Status for behandling av søknader om utviklingstillatelser

Transkript

1 Nærings- og Fiskeridepartementet Adm.enhet: Fiskeridirektøren Postboks 8090 Dep Saksbehandler: Mari Sørensen Aksnes Telefon: OSLO Vår referanse: 16/7178 Deres referanse: Dato: Att: Status for behandling av søknader om utviklings 1. Innledning Den midlertidige prøveordningen med utviklings er på god vei inn i sitt andre år og Fiskeridirektoratet ønsker å gi Nærings- og fiskeridepartementet en oppdatering av status for behandlingen og tanker om videre fremdrift, herunder hvilke grep direktoratet ønsker å gjennomføre for å redusere saksbehandlingstiden. 2. Status Fiskeridirektoratet har per dags dato mottatt 49 søknader. Av disse har to søknader fått tilsagn om, mens ni søknader har blitt avslått. I tillegg har fem søkere mottatt prinsipiell avklaring om at direktoratet vurderer at det omsøkte konseptet faller innenfor formålet med utviklings. Nr: Søker: Konsept: Brev / vedtak: Brevdato/ vedtaksdato: Omsøkt størrelse: Avgrensning iht. vedtak: 1 Ocean Farming "Havmerd" basert på Tilsagn AS (SalMar) offshoreteknologi 2 Måsøval "Helixir" avlusningsflåte Avslag Fiskeoppdrett AS 3 AkvaDesign AS Lukket merdteknologi Avslag Gigante Offshore "Supertankmerd" - Avslag AS rørkonstruksjon fortøyd på svai 5 Gifas Marine AS "SubFishCage" - nedsenkbar stormerd Avslag MNH Produksjon AS "Aquatraz" - semi-lukket merd Avklaring / delvis / Inntil 4 Postadresse: Postboks Bergen Besøksadresse: Strandgaten 229 Telefon: Telefaks: Organisasjonsnr: E-postadresse: postmottak@fiskeridir.no Internett:

2 7 Atlantis Subsea Farming AS 8 Marine Harvest Norway AS 9 Nordlaks Oppdrett AS Nedsenkbare oppdrettsanlegg "Egget" - lukket merdteknologi "Havfarm" for havbasert oppdrett 10 Blom Fiskeoppdrett AS Teknologi for oppsamling av slam 11 Lerow AS "MARKOB" - Semioffshore messingnettmerd med fartøybaserte servicetjenester 12 Norway Royal Halvt nedsekbart offshoreoppdrettsanlegg Salmon ASA / i stål Aker ASA 13 Norsk Marin Fisk AS / Stjernefarm SUS "AkvaHub" - behandling mot lus og AGD med ferskvann i lukket tank 14 Eide Fjordbruk AS Åpen dataplattform og tilhørende systemer 15 Marine Harvest Norway AS 16 Marine Harvest Norway AS "Beck-cage" - Offshore nedsenkbare bur Marine Donut heldekkende, lukkede enheter Avklaring / delvis Avklaring / delvis Tilsagn / delvis / / Avslag Avslag Avklaring Avslag Avslag Avslag Avklaring Inntil 4 10 Arbeidet utføres i Tildelingsseksjonen og Tilsynsseksjonen ved Kyst- og havbruksavdelingen. Det er Tildelingsseksjonen som har ansvaret for tildelingsvedtakene. Fiskeridirektoratet har til nå hatt 52 møter med eksterne deltakere om utviklings. 24 av disse møtene har vært veiledningsmøter før søknad er sendt inn, 20 har vært møter under saksbehandlingen av søknader og tre har vært oppfølgingsmøter etter tilsagn har vært gitt. Direktoratet har hatt fem møter med andre forvaltningsetater. I tillegg har direktoratet holdt 12 presentasjoner om ordningen med utviklings. Se vedlegg. Oppdatert liste over mottatte søknader framgår til enhver tid av Fiskeridirektoratets nettsider. I tillegg til informasjon om regelverk, retningslinjer mv. publiseres også samtlige vedtak (tilsagn og ), samt skriftlige avklaringer vedrørende enkeltsøknader i fulltekst på I 2016 behandlet Tildelingsseksjonen 670 innsynsbegjæringer. Vi anslår at ca. 80 % av disse sakene omhandlet utviklings. Hver av innsynsbegjæringene knytter seg til journalposter som gjerne inneholder et sted mellom 10 og 40 dokumenter. Også Tilsynsseksjonen har behandlet en rekke innsynsbegjæringer i dokumenter tilknyttet søknader om utviklings. 2

3 3. Framdrift Fra ordningen med utviklings ble innført i november 2015 har Fiskeridirektoratet, som gjennomgått ovenfor viser, opplevd svært stor pågang fra søkere og andre interesserte. Parallelt har direktoratet måtte utvikle en prosedyre for forvaltning av en ordningen som man ikke har sett maken til verken i inn- eller utland. Vi har etablert en grundig faglig behandling av søknadene, og videre oppfølging av prosjektene som får tilsagn, som gjør at formålet med ordningen blir ivaretatt på en god måte. Søkerlisten har blitt svært lang, og vi ser ingen tegn til at søknadspågangen vil avta før en eventuell avvikling av søknadsadgangen i november d.å. For å kunne behandle søknadene som allerede er kommet inn, samt de søknadene som fremdeles ikke er mottatt, innen rimelig tid, ser direktoratet et behov for å gjøre endringer i søknadsbehandlingen. For å få opp vedtaksproduksjonen i 2017 vil direktoratet: Benytte flere saksbehandlere Avslå søknader primært på ett grunnlag, uten å drøfte hvorvidt øvrige vilkår er oppfylt Ha en streng/restriktiv møtepraksis Gjøre en skjerpet vurdering av dokumentasjonen i søknaden Prioritere nye vedtak før klager Fiskeridirektoratet vil benytte flere saksbehandlere: Fiskeridirektoratet tar sikte på å kunne fatte flere vedtak i 2017 enn hva som var tilfellet for Det har i denne sammenheng blitt satt inn ytterligere to jurister fra Tildelingsseksjonen som saksbehandlere på søknadene. Det er nå totalt fire jurister og fire sivilingeniører som behandler søknader om utviklings på saksbehandlernivå. Tilsynsseksjonen skal også lyse ut ytterligere én stilling som sivilingeniør. Laksetildelingsforskriften 23b gir Fiskeridirektoratet adgang til å ut i fra behov innhente eksterne råd og vurderinger fra kompetente rådgivere med egnet spesialkompetanse. Direktoratet har foreløpig ikke benyttet seg av denne adgangen og har til nå valgt å bygge opp egen kompetanse. Dette har blant annet sammenheng med at det også er direktoratet som gjennom tilsyn skal følge opp prosjektene etter eventuell tildeling av utviklings. I behandlingen av søknadene har vi dessuten til nå sett at det er få enkeltproblemstillinger som på tidlig tidspunkt i saksbehandlingen utpeker seg som egnet for en slik ekstern vurdering. Direktoratet vil imidlertid kontinuerlig vurdere hvorvidt det vil være hensiktsmessig å nyttiggjøre seg av ekstern rådgivning i behandlingen av søknadene om utviklings. Søknader avslås på ett sgrunnlag: For å være så effektiv som mulig vil Fiskeridirektoratet fatte vedtak om så snart vi ser at et av vilkårene for tildeling ikke er oppfylt. I de tilfeller direktoratet for eksempel vurderer 3

4 at søknaden ikke faller innenfor formålet med utviklings vil vi så snart som mulig fatte vedtak om. I slike tilfeller vil vi av effektivitetshensyn og i den grad det er mulig i forhold til de omsøkte konseptene ikke gå videre med å drøfte hvorvidt de andre vilkårene er oppfylt. Tilsvarende vil vi avslå en søknad dersom vi vurderer at konseptet ikke innebærer «betydelig innovasjon», uten å for eksempel også vurdere hvorvidt prosjektet innebærer «betydelige investeringer». Streng møtepraksis: Som gjennomgått ovenfor opplever Fiskeridirektoratet svært stor pågang i forbindelse med møter om utviklings. Vår policy er at vi setter av tid til et kort møte med søkere som har behov for veiledning om ordningen før de sender inn søknad. Etter søknad er sendt inn er saksbehandlingen skriftlig. Vi inviterer ikke søkere til møter i de tilfeller vi ut i fra informasjonen i søknaden bør avslå søknaden. Dette mener vi sparer både oss og søker for mye unødvendig tidsbruk. I de tilfeller vi vurderer søknaden for å ligge innenfor ordningen har vi sett at det har vært behov for flere møter mellom direktorat og søker, og det vil vi fortsette med. Skjerpet vurdering av dokumentasjonen i søknaden: Direktoratet har erfart at enkelte søknader om utviklings er så mangelfullt dokumentert at det ikke er mulig å vurdere hvorvidt konseptet det søkes om faller innenfor formålet med utviklings, og hvorvidt de øvrige tildelingsvilkårene er oppfylt. I disse tilfellene har direktoratet kommet til at søknadene må avslås. I vurderingen av hvorvidt det i henhold til forvaltningsloven 17 skal bes om supplerende informasjon før vi behandler søknaden, har direktoratet kommet til at det blant annet av hensyn til andre søkere og den potensielle konkurransesituasjonen som kan oppstå med disse, ikke kan tillates at søknaden blir supplert med opplysninger som er av så vesentlig karakter at det i realiteten vil innebære at det søkes om et annet prosjekt. I de tilfeller søknaden er så mangelfull at supplering av søknaden med all nødvendig dokumentasjon i realiteten vil medføre innsending av en ny søknad, vil direktoratet fatte vedtak om uten å be om mer informasjon. Alternativet for søkere som får avslått søknadene sine på dette grunnlaget vil være å søke på nytt med en vesensforskjellig og bedre dokumentert søknad. De prosjektene direktoratet har vurdert at faller innenfor ordningen og som vi dermed har gått videre med, har i den videre saksbehandlingen krevd omfattende dialog. Denne dialogen har foregått både i form av møter og at vi har bedt om supplerende skriftlig informasjon. Vi har til nå i flere tilfeller måtte arbeide svært mye med søkere for å finne ut hva prosjektet går ut på og hvor langt i prosjektet søker har kommet. Bare på denne måten har vi kunne avgjøre hvilken dokumentasjon som vil være nødvendig for å ta stilling til søknaden og har kunne formidle dette til søker. Dette har vært svært resurskrevende. For å få opp vedtaksfrekvensen i 2017 ser vi at vi kan måtte være enda strengere og ekskludere flere søknader på bakgrunn av at de er for dårlig dokumenterte. Prioritere vedtak før klager 4

5 Til nå har alle vedtak Fiskeridirektoratet har fattet blitt påklaget. Dette innebærer at det går betydelige ressurser med til behandling av klager. Direktoratet mener generelt at det er viktig å være à jour med klagebehandling. For at vi skal kunne få ut nye vedtak i akseptabelt tempo vil vi likevel som utgangspunkt prioritere å gjøre oss ferdig med behandlingen av de søknadene som er påbegynt, før vi behandler klager. 4. Avslutning Som følge av at utviklings er en ny ordning har direktoratets rettskilder i hovedsak vært begrenset til forskrift og retningslinjer. Etter hvert begynner direktoratet også å utvikle en del egen praksis. Dette gjør behandlingen av nye søknader noe enklere. Vi har i tillegg mottatt en klageavgjørelse fra departementet med viktige avklaringer som gir svært god veiledning i lignende saker. Vi tror at ytterligere klageavgjørelser fra departementet vil være til svært stor hjelp i saksbehandlingen og også kunne ha stor betydning for videre fremdrift. Med hilsen Liv Holmefjord fiskeridirektør Jens Chr. Holm direktør Brevet er godkjent elektronisk og sendes uten håndskreven underskrift 5

6 Mottakerliste: Nærings- og Fiskeridepartementet Postboks 8090 Dep 0032 OSLO Vedlegg Oversikt møter utviklings Oversikt presentasjoner utviklings 6