Ørland kommune Arkiv: /90

Transkript

1 Ørland kommune Arkiv: /90 Dato: SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Arnfinn Brasø Saksnr Utvalg Møtedato Kommunestyret - Ørland kommune Søknad om å få utrede sammenslåing av kommunene Ørland og Bjugn Vedlegg: 1 Søknad om å få utrede sammenslåing av kommunene Bjugn og Ørland - notat fra Fylkesmannen 2 Rammeavtalen 1996/ Samarbeidsavtalen for perioden , vedtatt i april/mai Felles kommunestyrevedtak om sammenslåing av Sakens bakgrunn og innhold Indre drivkrefter Helt siden kommunesammenslåingen i 1964, der Ørland kommune bestod som egen kommune og kommunene Jøssund, Nes, Bjugn og halve Stjørna ble slått sammen til Bjugn kommune, har det vært røster i begge kommuner som har hevdet at det beste for innbyggerne på sør-vest siden av Fosenhalvøya ville være et tett samarbeid om kommunale tjenester og næring og siden, på et valgt tidspunkt, sammenslåing. Dette til tross for et "dundrende" konkurranseforhold særlig mellom kommunene om å gjøre sin kommune mest lekker for etablerere og innbyggere. Siden slutten av 1970-tallet har ulike strategisk viktige samarbeidstiltak blitt initiert og iverksatt - lege- og veterinærtjenesten; Barset felleskommunale vassverk - for å nevne noen. Fosen regionråd så dagens lys i 1989 med hovedfokus på interessepolitikk og prosjekter i den første tiden. Fra tidlig på 2000-tallet, ble samarbeid om tjenesteproduksjonen også viktig for regionrådet, og både Bjugn og Ørland har spilt sentrale roller i dette arbeidet og er i dag viktige produsenter av fellestjenester for alle kommunene på Fosen. Formaliseringen av samarbeidet mellom de to kommunene skjedde i 1996 med rammeavtalen som ble undertegnet i 1996/97. Rammeavtalens formaliteter er i korthet slik: Styringsgruppa for samarbeid består av de to ordførerne og de to rådmennene og hver kommune leder styringsgruppa i 2 år. Lederskapet inkluderer også sekretærfunksjonen. Det er Ørland kommune som leder styringsgruppa i 2008 og Styringsgruppas møter avvikles i den kommunen som leder styringsgruppa. Beslutninger baserer seg på konsensusprinsippet. 1

2 Styringsgruppa i 2009 består av: Leder og ordfører i Ørland kommune, Hallgeir Grøntvedt; sekretær og konstituert rådmann i Ørland kommune, Arnfinn Brasø; ordfører i Bjugn kommune, Arnfinn Astad; rådmann i Bjugn kommune, Tor Langvold. I samarbeidsavtalen fra 2003, som er en videreføring av rammeavtalen fra 1996, er det slått fast at kommunestyrene har det overordnede ansvaret og vedtar visjoner og målsettinger. Styringsgruppas anbefalinger legges fram i samarbeidets strategiorgan, som er kommunenes formannskap. Lederskapet i strategiorganet følger intervallene for styringsgruppa. Det betyr at Ørland kommune leder strategiorganets møter og er sekretær ut Avgjørelser i strategiorganet regnes som vedtatt når flertallet i begge formannskapene slutter seg til et forslag. Ørland Hovedflystasjon Allerede på midten av 1990-tallet kom spørsmålet om framtida til Ørland Hovedflystasjon på dagsorden med 4-årige intervaller, og slik har denne saken satt sitt sterke preg på samarbeidet mellom Bjugn og Ørland kommuner helt fram til dags dato. Denne saken har sveiset kommunene og folket sammen på en helt annen måte enn andre saker, av 2 grunner. For det første blir saken for stor for bare vertskommunen - flystasjonen har både nasjonal og internasjonal betydning og er en svært viktig arbeidsplass og kjøper av private og offentlige tjenester. For det andre ligger noen av de viktigste installasjonene utenfor selv flyplassområdet i Bjugn med Kopparen, Valsneset/Vågan og ikke minst Tarva som helt essensielle punkter for flystasjonens framtid. Det hadde ikke vært bra sett i relasjon til konkurransen med andre områder/stasjoner i kongeriket om de to kommunene på sydspissen av Fosenhalvøya skulle hatt meningsforskjeller om framtida for flystasjonen. Samarbeid og konkurranse Historien forteller også om sterk konkurranse mellom kommunene om etablering av gymnas/videregående skole og hovedkontor for lensmannen. Likeså kan man kalle etableringen av to kulturhus, ett i hvert kommunesentrum, som en konkurranse. Styringsgruppa er trygg på at sentrale personer og besluttende organer sørger for at dette faktum blir ett av regionens store konkurransefortrinn inn i framtida, med den betydningen det utvidede kulturbegrepet har for det moderne menneske når det skal velge bosted i konkurranse med andre muligheter. Stikkordene her er som ellers samarbeid og samhandling. Av andre store samarbeidsprosjekter å nevne er PP-tjenesten, felles legevaktdistrikt Ørland, Bjugn, Åfjord, felles personal- og IKT-tjenester og felles landbrukskontor med felles landbruksnemnd. Til slutt nevnes at Fosen distriktsmedisinske senter som interkommunalt selskap nå er etablert og blir å regne som en paraply og fyrtårn for all helsetjeneste på Fosen i framtida selv om befolkningen på Fosen sokner til 3(4 )forskjellige sykehus når det gjelder lokalsykehus-funksjonen og den enkelte kommune har sine lokale primærhelsetjenestetilbud. 2

3 Hvis strategiorganets medlemmer ser den historiske linjen gjennom 45 år siden 1964, så peker pilen mot enda tettere samarbeid mellom Bjugn og Ørland og mellom kommunene på Fosen. Dette er det vi kan kalle den indre drivkraften som peker mot sammenslåing. Ytre drivkrefter Den ytre drivkraften mot færre antall kommuner i kongeriket, kommer av ønsker og behov i ulike områder av landet og er et resultat av en regional motkraft mot nasjonal sentralisering. Denne helga meldes det på media at Aust- og Vest-Agder fylker nå vil søke om å få utrede sammenslåing. Trøndelagsrådet og Trøndelagsplanen er tilsvarende handlinger i vår del av landet. Selv uten slike storregionale mottrekk, ser vi at tyngdekraften trekker folk mot det sentrale Østlandsområdet, både fra inn- og utland. Problemet for Fosen som region er at vi ikke får ta del i den nasjonale veksten i folketallet. Det er derfor blitt en viktig overlevelsesstrategi for mange kommuner og regioner å slå seg sammen for å bli sterkere og for å tåle konkurransen bedre mot de sentrale områdene. Regionalt i Trøndelag ser vi at vekstaksen Orkanger - Stjørdal virker som en magnet på mange og mye, og kommunene på Fosen ser etter hvert etter andre muligheter som f.eks en annen og sterkere samfunnsstruktur i forhold til dagens. Framtidig kommunestruktur diskuteres nå åpent i alle kommunene på Fosen. En skal "bære i hu" at eksisterende struktur er tenkt ut og designet på slutten av tallet med de visjoner og de behov etterkrigstidens byråkrater og politikere så for samfunnet. Tidene har forandret seg! Viktige stikkord gjennom hele prosessen: Begeistring Det er viktig å skape begeistring i de to kommuneorganisasjonene ved inngangen til prosessen om utredningsarbeidet for kommunesammenslåing. De ansatte vil kunne målbære en positivitet til ønsket mål på en helt annen måte enn andre kan fordi ansatte er en del av hverdagens produksjonsapparat som ser potensialet i sammenslåing av tjenestene i forhold til ressursene vi forvalter hver for oss. Sammen med media, særlig den lokale og tildels den regionale, vil de ansatte utgjøre de beste ambassadørene for et ønsket politisk mål. Raushet Det er viktig at politikerne ikke henger seg opp i detaljer når de store sentrale linjene er trukket - det er viktigere å vinne krigen enn slaget. Ved å tenke som én kommune, blir det ikke så viktig hvor tjenestene ligger, selv i de tilfellene der det blir bare ett tjenestested som skal dekke alle innbyggerne. Mange tjenester er lettere tilgjengelig digitalt enn ved fysisk oppmøte i dag, og denne utviklingen vil bare fortsette i større tempo i framtida. Det er bare 15 år siden internett ble alminnelig tilgjengelig for den vanlige innbygger i Norge. Bruk av nettbank i stedet for fysisk oppmøte i banklokalet er et digitalt tilbud som svært mange nordmenn benytter seg av i dag. 3

4 Åpenhet Ingen må ha en skjult agenda. Åpenhet er basis for tillit. Det gjelder også overfor de andre kommunene på Fosen. Tillit Vi må ha tillit til hverandre gjennom hele prosessen. Mistillit vil ødelegge arbeidet mot målet. Rådgivende folkeavstemming Under forutsetning av at kommunestyrene våren 2009 vedtar å søke om å få utrede sammenslåing, så skal anbefalingen legges ut til rådgivende folkeavstemming. Det bør være et mål å presentere anbefalingen for innbyggerne våren Navn på den nye kommunen og nytt kommunevåpen På sammenslåingstidspunktet skal nytt kommunenavn og nytt kommunevåpen tas i bruk. Styringsgruppa foreslår at navnet Austrått og Ørland kommunes kommunevåpen brukes som navn på og symbol for den nye kommunen. Administrasjonssted Styringsgruppa legger til grunn at de politiske sonderingene forut for oppstarten av denne prosessen har avklart at det framtidige administrasjonsstedet i den nye kommunen skal være Botngård. Styringsgruppas vurdering Kommuneloven pålegger administrasjonen å utrede og iverksette politiske vedtak. Det har snart gått 5 år siden det ble vedtatt av begge kommunestyrene å utrede sammenslåing med sikte på gjennomføring i Tiden har gått, og med den kraften i vedtaket, på en slik måte at styringsgruppa ønsker at vedtaket gjentas av sittende kommunestyrerepresentanter i begge kommunene. Det er styringsgruppas klare anbefaling at så gjøres, simpelthen fordi en må vise politisk beslutningsvilje og kraft lokalt for å ligge i forkant av tunge, sentrale prosesser som avtegner seg inn i neste Stortingsperiode. Det er også konklusjonen til rådmennene på Fosen i møte 14. mars - kommunene på Fosen må være i forkant av den nasjonale utviklingen dersom man skal kunne ha en lokal påvirkningskraft på egen framtid. Det er ingen tid å tape. Strategiorganet anbefaler kommunestyrene å vedta å søke om å få utrede sammenslåing som trinn 1 i en flertrinns rakett. 4

5 Styringsgruppas innstilling Strategiorganet for samarbeidet Bjugn/Ørland anbefaler Bjugn og Ørland spørsmålet om sammenslåing av kommunene Bjugn og Ørland. Møteprotokoll fra Strategiorganet Ørland og Bjugn Behandling: Forslag fra Frank Aronsen, Ørland Høyre: 2. I søknaden skal det legges til grunn at valg av administrasjonssted blir en del av det utredningsarbeidet som følger av godkjent søknad. Videre anbefaler strategiorganet at navnet på den sammenslåtte kommunen fastsettes etter avviklet navnekonkurranse. Forslag fra Laila Lund: 2. Strategiorganet anbefaler at navnet på den sammenslåtte kommunen fastsettes etter avviklet navnekonkurranse. Styringsgruppa endret sitt forslag til vedtak hva gjelder saksframleggets forutsetning om navn på den nye kommunen. "Austrått" utgår og erstattes med et forslag om at navnet fastsettes etter gjennomført navnekonkurranse (tilsvarende forslaget fra Laila Lund, pkt. 2). Avstemming: Frank Aronsens forslag falt med 7 stemmer fra Bjugn formannskap og med 5 mot 2 stemmer fra Ørland formannskap. Da Styringsgruppa endret sitt forslag i samsvar med forslaget fra Laila Lund, ble ikke hennes forslag avstemt. Strategiorganets nye forslag vedtatt med 7 stemme fra Bjugn formannskap og med 6 mot 1 stemme fra Ørland formannskap. Endelig vedtak: 5