N-BR-43 AQUACULTURE INNOVATION AS SØKNAD OM FORLENGELSE AV FORSKNINGSTILLATELSE - VEDTAK

Transkript

1 Aquaculture Innovation Saksbehandler: Anita Sagstad Toft Brygge Telefon: Seksjon: Tildelingsseksjonen 8909 BRØNNØYSUND Vår referanse: 16/9882 Deres referanse: Vår dato: Deres dato: Att: N-BR-43 AQUACULTURE INNOVATION AS SØKNAD OM FORLENGELSE AV FORSKNINGSTILLATELSE - VEDTAK Vi viser til søknad fra Aquaculture Innovation AS datert om forlengelse av akvakulturtillatelse til forskningsformål. Søknad Aquaculture Innovation AS (AI) søker om forlengelse av akvakulturtillatelse N-BR- 43 for laks til forskningsformål på inntil 780 tonn MTB for en periode på 2 år og én måned (perioden til ), for å gjennomføre allerede pågående og finansierte forsøk med planlagt sluttføring i mai I videre forlengelse søkes det om å utføre nye forsøk som omhandler uttesting av filter på inntaksvann for å hindre lakselus å komme inn i merden (Delprosjekt I), og optimalisering av vannhastighet i lukket/semi-lukket merd med hensyn til vekst, kvalitet og fiskehelse (Delprosjekt II). Veterinærinstituttet og Nord universitet har påtatt seg det faglige ansvaret for forsøkene i omsøkt forlengelse av akvakulturtillatelsen. Forsøkene oppgis å skulle gjennomføres på lokalitetene Lamholmen, Sæterosen og Lissmåsøy, men søkes tilknyttet flere godkjente lokaliteter i Nordland fylke. Behandling av søknaden i Fiskeridirektoratets faglige råd for forskningstillatelser (Rådet) I overensstemmelse med laksetildelingsforskriftens 28 a, ble søknaden fremmet for Rådet den Rådet uttalte følgende: «Rådet anser at selskapet har gjennomført mange gode forsøk på semi-lukket anlegg, og anser at forsøk med vannhastighet i merd er spesielt interessant å få gjennomført. Rådet Postadresse: Besøksadresse: Telefon: Telefaks: Organisasjonsnr: E-postadresse: postmottak@fiskeridir.no Internett:

2 stiller seg tvilende til om det foreligger et selvstendig behov for forsøksbiomasse for uttesting av filter. Rådet anser likevel at det kan være tekniske sider ved dette som bør gjennomføres i tilknytning til forsøkene. Rådet anser at Veterinærinstituttet og Nord universitet har tilstrekkelig kompetanse som faglige forskningsintitusjoner for forsøkene. Rådet anbefaler innvilgelse av forlenget tillatelse inntil » Vi gjør for ordens skyld oppmerksom på at Rådet ikke har vedtakskompetanse og at vedtaket fattes av Fiskeridirektoratet. Uttalelsene fra Rådet legges imidlertid sammen med annen relevant informasjon til grunn for fiskerimyndighetenes behandling av søknaden. FISKERIDIREKTORATETS VURDERING Rettslig grunnlag Tildeling av nye forskningstillatelser reguleres av FOR nr 1798 Forskrift om tillatelse til akvakultur av laks, ørret og regnbueørret (laksetildelingsforskriften): Det følger av laksetildelingsforskriften 22 første ledd: Akvakultur av matfisk til forskning skal bidra til å utvikle kunnskap som kommer akvakulturnæringen til gode, blant annet om driftsformer, teknologi, biologi, ernæring, fiskehelse og fiskevelferd. Det følger av laksetildelingsforskriften 23 første ledd: Fiskeridirektoratet kan gi tillatelse til og fornyelse av tillatelse til akvakultur av matfisk til særlige formål etter en faglig vurdering. Varighet av tillatelse til særlige formål fastsettes etter en konkret behovsvurdering. Det følger videre av laksetildelingsforskriften 23a første ledd: Søker skal dokumentere hvordan virksomheten vil ivareta den faglige kompetansen som er nødvendig for å oppfylle formålene i 1 og 19, herunder kompetansekrav gitt i forskrift 17. Juni 2008 nr. 822 om drift av akvakultur 6. Videre står det i laksetildelingsforskriften 28a og 28b: 2

3 Et rådgivende utvalg foretar en vurdering av søknader om tillatelse til forskning og fremmer den faglige vurderingen til Fiskeridirektoratet. Maksimal tillatt biomasse per tillatelse fastsettes etter en konkret vurdering hvor det blant annet skal tas hensyn til søkers behov. Fiskeridirektoratets vurdering av søknaden Fiskeridirektoratet kan tildele tilsagn om akvakulturtillatelser for laks, ørret og regnbueørret til forskning etter en faglig vurdering. Det legges blant annet vekt på om formålene og vilkårene i laksetildelingsforskriften 1, 22 første ledd, 23 og 23a er oppfylt. Uttalelsene fra Rådet legges sammen med annen relevant informasjon til grunn for behandling av søknaden. Bakgrunnen for ordningen med tildeling av forskningstillatelser er å gi rom for viktig forskning som bringer akvakulturnæringen fremover, og som kommer hele næringen til gode. Tillatelser til forskning har primært vært forbeholdt forskningsinstitusjoner på universitets- og høyskolenivå. Annen privat eller offentlig institusjon kan gis tillatelse dersom dette er en nødvendig og integrert del av et forskningsprosjekt. I slike tilfeller forutsettes det at søker presenterer et konkret prosjekt med angivelse av omfang og varighet, og hvor inngått forpliktende avtale med ekstern forskningsintitusjon på universitets- eller høyskolenivå blir dokumentert. Det må vurderes om forsøkene vil bidra til å utvikle kunnskap som kommer akvakulturnæringen til gode, blant annet om driftsformer, teknologi, biologi, ernæring, fiskehelse og fiskevelferd», jf 22 første ledd. Fiskeridirektoratet har tidligere (i tilsagn ) vurdert det faglige innholdet i pågående forsøk, og anser disse fortsatt for å ligge innenfor formålet med tildeling av tillatelse til forskning. AI søker i tillegg utover denne perioden om å få gjennomføre nye forsøk som omhanlder bruk av filter på inntaksvann for å hindre lakselus å komme inn i merden ved inntak av vann fra varmere overflatevann om sommeren (Delprosjekt I). Videre skal det utføres forsøk for å optimalisere vannhastigheten i den semi-lukkede merden med hensyn til vekst, kvalitet og fiskehelse (Delprosjekt II). Rådet gav uttrykk for at forsøk med vannhastighet er spesielt interessant og viktig å gjennomføre. Rådet vurderte imidlertid uttesting av filter for inntaksvann for ikke å kreve et selvstendig behov for forsøksbiomasse. Vi finner det sannsynlig at det er behov for mer kunnskap om vannhastighet i semi-lukket merd med hensyn til vekst, kvalitet og fiskehelse, og at de beskrevne forsøk i delprosjekt II vil kunne bidra til mer kunnskap om dette. Vi finner det ikke faglig begrunnet at uttesting av filter på 3

4 inntaksvann krever en egen forskningstillatelse, men at dette kan utføres parallelt med andre forsøk. Vi har kommet frem til at deler av søknaden (pågående forsøk + delprosjekt II) oppfyller formålet med tildeling av tillatelse til forskning, jf 22 første ledd. Det må vurderes om søker tilfredstiller kravene til kompetanse, jf 23a første ledd. Vi anser at Veterinærinstituttet og Nord universitet ivaretar nødvendig kompetanse for å gjennomføre beskrevne forsøk, og at dette tildelingsvilkåret er oppfylt i forlengelsen, jf 23 a første ledd. En forutsetning for tildeling av tillatelse er at forskningsinstitusjonene skal ha det faglige ansvaret for planlegging, gjennomføring og evaluering av alle forsøkene som gjennomføres i tillatelsen. Dette er et forpliktende og ufravikelig vilkår som til enhver tid må være oppfylt, jf særvilkår. Biomassen skal fastsettes etter en konkret vurdering med hensyn til søkers behov og hva som er nødvendig ut fra en vitenskapelig vurdering, jf 28b første og annet ledd. Tidsperspektivet for forsøksaktiviteten skal tillegges vekt ved vurdering av varighet av tillatelse, jf 23a annet ledd. AI anfører at pågående forskningsprosjekt ikke startet opp før i 2012 (tillatelse tildelt ), og at selskapet således har en forsinket gjennomføring med planlagt sluttføring i mai Vi anser at dette ligger innefor de 5 år som ble tildelt forskningsprosjektet i Forsøkene med vannhastighet (Delprosjekt II) oppgis å skulle gjennomføres vinteren 2016/2017, og anslås å kreve et biomassebehov på 50 tonn MTB fra september 2016 til og med juni Vi anser således at pågående forsøk samt forsøk med vannhastighet (delprosjekt II) skal gjennomføres parallelt, og bør kunne gjennomføres innenfor én tillatelse på 780 tonn MTB i en forlenget periode frem til og med På bakgrunn av faglige tilrådninger vurderer vi at delprosjekt I vil kunne gjennomføres uten fisk i anlegget, eller i allerede eksisterende forskningstillatelse til semi-lukket anlegg parallelt med andre forsøk, eller hos andre aktører med slike tillatelser (f.eks hos AkvaDesign AS). Direktoratet finner ut fra en vitenskapelig vurdering grunnlag at AI har sannsynliggjort et behov for 780 tonn MTB i en forlenget periode frem til , jf 23a annet ledd og 28b første og annet ledd. AI har begrunnet et behov for å benytte 3 lokaliteter til forsøkene. Det er ikke begrunnet et behov for flere lokaliteter som omsøkt. 4

5 Etter en faglig vurdering har vi kommet frem til at AI oppfyller formålet og vilkårene for å kunne gis tilsagn om forlengelse av tillatelsen N-BR-43 for inntil 780 tonn MTB i en periode frem til og med , jf 23 første ledd. Vedtak og hjemmel Fiskeridirektoratet finner å kunne gi Aquaculture Innovation AS tilsagn om forlengelse av akvakulturtillatelse N-BR-43 til forskningsformål begrenset med inntil 780 tonn MTB fra og med til og med Vedtaket er fattet med hjemmel i laksetildelingsforskriftens 23 fastsatt av Fiskeri- og kystdepartementet i medhold av lov av 17. juni 2005 nr. 79 om akvakultur (akvakulturloven). Tilsagnet gis med særvilkår gitt nedenfor og under forutsetning av nødvendig lokalitetsklarering. Særvilkår Følgende særvilkår settes for akvakulturtillatelsen: Forsøksbiomassen skal kun anvendes i henhold til prosjektbeskrivelsen i søknaden, dvs til forsøk som omhandler uttesting av lukket/semi-lukket anlegg i sjø. Tillatelsen kan ikke benyttes til forsøk med fisk i åpne, konvensjonelle merder i sjø. Veterinærinstituttet og Nord universitet skal ha det faglige ansvaret for planlegging, gjennomføring og evaluering av forsøkene i akvakulturtillatelsen. Resultatene fra forsøksvirksomheten skal være allment tilgjengelig. Årlig forsøksrapportering skal utføres på standardiserte skjema (finnes på og sendes til Fiskeridirektoratets kyst- og havbruksavdeling innen 15. februar påfølgende år. Det skal videre avgis sluttrapport når prosjektet er fullført. Innehaver av tillatelsen skal ha det faktiske og merkantile ansvaret for fisken i akvakulturtillatelsen. All fisk som settes ut i akvakulturtillatelsen skal inngå i godkjente forsøk, og ved avslutningen av forsøk må fisken slaktes/selges. Vilkår i laksetildelingsforskriften som ligger til grunn for tildeling av akvakulturtillatelsen til forsøks- og forskningsformål må være oppfylt også i driftsfasen. 5

6 Det gjøres oppmerksom på at det ved brudd på forutsetningene for og vilkårene i tillatelsen eller ved oppsigelse eller mislighold av de kontraktfestede avtalene mellom AI og Veterinærinstituttet og/eller Nord Universitet, kan Fiskeridirektoratet inndra tillatelsen. Fisken i anlegget kan da kreves slaktet ut for eiers regning. Det gjøres også oppmerksom på at det ikke må befinne seg fisk i anlegget når tillatelsen opphører, og det skal foretas opprydding av innretning og utstyr jf 13 i Akvakulturloven. Videre saksgang Det er Nordland fylkeskommune som har myndighet til å utstede tillatelse i henhold til vedtaket, under forutsetning av at det foreligger nødvendig lokalitetsklarering. Særvilkår gitt over skal innarbeides i tillatelsesdokumentet og i ethvert etterfølgende tillatelsesdokument som kommer til erstatning for dette. Fiskeridirektoratet sender brev til Nordland fylkeskommune med en anmodning om utstedelse av tillatelsesdokument under forutsetning av at det foreligger nødvendig lokalitetsklarering. Klagerett Vedtaket kan påklages, se om dette i vedlagt (./.) orientering. I medhold av forvaltningsloven 27b blir det satt som vilkår for å reise søksmål at anledning til å klage er uttømmende benyttet. Med hilsen Jens Chr. Holm direktør Anne B. Osland seksjonssjef Brevet er godkjent elektronisk og sendes uten underskrift 6

7 Mottakerliste: Aquaculture Innovation Toft Brygge 8909 BRØNNØYSUND Kopi til: Arnt Eugen Nilsen Gyda Wuttudal Lorås Henrik Hareide Marianne Bøe Mattilsynet Postboks BRUMUNDDAL Roger Sørensen Rådet Rådet Rådet Tone Vassdal Vidar Baarøy Øyvind Gyltnes Eilertsen Øyvind Olsen Vedlegg Klageskjema 7