set varige spor i terrenget eller lett beltekøyretøy som ikkje set varige spor i terrenget er det i utgangspunktet tenkt på elgtrekk/jernhest. Etter søknad vil ein kunne gi løyve til bruk av snøskuter i slike tilfelle, og ATV med belte når det ikkje set varige spor i terrenget. Slike søknader må handsamast etter verneforskriftene 4, jf. naturmangfaldlova 48. Det vil bli sett vilkår i eventuelle løyve om aktuell trasè osv., og ved bruk av ATV med belte vil det t.d. bli sett krav om låg fart (gangfart). Det kan påreknast å få fleirårige løyve i område der det er behov for bruk av luftfartøy eller lett beltekøyretøy for uttransport av felt elg og hjort ( i nasjonalparken, i Mørkridsdalen- og Vigdalen landskapsvernområde eller i Høyrokampen naturreservat). Jaktrettshavar eller jaktlag må søkje i god tid på førehand (sjå generelle retningsliner for søknad innleiingsvis i kap. 3.9). Avstand til open veg, grense for verneområde m.m. vert vurdert ved slike søknader. Jegerar må vere budde på å bere jaktkjøt til ein viss grad. Ein skal unngå køyring på beresvake marktypar. På stader der det er ekstremt vanskeleg terreng kan det gjevast fleirårig løyve (inntil fire år) for bruk av helikopter lagt til ein bestemt stad (t.d. ein stølsvoll) med eit avgrensa tal turar. Transporten må vurderast etter 4 fyrste alternativ som omfattar tiltak som er kan einast med verneformålet og verneverdiane i området det gjeld. For at ein skal kunne gje løyve til transporten det vert søkt om må det vera eit tenleg alternativ for vernet, det kan ikkje kome i strid med verneformålet eller påverke verneverdiane nemneverdig. I dette tilfelle dreier det seg om eit ukjent tal turar-returar med skrottar av elg og hjort i samband jakt. Det gjeld og vurdering av bruk av ATV med belte som er eit alternativ til jernhest, som er det vanlege køyretøyet å bruke. Sentrale moment i verneforskriftene å ta omsyn til er, 2 er m.a.: For Breheimen nasjonalpark: «- ta vare på eit høgfjellsøkosystem med eit eigenarta biologisk mangfald» For Mysubytta landskapsvernområde: «- ta vare på eit stort samanhengande naturområde med rikt dyre- og planteliv som pregar landskapet» For Strynefjellet landskapsvernområde: «- ta vare på eit eigenarta naturlandskap som del av eit samanhengande høgfjellsområde» Kunnskapsgrunnlaget er godt dokumentert for alle tre verneområda. Til grunn for vurderinga ligg fagrapportar (t.d. vurdering av naturtypar, artar og landskap) og konsekvensutgreiingar frå verneplanprosessen og den praktiske kunnskapen som er opparbeidt gjennom ca. 30 år med brukt av motorkøyretøy for utfrakting av elg og hjort. Det er såleis god oversikt over kva som kan påverke natur- og kulturmiljøet i området, jf. naturmangfaldlova 8. Sjølv om verksemda isolert sett i liten grad vil påverke naturverdiane og kulturlandskapet då det er av forbigåande karakter, må den einskilde søknaden vurderast i ljos av prinsippet om samla belastning, jf. naturmangfaldlova 10. Ved vurdering om samla belastning må alle verneområda i Breheimen sjåast i samanheng. Eksisterande påverknad i desse områda er i hovudsak bygningar, beiting, utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv, jakt og fiske. Side6

7 Etter nasjonalparkforvaltaren si vurdering er det tilstrekkeleg kunnskap om naturmangfaldet og kva effektar tiltaket vil ha på dette mangfaldet. Føre-var-prinsippet får difor lita vekt i saka, jf. naturmangfaldlova 9. Om det skulle oppstå skade blir tiltakshavar pålagt retting eller betale kostnaden med dette, jf. naturmangfaldlova 11. Bruk av spesifiserte motorkøyretøy som jernhest og ATV med belte sikrar skånsam ferdsel, jf. naturmangfaldlova 12. For nasjonalparken og Mysubytta landskapsvernområde har ein erfaring med slik transport frå tidlegar. Det er ikkje avdekt skade på botnskiktet i dei traseane som er brukt eller andre negative verknader. Transporten har til no vore minimal. I Strynefjellet landskapsvernområde har det aldri vore brukt motorkøyretøy til dette formålet. Når det gjeld den delen av Strynefjellet landskapsvernområde som ligg innanfor det aktuelle jaktfeltet så er dette området så lite og vanskeleg tilgjengeleg med motorkøyretøy at ein ser bruken av motorkøyretøy til dette formålet som uaktuelt. Det er ikkje kjent at det tidlegar har vore brukt motorkøyretøy i dette området. Det skal stillast strengare krav til dispensasjon gjeve etter den generelle dispensasjonsregelen i nml. 48 enn det som vert kravd etter forvaltningslova sine generelle krav til grunngjeving av vedtak. Nasjonalparkforvaltaren meiner at tiltaket vil føre til unødvendig mykje aktivitet i dette isolerte området av valdet. Det er korte avstandar til veg, og bruk av motorkøyretøy på så korte avstandar vil føre til unødvendig motorferdsel. Med bakgrunn i at dispensasjonar etter 4 skal handsamast strengt så meiner nasjonalparkforvaltaren at tiltaket strir mot formålet med vernet d.v.s at det fyrste vilkåret i 4, jf. naturmangfaldlova 48 i verneforskrift for Strynefjellet landskapsvernområde fyrste ledd ikkje er oppfylt. Når vurderinga konkluderer med at ein bør unngå bruk av motorkøyretøy til det omsøkte formålet i verneområdet, så fell vurderinga om bruk av ATV også bort. Det andre vilkåret som må vere oppfylt etter 4, jf. naturmangfaldlova 48 første ledd første alternativ, er at tiltaket «ikkje kan påverke verneverdiane nemneverdig». Som det går fram av vurderinga av 8 ovanfor, vil det aktuelle tiltaket stort sett ikkje påverke naturverdiar, økosystem eller kulturlandskap nemneverdig, dette gjeld og Strynefjellet landskapsvernområde. Nasjonalparkforvaltaren meiner difor at det andre vilkåret i 4, jf. naturmangfaldlova 48 første ledd første alternativ er oppfylt. At vilkåra er oppfylt gjev likevel ikkje søkjar krav på løyve. Det må gjerast ei konkret vurdering om det skal gjevast løyve, der ein veg fordelar og ulemper mot kvarandre. I den konkrete vurderinga ved bruk av skjønn skal ein mellom anna sjå på omfanget, miljøverknaden og kor naudsynt tiltaket det er søkt om er. Når det gjeld bruk av lette beltekøyretøy generelt så er det lang praksis for dette i den delen som gjeld nasjonalparken. Aktiviteten er liten grunna at areal som er egna for denne bruk er minimalt. I Mysubytta landskapsvernområde er det direkte heimel i verneforskrifta. I Strynefjellet landskapsvernområde er det ikkje kjent at det har vore bruk motorkøyretøy til formålet tidlegar. Det er gjort ei vurdering av behovet som viser at det er minimalt og at transporten kan skje ved bæring av kjøt og bruk av båt.. Tiltaket dekker eit tenleg behov for tiltakshavarane, dvs. dei som leiger jaktfeltet, og aktiviteten er av forbigåande karakter. Ut ifrå ei samla vurdering og med dei gitte vilkåra, meiner nasjonalparkforvaltaren at tiltaket med bruk av ATV med belte kan gjennomførast med heimel i verneforskrifta 4 første alternativ, jf. naturmangfaldlova 48 første ledd første alternativ i Breheimen nasjonalpark og Mysubytta landskapsvernområde. Når det gjeld lengda av dispensasjonen så er det skifte av nasjonalparkstyre hausten Det er derfor ikkje mogleg å gje løyve for meir enn for år et Frå og med 2016 kan det gjevast løyve for 4 år. Ut ifrå ein samla konklusjon for alle tre verneområde så meiner nasjonalparkforvaltaren: For Breheimen nasjonalpark: Lang praksis (30 år) viser at bruk av spesifiserte motorkøyretøy egna til formålet set minimalt med spor. Slik bruk kan fortsatt aksepterast. For Strynefjellet landskapsvernområde har ein ingen praksis. Området som er egna for transport er lite og ligg nær bilveg/ nær vatn for bruk av båt. Slike saker skal behandlast strengt og nasjonalparkforvaltaren tiltaket er uaktuelt. Side7