FORSLAG TIL ENDRINGER AV FORSKRIFT OM LANDINGS- OG SLUTTSEDDEL (LANDINGSFORSKRIFTEN)

Transkript

1 Seksjon: Kontrollseksjonen FORSLAG TIL ENDRINGER AV FORSKRIFT OM LANDINGS- OG SLUTTSEDDEL (LANDINGSFORSKRIFTEN) Fiskeridirektoratet sender med dette på høring forslag til endring i forskrift 6. mai 2014 nr. 607 om landings- og sluttseddel (landingsforskriften). Forslagene til endring av landingsforskriften gjelder adgangen til å dispensere fra landingsforskriften 5 og 8, som regulerer henholdsvis veieplikten og utfylling av landings- og sluttseddel. Høringsfristen er satt til 15. desember Landingsforskriften Landingsforskriften er utarbeidet med hjemmel i lov 6. juni 2008 nr. 37 om forvaltning av viltlevande marine ressursar (havressurslova) 39, 30-41, 43 og 48. Havressurslova 39 pålegger eier eller bruker av fiske- eller transportfartøy og mottaker eller kjøper å skrive ut landings- eller sluttseddel. I tredje ledd er det gitt hjemmel til å gi nærmere regler om omfanget av disse pliktene. I medhold av og 43 kan det gis pålegg som sikrer opplysninger om fangsten, om bruk av elektronisk utstyr, og dokumentasjon som er nødvendig for å sikre kontroll med kvanta som blir tatt i mot, transportert, oppbevart, produsert og omsatt. Formålet med landingsforskriften er å sikre en bærekraftig forvaltning av de viltlevende marine ressursene gjennom registrering av opplysninger om fangsten til bruk ved ressurskontroll, kvotekontroll og for statistikkformål. Fiskeridirektoratet er med hjemmel i landingsforskriften 23 bemyndiget til å endre forskriften og fastsette nærmere bestemmelser som er nødvendig for å sikre en bærekraftig forvaltning av de viltlevende marine ressursene. Postadresse: Postboks Sentrum 5804 BERGEN Besøksadresse: Strandgaten 229 Telefon: Telefaks: Organisasjonsnr: E-postadresse: postmottak@fiskeridir.no Internett:

2 2 Gjeldende regler Det fremgår av landingsforskriften 5 sjette ledd at fartøy under 15 meter største lengde som lander fisk på steder der det ikke finnes registrerte kjøpere i første hånd, kan søke om dispensasjon fra plikten om at all fisk skal veies fortløpende ved landing. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon skal det blant annet legges vekt på de lokale værforholdene, om fartøyet må passere utsatte havområder og gangtid fra fiskefeltet til nærmeste mottak. I dag sendes det inn en søknad til Fiskeridirektoratet. Søknaden må inneholde tilstrekkelige opplysninger for saksbehandler til å kunne foreta en forsvarlig behandling av søknaden. Søknadene behandles av Fiskeridirektoratets regionkontor. Når det gjelder utfylling av landings- og sluttsedlene fremgår det av 8 første og andre ledd at seddelen skal undertegnes av mottaker/kjøper eller dennes representant, og den som lander før denne forlater mottaksstedet. Det er i 8 tredje ledd hjemmel for at Fiskeridirektoratet kan gi dispensasjon fra samtidighetskravet slik at den som lander umiddelbart etter landingen er fullført, selv kan fylle ut og undertegne en seddel som inneholder landingsopplysningene. Det skal legges avgjørende vekt på mengden fisk som landes på mottaksstedet og antall landinger hvert kalenderår, samt omfanget av kostnadene mottaker vil få dersom mottaksstedet skal bemannes utenfor vanlig åpningstid. Kjøper eller dennes representant skal ved slike landinger umiddelbart etter ankomst mottaksstedet, kontrollveie fangsten og deretter ferdigstille utfyllingen av seddel. Paragraf 8 tredje ledd forutsetter at landingen må foretas utenfor mottaksanleggets ordinære åpningstid. 3 Bakgrunn og begrunnelse for endringsforslagene Målet for forslaget til ny 5a er å forenkle forvaltningens saksbehandling og søknadsprosessen for de aktørene i næringen som har et reelt behov for å søke om dispensasjon fra veieplikten for transport av fisk. Begrunnelsen for forslaget til ny 8 tredje er å åpne for å kunne dispensere fra samtidighetskravet for flere tilfeller enn det forskriften gjør i dag. Forslaget til ny dispensasjonshjemmel er generell og vil omfatte alle særlige tilfeller. Fiskeridirektoratet har et pågående arbeid med å nå de politiske målsettingene om forenkling, fornying og forbedring av forvaltningstiltak. Som en del av dette arbeidet ble det i august 2014 besluttet å opprette en arbeidsgruppe for å se på den nye 2

3 landingsforskriften og to av dispensasjonsadgangene som følger av forskriften, dispensasjon fra veieplikten for fartøy som lander fisk på steder der det ikke finnes registrerte kjøpere i første hånd i 5 sjette ledd, og dispensasjon fra kravet om samtidig undertegning av seddel i 8 tredje ledd. Arbeidsgruppens deltakere besto av representanter fra Fiskeridirektoratet sentralt og regionene, Norges Sildesalgslag, Norges Råfisklag, Skagerakfisk, Vest-Norges Fiskesalslag, Rogaland Fiskesalgslag, Norges Fiskalralg, Norges Kystfiskarlag, Norsk sjømatbedrifters landsforening (NSL) og Mattilsynet. Arbeidsgruppen overleverte sin rapport til ressursavdelingen i Fiskeridirektoratet for vurdering og oppfølging 10. april Arbeidsgruppen la i rapporten frem forslag om at dispensasjonsordningene måtte gjøres enklere med den nye landingsforskriften, både for forvaltningen og aktørene i næringen. De fleste av arbeidsgruppens forslag er tatt til følge og er allerede iverksatt. Et av de få forslagene som ikke er iverksatt er forslaget om en påmeldingsordning for fartøy som søker om utsatt veieplikt, fordi de må lande fisk på steder der det ikke finner registrerte kjøpere i første hånd. Arbeidsgruppens fremlagte forslag er at påmeldingsordningen i første omgang kun skal gjelde for fartøy under 10 meter største lengde. Fartøy over 10 meter må søke om dispensasjon fra veieplikten som før. Arbeidsgruppen la videre frem at dersom påmeldingsordningen skulle vise seg å fungere bra, bør påmelding vurderes også for fartøy mellom 10 meter og 15 meter. 4 Utsatt veieplikt påmeldingsordning for fartøy under 10 meter I all hovedsak er det fartøy under 10 meter største lengde som søker og får innvilget dispensasjon fra veieplikten for transport av fisk. Forslaget til en ny paragraf 5 a innebærer at søknadsordningen for dispensasjon fra veieplikten for transport av fisk (med bil), vil endres til en påmeldingsordning for fartøyene som er under 10 meter. Det vil si at de minste fartøyene gis adgang til å melde seg på en ordning, i stedet for å måtte sende inn en ordinær søknad til Fiskeridirektoratet som vil kreve saksbehandlingstid. Påmeldingen vil måtte skje på Fiskeridirektoratets nettsider. Fiskeridirektoratet utarbeider et elektronisk påmeldingsskjema som er enkelt, og tar kort tid å fylle ut og 3

4 sende inn. Den som søker vil straks påmeldingen er gjennomført motta en kvittering på at påmeldingen er registrert. Skulle det vise seg ved fiskerimyndighetenes kontroll at vilkårene for å være med i påmeldingsordningen ikke er oppfylt, kan fisker miste retten til å være med i ordningen. Fiskeridirektoratet må i så fall treffe et vedtak om dette, som vil kunne påklages. Påmeldingen vil bety at fisker gis utsatt veieplikt på gitte vilkår ved landing av fangst på steder der det ikke finnes registrerte kjøpere i første hånd. Utsettelsen gjelder frem til fangsten er transportert til mottaksanlegget. Vilkårene er at fartøyet er under 10 meter største lengde, at fartøyet må passere utsatte områder for å komme til nærmeste mottaksanlegg og/eller har mer enn 3 timer gangtid fra fiskefeltet til nærmeste mottaksanlegg. Begrepet utsatte områder er et samlebegrep som også dekker lokale urolige værforhold, og annet som kan sette personene om bord i fartøyet i fare. Når fangsten leveres på mottaksanlegget skal fisken veies og landings-/sluttseddel fylles ut på vanlig måte. Ordningen foreslås først innført for fartøy under 10 meter største lengde. Dette utgjør de fleste fartøy som søker om dispensasjon, som betyr at langt færre fiskere vil måtte gå gjennom en søknadsprosess. Dersom erfaringene er gode kan det tenkes at det også vil være ønskelig å utvide ordningen til å omfatte alle fartøy under 15 meter største lengde. Endringsforslaget gir en egen hjemmel for påmeldingsordningen. I og med at regelen er et unntak fra 5 og har nær sammenheng med denne, foreslås det en ny paragraf. Den nye paragrafen, 5a, inneholde bestemmelser om utsatt veieplikt for fartøy under 10 meter når fangsten må transporteres til mottaksanlegget. 5 Dispensasjon fra kravet om samtidig undertegning av landings-/sluttseddel I gjeldende landingsforskrift er det kun åpent for å dispensere fra kravet om samtidig undertegning av seddel når den som lander, lander fangsten sin ved mottaksanlegget utenfor dets ordinære åpningstid. Den som lander må i disse tilfellene selv fylle ut og undertegne en seddel med landingsopplysninger. Seddelen undertegnes av fisker før fisker forlater mottaksstedet. Mottaker skal umiddelbart etter ankomst mottaksstedet kontrollveie fangsten, og deretter ferdigstille utfyllingen av seddelen. 4

5 Fiskeridirektoratet har sett at det er behov for å kunne innvilge dispensasjon fra samtidighetskravet også utover de tilfellene hvor landingen skjer når mottaket er stengt, og at det derfor bør åpnes for at det i særlige tilfeller må kunne gis dispensasjon fra kravet om samtidig undertegtning av seddel. Begrepet særlige tilfeller dekker flere ulike og udefinerte tilfeller, men som har det til felles at det er tale om helt spesielle situasjoner og tilfeller hvor det vil være umulig, eller uforholdsmessig byrdefult å følge kravet om samtidig undertegning av seddel. Det understrekes at denne dispensasjonsadgangen vil behandles strengt. 6 Forslag til endringer i landingsforskriften Forslag til ny 5a lyder: 5a Registreringsordning for utsatt veieplikt for fartøy under 10 meter (ny) skal lyde: Fartøy under 10 meter største lengde som er registrert i Fiskeridirektoratets merke- og deltakerregister og som lander fisk på steder der det ikke finnes registrerte kjøpere i første hånd, kan gis dispensasjon fra kravet om fortløpende veiing ved landingen, jf 5 første ledd. Kravet er at fartøyet må passere utsatte områder for å komme til nærmeste mottaksanlegg, eller har mer enn 3 timer gangtid fra fiskefeltet til nærmeste mottaksanlegg. Dispensasjonen kan benyttes etter registrering hos Fiskeridirektoratet. For å kunne benytte seg av registreringsordningen skal: a) den som lander umiddelbart etter at fangsten er tatt på land, fylle ut en landingsseddel som skal følge transporten frem til mottaksanlegget, b) den som lander skal følge transporten til mottaksanlegget og undertegne seddel. c) fangsten ikke blandes sammen med annet fartøys fangst. Registreringen gjelder for inntil ett år av gangen og utløper 31. desember det året registreringen er fullført. 5

6 Forslag til ny 8 tredje ledd lyder: 8 tredje ledd (ny) skal lyde: Fiskeridirektoratet kan i særlige tilfeller gi dispensasjon fra bestemmelsene om samtidig undertegning av seddel.» 7 Høringsfrist Høringsforslagene vil innebære en fordel for næringen. Ettersom høringsforslagene også allerede har vært behandlet av Fiskeridirektoratet, regionenene og næringen, er høringsfristen forholdsvis kort. Fiskeridirektoratet ønsker å gjøre forskriften så enkel og forståelig som mulig og vil gjerne ha tilbakemeldinger på dette når det gjelder høringsforslagene. 8 Ikrafttredelse Fiskeridirektoratet legger opp til at endringene skal tre i kraft 1. januar Med hilsen Thord Monsen seksjonssjef Janne Helen Møklebust rådgiver Brevet er godkjent elektronisk og sendes uten underskrift 6