Installasjon, oppkobling og klargjøring av brønnen G5 på Draugenfeltet

Transkript

1 A/S Norske Shell Postboks Tananger Oslo, Deres ref.: Mdir1632 og Mdir1704 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/ Saksbehandler: Ann Mari Vik Green Installasjon, oppkobling og klargjøring av brønnen G5 på Draugenfeltet Vedtak om tillatelse etter forurensningsloven Miljødirektoratet har behandlet søknad fra AS Norske Shell og fattet vedtak om tillatelse etter forurensningsloven i forbindelse med installasjon, oppkobling og klargjøring av brønnen G5 på Draugenfeltet. Vedtaket omfatter bruk og utslipp av kjemikalier og utslipp av råolje. Vi viser til søknader fra AS Norske Shell (heretter Shell), datert 30. desember 2016 og , om tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier i forbindelse med fase 1 og fase 2 av installasjon, oppkobling og klargjøring for drift av brønnen G5 på Draugenfeltet. Bakgrunn Fase 1 av prosjektet består av oppkobling og installasjon av ventiltre, bunnramme og kontrollkabel. Brønn G5 ble boret og komplettert i 2015 og midlertidig forlatt med en plugg installert i ringrom og en plugg installert i produksjonsrør rett under produksjonshenger. På grunn av mistanke om lekkasje fra plugg i produksjonsrør ble det installert en høytrykkskappe på brønnen. Denne kappen må ifølge Shell fjernes for å kunne installere ventiltre og sjøvannet vil kunne presse noe baseolje til sjø. Shell beskriver et worst case scenario hvor kg baseolje går til sjø. Baseoljen er i gul kategori. En midlertidig kappe vil bli satt på brønnhodet mens arbeidet pågår for å minimere utslipp.deretter vil en brønnramme bli installert på brønnhodet etterfulgt av ventiltreet. Når brønnramme og ventiltre er installert og testet er det planlagt å installere en ventiltrekappe på toppen av ventiltreet slikt at installasjon av kontrollkabler fra nærliggende kontrollstruktur kan gjennomføres. Den ene kontrollkabelen er hydraulisk og trykksatt med MEG og hydraulikkvæsken HW540. For å minimere sannsynligheten for utslipp av HW540 til sjø planlegger Shell å trykksette kontrollkabelen på fartøy kort tid før den blir løftet over skutesiden og låret ned til havbunnen for å Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/ Faks: E-post: post@miljodir.no Internett: Organisasjonsnummer: Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo 1

2 verifisere at kabelen er tett. Estimerte utslipp av MEG (grønn kategori) og HW540 er på henholdsvis 56 kg og 53 kg, hvorav sistnevnte inneholder 0,4 % stoff i svart kategori. Fase 2 av prosjektet innebærer installasjon av produksjonsrør, samt tømming av produksjonslinjer for råolje fra Rogn Sør til Draugen. Før ny produksjonsrørledning fra G5 skal kobles opp mot Rogn Sør Manifolden (RSM) planlegger Shell å fylle eksisterende rørledning fra E1 til RSM med metanol og vann for å hindre lekkasje av råolje til sjø når G5 skal kobles på. Deretter vil de fylle MEG i rørene etterfulgt av sjøvann tilsatt oksygenfjerner og korrosjonsinhibitor før en barrieretest. Ny fleksibel produksjonsrørledning og en fleksibel gassløftrørledning er planlagt installert med MEG. Før rørledningene kobles mot G5 brønnramme må beskyttelseskappen på endestykkene fjernes og noe av kjemikaliene vil lekke til sjø. Fargestoff, oksygenfjerner og korrosjonsinhibitor tilsettes før rørledningene kobles opp mot G5 og RSM. Fjerning av høytrykkskappen på RSM medfører risiko for at noe råolje vil kunne gå til sjø. Shell beskriver et sannsynlig utslipp på 41 kg og et worst case utslipp på 184 kg. For ytterligere beskrivelser viser vi til søknadene. Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Søknaden knyttet til fase 1 av operasjonene er forhåndsvarslet i henhold til forurensingsforskriften 36-5, og de forhåndsvarslede instansene fikk anledning til å uttale seg om søknaden innen 10. februar En kort oppsummering av uttalelsene og operatørens kommentarer til disse følger nedenfor. Miljødirektoratet har vurdert uttalelsene i forbindelse med vår behandling av søknaden. Operatøren har ikke kommentert uttalelsene. Søknad om fase 2 er ikke forhåndsvarslet etter forurensningsforskriften 36-5 fordi vedtaket om tillatelse vil være av mindre miljømessig betydning, jf b. Uttalelser Fiskebåt er sterkt kritisk til bruk av svarte (og røde) kjemikalier i forbindelse med operasjoner oljeselskapene har og mener Oceanic HW 540 bør byttes ut med et substitutt. Om det ikke er mulig å skaffe til veie før operasjonen igangsettes, bør operasjonen utsettes til et substitutt er tilgjengelig. Subsidiært bør utslippet tas opp/isoleres og tas til lands eller renses før utslipp. Fiskeridirektoratet skiver at det kan forventes sporadisk fiskeriaktivitet med konvensjonelle redskaper i de nærliggende områder etter brosme og lange. De kan ikke se at den omsøkte tillatelsen vil medføre store konsekvenser for utøvelsen av fiskeriene i området. Fiskeridirektoratet mener prinsipielt at utslipp til sjø ikke bør forekomme, særlig utslipp av kjemikalier. Havforskningsinstituttet (HI) viser til at området har forekomster av svamp og kaldtvannskoraller, men at Shells undersøkelser ikke viser forekomster av rødlistede svamparter eller svamphabitat i 2

3 videomaterialet fra G5-lokasjonen. HI mener at det er uheldig med utslipp av svarte og gule kjemikalier, og ber Miljødirektoratet om at best tilgjengelig teknologi blir benyttet for substitusjon og reduksjon av utslippene. Miljødirektoratets vurdering og begrunnelse Ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår har Miljødirektoratet lagt vekt på å vurdere de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket opp mot de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre, slik forurensningsloven krever. Miljødirektoratet har i tillegg lagt HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten til grunn for behandlingen av søknaden. Vi har videre vektlagt de overordnede rammene gitt i stortingsmeldinger om regjeringens miljøvernpolitikk og om petroleumsvirksomhet. Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten og på enkelte landanlegg (rammeforskriften) 11 omhandler prinsippene for risikoreduksjon. Paragrafen spesifiser at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med lovgivingen, og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er teknisk og økonomisk mulig. Forskriften presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at førevar-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller være til ulempe for miljøet. Prinsippene i naturmangfoldloven 8-10 er lagt til grunn som retningslinjer ved vurderingen etter forurensningsloven. Vurderingene er basert på opplysninger i operatørens søknad og opplysninger fremkommet skriftlig under saksbehandlingen. Utslipp til sjø I henhold til eksisterende forvaltningsplaner skal det tas spesielt hensyn til områder identifisert som særlig verdifulle eller sårbare. Dette er områder som ut fra naturfaglige vurderinger har vesentlig betydning for det biologiske mangfoldet og den biologiske produksjonen, også utenfor disse områdene. Miljødirektoratet legger føre-var-prinsippet til grunn dersom det ikke foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger aktiviteten kan ha for naturmangfoldet i området. Bruk og utslipp av kjemikalier Operatøren har plikt til å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer (jf. produktkontrolloven 3a, substitusjonsplikt). Denne plikten gjelder alle kjemikalier. Miljødirektoratet forutsetter at operatøren i planleggingen av operasjoner legger vekt på tiltak som reduserer behovet for kjemikalier i størst mulig grad, blant annet gjennom valg av materialer og løsninger for optimal dosering. Kjemikalier skal være kategorisert i fargekategori ut fra stoffenes iboende økotoksikologiske egenskaper i henhold til aktivitetsforskriften 63. Miljødirektoratets regulering baseres i hovedsak på enkeltstoff og ikke på stoffblandinger (kjemikalier). I tillegg til fargekategori legger vi vekt på 3

4 operatørens vurderinger av mulige miljøeffekter etter utslipp av de ulike kjemikaliene både med hensyn til mengde, tid og sted for utslipp. Operatøren skal vurdere de aktuelle kjemikaliene og velge de som har minst potensial for miljøskade også om dette innebærer forbruk og utslipp av miljøfarlige kjemikalier i rød og svart kategori. Miljødirektoratet setter vanligvis ikke spesifikke vilkår til bruk og utslipp av kjemikalier som bare inneholder stoff i gul eller grønn kategori. Stoff i svart kategori Miljødirektoratet vil kun unntaksvis gi tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier med innhold av stoff i svart kategori. Dette er stoff som er lite nedbrytbare og samtidig viser høyt potensial for bioakkumulering eller har høy akutt giftighet. For å sikre fokus på substitusjon av disse kjemikaliene regulerer vi kjemikalier i svart kategori på produktnivå. Shell søker om forbruk av ett produkt med stoff i svart kategori. En hydraulisk kontrollkabel fylles med hydraulikkvæske HW540. Denne væsken inneholder 0,4 % svart stoff og estimert utslipp av svart stoff er på kun 95 gram. Miljødirektoratet gir tillatelse til forbruk av produkter i svart kategori som omsøkt og har lagt vekt på at utslippet er svært begrenset. Vi forutsetter videre at Shell jobber aktivt med å finne kompatible erstatningsprodukter med bedre miljøegenskaper. Stoff i gul kategori Stoff som har akseptable miljøegenskaper (gul kategori), brytes relativt raskt ned i marint miljø, og/eller viser lavt potensial for bioakkumulering og/eller er lite akutt giftige. Shell har søkt om utslipp av til sammen kg stoff i gul kategori i forbindelse med fase 1. Hoveddelen av dette er knyttet til mulig lekkasje av baseolje fra brønnkappen, hvor omsøkt mengde er for et worst case. Sannsynlig utslipp er ifølge Shell nærmere 1000 kg enn kg. Shell søker videre om utslipp av 34 kg i forbindelse med fase 2 knyttet til fargestoff, korrosjonsinhibitor og biosid. Miljødirektoratet legger til grunn at omsøkt mengde stoff i gul kategori er nødvendig for å gjennomføre aktivitetene og at utslippet ikke forventet å ha betydelig effekter for miljøet. Stoff i gul kategori tillates derfor brukt og sluppet ut i tråd med søknaden. Mengdene skal minimeres. Stoff i grønn kategori For stoff i grønn kategori, finnes det en liste vedtatt i OSPAR, PLONOR-listen. Shell har søkt om utslipp av 107 kg stoff i grønn kategori i forbindelse med fase 1 og kg i forbindelse med fase 2. Utslippet av stoff i grønn kategori utgjøres i hovedsak av MEG og metanol, hvor metanol utgjør kg. Når stoffene slippes ut i sjø, blir det raskt fortynnet og brutt ned. Miljødirektoratet fastsetter ikke utslippsgrenser for stoff i grønn kategori, men vi forutsetter at forbruk og utslipp minimeres. Etter Miljødirektoratets vurdering vil utslippet fra de aktivitetene og i det omfang det er søkt om, ikke medføre skade eller ulempe for det marine miljøet. Utslipp av råolje Shell søker om utslipp av råolje i forbindelse med oppkobling av rørledninger. Shell beskriver at 4

5 de for å minimere utslipp til sjø vil benytte metanol for å skylle vekk mest mulig råolje fra produksjonen før systemet åpnes. Utslippsmengder er beregnet for 2 ulike utslippsscenarioer, et forventet og et worst case med henholdsvis 41 og 184 kg oljeutslipp. Utslippet er nødvendig og Miljødirektoratet gir derfor tillatelse til utslipp av olje som omsøkt uten å spesifisere tillatt mengde olje til sjø. Utslippet skal minimeres og rapporteres. Utslipp til luft Utslipp fra eventuelle fartøy som brukes for å gjennomføre de omsøkte aktivitetene omfattes av rapporteringsplikt og kvoteplikt. Beredskap mot akutt forurensning Miljødirektoratet forutsetter at miljørisiko og beredskapsbehov knyttet til de omsøkte aktivitetene er dekket av gjeldende analyser og beredskapsløsning for Draugenfeltet. Vedtak Tillatelse gis for utslipp fra de omsøkte aktiviteter på følgende vilkår som er fastsatt i medhold av forurensningsloven 16. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår er omfattet av tillatelsen hvis opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Selv om utslippene holdes innenfor de fastsatte utslippsgrensene plikter operatøren å redusere utslippene så langt det er mulig, uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter Miljødirektoratet ikke uttrykkelig har satt grenser for gjennom særskilte vilkår. En eventuell søknad om endringer i tillatelsen må foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. Miljødirektoratet kan også foreta endringer i tillatelsen på eget initiativ i medhold av forurensningsloven 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap som er forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven i tillegg til forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene, er straffbart. Forbruk og utslipp av kjemikalier Operatøren skal ha et system for substitusjon av kjemikalier. Det er tillatt å bytte fra et handelsprodukt som spesifisert i søknaden til et annet produkt som er miljømessig likt eller bedre. Miljøvurderingene skal dokumenteres og endringene skal rapporteres i henhold til HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. 5

6 Krav til kjemikalier med stoff i svart kategori Tabell 1 omfatter tillatt forbruk av kjemikalier som inneholder stoff i svart kategori i forbindelse med bruk av barrierevæske i sjøbunnspumpe og kontrollkabel. Mengdene er beregnet ut fra andel stoff i svart kategori i hvert av handelsproduktene i søknaden. Tabell 1: Tillatt forbruk og utslipp av kjemikalier med stoff i svart kategori Handelsprodukt Funksjon og spesifikt bruksområde Maksimalt forbruk stoff i svart kategori (kg) Maksimalt utslipp stoff i svart kategori (kg) HW540 Hydraulikkvæske 0,095 0,095 Ved bytte til et annet handelsprodukt med stoff i svart kategori som er miljømessig likt eller bedre, skal informasjon sendes til Miljødirektoratet. Krav til stoff i gul kategori Tillatelsen omfatter bruk og utslipp av stoff i gul kategori i det omfang som er nødvendig for gjennomføring av de planlagte aktivitetene. Tabell 3 angir anslåtte utslipp av stoff i gul kategori. Mengdene er beregnet av operatøren ut fra andel stoff i gul kategori i hvert av handelsproduktene i søknaden. Ved betydelig økning i forhold til anslått mengde stoff i gul kategori skal behovet for ny søknad vurderes av operatøren og avklares med Miljødirektoratet. Tabell 3: Anslåtte utslipp av stoff i gul kategori Bruksområde Brønnkjemikalier og rørledningskjemikalier fase 1 og 2 Anslått mengde utslipp av stoff i gul kategori kg Krav til stoff i grønn kategori (stoff på PLONOR-listen) Tillatelsen omfatter bruk og utslipp av stoff i grønn kategori i det omfang som er nødvendig for gjennomføring av de planlagte aktivitetene. Tillatelsen er ikke knyttet til bestemte typer og mengder kjemikalier. Anslag over planlagt forbruk og utslipp av stoff i grønn kategori er gitt i operatørens søknad. Ved betydelig økning i forhold til anslått mengde stoff i grønn kategori, skal behov for ny søknad vurderes av operatøren og avklares med Miljødirektoratet. Utslipp av råolje Tillatelsen omfatter utslipp av råolje i forbindelse med installasjon av sjøbunnspumpen. Mengden olje til sjø skal minimeres. Tilsyn Miljødirektoratet vil føre tilsyn med at kravene som er gitt blir overholdt. Dette er blant annet beskrevet i HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. 6

7 Gebyr I forurensningsforskriften, kapittel 39 er det fastsatt at operatøren skal betale et gebyr på kr for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Behandlingen av søknaden er plassert i sats 6 under Vi vil sende en faktura på beløpet i separat post. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Miljødirektoratet vil sende kopi av dette brevet med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte liste. Hilsen Miljødirektoratet Ingvild Marthinsen Seksjonsleder Ann Mari Vik Green sjefingeniør Kopi til: Petroleumstilsynet Oljedirektoratet Fiskebåt Fiskeridirektoratet Havforskningsinstituttet 7