Telefon: Seksjon: Tilsynsseksjonen. Dykkar referanse: Vår dato: Dykkar dato:

Transkript

1 Sogn Og Fjordane Fylkeskommune Sakshandsamar: Linn Håland Vetaas Askedalen 2 Telefon: Seksjon: Tilsynsseksjonen 6863 LEIKANGER Vår referanse: 16/18200 Dykkar referanse: Vår dato: Dykkar dato: Att: AVSLAG PÅ KRAV OM INNSYN I DRIFTSPLANER Me viser til Dykkar krav om innsyn i driftsplanar av 15. november 2016, i samband med behandling søknad om klarering av lokalitet Floteneset i Høyanger kommune. Fiskeridirektoratet har kome til at det ikkje kan gis innsyn i dei etterspurde driftsplanane, og vil under gjere nærmare reie for vurderinga. Fiskeridirektoratet beklagar at det har tatt lang tid å behandle innsynskravet. 1. Bakgrunn Fjord Drift AS søkte om klarering av lokalitet Floteneset ved brev av 25. januar Sogn og Fjordane fylkeskommune avviste søknaden ved brev av 29. april 2016, fordi lokaliteten var klarert for Nordfjord Forsøksstasjon fram til 23. september 2017 og det ikkje låg føre samtykkeerklæring for samlokalisering mellom selskapa. Fiskeridirektoratet oppheva avvisinga ved brev av 31. oktober 2016, fordi fylkeskommunen ikkje hadde heimel til å avvise søknaden til Fjord Drift AS. Saka ble sendt tilbake til Sogn og Fjordane fylkeskommune for realitetsbehandling. Ved e-post av 15. november sendte Sogn og Fjordane fylkeskommune krav om innsyn i driftsplanar for ei rekke konsesjonar og lokalitetar frå 2010 og fram til 2018, for selskapa: Aller Aqua AS, Fylkesnes Fisk AS, Nordfjord Forsøksstasjon AS, Fjord Drift AS. Bakgrunnen for kravet er å kunne vurdere dei ulike aktørane sitt behov for lokaliteten. Fiskeridirektoratet gav på e-post av 2. desember 2016 tilbakemelding om at driftsplaner er unnateke frå innsyn, fordi dei inneheldt drifts- og forretningsforhold som det vil vere av konkurransemessig betydning å halde hemmeleg, jf. Postadresse: Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen Besøksadresse: Telefon: Telefaks: Organisasjonsnr E-postadresse: postmottak@fiskeridir.no Internett: :

2 offentleglova 13, jf. forvaltningsloven 13. For behandling av innsynskravet ble det bedt om tilbakemelding på kvifor fylkeskommunen meiner det er naudsynt med innsyn i driftsplaner for å kunne vurdere dei ulike aktørane sitt behov. Sogn og Fjordane fylkeskommune svarte på spørsmålet ved e-post same dag. Fylkeskommunen meiner at det er naudsynt med innsyn i driftsplanane for å kunne gjere ei relevant avveging av arealinteressene, og kunne vurdere dei ulike aktørane sitt reelle behov for lokaliteten. Å gjere avveginga på bakgrunn av at begge søkarar har gjort greie for sitt behov, vil etter fylkeskommunens syn kunne føre til at ein kjøper dei beste argumenta, utan moglegheit for å kunne verifisere dei. 2. Fiskeridirektoratet si vurdering av innsynskravet avslag og grunngjeving Det følger av offentleglova 13 første ledd at «[o]pplysningar som er underlagde teieplikt i lov eller i medhald av lov, er unnatekne frå innsyn». Forvaltningsloven 13 første ledd nr. 2 gjer teieplikt for «tekniske innretninger og fremgangsmåter samt drifts- eller forretningsforhold som det vil være av konkurransemessig betydning å hemmeligholde av hensyn til den som opplysningen angår». Det er Fiskeridirektoratet si vurdering at både tidlegare og gjeldande driftsplanar inneheldt informasjon om drifts- og forretningsforhold som det vil vere av konkurransemessig betydning å halde hemmeleg. Grunngjevinga er at driftsplanane viser eit selskap sin produksjonsstrategi frem i tid for dei to påfølgande år, som inkluderer art og tal på fisk i sjø, tidspunkt for utsett, og slaktetidspunkt. Dette er informasjon som både for eit selskap, og samla sett for fleire selskap, kan utnyttast i konkurransemessig samanheng. Driftsplanane er difor underlagt teieplikt, og er som hovudregel unnateke frå innsyn, jf. offentleglova 13 første ledd, jf. forvaltningsloven 13 første ledd nr. 2. Forvaltningsloven 13b første ledd nr. 5 opnar for å utveksle opplysningar med andre forvaltningsorgan «om en persons forbindelse med organet og om avgjørelser som er truffet og ellers slike opplysninger som det er nødvendig å gi for å fremme avgiverorganets oppgaver etter lov, instruks eller oppnevningsgrunnlag». Etter Fiskeridirektoratet sitt syn gir regelen ikkje heimel til å utlevere driftsplanar underlagt teieplikt til fylkeskommunane, i samband med lokalitetsklarering etter laksetildelingsforskriften 30. Vidare har akvakulturlova 25a har også ein særregel som opnar for utveksling av opplysningar mellom myndigheiter uavhengig av om opplysningane er unnateke innsyn. Det følger av akvakulturloven 25 a at: «Tildelings- og tilsynsmyndigheter etter denne loven kan uten hinder av taushetsplikt gi opplysninger til kontroll-, politi- eller påtalemyndigheter dersom avgivelsen har sammenheng med deres oppgaver etter loven. 2

3 Taushetsplikt for andre kontroll-, politi- eller påtalemyndigheter hindrer ikke at disse gir tilsynsmyndigheter etter denne loven opplysninger som har naturlig sammenheng med deres oppgaver etter denne loven. Kongen kan i forskrift gi nærmere bestemmelser om utveksling av opplysninger etter denne bestemmelsen.» Det følger av forabeida i Prop. 103 L ( ) side 86 at formålet med å innføre regelen var å opne for gjensidig utveksling av opplysningar til nytte for kontroll- og tilsynsarbeid. Dette er ei utviding av unntaka i forvaltningslova 13 b, jf. forarbeida i Prop.103 L ( ) side 101, som vidare illustrerer at formålet med regelen er knytta til kontroll- og tilsynsarbeid: «Bestemmelsen utvider adgangen som følger av unntakene i forvaltningsloven 13b, slik at kontrollmyndighet, politi og påtalemyndighet uten hinder av taushetsplikt kan gi tilsyns- og tildelingsmyndighetene etter akvakulturloven opplysninger som er relevante i deres virksomhet, og motsatt. Når det gjelder i hvilke konkrete tilfeller opplysninger om enkeltbedrifter bør utveksles, vil det være naturlig å utveksle opplysninger om virksomheter hvor det er avdekket uregelmessigheter, eller hvor det er en begrunnet mistanke om uregelmessigheter. Et utgangspunkt må være at kontrollopplysninger som står i naturlig sammenheng med akvakulturloven bør kunne utveksles. Informasjonen som utveksles kan likevel være innhentet med hjemmel i annet regelverk slik som i skatte- og tollregelverk eller matregelverk. Bestemmelsen innebærer ikke en plikt for tilsyns- og kontrollmyndigheter, politi- og påtalemyndigheter eller tildelings- og tilsynsmyndighetene til å utveksle taushetsbelagte opplysninger. Bestemmelsen innebærer imidlertid en rett til å utveksle taushetsbelagte opplysninger som er relevante kontrollopplysninger. Det innebærer at de skal stå i naturlig sammenheng med akvakulturloven.» Fylkeskommunen skal klarere lokalitetar for akvakultur etter laksetildelingsforskriften 30, jf. laksetildelingsforskriften 8, som er ei viktig tildelingsoppgåve. Fylkeskommunen har derimot ikkje tilsyn- og kontrolloppgåver etter akvakulturregelverket. På denne bakgrunn er det Fiskeridirektoratet si vurdering at heller ikkje akvakulturlova 25a gir heimel til utveksling av opplysningar med fylkeskommunen, i samband med lokalitetsklarering etter laksetildelingsforskriften 30. Subsidiært vil Fiskeridirektoratet også understreke at innsyn i driftsplanane ikkje har naturleg samanheng med fylkeskommunens oppgåver med lokalitetsklarering, jf. akvakulturloven 25a. Formålet med driftsplanane er å leggje til rette for forsvarleg drift på den einskilde lokalitet og grupper av lokalitetar. Driftsplanar skal godkjennast av Fiskeridirektoratets regionkontor, men dei kan likevel endrast, jf. 3

4 akvakulturdriftsforskriften 40 femte og sjuande ledd. I praksis er det heller ikkje uvanleg at driftsplaner faktisk vert endra. Fiskeridirektoratet kan difor ikkje sjå at informasjonen i driftsplanane skal kunne verifisere eit behov for ein lokalitet, i større grad enn opplysningar fylkeskommunen kan få direkte frå oppdrettarar i medhald av akvakulturloven 24. Det er då heller ikkje naturleg at driftsplananar underlagt teieplikt vert ein del av avveginga etter laksetildelingsforskrifta 30 første ledd bokstav b. Akvakulturlova 25a kan difor uansett ikkje gje heimel til utveksling av driftsplanar underlagt teieplikt med fylkeskommunane. Fiskeridirektoratet kan heller ikkje sjå at det gitt andre reglar i forskrift som kan gje heimel til innsyn, jf. akvakulturlova 25a tredje ledd. Fiskeridirektoratet avslår krav om innsyn i driftsplanar, fordi driftsplanane er underlagt teieplikt som følgje av at dei inneheldt informasjon om drifts- og forretningsforhold som det vil vere av konkurransemessig betydning å halde hemmeleg, jf. offentleglova 13 første ledd, jf. forvaltningsloven 13 første ledd nr. 2. Avslaget kan påklagast til Nærings- og Fiskeridepartementet, jf. offentleglova 32, og må sendast til Fiskeridirektoratet innan tre veker frå underretning om avslaget er kome frem, jf. forvaltningslova 29, jf. offentleglova 32 tredje ledd. Med helsing Henrik Hareide seksjonssjef Linn Håland Vetaas seniorrådgiver Brevet er godkjent elektronisk og vert sendt utan underskrift 4

5 Mottakarliste: Sogn Og Fjordane Fylkeskommune Askedalen LEIKANGER 5