Pk14 ROS-ANALYSE Askje Vest Lokalsenter, Rennesøy kommune

Transkript

1 Pk14 ROS-ANALYSE Askje Vest Lokalsenter, Rennesøy kommune Utarbeidet av: Elin Vagle Sidemannskontroll: Camilla Bø Stavanger,

2 Vedlegg til detaljreguleringsplan for Askje Vest Lokalsenter Rennesøy kommune Risiko og sårbarhetsanalyse ROS Planopplysninger Kommune: Navn på planen: Formålet med planen: Rennesøy Detaljreguleringsplan for Askje Vest Lokalsenter Hensikten med planen er å legge til rette for utvidet forretningsbebyggelse samt tjenesteyting. Bakgrunn Prosjektil Areal AS fremmer forslag om detaljregulering for gnr. 46, bnr. 192 og 193 (Askjesenteret) på vegne av Haugvaldstad J Eiendom AS og Askje Vest Invest AS. Formålet med reguleringsplanen er å legge til rette for utbygging av totalt 3000 m 2 BRA forretning i tråd med vedtatt kommuneplan. I tillegg vil en foreslå å legge til rette for oppføring en ekstra etasje med formålet privat tjenesteyting som driver med salg av varer som hovedgeskjeft, f. eks frisørsalong, bevertning, konsulentvirksomhet osv. Forretningsområdet skal ha adkomst fra Kyrkjeveien. Planområdet er lokalisert på Askje, rett ved Askjesundbroen. Vest for planområdet ligger E39. Nord for plangrensen ligger Mosterøyvegen og Kyrkjevegen. Mot øst grenser planområdet mot vegen Askje Vest, rett øst for denne vegen er det boligbebyggelse. 2

3 Innhold 1. ROS-analyse Innledning Hensikt Metode for vurdering av konsekvenser/ organisering av arbeidet Identifikasjon av farer og uønskede hendelser Evaluering av risiko/risikodempende tiltak Virksomhetsrelaterte hendelser Infrastrukturrelaterte hendelser Konklusjon Kilder

4 1. ROS-analyse 1.1 Innledning Analysen omfatter aktuelt planområde på Askje i Rennesøy kommune. 1.2 Hensikt Hensikten med ROS-analysen er å avdekke om planen vil medføre endringer av risiko for mennesker eller omgivelser, og hvorvidt disse endringene er akseptable eller ikke. Plan og bygningslovens 4-3 stiller følgende krav til risikovurderinger: Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf og Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap. 1.3 Metode for vurdering av konsekvenser/ organisering av arbeidet Analysen er gjennomført ihht. DSB Tema veiledning Samfunnssikkerhet i arealplanlegging, Kartlegging av risiko og sårbarhet, og egen sjekkliste. Analysen er basert på foreliggende reguleringsplanforslag med tilhørende vedlegg. I risikovurderingene er det tatt utgangspunkt i relevante kravdokumenter. Mulige uønskede hendelser er ut fra en generell/teoretisk vurdering sortert i hendelser som kan påvirke planområdets funksjon som boligområde, og hendelser som direkte kan påvirke omgivelsene. Forhold som er med i sjekklisten, men ikke er til stede i planområdet eller i planen, er ikke vurdert i dette skjemaet og/eller kun unntaksvis kommentert. Analysen gjennomføres som en grovanalyse i følgende trinn: Identifikasjon av farer og uønskede hendelser Analyse av uønskede hendelser Evaluering av risiko Konklusjon, forslag til tiltak 4

5 2 Identifikasjon av farer og uønskede hendelser Karakteristikk av risiko som funksjon av sannsynlighet og konsekvens er gitt etter følgende tabeller for sannsynlighets- og konsekvenskategorier: Sannsynlighetskategori Vekting Definisjon Svært sannsynlig 6 Skjer oftere enn hvert 20. år Meget sannsynlig 5 Mindre enn en hendelse hvert 20. år, men mer en hendelse hvert 100. år Sannsynlig 4 Mindre enn en hendelse hvert 100. år, men mer enn en hendelse hvert 200. år Noe sannsynlig 3 Mindre enn en hendelse hvert 200. år, men mer en hendelse hvert år Lite sannsynlig 2 Mindre enn en hendelse hvert år, men mer enn en hendelse hvert år Usannsynlig 1 Skjer sjeldnere enn hvert år Konsekvens Vekting Liv og helse Ytre miljø Økonomiske verdier Katastrofalt 6 Mer en 10 døde, og/eller 20 alvorlig skadde. Kritisk 5 Inntil 10 døde og/eller 20 alvorlig skadde. Alvorlig 4 Inntil 3 døde og/eller alvorlige (varige) personskader. En viss fare 3 Personskader som medfører sykemelding og lengre sykefravær. Liten 2 Personskade kan forekomme, fravær begrenset til bruk av egenmelding. Ubetydelig 1 Få og ubetydelige personskader. Varige og alvorlige miljøskader av stort omfang. Langvarig, og i verste fall varig alvorlig skade på miljøet. Store og alvorlige miljøskader som det vil ta tid å utbedre (dvs. flere tiår). Miljøskader av stort omfang og middels stor alvorlighet, eller: Skader av lite omfang og høy alvorlighet. Små skader på miljøet, og som utbedres av naturen selv etter relativt kort tid. Ingen eller få og ubetydelige miljøskader og/eller forurensning av omgivelsene. Fullstendig ødeleggelse av materiell, utstyr og andre økonomiske verdier. Skader for mer enn 250 mill. kr. Fullstendig ødeleggelse av materiell, utstyr og andre økonomiske verdier. Skader inntil 250 mill. kr. Tap av, og/eller kritisk skade på materiell, utstyr og andre økonomiske verdier. Skader inntil 50 mill. kr. Alvorlig skade på materiell, utstyr og andre økonomiske verdier. Skader begrenset til 5 mill. kr. Mindre lokal skade på materiell, utstyr og andre økonomiske verdier. Skader begrenset til kr. Små eller ingen skader på materiell, utstyr og andre økonomiske verdier. Skader for inntil kr. 5

6 Sannsynlighetskategoriene og konsekvenskategoriene etablerer følgende risikomatrise, hvor første tall angir konsekvens og andre tall sannsynlighet: Svært sannsynlig Meget sannsynlig Sannsynlig Noe sannsynlig Lite sannsynlig Usannsynlig Sannsynlighet Konsekvens Ubetydelig Liten En viss fare Alvorlig Kritisk Katastrofalt Rødt felt Gult felt Grønt felt Medfører uakseptabel risiko. Her skal risikoreduserende tiltak gjennomføres, alternativt skal det utføres mer detaljerte ROS-analyser for å avkrefte risikonivået. Tiltak skal gjennomføres for å redusere risikoen så mye som mulig. En kan legge en kost-nytteanalyse til grunn for vurdering av ytterligere risikoreduserende tiltak. I utgangspunktet akseptabel risiko, men opplagte risikoreduserende tiltak bør settes inn. 6

7 NATURRELATERTE HENDELSER VURDERING AV RISIKO EKSTREMVÆR Liv /Helse Miljø Økonomi BESKRIVELSE Sterk vind Området er ikke spesielt utsatt for vind. Mest vindutsatte retninger er nord og vest. Store nedbørsmengder Kan forekomme, men er i seg selv ikke noen stor risiko. Normal årsnedbør ligger i intervallet mm. Store snømengder Normal årsmaksimum snømengde (i vannekvivalent) er under 50 mm. Normalt antall dager med snødekke er under 20 dager i året. Havnivåstigning FLOMFARE Elver og bekker Vassdrag og innsjøer Overvannshåndtering Stormflo Historisk flomnivå SKREDFARE Kvikkleireskred Flomskred/erosjon Laveste kotehøyde i planområdet er kote 6. Havnivåstigning er dermed ikke aktuelt. Det er ingen bekkeløp innenfor planområdet.det er et bekkeløp på vestsiden av E39. Uaktuelt. Området er tilknyttet offentlig ledningsnett for overvann. Det er i dag etablert oljeutskiller for overvann i forbindelse med bensinstasjon og vaskehall. Planforslaget sikrer at overvann som kan inneholde drivstoff/kjemikalier ledes til oljeutskiller. Uaktuelt. Ikke registrert. Planområdet ligger under marin grense. Store deler av området er allerede utbygd. Løsmassene i området er marin strandavsetning. Skråning ned mot østre del av planområde. 7

8 Snøskred Steinsprang Historiske hendelser BYGGEGRUNN Setninger Utglidninger Radon ANDRE UØNSKEDE HENDELSER Behov for f.eks. støttemur vurderes i anleggsfasen. Planområdet ligger ikke i utløsnings- eller utløpsområdet for snøskred. Planområdet ligger ikke i utløsnings- eller utløpsområdet for steinsprang. Ingen registrerte hendelser ved planområdet. Fjellgrunn dekket av marin strandavsetning. Store deler av planområdet er i dag bebygget. Fjellgrunn. Store deler planområdet er i dag planert ut. Skråning ned mot østre del av planområde. Behov for f.eks. støttemur vurderes i anleggsfasen. Ikke funnet registreringer på radonfare. TEK 10 ivaretar farer knyttet til radon for ny bebyggelse, blant annet ved krav om radonsperre mot grunnen. Skog- og vegetasjonsbrann Gress og noe busker/trær i området. To tilkomstruter for brannbil. Terrengformasjoner som utgjør spesiell fare (stup etc.) Jordskjelv Adkomstveg ned til bensinstasjon er 1:12. Det vil være egen forbindelse for gående fra vestsiden. Vegen vil bli sikret med autovern el. Skråning ned mot østre del av planområde. Skråning ved g/sveg bør vurderes sikret med gjerde. Ikke aktuelt. 8

9 SÅRBARE NATUROMRÅDER OG KULTURMINNER M.M VURDERING AV RISIKO Liv /Helse Miljø Økonomi BESKRIVELSE PLANTE- OG DYRELIV Planter Dyr Fugler Fisk Ingen registrerte rødlistearter innenfor planområdet. Nordøst for planområdet, på Oskeberget, er det registrert purpurlyng som er nær truet. Ingen registrerte rødlistearter. Ingen registrerte rødlistearter. Uaktuelt. NATUR OG FRILUFTSLIV Naturvernområder/Sårbar natur Vassdragsområder Viktige landbruksområder (både jord-/skogressurser og kulturlandskap) Fri ferdsel langs sjø Friluftsliv Område for park/idrett/lek Ikke registrerte verneområder eller sårbare naturtyper innenfor planområdet. Deler av Oskeberget, nordøst for planområdet, er registrert som kystlynghei. Ikke aktuelt. Planområdet er allerede bebygget. Uaktuelt. Muligheter for turgåing på Oskeberget. Sør for planområdet ligger det sandstrand og bryggeanlegg. Sør for planområdet ligger det ballplass, lekeplass, sandstrand og bryggeanlegg. KULTURMINNER temakart-rogaland.no Automatisk freda kulturminner Nyere tids kulturminne/- miljø Sørlig del av planområdet er vist som skravur i kommuneplankartet. Dette indikerer at området er båndlagt etter lov om kulturminner. Det viser seg imidlertid at området er frigitt ihht. brev av Ingen registrerte funn innenfor planområdet. Ingen SEFRAKregistrerte bygg. 9

10 VIRKSOMHETSRELATERTE HENDELSER BRANN/EKSPLOSJON VURDERING AV RISIKO Liv /Helse Miljø Økonomi BESKRIVELSE Brannfare Det ligger en bensinstasjon med tilhørende anlegg innenfor planområdet. Se pkt Eksplosjon Det ligger en bensinstasjon med tilhørende anlegg innenfor planområdet. Se pkt ENERGITRANSPORT El-kabler Gass FORURENSET VANN Drikkevannskilde Bade-/fiskevann, vassdrag Nedbørsfelt Grunnvannsnivå FORURENSET GRUNN Kjemikalieutslipp Ingen høyspentlinje innenfor planområdet. Det er i dag fremført el. kabler til planområdet. Ikke framført gassledninger til området. Området er tilknyttet offentlig ledningsnett for vann. Det er en bensinstasjon innenfor planområdet. Forurensningsloven og forurensningsforskriften ivaretar risiko for utslipp fra planområdet. Det er en bensinstasjon innenfor planområdet. Forurensningsloven og forurensningsforskriften ivaretar risiko for utslipp av forurenset vann. Terrenginngrep som følge av utbygging kan påvirke grunnvannsnivået. I forbindelse med bensinstasjon og vaskehall er det etablert oljeutskiller. Forurensningsloven og forurensningsforskriften ivaretar risiko for kjemikalieutslipp. Se pkt

11 Forurenset grunn FORURENSET LUFT Støv/partikler/røyk Støy Lukt I forbindelse med tidligere utbygging er massene innenfor planområdet utskiftet. Ingen virksomheter som i seg selv vil føre til støv/partikler/røyk. Biler på tomgang på planområdet kan medføre støv/partiker/røyk i luften. Ingen virksomheter som i seg selv vil føre til støy. Biler på tomgang på planområdet vil medføre støy. Ingen virksomheter som vil generere lukt av betydelig karakter. 11

12 INFRASTRUKTUR- RELATERTE HENDELSER TRAFIKKFORHOLD VURDERING AV RISIKO Liv /Helse Miljø Økonomi BESKRIVELSE Trafikkulykker på veg Vest for planområdet ligger E39, nord for planområdet ligger fv ÅDT for E39 er 8600, og ÅDT for fv. 561 er I vegkryss vil det alltid være en viss fare for kollisjoner. Trafikkulykker internt i området FORURENSNING Støv/partikler Støy Luft Utslipp/kjemikalier Innenfor planområdet vil det være en blanding av harde og myke trafikanter som vanlig ved butikker/kjøpesentra. Nærhet til E39 medfører støv/partikler i luften. Planområdet er ikke tilrettelagt for friområder og boligbebyggelse. Nærhet til E39 medfører trafikkstøy. Det skal ikke etableres støyfølsom bebyggelse. Nærhet til E39 medfører støv/partikler i luften. I forbindelse med bensinstasjon og vaskehall er det etablert oljeutskiller. Forurensningsloven og forurensningsforskriften ivaretar risiko for kjemikalieutslipp. 12

13 2.1 Evaluering av risiko/risikodempende tiltak Ut ifra utfylt ROS-tabell er det identifisert tre uønskete hendelser/forhold. Dette er brann- og eksplosjonsfare, fare for forurensning og fare for trafikkulykker på veg Virksomhetsrelaterte hendelser Brann- og eksplosjonsfare Bensinstasjon i planområdet har i dag tre nedgravde tanker, hvorav en for bensin og to for diesel. Lekkasjer av bensin eller brannfarlig gass ut i avløpsnettet fra bensinstasjonen kan føre til alvorlige hendelser ved antennelse og eksplosjon i rørnettet og tilhørende forgreininger. Årsaker til lekkasjer til avløpsnettet kan være: Lekkasje i forbindelse med fylling av bensinstasjonens tanker Lekkasje ved overfylling av bensintanker på kjøretøy/feil med pumper Lekkasje fra kjøretøy på parkeringsområdet eller på veinettet En lekkasje til avløpsnettet gir ikke automatisk en antennelse eller eksplosjon. Lekkasjer innenfor bensinstasjonens område skal fanges opp i oljeutskillere og ikke føres videre inn i avløpsnettet i området. Arealet hvor det oppbevares drivstoff er lagt som sikringssone i planen. Det er flere lover og forskrifter som regulerer driften av bensinstasjoner, som: Brann- og eksplosjonsvernloven, forskrift om håndtering av brannfarlig, reaksjonsfarlig og trykksatt stoff samt utstyr og anlegg som benyttes ved håndteringen og forskrift om brannforebyggende tiltak og tilsyn. Det forutsettes at drift av bensinstasjon med tilhørende anlegg er i tråd med gjeldende lover og regelverk, slik at videre drift av bensinstasjon vil ha et akseptabelt risikonivå. Forurensning Bensinstasjonen, tilhørende anlegg og vaskehall kan medføre utslipp av drivstoff og kjemikalier. Innenfor planområdet er det i dag etablert en oljeutskiller som vil rense ut farlige stoffer i vannet før det slippes ut på det kommunale ledningsnettet. Utover dette vil Lov om vern mot forurensninger og om avfall, Forskrift om begrensning av forurensning og Avfallsforskriften ivareta risiko knyttet til utslipp og forurensning Infrastrukturrelaterte hendelser Trafikkulykker på veg Vest for planområdet ligger E39, nord for planområdet ligger fv. 561.På denne strekningen forbi planmrådet er ÅDT for E39 er 8600 og fartsgrense 70 km/t. ÅDT for fv. 561 er 1750 og fartsgrense er 60 km/t. Langs vestre plangrense er det regulert inn gang-/sykkelveg, fra g/s-vegen skal det anlegges gangveg inn til bebyggelse med forretning/tjenesteyting. En vil dermed separere biler og myke 13

14 trafikanters adkomst inn på planområdet. I og med denne separeringen anser en det som lite sannsynlig at det i forbindelse med omkringliggende hovedvegnett vil være konflikt i forhold til myke trafikanter. Det er ganske nylig foretatt omfattende endring av krysset mellom E39 og fv.561 med sikte på å bedre trafikksikkerheten. Planlagt utbygging innenfor planområdet vil medføre noe større belastning på dette krysset. Planlagt ny avkjørsel til Kyrkjeveien vil innebære mulig nytt konfliktpunkt for kjørende trafikk og også konfliktpunkt der avkjørselen krysser gang- og sykkelvegen langs Kyrkjevegen. Samtidig bedres trafikksikkerheten ved at eksisterende avkjørsel fra fv.561 blir stengt på et sted som ligger uheldig plassert i forhold til fryss E39/fv.561 og som dessuten krysser gang- og sykkelveg med noe større trafikk enn gang- og sykkelvegen langs Kyrkjeveien. Sannsynligvis gir reguleringen alt i alt et positivt bidrag til trafikksikkerheten i forhold til omkringliggende vegnett, både for harde og myke trafikanter. Trafikkulykker internt i området Internt i området har vi en uheldig blanding av harde og myke trafikanter. Vi har også en situasjon med fylling av drivstoff fra tankbil (semitrailer). Det er opplyst at fylling skjer tidlig om morgenen mellom kl.6 og 7. På dette tidspunkt vil det ikke være konflikt med andre trafikanter. Det er i planen lagt inn gangveg langs deler av byggets fasade mot vest. Myke trafikanter må i stor grad krysse kjørearealer for ferdsel til/fra parkeringsplasser. Dette krever høy oppmerksomhet både fra kjørende og gående. Imidlertid er farten lav i parkeringsområder slik at konsekvenser ved konflikt normalt vil være svært begrenset. Men det er en kjent sak at det blir en del bulking og småskader på biler på parkeringsplasser. Personskader skjer svært sjelden i forbindelse med parkering ved butikker/handlesentra. 14

15 3 Konklusjon ROS-analysen skal vise risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om planområdet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. I arealplanleggingen av området skal det sikres at tiltak gjennomføres i tråd med problemstillinger belyst i analysen. Reguleringsplanen skal gjennom retningslinjer/bestemmelser sikre at utbygging av området ivaretar samfunnssikkerhet i nødvendig grad. Befaringen og vurderinger av forholdene i området tar utgangspunkt i Byggeteknisk forskrift, «TEK 10» kapittel 7 som omhandler sikkerhet mot naturpåkjenninger. Risiko er vurdert i henhold til sikkerhetsklasser definert i TEK 10. Risikovurderingen viser at det er noe risiko knyttet til planen, men at risikoen kan håndteres. I forhold til risiko med tanke på bensinstasjon vil dette ivaretas av offentlig lovverk og forskrifter. 15

16 4 Kilder Tittel Dato Utgiver Styrende dokument NS 5814:2008 Krav til 2008 Standard Norge risikovurderinger Byggteknisk forskrift TEK 10. Forskrift om Kommunal- og regionaldepartementet tekniske krav til byggverk FOR Veiledning om tekniske krav til byggverk HO Direktoratet for byggkvalitet 2/2011 Lov om planlegging og byggesaksbehandling 2008 Miljøverndepartementet (plan- og bygningsloven) Brann- og eksplosjonsvernloven 2002 Justis- og beredskapsdepartementet Forskrift om håndtering av farlig stoff Justis- og beredskapsdepartementet Lov om vern mot forurensninger og om avfall Klima- og miljødepartementet Forskrift om begrensning av forurensning Klima- og miljødepartementet Samfunnssikkerhet i arealplanlegging Jan 2010 Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap ROS-analyse til reguleringsplan Fylkesmannen i Rogaland NVEs retningslinjer nr : Flaum og 2011 Norges vassdrags- og energidirektorat skredfare i arealplaner Veileder: Kartlegging og vurdering av skredfare i 2011 Norges vassdrags- og energidirektorat arealplaner. Plan for skredfarekartlegging. Delrapport 2011 Norges vassdrags- og energidirektorat steinsprang, steinskred og fjellskred. Skog og skred Norges geotekniske institutt Håndtering av havnivåstigning i kommunal planlegging 2011 Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap Havnivåstigning. Estimater av framtidig havnivåstigning i norske kystkommuner. Revidert utgave Klimatilpasning Norge Grunnlagsdokumentasjon Kommuneplan Rennesøy kommune Rennesøy kommune Offisielle kartdatabaser og statistikk NVE, Klif, DSB, NGU, Statens strålevern, Statens vegvesen, Artskart, Naturbase, Temakart-Rogaland, MET m.fl. 16