Fagnotat - Kaffehuset Friele, Strømgaten 2/4 - Søknad om tillatelse til uteservering av alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 frem til

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Helse og omsorg/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: EAFE Til: Helse og omsorg felles Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 08. august 2016 Fagnotat - Kaffehuset Friele, Strømgaten 2/4 - Søknad om tillatelse til uteservering av alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 frem til Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 19. april 2016 søknad om tillatelse til uteservering av alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 ved Kaffehuset Friele, Strømgaten 2/4 (Bergen jernbanestasjon). Bevillingssøker er Select Service Partner AS, org. nr Stedet innehar i dag alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 innendørs (133 m 2 ) og er kategorisert som et spisested/ sted med liten eller ingen matservering. Opprinnelig ble det søkt om en uteservering med beliggenhet på fortau og langs husvegg mot Kaigaten og videre rundt hushjørnet mot Strømgaten, men bevillingshaver har i ettertid (4. juli 2016) justert søknaden til kun å omfatte 20 m 2 ut mot Strømgaten, jfr. vedlagt kart. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A 1. Søknaden om tillatelse til uteservering av alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 ved Kaffehuset Friele, Strømgaten 2/ 4 (Bergen jernbanestasjon), innvilges. Bevillingshaver er Select Service Partner AS, org. nr Styrer for skjenkebevillingen er Hans Petter Lie, f Stedfortreder for styrer er Julia Hanevik, f Bevillingen er gitt til et spisested/ sted med liten eller ingen matservering 4. Avdeling Areal Kaffehuset Friele 133 m 2 1

2 Uteservering * 20 m 2 mot Strømgaten Totalt 153 m 2 * Det er en forutsetning for bevillingen at skjenkepersonale egenhendig bringer alkohol ut til uteserveringens gjester. B Bevillingen gis for bevillingsperioden frem til C Før tillatelsen til uteservering tas i bruk, skal søker sende kopi til Kontor for skjenkesaker som bekrefter: 1 at søker har lovlig adgang til å benytte arealet til uteservering, kopi av leiekontrakt, eller bekreftelse på at arealet ligger på egen grunn 2 at Trafikketaten har godkjent uteserveringen med eventuelle innretninger på offentlig areal 3 at tiltak som er søknadspliktige etter plan- og bygningsloven er godkjent av bygningsmyndigheten Før tillatelsen til uteservering tas i bruk skal Kontor for skjenkesaker ha vært på befaring på stedet. Befaring skal finne sted innen 5 virkedager etter at Kontor for skjenkesaker har mottatt skriftlig melding fra bevillingshaver om at befaring kan gjennomføres. Overholdes ikke fristen kan tillatelsen tas i bruk uten befaring. D Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Edel Alis Felgenhauer - saksbehandler Terje Gjertsen - kontorsjef Dette dokumentet er godkjent elektronisk. 2

3 Saksutredning: Bergen bystyre fattet i sak vedtak om at byrådet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Kaffehuset Friele Søknaden gjelder: Tillatelse til uteservering av alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 Bevillingshaver: Select Service Partner AS, org. nr Type virksomhet: Spisested 3

4 Styrer: Hans Petter Lie, f Stedfortreder for styrer: Julia Hanevik, f Skjenkeareal: 133 m 2 inne, 20 m 2 ved ny uteservering, totalt 153 m 2 Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: Politiet skriver i brev av 2. mai 2016 at saken har vært på høring til politiets patruljetjeneste som uttaler følgende: «Når det gjelder uteservering vendt mot Kaigaten må det tas hensyn til at bybane og bybanestopp på stedet krever stor bredde på fortauet. Uteservering mot Strømgaten er det ingen merknader til.» Etat for sosiale tjenester sin uttalelse er datert 3. mai 2016 og her inneholder bl. a. følgende merknad: «EST vurderer at uteservering kommer i konflikt med andre interesser som plass til forbipasserende på fortau. Området der uteservering er planlagt er et travelt trafikk-knutepunkt med både togstasjon og holdeplass for bybane i umiddelbar nærhet. Fortauet benyttes i tillegg av en et stort antall gående og syklende personer. En reduksjon av fortaukapasiteten vurderes som uhensiktsmessig og til fare for myke trafikanter som beveger seg i dette området. En uteservering vil i tillegg bryte med stedets og områdets karakter». Søker skriver i den opprinnelige søknaden av 19. april 2016 bl. a. følgende om driftskonseptet: «Select Service Partner driver i dag en kafé (Kaffehuset Friele) på Bergen jernbanestasjon. Vi ønsker å benytte et område på fortauet i Kaigaten og Strømgaten til uteservering, se vedlegg 1 hvor det er skissert inn ønsket område som er lokalisert på hjørnet av Kaigaten/ Strømgaten. Området som er skissert på Kaigaten eies av Rom Eiendom, vedlegg 2 viser at Rom Eiendom gir Select Service Partner samtykke om å bruke dette arealet i sommer. Utearealet vil bli betjent gjennom dør fra kafé og ut på Kaigata, se skisse. Våre kunder vil kunne gå gjennom fra kaféen og nyte sin kaffe i friluft. Det søkes om serveringsbevilling samt skjenkebevilling for gruppe 1 og 2.» Kontor for skjenkesaker var på befaring på stedet 24. mai Under befaringen informerte fagetaten om politiets og sosialtjenestens uttalelser til søknaden. Det ble avtalt at bevillingshaver skulle foreta en oppmåling av skjenkearealet. Søknaden har ligget i beo i påvente av denne oppmålingen. I en oppfølgende e-post mottatt ved Kontor for skjenkesaker 4. juli 2016, skriver bevillingshaver følgende: «Jeg er tilbake fra ferie nå. Jeg sendte pr post det originale skrivet, men her er det pr mail. 4

5 Jeg har målt opp slik som vi snakket om da du var på befaring. Da med tanke på den avstanden vi så for oss fra vegg og fra hjørne til nedfallsrør.» Vurdering: I hht alkoholloven stilles det krav om at søker har uklanderlig vandel, oppfyller alkohollovens krav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling. Det er ingen momenter vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 ikke kan tildeles i dette tilfellet. Bergen bystyre har vedtatt egne retningslinjer til tildeling av tillatelser til uteserveringer. De inneholder bl.a følgende bestemmelser: «Kap. 8 TILLATELSER TIL UTESERVERING 8.1 Det er ikke tillatt med musikk eller underholdning ved bruk av elektrisk anlegg/ høyttaler på uteserveringen etter kl , likevel slik at lav bakgrunnsmusikk tillates dersom den ikke er til sjenanse for omgivelsene. Musikk eller underholdning må ikke være slik at det er til vesentlig sjenanse eller ulempe for dem som bor eller oppholder seg i området hvor uteserveringen foregår. 8.2 Fremkommeligheten og de trafikale forhold skal være gode etter etablering av uteserveringen. Bredde til fri ferdsel avgjøres etter en konkret vurdering, og den skal være minimum 3 meter. Menyskilt, navneskilt, blomsterkasser og andre innretninger i forbindelse med uteserveringen skal ikke plasseres utenfor serveringsarealets avgrensing. Unntak kan gjøres i områder med liten ferdsel. 8.3 Tillatelsene til uteservering gjelder for det areal som er oppgitt i vedtaket. Tillatelsen gjelder det driftskonsept som er oppgitt i søknaden. 8.4 Skjenkearealet på uteserveringen må være klart avgrenset mot det arealet som ikke er skjenkeareal. Trafikketaten godkjenner vilkår og avgrensing på offentlig areal. Følgende avgrensinger godtas: Metallgjerder i lengre seksjoner som ikke er grunnfaste i kombinasjon med tøy eller tau, eller andre løsninger som sikrer behovet for avgrensing og flyttbarhet. Avgrensing på offentlig grunn skal fjernes når de ikke er i bruk.» Den omsøkte uteserveringen vil få beliggenhet på fortau og langs husvegg mot Strømgaten, jfr. vedlagt tegning. Utearealet vil bli betjent gjennom dør fra kaféen, som vender mot Kaigaten. Uteserveringen ligger på offentlig grunn. Statens vegvesen vil således være høringsinstans i denne sammenheng. Søker har vært i kontakt med Trafikketaten om leie av kommunalt areal til uteservering, men har pr. dags dato ikke levert søknad til etaten. 5

6 Når det gjelder tillatelse til en uteservering ved Kaffehuset Friele må det i utgangspunktet foretas en konkret helhetsvurdering ut fra dagens utforming av fortauet. Historikk Kaffehuset Friele har tidligere (2009) søkt om uteservering på fortauet mot Kaigaten. Søknaden ble avslått (byrådssak ). Bakgrunnen for avslaget var at en fant at restbredden på fortauet ikke tilfredsstilte kommunens krav til fremkommelighet. I vurderingen den gang ble det også lagt vekt på at området var svært trafikkert. I e-post mottatt fra Samferdselsetaten, avd. Trafikk og myndighet v/ Langeland den 2. juli 2009 fremgikk følgende: "Ut fra en trafikkfaglig vurdering kan Samferdselsetaten ikke se at det ligger til rette for å etablere uteservering på omsøkte areal. Arealet ved jernbanestasjonen mot Kaigaten er regulert til gangareal og holdeplass for bybanen. Trafikkmengden på denne strekningen vil til tider være av en slik karakter at en innsnevring av dette arealet vil være til hinder både for av- og påstigning av bybanen, fotgjengere og syklister." Arealet ved jernbanestasjonen mot Kaigaten har fått en annen utforming etter at bybanene ble ferdigstilt. Slik fagetaten vurderer det fremstår dette arealet som enda mer trafikkert i dag fordi området her er regulert til gangareal og holdeplass for bybanen. Kontor for skjenkesaker finner det lite tilrådelig med en uteservering på et så trafikkert område. Dette fremkommer også i politiets uttalelse. Søker har nå trukket denne delen av søknaden. Søknad om tillatelse til uteservering mot Strømgaten Den omsøkte uteserveringen er 10 meter lang og 2 meter bred. Fortauets totale bredde er ca. 6 meter. Bredden til fri ferdsel vil være ca. 4 meter. Slik Kontor for skjenkesaker vurderer det vil det være mer tilrådelig med en uteservering mot Strømgaten. Her er fortauet ikke så trafikkert som mot Kaigaten. Fagetaten har stor forståelse for stedets behov for en uteservering på fine dager i sommerhalvåret, og finner å kunne anbefale at det gis tillatelse til uteservering som omsøkt. Dette samsvarer også med politiets uttalelse, hvor det fremgår at etaten ikke har merknader til denne delen av den omsøkte uteserveringen. Etat for sosiale tjenester stiller seg negativ til søknaden. Dette med bakgrunn i at området er et travelt trafikknutepunkt med både bybane og togstasjon i umiddelbar nærhet. Etaten vektlegger også hensynet til myke trafikanter i området. I tillegg finner etaten at en uteservering vil bryte med stedts og områdets karakter. Kontor for skjenkesaker deler sosialtjenestens bekymring og mener at hensynet til myke trafikanter i utgangspunktet bør gå foran det enkelte skjenkesteds ønske om uteservering. I denne konkrete saken er fagetaten helt på linje med sosialtjenesten når det gjelder den delen av uteserveringen som vender mot Kaigaten. Samtidig har en forståelse for at stedet på ekstra fine dager har behov for at gjestene kan sitte utendørs. Etter en nøye vurdering finner derfor fagetaten å anbefale at den delen av søknaden som gjelder uteservering mot Strømgaten kan innvilges, slik politiet anbefaler. 6

7 Etter en konkret helhetsvurdering finner Kontor for skjenkesaker å kunne anbefale at søknaden om tillatelse til uteservering av alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 ved Kaffehuset Friele, mot Strømgaten, innvilges. Skjenkebevillingen utendørs kan imidlertid kun benyttes dersom bevillingshaver innehar gyldig leiekontrakt med kommunale myndigheter til uteservering på det omsøkte området. Dersom slik leiekontrakt ikke foreligger, kan tillatelsen til skjenking på området ikke benyttes. Fagetaten anbefaler at det settes som vilkår for skjenkebevillingen utendørs at skjenkepersonale egenhendig bringer alkohol ut til uteserveringens gjester. Dette for å unngå at stedets gjester foretar seg noe ulovlig når de medbringer innkjøpt alkohol inne fra skjenkestedet og tar dette med seg ut på uteserveringen. 7