Vedtak om endring av tillatelse til produksjon - Knarr

Transkript

1 BG Norge AS Postboks 780 Sentrum 4004 STAVANGER Oslo, Deres ref. BGN HS-MD Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/1173 Saksbehandler: Bjørn A. Christensen Vedtak om endring av tillatelse til produksjon - Knarr Miljødirektoratet endrer tillatelsen til produksjon for Knarr på følgende punkter etter søknad fra BG Norge AS: - Utslippsgrensen for stoff i rød kategori økes fra 0,13 tonn/år til 2,71 tonn/år fra Utslippsanslaget for stoff i gul kategori økes fra 12,9 tonn/år til 46,1 tonn/år fra Det fastsettes nye utslippsgrenser for NO X, NMVOC, metan og SO X fra energianlegget fra Frist for å redegjøre for NO X -utslipp under normal drift utsettes til 30. september Frist for etablering av PEMS utsettes til 30. juni 2016 Vi fastsetter dessuten krav om å redegjøre for tilleggskostnader ved å etablere PEMS som beregner NO X -utslipp fra turbiner når disse kjøres på diesel. Redegjørelsen skal sendes inn innen 30. april BG Norge AS skal betale et gebyr på kr ,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Vedtaket om endring av tillatelsen og fastsettelse av gebyrsats kan påklages til Klima- og miljødepartementet innen 3 uker. Vi viser til deres søknad av 15. oktober 2015, samt brev av 19. november 2015 med tilleggsopplysninger til søknaden og korrigerte utslippsmengder. Bakgrunn for saken Knarrfeltet ligger i den nordlige delen av Tampen-området i Nordsjøen og er bygd ut med to havbunnsinnretninger som er knyttet opp mot produksjonsskipet Petrojarl Knarr. BG Norge AS er operatør på feltet. Miljødirektoratet ga tillatelse etter forurensningsloven for Knarrfeltet i vedtak av 31. oktober Oljeproduksjonen ble startet opp i første kvartal Fram til nå har produksjonen på Knarr foregått uten trykkstøtte. Trykket i reservoaret faller imidlertid raskt, og BG Norge planlegger derfor å starte injeksjon av sjøvann som trykkstøtte i nær Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/ Faks: E-post: post@miljodir.no Internett: Organisasjonsnummer: Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo 1

2 framtid. Etter hvert som vannproduksjonen fra reservoaret øker, vil det også bli injisert produsert vann sammen med sjøvann. Feltet er fremdeles i en innkjøringsfase og ventes å være i regulær drift i løpet av 2. kvartal I løpet av innkjøringsperioden har det vist seg at kjemikaliebehovet, utslippene til sjø og utslippene til luft avviker fra det man la til grunn da den opprinnelige søknaden om tillatelse for feltet ble utarbeidet. BG Norges søknad Søknaden av 15. oktober 2015 omfatter følgende endringer av vilkår i tillatelsen: Endring av tillatt forbruk og utslipp av kjemikalier i rød, gul og grønn kategori Endring av grenser for utslipp til luft fra forbrenningsprosesser Utsettelse av frist for å redegjøre for NOx-utslipp fra fakkelsystemer til 30. september 2016 Utsettelse av frist for installering av PEMS for beregning av NOx-utslipp fra turbiner til 30. juni 2016 Unntak fra krav om bruk av PEMS eller lignende for kvantifisering av NOx-utslipp fra turbiner når disse kjøres på diesel Søknaden om økt forbruk og utslipp av kjemikalier begrunnes bl.a. med at brønnene produserer mer vann enn det man opprinnelig forventet. Formasjonen er dessuten følsom for dannelse av scale, og for å motvirke dette er det nødvendig å behandle vannet som skal injiseres i en sulfatreduserende enhet (SRU), noe som innebærer bruk og utslipp av kjemikalier som ikke tidligere har vært omfattet av tillatelsen. Enkelte kjemikalier har dessuten blitt omklassifisert til annen fargekategori. Det har ellers vist seg at energibehovet på Petrojarl Knarr blir høyere enn opprinnelig antatt, og BG Norge søker derfor om økte utslipp til luft av forbrenningsgasser. Fakkelgassutslippene i 2016 vil også bli ble vesentlig høyere enn tidligere antatt. Årsaken til dette er at driften på feltet ble startet opp 6-9 måneder senere enn opprinnelig planlagt og at feltet fremdeles er i en innkjøringsfase. Etter at feltet har kommet i regulær drift i løpet av 2016, forventes det gradvis lavere faklingsrater. På grunn av den forsinkede oppstarten av feltet, søker også BG Norge om å få utsatt fristen for å redegjøre for NOx-utslipp fra fakling ved normal drift til 30. september 2015, og å få utsatt fristen for å installere PEMS for beregning av NOx-utslipp fra turbiner til 30. juni Av kostnadsmessige hensyn søker dessuten BG Norge om å kunne benytte en konservativ utstyrsspesifikk faktor istedenfor PEMS til beregning NO X -utslipp fra turbinene når disse kjøres på diesel. Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Søknaden fra BG Norge av 15. oktober 2015 ble kunngjort på Miljødirektoratets nettsider 23. oktober 2015 og samtidig sendt til berørte parter for uttalelse. Frist for å komme med merknader til søknaden ble satt til 20. november

3 BG Norges brev av 19. november 2015, med informasjon om bl.a. endrede kjemikaliemengder, ble også kunngjort på Miljødirektoratets nettsider og sendt til berørte parter for uttalelse. Frist for å komme med merknader til dette ble satt til 15. desember Miljødirektoratet fikk inn uttalelser til søknaden fra Fiskeridirektoratet 16. november og 10. desember BG Norge kommenterte disse uttalelsene 17. desember Innkomne uttalelser Fiskeridirektoratet 16. november og 10. desember 2015: Det kan forventes sporadisk fiskeriaktivitet i området i den omsøkte perioden. I perioden augustseptember kan det forekomme dorgefiske etter makrell i området. For øvrig kan det forekomme sporadisk pelagisk fiske etter makrell med not og trål i perioden fra og med august og videre utover høsten. Fiskeridirektoratet mener prinsipielt at utslipp til sjø ikke bør forekomme, særlig i forhold til utslipp av kjemikalier i rød kategori. Når det gjelder merknader om hvilke konsekvenser slike utslipp kan ha for de biologiske ressursene forventes dette ivaretatt av Havforskningsinstituttet. BG Norges kommentarer til uttalelsen BG Norge understreker at de følger norsk HSE-regelverk for kjemikaliebruk og utslipp til sjø, at de har fokus på utslippsreduksjon og at de etterstreber å benytte kjemikalier i gul og grønn kategori i størst mulig grad. På Knarrfeltet finnes svarte kjemikalier kun i lukket system. I tilfeller hvor tekniske eller sikkerhetsmessige årsaker framtvinger bruk av røde kjemikalier, er kjemikaliet oppført på BG Norges substitusjonsplan og prioritert for substitusjon. BG Norge er i dialog med leverandøren for å framskaffe alternative kjemikalier med lavere risiko for miljøskade. Substitusjon har spesiell fokus i de tilfeller hvor det forekommer utslipp av kjemikaliet. Miljødirektoratets vurderinger og avgjørelse Bruk og utslipp av kjemikalier Operatøren har plikt til å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer (jf. produktkontrolloven 3a, substitusjonsplikt). Denne plikten gjelder alle kjemikalier. Miljødirektoratet forutsetter at operatøren legger vekt på å redusere behovet for kjemikalier i størst mulig grad i planleggingen av aktivitetene, blant annet gjennom valg av materialer og løsninger for optimal dosering. Kjemikalier skal være kategorisert i fargekategori ut fra stoffenes iboende økotoksikologiske egenskaper i henhold til aktivitetsforskriften 63. Miljødirektoratets regulering baseres i hovedsak på enkeltstoff og ikke på stoffblandinger (kjemikalier). I tillegg til fargekategori legger vi vekt på 3

4 operatørens vurderinger av mulige miljøeffekter etter utslipp av de ulike kjemikaliene både med hensyn til mengde, tid og sted for utslipp. Operatøren skal vurdere de aktuelle kjemikaliene og velge de som har minst potensial for miljøskade også om dette innebærer forbruk og utslipp av miljøfarlige kjemikalier i rød og svart kategori. Det framgår av søknaden av 15. oktober 2015 og BG Norges brev av 19. november 2015 at kjemikaliebehovet på Knarr og de tilhørende utslippene til sjø har vist seg å avvike betydelig fra det man la til grunn da den opprinnelige søknaden om tillatelse for feltet ble utarbeidet. Endringene som BG Norge søker om omfatter både typer og mengder røde, gule og grønne kjemikalier. Stoff i rød kategori Stoffer i rød kategori brytes sakte ned i marint miljø, viser potensial for bioakkumulering og/eller er akutt giftige. Det framgår av brevet av 19. november 2015 at BG Norge ønsker å bruke kjemikalier i rød kategori som biocid, skumdemper, emulsjonsbryter, oljefjerner og basisk vaskemiddel. Det samlede omsøkte utslippet av stoff i rød kategori er 2,71 tonn pr. år, herav 2,67 tonn er klassifisert som produksjonskjemikalier og 0,04 tonn som hjelpekjemikalier. Dette er en vesentlig økning i forhold til de tidligere utslippsgrensene for stoff i rød kategori på 0,06 tonn produksjonskjemikalier og 0,07 tonn hjelpekjemikalier pr. år. Ifølge operatøren er det foreløpig ikke funnet alternativer med bedre miljøegenskaper, men det arbeides aktivt med å substituere de aktuelle produktene. Miljødirektoratet gir tillatelse til bruk og utslipp av stoff i rød kategori ut fra et begrunnet og dokumentert behov, slik dette er beskrevet i søknaden. Total mengde stoff i rød kategori som tillates brukt og sluppet ut er gitt i den vedlagte tillatelsen. Vi presiserer at kjemikalier som inneholder stoff i rød kategori skal prioriteres spesielt for substitusjon og at operatøren skal ha en plan for substitusjon. Stoff i gul kategori Stoffer i gul kategori anses å ha akseptable miljøegenskaper ved at de brytes relativt raskt ned i marint miljø, og/eller viser lavt potensial for bioakkumulering og/eller er lite akutt giftige. Operatøren har søkt om utslipp av 46,1 tonn stoff i gul kategori. Dette er en vesentlig økning i forhold til det tidligere anslåtte utslippet på 12,9 tonn. Miljødirektoratet legger til grunn at omsøkt mengde stoff i gul kategori er nødvendig for å gjennomføre aktivitetene og at utslippet ikke er forventet å ha betydelige effekter for miljøet. Stoff i gul kategori tillates derfor brukt og sluppet ut i tråd med søknaden. Mengde brukt og sluppet ut skal også her minimeres. Stoff i grønn kategori Operatøren har søkt om utslipp av 405,7 tonn stoff i grønn kategori. Miljødirektoratet fastsetter ikke utslippsgrenser for stoff i grønn kategori, men forutsetter at forbruk og utslipp minimeres. Etter Miljødirektoratets vurdering vil utslippet fra de aktivitetene og i det omfang det er søkt om, ikke medføre skade eller ulempe for det marine miljøet. Utslipp til luft fra energianlegg BG Norge har tidligere informert Miljødirektoratet om at den opprinnelige søknaden om tillatelse etter forurensningsloven for Knarr, som lå til grunn for tillatelsen av 31. oktober 2014, ble utarbeidet i en tidlig prosjektfase, og at den dermed var basert på forutsetninger som i ettertid har 4

5 vist seg å ikke stemme. Den opprinnelige søknaden omfattet bl.a. ikke utslipp av uforbrente hydrokarboner (NMVOC og metan) fra kraftgenering i turbiner og motorer. Utslippene av SO X har dessuten blitt høyere enn forutsatt under oppstarten av produksjonen på feltet pga. at turbiner har blitt kjørt på diesel lengre enn opprinnelig planlagt. På grunnlag av dette ga Miljødirektoratet i vedtak av 13. oktober 2015 tillatelse til økte utslipp til luft for år BG Norges søknad av 15. oktober 2015 gjelder endrede utslippsgrenser for energianlegget fra og med år Bakgrunnen for søknaden er at energibehovet på Petrojarl Knarr har vist seg å bli høyere enn tidligere antatt, noe som også medfører høyere utslipp til luft. Fra og med 2016 forventes det at luftutslippene vil bli relativt stabile, selv om det må påregnes noe forhøyet dieselforbruk i første halvdel av 2016 og i forbindelse med overgang fra bruk av egenprodusert gass til importert gass om noen år. Miljødirektoratet tar til etterretning at energibehovet på Knarr og de tilhørende luftutslippene har vist seg å bli høyere enn opprinnelig antatt. Vi fastsetter derfor endrede utslippsgrenser for NO X, SO X, metan og NMVOC i samsvar med det BG Norge har søkt om, jf. vilkår 6.1 i tillatelsen. Redegjørelse om utslipp av NOx fra fakling BG Norge skulle i henhold til vilkår 6.1. i tillatelsen av 31. oktober 2014 redegjøre for NOx-utslipp fra fakling under normal drift innen 31. desember Datoen ble fastsatt ut fra en forventning om at Knarrfeltet hadde kommet i regulær drift før dette. På grunn av forsinket oppstart og lengre innkjøringsfase enn planlagt, finner vi å kunne utsette fristen for å sende inn redegjørelsen om NO X -utslipp fra fakling til 30. september 2015, i tråd med det BG Norge søkte om. Kvantifisering av NOx-utslipp fra turbiner BG Norge skulle i henhold til vilkår i tillatelsen av 31. oktober 2014 ha etablert et program for å kvantifisere NO X -utslippene fra turbiner med en usikkerhet på maksimalt 15 % innen 31. desember Programmet skulle være basert på enten kontinuerlige målinger av utslipp (CEMS) 1, kontinuerlige beregninger av utslipp (PEMS) 2 eller annen metode som gir tilfredsstillende nøyaktighet. Det framgår av søknaden av 15. oktober 2015 at BG Norge planlegger å ta i bruk PEMS, men at det vurderes som lite hensiktsmessig å få implementert systemet før feltet har kommet i regulær drift. BG Norge ønsker i stedet å benytte konservative utstyrsspesifikke faktorer for beregning av NO X - utslipp fra turbinene inntil PEMS er installert. 1 CEMS (Continuous Emission Monitoring System) 2 PEMS (Predictive Emission Monitoring System) er en matematisk modell som bygger på korrelasjonen mellom målte NOx-verdier i avgassene og driftsparametre fra utslippskilden (temperaturer, trykk, last, brenselmengde etc.). Under drift beregnes utslippene på grunnlag av driftsparametrene. 5

6 På grunn av forsinket oppstart og lengre innkjøringsfase enn planlagt, ser vi det som rimelig at BG Norge får noe utsatt frist for å implementere PEMS. Vi legger i denne forbindelse også vekt på at alle de fire turbinene på Knarr har lav-no X -brennere, slik at NO X -utslippene forventes å bli moderate. Ny frist fastsettes til 30. juni 2016 i tråd med det BG Norge søkte om. BG Norge søker også om tillatelse til å benytte konservative utslippsfaktorer istedenfor PEMS for å bestemme NO X -utslipp fra turbinene når disse kjøres på diesel. Begrunnelsen for dette er at det vurderes som uforholdsmessig kostbart å installere PEMS som også omfatter utslipp ved dieseldrift. Miljødirektoratet konstaterer at turbinene på Knarr vil bli kjørt på gass mesteparten av tiden de er i drift, og at det sannsynligvis bare vil bli benyttet diesel innenfor begrensede tidsperioder, f. eks. i forbindelse med overgang fra bruk av egenprodusert gass til importert gass. BG Norge har imidlertid ikke angitt kostnader ved å etablere PEMS som også beregner NO X -utslipp ved dieseldrift, og vi kan derfor ikke vurdere kost/nytte-effekten av dette. Vi fastsetter derfor krav om at BG Norge innen 30. april 2016 skal redegjøre for tilleggskostnader ved å etablere PEMS som også beregner NO X -utslipp fra turbiner ved drift på diesel. Endringer av tillatelsen som følge av endringer i HMS-forskriftene Miljødirektoratet har foretatt enkelte endringer av tillatelsen for Knarr med bakgrunn i de nye HMSforskriftene som er gjort gjeldende fra 1. januar Endringene berører i hovedsak pkt. 9 om beredskap mot akutt forurensning. Henvisningen til PLONOR-listen i pkt. 3.5 er dessuten tatt ut. Endringene som er foretatt medfører ingen reelle endringer i kravstillingen og kan således ikke påklages. Vedtak Miljødirektoratet endrer tillatelsen etter forurensingsloven for Knarr på følgende punkter etter søknad fra BG Norge: Utslippsgrensen for stoff i rød kategori økes fra 0,13 tonn/år til 2,71 tonn/år fra Utslippsanslaget for stoff i gul kategori økes fra 12,9 tonn/år til 46,1 tonn/år fra Det fastsettes endrede utslippsgrenser for NO X, NMVOC, metan og SO X fra energianlegget fra Frist for å sende inn redegjørelse om NOx-utslipp under normal drift utsettes til 30. september Frist for etablering av PEMS utsettes til 30. juni Vi fastsetter dessuten krav om å redegjøre for tilleggskostnader ved å etablere PEMS som også beregner NOx-utslipp fra turbiner ved drift på diesel. Redegjørelsen skal sendes inn innen 30. april Det fastsettes også noe endrede krav til bl.a. beredskap mot akutt forurensning som følge av endringer i HMS-forskriftene fra 1. januar Vedtaket om endring av tillatelsen fattes med hjemmel i forurensningslovens 18. 6

7 Gebyr Miljødirektoratets arbeid med tillatelser etter forurensningsloven er omfattet av en gebyrordning, jf. forurensningsforskriftens kapittel 39. For endring av tillatelser skal det innkreves gebyrer i henhold til BG Norge ilegges et gebyr etter sats 2, tilsvarende kr ,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Faktura ettersendes. Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klageretten omfatter likevel ikke endringene som er foretatt som følge av endringene i HMS-forskriftene fra 1. januar Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen fem uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Hilsen Miljødirektoratet Ingvild Marthinsen seksjonsleder Bjørn A. Christensen sjefingeniør 7

8 Vedlegg: Tillatelse til produksjon for Knarr Kopi til: Oljedirektoratet Postboks Stavanger Petroleumstilsynet Postboks Stavanger Fiskeridirektoratet Postboks Bergen 8