Balsfjord kommune. Saksframlegg. Fastsetting av planprogram for E6 Nordkjosbotn - Storfjord grense. Vedlagte dokument:

Transkript

1 Balsfjord kommune Vår saksbehandler Viggo Jørn Dale, tlf Saksframlegg Dato Referanse / /2013 Arkivkode: 143 Saksgang: Utvalgssaksnummer Utvalg Formannskapet Møtedato Fastsetting av planprogram for E6 Nordkjosbotn - Storfjord grense Vedlagte dokument: Forslag planprogram Endring kommunedelplan E6 Nordkjosbotn Storfjord grense, (Statens vegvesen) Fastsetting av planprogram Endring kommunedelplan E6 Nordkjosbotn Storfjord grense, (Statens vegvesen) Varsel om planoppstart, (Diverse myndigheter, virksomheter, lag og foreninger) Merknader Varsel om planoppstart. Omlegging E6 Nordkjosbotn Hatteng og utbedring av E6/E8 Nordkjosbotn Jernberg, (Fylkesmannen i Troms) Merknadsoppsummering planprogram, (Statens vegvesen) Trasèval og krav om nye utreiingar ved endring av kommunedelplan E6 Nordkjosbotn til Storfjord grense, (Statens vegvesen) Innspill til ny E6 fra Nordkjosbotn og til Storfjord grense, (Fylkesmannen i Troms) Saksopplysninger: Bakgrunnsinformasjon Balsfjord kommunestyre vedtok , (KST-sak 67/2007), kommunedelplan for E6 Nordkjosbotn Storfjord grense i form av alternativ 2 på bekostning av alternativ 3 hvor det siste var utbyggingsalternativet til Statens vegvesen, (SVV), Fylkesmannen i Troms, (FM) og Norges Vassdrags og Energidirektorat, (NVE). Vedtaket innebar at ny E6 skulle bygges i sin helhet på sørsiden av Nordkjosdalen. På bakgrunn av vedtaket meldte SVV oppstart av reguleringsplan for det vedtatte alternativet i februar/mars I forbindelse med oppstartmøtene med NVE og FM, signaliserte begge disse myndighetene kritikk mot Balsfjord kommunes vedtak, og ønsket å drøfte dette på nytt med kommunen. Kritikken ble opprettholdt i høringsprosessen til planprogrammet for reguleringsplanen, og både NVE og FM varslet innsigelse og krav om betydelige tilleggsutredninger til reguleringsplanen. Etter flere møter for å håndtere innsigelsesvarslene, sendte FM, ( ), og SVV i juli 2011 brev til Balsfjord kommune med anmodning om å endre vedtaket om veitrasé fra alt. 2 til alt. 3. Balsfjord kommune viste her til at endringer og opphevelse av planer i hht. PBL, skal gjennomføres etter samme bestemmelser som for utarbeidelse av nye planer. På bakgrunn av signalene fra FM, NVE og SVV, vedtok Balsfjord formannskap , (FSK-sak 128/2011) at Balsfjord formannskap innstiller på at kommunedelplan vedtatt i 2007 oppheves. Det startes helt ny prosess med kommuneplan for trasévalg ny E6 Nordkjosbotn Storfjord grense. Ny trasé anbefales å følge nåværende alternativ 2,men i tilfredsstillende avstand fra Nordkjosvassdraget. Med utgangspunkt i vedtaket av , ble det utover høsten 2011 og videre inn i 2012 gjennomført flere møter mellom med partene for å drøfte rammene for planrevisjonen. Hovedproblemstillingen her var

2 knyttet opp mot hvorvidt det forelå et tilstrekkelig utredningsgrunnlag for å vurdere alternativ 2 på nytt. Eller om det eksisterende kunnskapsgrunnlaget burde utvides for kommunens og innbyggernes foretrukne alternativ som innebar å løfte linjen for alt. 2 til kote 80. Konklusjonen fra disse diskusjonene var at utredningsgrunnlaget for alle linjealternativene var godt nok utredet, men burde utvides til også å omfatte en naturregnskapsbalanse over jordbruksarealene som berøres av alternativ 2 og 3. Videre kom det til enighet om at bo- og levekårsmiljøet for innbyggerne langs linjene skulle utredes og vektlegges mer detaljert. Plankrav Dette saksfremlegget er utarbeidet i henhold til Lov om planlegging og byggesaksbehandling av 27. juni 2008, nr. 71, (Plan og bygningsloven, PBL), og dens bestemmelser om håndtering av planprogram. For alle regionale planer og kommuneplaner, og for reguleringsplaner som kan ha vesentlig virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides planprogram som grunnlag for planarbeidet, (PBL 4-1). I planprogrammet skal det gjøre rede for en rekke forhold som skal ivaretas i planarbeidets utredningsprosess. Følgende tema skal håndteres særskilt: - Formålet med planarbeidet - Planprosessen med frister og deltakere - Opplegg for medvirkning - spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt - Alternativer som vil bli vurdert - Behovet for utredninger Ansvar for utarbeidelse av planprogram er tillagt forslagsstiller, mens det er ansvarlig myndighet som skal fastsette programmet, (jfr. Forskrift av 26. juni 2009 om konsekvensutredning 6). I henhold til plan og bygningsloven, skal planprogram i utgangspunktet fastsettes av kommunestyret. Kommunestyret kan imidlertid delegere myndighet til å fastsette planprogram i samsvar med kommunelovens regler. I Balsfjord kommune er formannskapet delegert funksjon som planutvalgt samt myndighet til å fastsette planprogram. I henhold til forskift om konsekvensutredning, 8, skal planmyndigheten avklare om planprogrammet må framlegges Miljøverndepartementet for godkjenning. I forskriftsbestemmelsen heter det: Dersom berørte myndigheter har vurdert at planen eller tiltaket kan komme i konflikt med nasjonale eller viktige regionale hensyn, skal ansvarlig myndighet forelegge programmet for MD før fastsetting. MD skal innen to uker gi beskjed om det vil bli gitt merknader til programmet. (jfr. Forskift om KU-utredning, 7, fjerde ledd). Balsfjord kommune har vurdert den aktuelle KU-bestemmelsen, og konkluderer med at regionale miljøhensyn ivaretas i tilstrekkelig tilfredsstillende grad av NVE og fylkesmannen i Troms. Balsfjord kommunen oversender derfor ikke planprogrammet til Miljøverndepartementet for uttalelse. Med forankring i formannskapets vedtak om ny oppstart av kommunedelplanarbeidet, ble det gjennomført arbeidsmøter mellom Stanes vegvesen og Balsfjord kommune for å arbeide med utformingen av nytt planprogram. Den endelige versjonen av planprogrammet ble kunngjort samtidig med melding og planoppstart gjennom offentlige kanaler Høringsfristen for planprogrammet ble satt til 6 uker, men vegvesenet behandlet merknader fra Veimøtet v/borge så sent som Offentlig ettersyn av planprogrammet I forbindelse med høringen av planprogrammet, mottok Statens vegvesen totalt 9 merknader til dokumentet, (jfr. vedlegg). I henhold til Forskrift av 26. juni 2009 om konsekvensutredning, 7, skal det i forbindelse med fastsettingen av planprogrammet redegjøres for innkommende høringsuttalelser og hvordan disse er vurdert og ivaretatt i fastsatt program.

3 Hovedinnholdet i merknadene til planprogrammet, vurderingen av disse samt ivaretakelsen av merknadene oppsummeres i tabell 1.0: Tabell 1.0 Merknader, merknadsvurdering og ivaretakelse av merknader til planprogrammet. Høringsaktør Merknad Vurdering Ivaretakelse FM i Troms NVE Reinbeitedistrikt 19/32T Lakselvdalen Lyngsdalen Direktoratet for Mineralforvaltning Kystverket Troms og Finnmark Universitetet i Tromsø, Tromsø Museum Troms Kraft Nett AS Forum for Natur og Friluftsliv Troms Traséalternativenes virkninger for Nordkjosvassdraget er tilfredsstillende beskrevet i eksisterende utredningsmateriale. Traséalternativenes virkninger for landbruket er tilfredsstillende beskrevet i eksisterende utredningsmateriale. Påpeker manglende data for hvor store produksjonsarealer omleggingen av veitraséen vil legge beslag på for den enkelte driftsenhet., og vurdering av andre driftsulemper som følge av inngrepene. Anmoder SVV om å utrede trasé høyere opp i lia enn kote 80 forbi Skaidi/Kjempedalen. Hensynet til PBL bestemmelser om samfunnssikkerhet, (jfr. PBL 4-3), skal ivaretas gjennom ROS-analyse. Varsler innsigelse til linje alt. 2, 4, 5 og 7 dersom disse legges ut i den nye kommunedelplanens forslag. Tunnelalternativ. gjennom Smørpundfjellet må være med som et reelt alternativ. Planlagt veitrasé går gjennom et svært viktig trekk, flytte og beiteområde for rein. SVV vil framskaffe supplerende opplysninger over areal dyrka og dyrkbar mark for alt. 2 og alt. 3. Heving av veglinje til kote 80 i området ved Skaidi er tidligere forkastet pga hensynet til transportkvalitet og framkommelighet. Faren for å komme i befatning med ras er vurdert som større. Det blir gjennomført kartlegging av ulike risikoutsatte forhold som omfatter naboforhold, trafikksikkerhet, registreringer i grunn mv. Kartleggingene vil være grunnlag for å vurdere om tiltaket kan gjennomføres. Tunnelalternativ gjennom Smørpundfjellet er tidligere vurdert og forkastet pga store kostnader. SVV vil i planprosessen i størst mulig grad ta hensyn til innspillene fra reindrift. SVV tar merknaden til orientering Tap av areal for dyrka og dyrka mark gjeldende for alt. 2 og alt. 3 er tatt med i planprogrammet. Hensynet til PBL bestemmelser om samfunnssikkerhet på dette plannivået blir ivaretatt. SVV tar merknaden til orientering SVV tar merknaden til orientering, Ingen merknader Ikke relevant Ikke relevant Ingen merknader Ikke relevant Ikke relevant Anlegget må stanses ved avdekking av automatisk fredede kulturminner, (Jfr. Kulturminnelova, 8-2). TK Nett AS ønsker å delta i planarbeidet for å sikre TKNs el. Anlegg. FNF Troms uttrykker tillit til at natur- og friluftsverdiene i planområdet ivaretas. Uavhengig av trasévalg er det ønskelig med flere Lovpålagt å følgebestemmelsene i Kulturminneloven. Anmodningen vil bli fulgt. SVV vil i planprosessen i størst mulig grad ta hensyn til innspillene fra friluftsinteressene. SVV tar merknaden til følge. TKN vil bli kontaktet i forbindelse med reguleringsplanarbeidet for ny E6. SVV tar merknaden til orientering.

4 Veimøte, v/t. Borge. Interessefellesskap mellom innbyggerne i øvre del av Nordkjosdalføret. parkeringsplasser. Argumenterer for at den nye veitraséen må legges utenom bo- og jordbruksområder Påpeker støyproblematikk ute og innendørs. For alt. 3, Hevet linje, vil ikke gi en ideell forbedring av bosituasjonen ettersom 12 boliger vil få samme eller nærmere avstand til vegen. Dersom alt. Ikke 2 kan gjennomføres, må tunell gjennom Smørpundfjellet i en eller annen versjon vurderes på nytt.. Evt. må alt. 3 Hevet linje, løftes betydelig høyere i terrenget og forbi rasområdene under Nordfjellet. Tilnærmingen for nytt veganlegg vil være å velge det alternativ som i størst grad innfrir og hensyntar definerte krav, verdier og målsettinger. Kartlegging av støyproblematikk vil bli kartlagt. Tunnelalternativ er vurdert og forkastet. SVV vil arbeide med å tilpasse alt. 3 heva veglinje. SVV tar merknaden til orientering. Kartlegging av støyproblematikk er ivaretatt i planprogrammet. Rådmannens hovedkonklusjon mht. merknadsinnspill til planprogrammet oppsummeres ved at sektormyndighetene FM i Troms og NVE konkluderer med at utredningsmaterialet fra planprosessen forut for 2007-vedtaket i all hovedsak inneholder tilstrekkelig informasjon og gir dermed et tilstrekkelig kunnskaps- og beslutningsgrunnlag for valg av trasé for den kommende planprosessen. Rådmannen finner imidlertid grunnlag for å påpeke overfor politisk nivå at det foreligger en viss grad av inkonsistens i FMs kommentarer til planprogrammet når FMs merknader gjennomgås i detalj, (jfr. FMs brev av , , og e-post av ). I hovedsak gjelder disse uklarhetene at FMs landbruksavdeling etterspør noe ytterligere utredningsmateriale, mens miljøavdelingen konkluderer med at materialet som ble produsert til 2007-behandlingen danner et tilstrekkelig kunnskapsgrunnlag for valg av trasé. SVV har også registrert uklarhetene, og har over for FM i brev datert , anmodet om ytterligere presiseringen av hva som er fylkesmannsembetets utredningskrav. I sitt tilsvar pr. e-post datert er svaret at Fylkesmannen har ikke endret sitt syn i forhold til tidligere tilbakemeldinger, med utgangspunkt i det faktagrunnlag som foreligger og som var grunnlag for diskusjonene under kommunemøtet i Balsfjord [den ]. For å klargjøre hva som er FMs syn, viser rådmannen her til at FM i brevet av faktisk har krevd ytterligere utredninger, men at disse var knyttet opp mot reguleringsplanen for alternativ 2. Disse kravene faller imidlertid bort ettersom kommunedelplanprosessen nå er startet opp på nytt. Fylkesmannen har videre i sitt brev av argumentert for at embetet foretrekket alternativ 3, og går i mot alternativ 2. Med svarene fra FM i brev av og e-post av , mener SVV å ha fått bekreftet at eksisterende kunnskapsgrunnlag vurderes av FM å være tilstrekkelig som beslutningsgrunnlag for alle linjealternativ bortsett fra alt. 3 Hevet linje. Det refereres her til at fylkesmannen i sitt brev av ikke har merknader til planprogrammet, og de vurderingene av utredningsbehov som her er gjort. Avslutningsvis kommenterer rådmannen at det er viktig at planarbeidet tar opp i seg ytterligere utredninger om bo og oppvekstforholdene for innbyggerne i planområdet, (jfr. Planprogrammets avsnitt 4.4.2). Videre understreker rådmannen det forhold at alt. 3 Hevet linje vil kunne være en akseptabel løsning dersom linjen heves maksimalt opp i terrenget. Dette kan eksempelvis innebære at man vurdere stigningsinnslaget enda lengre vest enn Bjørnbåsen. Vurdering: I henhold til Lov om planlegging og byggesaksbehandling av 27. juni 2008, nr. 71, (Plan og bygningsloven, PBL), legger rådmannen med dette fram forslag til planprogram for Endring kommunedelplan E6 Nordkjosbotn Storfjord grense, (jfr. vedlegg).

5 Planprogrammet som legges frem for politisk behandling er et verktøy som benyttes for å styrke tidlig medvirkning og avklaring av sentrale problemstillinger i planarbeidet. Med referanse til PBLs bestemmelser i PBL 4-1 Planprogram, er det rådmannens vurdering at det foreliggende planprogrammet tilfredsstiller lovens krav til slikt dokument. Lovens bestemmelser er håndtert som følgende: - Formålet med planarbeidet. Presentert og drøftet i avsnitt 2.1 og Planprosessen med frister og deltakere. Presentert og drøftet i avsnitt 5.1 og Opplegg for medvirkning - spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt. Presentert og drøftet i avsnitt Alternativer som vil bli vurdert. Presentert og drøftet i avsnitt Behovet for utredninger. Presentert og drøftet i avsnitt og 4.3. I planprogrammets utredningsdel drøfter rådmannen konsekvensene av den foreslåtte kommunedelplanen i forhold til eksisterende nasjonale, regionale og lokale planer, målsettinger og retningslinjer for miljø, naturressurser og samfunn. Det presiseres også i planprogrammet at informasjonsinnholdet som presenteres i planens utredningsdel skal så langt det lar seg gjøre være basert på eksisterende kunnskap. Innhenting av ny kunnskap er begrenset til spørsmål som kun er relevant i forhold til behandlingen av kommunedelplanen. I forbindelse med planmyndighetens behandling og fastsetting av planprogrammet, påpeker rådmannen at planmyndigheten selv bestemmer innholdet i programmet, men at dette allikevel skal skje innenfor de rammer og krav til innhold og utforming som er gitt i Forskrift om konsekvensutredninger, ( 6), og i forskriftens vedlegg III. For det foreliggende planprogrammet er det rådmannens vurdering at planprogrammet dekker inn plan og bygningslovens krav til planprograminnhold, organisering av medvirkning, planprosess, plankrav og utredningsnivå for utarbeidelse av kommunedelplan for E6 Nordkjosbotn Storfjord grense. Videre er det rådmannens vurdering at siste ledd i formannskapets vedtak , (FSK-sak 128/2011), som fastslår at Ny trasé anbefales å følge nåværende alternativ 2, men i tilfredsstillende avstand fra Nordkjosvassdraget er ivaretatt og drøftet i planprogrammet gjennom avsnitt Alternativ 2 hevet linje. Rådmannens hovedkonklusjon: Med referanse til foreliggende planprogram for Endring kommunedelplan E6 Nordkjosbotn Storfjord grense, tilrår rådmannen at planprogrammet godkjennes og fastsettes av Balsfjord kommune. Rådmannens innstilling: I henhold til Plan- og bygningslovens 4-1 Planprogram, fastsetter Balsfjord kommune planprogram Endring kommunedelplan E6 Nordkjosbotn Storfjord grense med innkommende merknader. Hogne Eidissen rådmann Viggo Jørn Dale Enhetsleder

6