MØTEINNKALLING FUSA KOMMUNE. Kommunestyret. Utval: Møtestad: Fusa vdaregåande skule, Eikelandsosen Møtedato: Tid: Kl.

Transkript

1 FUSA KOMMUNE MØTEINNKALLING Kommunestyret Utval: Møtestad: Fusa vdaregåande skule, Eikelandsosen Møtedato: Tid: Kl. 09:00 Orienteringar: Status for Fusa vidaregåande skule v/rektor Tor J. Hjertnes. Status i flyktningarbeidet v/einingsleiar Anne Skagseth og flyktningkoordinator Knut Venge. Forfall eller inhabilitet: Grunngjeve forfall til møtet, eller inhabilitet, må meldast snarast råd til postkasse@fusa.kommune.no eller ekspedisjonen tlf Administrasjonen kallar inn varamedlem. Varamedlemer møter berre etter særskild innkalling. Dokumenta ligg til offentleg ettersyn på heimesida og på biblioteket, Kommunetunet, Eikelandsosen. Eikelandsosen, Atle Kvåle Ordførar Gunn Sissel Teigen Ansvarleg sekretær 1

2 Saksliste Sak nr. 053/15 054/15 055/15 056/15 057/15 058/15 059/15 060/15 061/15 062/15 Tittel GODKJENNING AV MØTEPROTOKOLL FRÅ MØTA , OG Skulestrukturen i Fusa kommune Prioritering av spelemidlar 2016 HANDLINGSPLAN FUSA KOMMUNE. ØKONOMIPLAN ÅRSBUDSJETT 2016 MED AVGIFTSBUDSJETT. Søknad frå ASVO Fusa AS om kommunal garanti for lån og auka driftsstøtte BRUK AV UTBYGGINGSAVTALAR I FUSA KOMMUNE POLITISK MØTEPLAN 2016 SØKNAD OM UTVIDA UTESERVERING - SKJENKELØYVE - SKJELBREID PO(REE AS I PERIODEN HANDSAMING AV KLAGE PÅ VEDTAK - INNFØRING AV OFFISIELLE ADRESSER MED VEGNAMN SØKNAD OM FRITAK FRÅ STYREVERV I AS SAMBYGG ( saka vert delt ut i møtet) 2 Side 2 av2

3 Sakshandsamar: Gunn Sissel Teigen Arkivsaknr: 15/1403 Saksnr Utval Møtedato Saksbeh. 053/15 Kommunestyret GST GODKJENNING AV MØTEPROTOKOLL FRÅ MØTA , OG Rådmannen sitt framlegg til vedtak: Møteprotokoll frå møta , og vert godkjende. Saksframstilling: Saksdokument: Møteprotokoll frå møta , og

4 SAKSFRAMLEGG Saksnr Utval Møtedato Saksbeh. 043/15 Ungdomsrådet BFL 051/15 Formannskapet BFL 054/15 Kommunestyret BFL Sakshandsamar: Berit Fløisand Arkivsaknr 15/587 Skulestrukturen i Fusa kommune Rådmannen sitt framlegg til vedtak: Alternativ A: 1. Med verknad frå opphevar Fusa kommune inndeling i noverande skulekrinsar. Forskrift om oppheving av skulekrinsar vert lagt ut på høyring med 6 vekes frist til å koma med merknader. Formannskapet får fullmakt til å godkjenna høyringsframlegget. 2. Endring i skulestrukturen vert gjennomført i to trinn: a. Skulane Holdhus og Eikelandsosen vert slått saman til ein skule med skulestad Eikelandsosen. Skulane Strandvik og Fusa vert slått saman til ein skule med skulestad Fusa frå skulestart b. Barneskulane i Fusa kommune vert slått saman til ein skule med skulestad Eikelandsosen frå skulestart Økonomiske konsekvensar vert innarbeidde i budsjett og økonomiplan. Alternativ B: 1. Med verknad frå opphevar Fusa kommune inndeling i noverande skulekrinsar.. Forskrift om oppheving av skulekrinsar vert lagt ut på høyring med 6 vekes frist til å koma med merknader. Formannskapet får fullmakt til å godkjenna høyringsframlegget. 2. Endring i skulestrukturen vert gjennomført i to trinn: a. Skulane Holdhus og Eikelandsosen vert slått saman til ein skule med skulestad Eikelandsosen. Skulane Strandvik og Fusa vert slått saman til ein skule med skulestad Fusa frå skolestart b. Barneskulane i Fusa kommune vert slått saman til ein skule med skulestad Eikelandsosen og Søre Fusa frå skulestart Avdeling Søre Fusa skule vert oppretthalden så lenge det er elevgrunnlag. 4

5 3. Økonomiske konsekvensar vert innarbeidde i budsjett og økonomiplan FORMANNSKAPET Handsaming: Uttale av frå ungdomsrådet var sendt og lagra ut. På vegne av Høgre og Senterpartiet fremja Margunn Y. Samnøy, Sp, følgjande fellesframlegg: Viser til høyringsuttalelsane og Agenda Kaupang sin uttalelse om allmenn aksept for å gjennomføre struktur endring. Høgre og Senterpartiet tar høyringsuttalelsane og Agenda Kaupang til etterretning og kan ikkje støtte endring av struktur. Dagens barnehage- og skulestruktur vert oppretthalden. På vegne Ap, Frp og Krf fremja Hans Ekeberg, Ap, følgjande fellesframlegg: Som rådmannen Alternativ B med følgjande endringar og tillegg: Pkt 1: Som rådmannen Pkt. 2 a (trinn 1): Som rådmannen. SFO- tilbodet må innan tilpassast den nye skulestrukturen. Fylgjande saker vert lagt fram i formannskapet den og i kommunestyret den : 1. Skulestruktursaka (trinn 2) 2. Organisering av barnehagar og SFO Rådmannen sitt framlegg alternativ A fekk 0 røyster. Rådmannen sitt framlegg alternativ B fekk 0 røyster Framlegget frå Hans Ekeberg, Ap, vart tilrådd med 5 røyster. ( 3 Ap, 1 Frp, 1 Krf) Framlegget frå Margunn Y. Samnøy, Sp, fekk 4 røyster. ( 1 H, 3 Sp) FOR-051/15 VEDTAK: Alternativ B: 5

6 1. Med verknad frå opphevar Fusa kommune inndeling i noverande skulekrinsar.. Forskrift om oppheving av skulekrinsar vert lagt ut på høyring med 6 vekes frist til å koma med merknader. Formannskapet får fullmakt til å godkjenna høyringsframlegget. 2. Endring i skulestrukturen vert gjennomført i to trinn: a. Skulane Holdhus og Eikelandsosen vert slått saman til ein skule med skulestad Eikelandsosen. Skulane Strandvik og Fusa vert slått saman til ein skule med skulestad Fusa frå skolestart Økonomiske konsekvensar vert innarbeidde i budsjett og økonomiplan. SFO- tilbodet må innan tilpassast den nye skulestrukturen. Fylgjande saker vert lagt fram i formannskapet den og i kommunestyret den : 1.Skulestruktursaka (trinn 2) 2.Organisering av barnehagar og SFO UNGDOMSRÅDET Handsaming: Fusa ungdomsråd samla seg om ei slik samrøystes fellesfråsegn: I ei vanskeleg økonomiske stode for Fusa kommune så ser Fusa ungdomsråd at ein må gjera endringar i skulestrukturen for å spara pengar. Fusa ungdomsråd meiner likevel at Fusa kommune i spørsmålet om skulestruktur må leggja avgjerande vekt på at det vert akseptable reiseavstandar for elevane. Ungdomsrådet meiner vidare at reine klassar gjev eit betre læringsmiljø og eit større sosialt miljø som vil auka trivselen for elevane. Fusa ungdomsråd vil fremja eit alternativ C: 1. Med verknad frå opphevar Fusa kommune inndeling i noverande skulekrinsar.. Forskrift om oppheving av skulekrinsar vert lagt ut på høyring med 6 vekes frist til å koma med merknader. Formannskapet får fullmakt til å godkjenna høyringsframlegget. 2. Endring i skulestrukturen vert gjennomført i to trinn: a. Skulane Holdhus og Eikelandsosen vert slått saman til ein skule med skulestad Eikelandsosen. Skulane Strandvik og Fusa vert slått saman til ein skule med skulestad Fusa frå skolestart b. Frå skulestart 2018 vert Nore Fusa skule slått saman med Eikelandsosen skule med skulestad Eikelandsosen. 3. Økonomiske konsekvensar vert innarbeidde i budsjett og økonomiplan. 6

7 UNG-043/15 VEDTAK: I ei vanskeleg økonomiske stode for Fusa kommune så ser Fusa ungdomsråd at ein må gjera endringar i skulestrukturen for å spara pengar. Fusa ungdomsråd meiner likevel at Fusa kommune i spørsmålet om skulestruktur må leggja avgjerande vekt på at det vert akseptable reiseavstandar for elevane. Ungdomsrådet meiner vidare at reine klassar gjev eit betre læringsmiljø og eit større sosialt miljø som vil auka trivselen for elevane. Fusa ungdomsråd vil fremja eit alternativ C:. 1. Med verknad frå opphevar Fusa kommune inndeling i noverande skulekrinsar.. Forskrift om oppheving av skulekrinsar vert lagt ut på høyring med 6 vekes frist til å koma med merknader. Formannskapet får fullmakt til å godkjenna høyringsframlegget. 2. Endring i skulestrukturen vert gjennomført i to trinn: a. Skulane Holdhus og Eikelandsosen vert slått saman til ein skule med skulestad Eikelandsosen. Skulane Strandvik og Fusa vert slått saman til ein skule med skulestad Fusa frå skolestart b. Frå skulestart 2018 vert Nore Fusa skule slått saman med Eikelandsosen skule med skulestad Eikelandsosen. 3. Økonomiske konsekvensar vert innarbeidde i budsjett og økonomiplan. Saksframstilling: Vedtaksmynde: Kommunestyret Saksdokument: Vedlegg: Vedlegg: Dok.dato Tittel Dok.ID Høyringsuttale fra Fagforbundet vedkommande skulestruktur.doc Uttale frå FAU Eikelandsosen skule knytt til endringar i skulestrukturen i Fusa kommune Ny skulestruktur i Fusa Skule - Høyringsuttale frå samarbeidsutvalet ved Eikelandsosen skule Innspel til høyringa om skulestruktur i Fusa frå

8 Utdanningsforbundet Fråsegn om endring av skulestruktur i Fusa kommune frå Bogøy bygdautval og Holmefjord bygdautval Uttale til høyring om skulestruktur frå FAU ved Holdhus Oppvekstsenter Høringsuttalelse skolestruktur frå Delta Høringsuttalelse skolestruktur frå FAU og SU ved Fusa skule Høyringsuttalelse om skulestruktur frå Strandvik Bygdautval Høyringsuttale skulestruktur frå FAU ved Nore Fusa oppvekstsenter Høyringsuttale frå Elevrådet ved Nore Fusa oppvekstsenter Ny skulestruktur i Fusa kommune - høyringsuttale frå elevrådet ved Eikelandsosen skule Høyringsuttale frå Samarbeidsutvalet ved Søre Fusa oppvekstsenter Høyringsuttale frå Elevrådet ved Fusa skule Høyringsuttale - ang skulestruktur frå Fusa Høgre Høyringsuttale frå SU ved Strandvik oppvekstsenter Høyringsuttale ang skulestruktur frå FAU v/strandvik Oppvekstsenter Uttale FAU-skulestruktur frå Holdhus oppvekstsenter Ang. sak om endring av skulestruktur. Uttale fra FAU ved Fusa Ungdomsskule Høyringsuttale vedrørande skulestruktur frå elevrådet ved Strandvik oppvekstsenter Høyringsuttale vedr skulesamanslåing - SU ved Nore Fusa oppvekstsenter Uttale i høve sak 021/15 Skulestruktur frå SU ved Holdhus oppvekstsenter Høyringsuttale skulestruktur frå pedagogisk personale ved Holdhus oppvekstsenter avd. skule Høyringsuttale i samband med sak om skulestruktur frå Ådlandsfjorden Idrettslag Høyringsuttale om skulestruktur frå Elevrådet ved Fusa Ungdomskule Høyringsuttale skulestruktur frå SU ved Fusa ungdomsskule Høyringsdokument- Skulestruktur Skolestrukturen i Fusa - Rapport Udir Behandlingen_av_saker_om_skolenedleggelser_og_kretsgrens er Faktiske opplysningar og vurderingar: 1. Bakgrunn Fusa kommunestyre vedtok i sak KOM-002/15: 8

9 1. Kommunestyret ber rådmannen om å leggja fram sak om budsjettrevisjon i samband med 1. tertialrapport. 2. Kommunestyret løyver kr ,- til skule. Inndekning kr ,- ved å redusera utgiftene til renter og kr ,- ved å redusera lønnsreguleringsposten. 3. Kommunestyret ber rådmannen om å starta arbeidet med ny skulestruktur no. Framdriftsplanen er slik at framlegg til høyringsnotat kjem i Kommunestyret sitt møte i juni Vedtak om ny skulestruktur vert gjort i Kommunestyre sitt møte i november evt. desember Ny skulestruktur skal så langt det er praktisk mogeleg settast i verk 1. august På bakgrunn av dette vart Agenda Kaupang beden om å laga ein oppdatert rapport om skulestrukturen basert på rapporten dei laga i samband med arbeidet med budsjett og økonomiplan hausten Punkta 3 og 4 i vedtaket er utgangspunkt for mandatet til Agenda Kaupang. Agenda Kaupang sin rapport peikar på at skulane i Fusa har eit nært og godt samspel mellom lokalmiljø, foreldre og skule, og har lukkast i å gjennomføra ei rekkje kostnadsreduserande tiltak dei siste åra. Skal det reduserast meir, kjem ein ikkje utanom å sjå på skulestrukturen. Det er kostbart å driva ein så desentralisert skule som i Fusa kommune, og det er ikkje rom for å kutta meir utan at det går ut over kvaliteten. Den reviderte rapporten var ferdig 18. mai 2015 og skisserte fem ulike alternativ til endring i skulestrukturen: Alternativ 1. Tre barneskular. Fusa, Nore Fusa og Holdhus skule vert lagt ned. Alternativ 2. To barneskular. Fusa, Nore Fusa, Holdhus og Strandvik skule vert lagt ned. Alternativ 3. Ein barneskule. Fusa, Nore Fusa, Holdhus, Strandvik og Søre Fusa skule vert lagt ned. Alternativ 4. Fire barneskular variant A Strandvik og Holdhus skule vert lagt ned. Alternativ 5. Fire barneskular variant B Strandvik og Nore Fusa skule vert lagt ned. Dei økonomiske konsekvensane av alternativa er vist i tabell 1. 9

10 Tabell 1. Årlig endringar rekna i forhold til alternativ kroner. Lønnsutgifter pedagogar, endring tal klassar, endra høve til å driva spes.und. i grupper med meir Årlige endringar rekna i forhold til alternativ 0. Tal i 1000 kroner. Alt 1 Alt 2 Alt 3 Alt 4 Alt Lønnsutgifter adm. og ped.leiing Endring DV-kostnader* Endring årlege investeringskostnader Auka skysskostnader Totalt * DV står for drift og vedlikehald. 2. Høyring Fusa kommunestyre handsama rapporten 18. juni og fatta følgjande vedtak i sak KOM -021/15: «Ut frå den reviderte rapporten til Agenda Kaupang vert dei ulike alternativa i kapittel 4 i tillegg til 0-varianten lagt ut på høyring: Alternativ 1. Tre barneskular. Fusa, Nore Fusa og Holdhus skule vert lagt ned. Elevane får sitt barneskuletilbod ved Eikelandsosen skule. Alternativ 2. To barneskular. Fusa, Nore Fusa, Holdhus og Strandvik skule vert lagt ned. Elevane får sitt barneskuletilbod ved Eikelandsosen skule. Alternativ 3. Ein barneskule. Fusa, Nore Fusa, Holdhus, Strandvik og Søre Fusa skule vert lagt ned. Elevane får sitt barneskuletilbod ved Eikelandsosen skule. Alternativ 4. Fire barneskular variant A Strandvik og Holdhus skule vert lagt ned. Elevane får sitt barneskuletilbod ved Fusa og Eikelandsosen skule. Alternativ 5. Fire barneskular variant B Strandvik og Nore Fusa skule vert lagt ned. Elevane får sitt barneskuletilbod ved Fusa og Eikelandsosen skule. Alternativ 6. Seks barneskular. Behalda dagens skulestruktur.» Alternativa som er gjort greie for i rapporten frå Agenda Kappang har no vore på høyring, og det er motteke 24 høyringsuttalar. Dei er lista i alfabetisk rekkefølgje: Bogøy bygdeutval/holmefjord bygdeutval Fagforbundet Delta Elevrådet ved Eikelandsosen skule Elevrådet ved Fusa skule Elevrådet ved Fusa ungdomsskule Elevrådet ved Nore Fusa skule Elevrådet ved Strandvik oppvekstsenter FAU ved Eikelandsosen skule FAU ved Fusa ungdomsskule 10

11 FAU ved Holdhus oppvekstsenter FAU ved Nore Fusa oppvekstsenter FAU ved Strandvik oppvekstsenter FAU og samarbeidsutvalet ved Fusa skule Fusa Høgre Holdhus skule, pedagogisk personale Samarbeidsutvalet ved Eikelandsosen skule Samarbeidsutvalet ved Fusa ungdomsskule Samarbeidsutvalet ved Søre Fusa oppvekstsenter Samarbeidsutvalet ved Strandvik oppvekstsenter Samarbeidsutvalet ved Nore Fusa oppvekstsenter Samarbeidsutvalet ved Holdhus oppvekstsenter Strandvik Bygdautval Utdanningsforbundet Fusa Ådlandsfjorden idrettslag Alternativa er: Alternativ 1. Tre barneskular: Eikelandsosen, Strandvik og Søre Fusa. Fusa, Nore Fusa og Holdhus skular vert lagt ned, og elevane får sitt barneskuletilbod ved Eikelandsosen skule. Alternativ 2. To barneskular: Eikelandsosen og Søre Fusa. Fusa, Nore Fusa, Holdhus og Strandvik skular vert lagt ned, og elevane får sitt barneskuletilbod ved Eikelandsosen skule. Alternativ 3. Ein barneskule: Eikelandsosen. Fusa, Nore Fusa, Holdhus, Strandvik og Søre Fusa skular vert lagt ned. Elevane får sitt barneskuletilbod ved Eikelandsosen skule. Alternativ 4. Fire barneskular variant A: Eikelandsosen, Fusa, Nore Fusa og Søre Fusa. Strandvik skule vert lagt ned, og elevane får sitt barneskuletilbod ved Fusa skule. Holdhus skule vert lagt ned, og elevane får sitt barneskuletilbod ved Eikelandsosen skule. Alternativ 5. Fire barneskular variant B: Eikelandsosen, Fusa, Holdhus og Søre Fusa. Strandvik skule vert lagt ned, og elevane får sitt barneskuletilbod ved Fusa skule. Nore Fusa skule vert lagt ned, og elevane får sitt barneskuletilbod ved Eikelandsosen skule. Alternativ 6. Seks barneskular. Behalda dagens skulestruktur. 2.1 Støtta til alternativa Alternativ 1 får støtte frå ein uttale (elevrådet på ungdomsskulen) Alternativ 2 får ikkje støtte frå nokon Alternativ 3 får støtte frå to uttalar (FAU og elevrådet ved Eikelandsosen skule) Alternativ 4 får støtte frå to uttalar (elevrådet ved Fusa skule og FAU og samarbeidsutvalet ved Fusa skule), og implisitt frå nokre fleire som berre argumenterer for å halda på skulen sin, men kjem ikkje med noko alternativ 11

12 Alternativ 5 får ikkje støtte frå nokon Alternativ 6 får direkte eller indirekte støtte i dei fleste uttalane i høyringa Ein uttale kjem med eit nytt alternativ: å byggja ny skule på Vinnes for elevane frå Fusa og Strandvik skulekrins (FAU og samarbeidsutvalet ved Fusa skule) 2.2 Argumentasjon i uttalane Dei som ønskjer å bevara skulen sin peikar i ulik grad på: Gode læremiljø på små skular Lite mobbing på små skular Forsking syner at fådelte skular med aldersblanda klasser har vel så gode resultat, og Fusa sine skuleresultat er døme på det Betre høve til fysisk aktivitet når elevane slepp skuleskyss: dei kan gå eller sykla til skulen og har meir fritid utan skuleskyss Nokre elevar vil få uakseptabelt lang reiseveg Skule i nærmiljøet bidrar til at folketalet aukar, og nedlagte skular fører til lågare folketal Oppvekstsenter gjev god overgang frå barnehage til skule Nokre skular er alt slått saman Kommuneplanens samfunnsdel seier at kommunen vil ha levande bygder og fysisk aktive innbyggjarar Dei som ønskjer å slå saman skular peikar på at større skular gjev: Større sosiale miljø for elevane og dermed betre høve til å finne vener Betre undervisning gjennom at ein slepp aldersblanda klassar Større og meir kompetente fagmiljø Sterkt sentrum med nærleik til mange andre tenester Om det er ein skule i kommunen, vil den overleva ei kommunesamanslåing Nokre uttalar er opptekne av at kvaliteten må oppretthaldast eller bli betre og ber om at ein ikkje berre ser på økonomien. Skal ein slå saman skular, må det vera fordi det gjev vesentleg betre læringsutbyte. Arbeidstakarorganisasjonane forventar at eventuelle samanslåingar skjer med ryddige og gode prosesser der alle tilsette vert ivaretekne. Alle FAU går inn for å halda på skulen sin, med unntak av Fusa, som i tillegg til å vilja halda på skulen sin, føreslår eit nytt alternativ: å samla alle elevane på Fusahalvøya på ein ny skule på Vinnes. Fleire av uttalane meiner kommunen må fokusera på å auka inntektene heller enn å kutta i skulesektoren. Dette kan ein få til t.d. gjennom auke i folketalet eller auke i eigedomsskatten. 3. Kommentarar til høyringsinnspela Høyringsuttalane er delte inn i grupper og er kommenterte samla, der arbeidstakarorganisasjonane er i ei gruppe, elevråda i ei anna, osv. Rådmannen viser til høyringsvara i sin heilskap. 12

13 3.1 Arbeidstakarorganisasjonane Fagforbundet tek ikkje stilling til alternativa, men peikar på at politikarane er arbeidsgjevarar som skal ta vare på sine tilsette. Dei er mest opptatt av kvaliteten i skulen og vil heller ha kvalitet enn kvantitet. Det forventar at eventuelle endringar i skulestrukturen skjer gjennom ein ryddig prosess der langsiktige løysingar er resultatet Delta peikar ikkje på eit alternativ, men er opptekne av at prosessen må gjennomførast best mogleg og at kvalitet i skulen har lite med storleiken å gjere. Dei ber om at ein ikkje gjer store endringar som gjev små innsparingar Utdanningsforbundet Fusa er opptatt av kvalitet og at skulen må organiserast med tanke på elevane og deira basiskunnskapar og førebuing til livet som vaksen. Dei ber om ein god prosess for alle involverte. Dei peikar på at forskinga ikkje er eintydig om kva som er best av små og store skular. Dei forventar at endringar i skulestrukturen har som mål og fører til auka kvalitet i skulen Vurdering Rådmannen er samd i at kvaliteten i undervisninga er viktigast og forsikrar at prosessen ved eventuelle skulesamanslåingar skal vera ryddig og god. Føresetnaden for ein god skule er langsiktige perspektiv, kompetente tilsette og ein trygg økonomi. Dette vonar rådmannen saka om ny skulestruktur vil munna ut i. Agenda Kaupang-rapporten stadfestar at forskinga ikkje er eintydig, men den samanliknar skular på mellom 200 og 350 elevar (Agenda Kaupang 2015, s. 12). Ein skule med 200 elevar er ikkje liten i Fusa-samanheng; i dag ville det vore Fusa sin største. Agenda Kaupang peikar vidare på at krava til skulen vil møta i framtida mellom anna kompetansekrav og todeling av lærarutdanninga - gjer at skular bør ha minimum 350 elevar. Todelinga inneber ein retning for lærarar som skal undervisa på trinn. Den andre er for lærarar som skal undervisa på trinn. 3.2 Elevråda Elevrådet ved Eikelandsosen skule vel ikkje noko alternativ, men argumenterer for å slå saman skular ved at dei ikkje ønskjer aldersblanding i klassane, og dei ønskjer ein større skule der det er betre læringsutbyte og lettare å få nye vener. Dei trur det er greitt å reisa langt med buss om berre skulen er god Elevrådet ved Fusa skule har hatt avstemming og kome fram til at dei støttar alternativ 4: nedlegging av Holdhus og Strandvik skular. Elevane får sitt skuletilbod ved Eikelandsosen og Fusa skular Elevrådet ved Fusa ungdomsskule går inn for alternativ 1: Halda på Strandvik, Søre Fusa og Eikelandsosen. Elevane på dei tre andre skulene kan lett ta seg til desse tre Elevrådet ved Nore Fusa skule ønskjer å halda på skulen sin. Dei fleste vil kjenna mange når dei byrjar på skulen, og alle kan vera med alle på denne skulen. Dei kjenner seg trygge, ingen vert mobba, og blir nokon sjuk, er det kort veg heim eller til besteforeldra Elevrådet Strandvik oppvekstsenter vil behalda skulen sin, og har peikt på følgjande område: Dei tykkjer at fådelt skule er fint, skulen legg til rette for fysisk aktivitet, dei vil ikkje køyra buss (og det er ikkje bra for elever på første trinn), og dei gjer mykje kjekt i lag. Vidare peikar dei på Fusanisto og skulen sin plass i lokalsamfunnet, at piano kan lærast i skuletida, at oppvekstsenter gjev god overgang frå barnehage til skule, og at dei har eit kjempefint uteområde. Dei legg vekt på at det er 13

14 lettare å læra på ein liten skule og at lærarane ser dei og har tid til å hjelpa dei, og at dei lærer frå eldre elevar Vurdering Elevråda har vald ulik tilnærming, og difor er det ikkje så lett å samanfatta desse uttalane. Alle uttalane ber preg av at elevane er opptekne av å ha ein god skule med kvalitet, men dei legg vekt på ulike argument og er ikkje samde om samanhengen mellom skulestorleik og læreutbyte. Det er kjekt å lesa at elevane er nøgde med skulen sin, og rådmannen merkjer seg at nokre av elevane òg ønskjer seg større skulemiljø med fulldelte klassar og fleire vener. 3.3 Foreldra sine arbeidsutval (FAU) FAU ved Eikelandsosen skule støttar alternativ 3; ein skule i Fusa, plassert i Eikelandsosen. Dei forklarer dette med at ein skule best sikrar kvalitet i skulen, med reine klassar, større kompetansemiljø, og betre grunnlag for undervisning for barn med spesielle behov. Det vil vera lettare for elevane å få vener fordi dei er mange. Overgangen til ungdomsskulen vil verta lettare. Eikelandsosen ligg nær alle kommunale tenester, mellom anna symjehallen, og det er kort veg til mange andre aktivitetar. Skulen har SFO, som kan bli større. Ein kan samarbeida med kulturskulen og gje eit breiare tilbod. Ein kan òg samarbeida med idrettslaga og musikklaget. Ein stor skule er òg ei god førebuing til ei eventuell kommunesamanslåing i framtida; Fusa vil då behalda den eine skulen sin FAU ved Fusa ungdomsskule er opptatt av kvalitet i skulen og peikar på at ungdomsskulen sårt treng oppgradering. Dei er for nedlegging dersom det gjev fleire ressursar på andre skular, men dei vil ikkje meina noko om kva for skular det i så fall skal gjelda FAU Holdhus oppvekstsenter reagerer på kommunen sin framgangsmåte i høyringa av di ho set bygdene opp mot kvarandre og peikar på valresultatet. Dei reagerer òg på at elevråda skal uttale seg. Dei vil gjerne bidra til å ta vare på skulen slik dei har gjort mange gonger før og ber om fleire ressursar til skulen. Dei kritiserer vedtak i kommunestyret (full plass SFO, eitt barnehageopptak, opphaldstid i barnehagen) som gjer situasjonen verre for barnefamiliar og seier det er støtte for å auka inntektene frå dei som bur i kommunen. Dei peikar på samfunnsdelen av kommuneplanen om aktive innbyggjarar og at ei nedlegging av skular tar frå borna høvet til å gå eller sykla til skulen. Mange familiar har busett seg i Hålandsdalen fordi det er skule der, og skulen fungerer også som eit samfunnshus. Dei meiner Agenda-rapporten ikkje har utgreidd konsekvensane av ei skulenedlegging. Dei stiller òg spørsmål ved økonomien i ulike nedleggingar og om det er tilstrekkeleg areal i Eikelandsosen om ein vel alternativ 4. FAU ønskjer å halda skulestrukturen slik den er og viser til Nissedal kommune som gjorde det i FAU ved Nore Fusa oppvekstsenter rår primært til å nytta alternativ 6; å halda på eksisterande skulestruktur. Dei krev framleis skuledrift på Nore Fusa. Dei trekkjer fram at skulen alt er eit resultat av skulesamanslåing og at oppvekstsenteret gjev ein smidig og god overgang frå barnehage til skule. Dei meiner det vil vera eit alvorleg feilgrep å leggja ned ein skule kommunen har investert så mange pengar i. Skulen vert driven godt, og det er lite fråvær. Dei forstår ikkje kva investeringar Agendarapporten viser til. Dei peikar på forsking som seier at elevar frå fådelte skular klarar seg vel så bra som elevar frå større skular. Elevar i Fusa har gode resultat, og få droppar ut av den vidaregåande skulen. 14

15 Dei trur nedlegging og dermed skuleskyss vil få store negative konsekvensar for elevane, som får mindre fritid og dermed mindre tid til fysisk aktivitet, og foreldra, som lettare hamnar i tidsklemma, særleg for dei foreldra som pendlar nordover ut av Fusa. Fleire unge par og barnefamiliar har etablert seg i bygda. Kommunen bør satsa på at det kjem endå fleire, heller enn å gje eit signal gjennom nedlegging av skulen om at ein ikkje ønskjer fleire unge til bygdene i Nore Fusa. Dei peikar på Agenda-rapporten som seier at skulesamanslåingar kan vere vellukka dersom det er allmenn aksept for det FAU ved Strandvik oppvekstsenter meiner at saka ikkje er tilstrekkelig utgreidd, ikkje minst med tanke på konsekvensane av å setja bygder opp mot kvarandre. Dei er uroa for trafikktryggleiken og peikar på at kostnader til utbetring av vegar som kan vere naudsynte med tanke på skuleskyss - ikkje er tatt med. Dei viser òg til samfunnsdelen om at born skal kunna gå og sykla til skulen. Dei trekkjer fram fordelane ved å ha eit oppvekstsenter der barnehage, skule og SFO er under same tak og opplever at barna har nytte av aldersblanda klasser. Dei seier kvalitet ikkje følgjer pengestraumen, at kvalitet ikkje kan målast i pengar og at konsekvensane av ei skulenedlegging ikkje kan målast økonomisk. Dei peikar òg på at Strandvik er i vekst, at skulen har vore viktig i integreringa av utlendingar og at familiar har flytta til Strandvik av di det er skule og barnehage der. Dei vil oppretthalda Strandvik oppvekstsenter og oppmodar politikarane til å satsa på auka tilflytting, noko som vil gje kommunen auka inntekter FAU og samarbeidsutvalet ved Fusa skule opplever at saka primært handlar om kommunen sin økonomi og synes geografien gjer at Fusa bør ha fleire skular enn det totale elevtalet skulle tilseia. Dei peikar på Fusabygda som eit naturleg knutepunkt og forkastar alternativa 1,2 og 3. Av alternativ 4 og 5 vel dei alternativ 4 fordi det gjev størst innsparing for kommunen. Dei argumenterer for å halda Fusa skule open ved å peika på at skulen har stabilt høgare elevtal enn dei andre skulane, kapasitet til å ta imot fleire elevar, lågare investeringsbehov, høgare innsparing og minst auke i skysskostnader. Dei peikar også på at Søre Fusa og Fusa er dei skulekrinsane der ingen har søkt om privatskule, og dei ber om at truslar om å oppretta privatskular ikkje vert vektlagd når ein avgjer skulestrukturen. Dei har dessutan eit konkret forslag med finansieringsløysing: å byggja ein ny skule på Vinnes for elevane ved Vinnes friskule, Fusa og Strandvik skular. Dette vil gje ei permanent løysing som sikrar minimum ein skule på Fusahalvøya. Dei argumenterer for å auka eigedomsskatten og bruka heile inntekta på skuleinvesteringar. Dei trur at elevane frå Vinnes vil koma attende til den offentlege skulen om han ligg på Vinnes og tar inntekta frå bortfall av Vinnes friskule med i framlegget. Dei føreslår òg at kommunen byggjer ein ny skule på strekninga Holmefjord Eikelandsosen Holdhus Vurdering Saka om skulestruktur er utgreidd fleire gonger, både av interne krefter og av eksterne konsulentar. Konklusjonane i alle rapportane peikar i same retning: Fusa har ein god skule med gode skuleresultat, men økonomien i skulane i Fusa kommune er ikkje berekraftig. Skulane har gjennomført fleire kutt dei siste åra, men vi brukar for mange ressursar på skulebygg kontra ressursar brukt på undervisning. Det er soleis rett at økonomien er vesentleg i vurderinga av skulestruktur. Kommunen sin økonomi tillèt ikkje at vi held fram som no. KOSTRA-tal, Kommunebarometeret og fleire rapportar og utgreiingar konkluderer med det same: Fusa kommune brukar meir pengar enn vi tener, og vi har for mange bygg å drifta i skuleverket og for lite ressursar til undervisning. Det er dette som utfordringa i Fusa-skulen. Kommunen sin økonomi tillèt heller ikkje at vi flyttar ressursar frå andre tenesteområde til skulesektoren. 15

16 Omsynet til økonomien er likevel ikkje einerådande i denne saka. Fusa må, som alle andre kommunar, driva ein skule innanfor lov og forskrift. Det krev at vi har nok ressursar til mellom anna spesialundervisning og tilpassa opplæring, og til å skaffa våre tilsette naudsynt kompetanseutvikling. Vi må òg sjå til at elevar og tilsette har eit akseptabelt inneklima og gode bygg og uteområde. Difor må vi sjå på korleis vi brukar ressursane i denne som i andre sektorar. Det er eit faktum at fleire av skulane i Fusa treng oppgradering, og vi er nøydde til å vurdera korleis vi kan møta krava i lov og forskrift, samstundes som vi har god kvalitet i undervisninga. Retten til skuleskyss er eit krav i opplæringslova, og svært mange elevar har alt skuleskyss. Om ein vel alternativ 2, to barneskular, må 177 fleire elever ha skuleskyss, og 71 elevar må skyssast lengre. Ved alternativ 3, ein barneskule, vert det 183 fleire som treng skuleskyss og 102 som må skyssast lengre enn med dei seks skulane vi har i dag. Det er rett at nokre elevar vil få lang skuleveg dersom fleire skular vert slått saman. Sjå vurdering i avsnitt under. Formålet med saka om skulestruktur er ikkje å setja bygder opp mot kvarandre; snarare tvert imot. For elevane er det snakk om å koma saman, verta kjende, og knyta sosiale nettverk på tvers av bygdene. Samarbeid og samhandling er stikkord i opplæringsplanen til Fusa, som legg vekt på å skapa heilskap og identitet gjennom samhandling. Vi skal bruka tverrfagleg samarbeid og samordna planar for å oppnå kvalitet og effektiv ressursbruk. Ein skulestruktur som gjev grunnlag for fulldelte klassar, vil leggja til rette for å styrka den tilpassa opplæringa. Fleire tenester vil vera tilgjengelege for alle skuleelevane, som FAU ved Eikelandsosen peikar på. Dette gjeld både offentlege tilbod som SFO, kulturskule og symjeundervisning og tilbod gjennom frivillig sektor som t.d. idrett. Alt dette er til bornas beste og vil vera eit stort pluss for barnefamiliane. Regelverket for private skular er slik at private skular får tilskot til drift direkte frå staten, noko som reduserer det totale rammetilskotet som kommunen får kvart år. Kommunen er i følgje opplæringslova pliktig i å betala for spesialundervisninga i dei private skulane. Nasjonale tal for skuleåret 2014/15 viser at talet elevar som fekk spesialundervisning var i privat grunnskule 10,4 %, og i offentleg grunnskule 7,9 %. Rådmannen viser elles til Agenda Kaupang-rapporten med omsyn til innspel om private skular; sjå Agenda Kaupang 2015, vedlegg 4, s. 95 og utover. Forslaget frå FAU og samarbeidsutvalet ved Fusa skule, om å etablera ein ny skule på Vinnes for Strandvik og Fusa krinsar, er ikkje er ein del av høyringa. Det må ut på høyring før det eventuelt kan fattast vedtak om det. 3.4 Samarbeidsutvala Samarbeidsutvalet ved Eikelandsosen skule går inn for å slå saman skular, og det ser ut til at dei meiner ein stor, fulldelt skule, altså alternativ 3. Dei argumenterer for eit sterkt sentrum, nærleik til andre tenester og tilbod, betre spesialundervisning, større og meir kompetente fagmiljø, og betre sosialt miljø for elevane, som får fleire vener å velja mellom Samarbeidsutvalet ved Holdhus oppvekstsenter refererer elevrådet, FAU og lærarstaben sine uttalar. FAU og elevrådet ønskjer å oppretthalda Holdhus oppvekstsenter/skule, sistnemnde fordi utområdet er fint og det er gode høve til å gå på ski. Lærarstaben ønskjer fleire ressursar Samarbeidsutvalet ved Nore Fusa oppvekstsenter vil oppretthalda Nore Fusa skule og kommenterer difor ikkje dei ulike alternativa. Dei har gode erfaringar med å samla skule og 16

17 barnehage, og dette gjev også god overgang frå barnehage til skule. Området har fått fire nye barnefamiliar det siste året og ligg midt i blinken om det skulle bli samanslåing med Samnanger kommune. Bygdene har mange pendlarar til Bergen som vil få meir komplisert kvardag om dei må skyssa borna sine til skule i Eikelandsosen Samarbeidsutvalet ved Søre Fusa oppvekstsenter rår sterkt i frå alternativ 3, som vil føra til at Søre Fusa skule vert lagd ned. Dei peikar på følgjande argument: stabile rammevilkår er eit vilkår for vekst, alle innbyggjarar må ha same tilbod, kommunen må ikkje godta at elevar går på andre skular enn dei sokner til, SFO på alle skular, alle elevar må ha akseptabel reisetid, det må vera kvalitet i skulen, og det er særs viktig å sikra at kommunen faktisk sparer pengar på ny skulestruktur ettersom økonomi er årsaka til ei eventuell omlegging Samarbeidsutvalet ved Strandvik oppvekstsenter går inn for alternativ 6, null-alternativet: å halda på skulestrukturen som han er. Dei stiller spørsmål med utrekningane og kjenner seg ikkje igjen i kostnadane ved opprusting av skulen. Dei peikar på god overgang får barnehage til skule, trygge og gode oppvekstmiljø, god aldersblanding og samlokalisering av barnehage og skule som eksempel på positive sider ved oppvekstsenteret og trekkjer fram forsking som støtter opp under dei pedagogiske fordelane ved fådelte skular. Transport av elevar til større skuler vil medføra at borna får ein dårlegare start på dagen og går glipp av fysisk aktivitet, samt at kostnadane ved nødvendig reisefølgje ikkje er tekne med i utgreiinga. Dei peikar òg på skulen som ein møteplass for alle generasjonar i nærmiljøet og samarbeidet med idrettslaget på SFO. Dei trekkjer fram sitat frå sidene 4, 18, 22, 30 og 32 i samfunnsdelen som eksempel på at kommunen ikkje bør redusera ressursane til skulen, men heller satsa på å auka inntektene til kommunen Samarbeidsutvalet ved Fusa ungdomsskule seier kvalitet i skulen er viktig og peikar særskilt på behovet for å oppgradera ungdomsskulen. Dei støttar skulenedlegging om det fører til meir pengar til den enkelte skule, men peikar ikkje på noko alternativ Vurdering Rådmannen støttar samarbeidsutvalet ved Eikelandsosen sine vurderingar med omsyn til ressursar tilgjengeleg til spesialundervisning og større fagmiljø med betre kapasitet. Dette er mellom dei sterkaste faglege argumenta for større skular. Det vil òg gjera undervisninga mindre sårbar at fleire lærarar har same kompetansen, samstundes som det vil vera mogleg å spesialisera seg meir enn i dag. Rådmannen er samd i at det er viktig med ein god overgang frå barnehage til skule. Vi har i dag gode system for å leggja til rette for overgangen mellom barnehage og skule. Vi må utvikla og tilpassa dette systemet til ny skulestruktur. Stabilitet og gode rammevilkår er og gode argument for ein god skule. Som det er gjort greie for ovanfor, har ikkje kommunen økonomi til å auka ressursane til skulesektoren. Det er òg for tidleg å seia kva som vil skje med kommunestrukturen, og rådmannen kan ikkje ha som utgangspunkt at Fusa skal slåast saman med namngjevne nabokommunar. Slik kommunen sin økonomi er, må Fusa kommune setta tæring etter næring på alle tenesteområde, også skulesektoren. Vi har i fleire år hatt høgare driftsutgifter enn driftsinntekter. 17

18 Ungdomsskulen er ikkje ein del av denne høyringa. Rådmannen merkar seg innhaldet i uttalen frå SU ved ungdomsskulen. I rådmannen sitt arbeidsnotat/økonomiplan er oppgradering av ungdomsskulen innarbeidd. 3.5 Bygdeutvala Bogøy bygdeutval/holmefjord bygdeutval peikar på at Nore Fusa er slått saman av Bogøy og Holmefjord skular, har hatt stor auke i folketalet dei siste åra og meiner dette mellom anna skuldast grendaskulen og barnehagen som er under same tak på Nore Fusa. Dette er og stadfesta i arealplanen. Ei nedlegging vil gjere transport til SFO verre for foreldre som pendlar motsett veg. Skulen er navet i bygda, har gode, stabile lærarar og lite mobbing. Undersøkingar tyder på at aldersblanda klasser er eit gode, og relasjonen mellom foreldra/føresette og skulen er betre på små skular. Dei peikar ikkje på noko alternativ Strandvik Bygdautval går sterkt i mot å mista skulen sin. Dei peikar på alle dei negative moglege konsekvensane ved nedlegging av skular som er omtalt i Agenda-rapporten. Dei siterer ein forskar som meiner kommunar som legg ned skular tenker kortsiktig og ein høgskulelektor som meiner kunnskapslæringa på fådelte skular er marginalt betre enn større skular. Dei trur nedlagde skular vil bli starta opp att i privat regi, som på Osterøy. Dei peikar på at skulereisa vil bli 35 minutt lenger kvar veg for ein del av Strandvik-elevane om dei skal bussast til Fusa. Ungane får dermed mindre tid til fysisk aktivitet, som er ein føresetnad i arealplanen og samfunnsdelen. Dei peikar på at bygder med nedlagde skular får lågare folketal, medan bygder med velfungerande skuler som Strandvik har auke i folketalet. Difor ønskjer dei å behalda Strandvik oppvekstsenter Vurdering Rapporten frå Agenda Kaupang stadfestar at forskinga ikkje er eintydig med tanke på forholdet mellom kvalitet og aldersblanding av klasser. Utdanningsforbundet peikar i sin uttale på at forskinga ikkje er eintydig om kva som er best av fådelte og fulldelte skular. Agenda Kaupang peikar òg på eigne funn frå Stavanger og Sandnes om at kostnadane går markert ned og kvalitet og trivsel markert opp når det er om lag 100 eller fleire elevar på ein skule. Dei seier og at: "forskningen viser at små skoler (under 50 elever og aldersblandede grupper i fådelte skoler) har dårligere tilgang på kvalifiserte lærere enn større skoler" (Agenda Kaupang, 2015, s. 10). Storleiken er dermed ein faktor vi må ta med i vurderinga når vi skal utforma ein berekraftig skule i Fusa. Agenda-rapporten er klar på at det er ein samanheng mellom storleik og kostnad. Det er dyrt å drifta små skular, og det er allereie ei utfordring å oppfylla lov og forskrifter innanfor dei økonomiske rammene Fusa kommune rår over. Agenda Kaupang-rapporten peikar òg på at utviklinga i skulen er slik at dei utfordringane Fusa-skulen allereie har for å driva berekraftig, vil auka i tida som kjem. I skuleåret 2013/14 hadde Fusa kommune 541 elevar, medan skulane har kapasitet til 949 elevar. Dersom elevtala skulle auka kraftig om nokre år, ville det vore eit særs gledeleg teikn på ein auke i folketalet som er i tråd med Fusa kommune sine ønskje og planar. Det vil vera mogeleg å auka elevkapasiteten dersom det vil bli trong for det, sjølv om kommunen har færre skular enn i Det er ikkje tvil om at elevane ved Strandvik vil få mindre tid til fysisk aktivitet om dei skal ta bussen til skulen. Det er heller ikkje tvil om at dei vil få lengre skuleveg. Det same er tilfellet for elevar på andre skular om dei vert lagde ned. På dei andre skulane har mange elevar i dag skuleskyss, men vil få 18

19 ei lengre bussreise. Det er mogleg å organisera skuleskyssen slik at elevane kan ha skyss til og frå skuletid eller til og frå SFO-tid. Etter opplæringslova har ikkje elevar i SFO rett til skyss, men det kan gjerast vedtak om at skyssen vert tilpassa SFO-tida for dei elevane som går i SFO. Det må kommunen i så fall avtala med fylkeskommunen, jf. Ot.prp.nr.60 ( ) side 5: «Etter dagens regelverk har barna ikke rett til skyss til og fra skolefritidsordningen. Det er i dag opp til kommunen og fylkeskommunen om det blir lagt til rette for at barna som deltar på skolefritidstilbudet, gis tilbud innen skoleskyssordningen.». Rådmannen meiner at det er samansette årsaker til at somme bygder får ein auke i folketalet, medan andre bygder opplever tilbakegang. I Fusa er det døme både på at bygder med velfungerande skular har nedgang i folketalet og at bygder utan skule har positiv utvikling i innbyggjartalet. 3.6 Andre uttalar Fusa Høgre går inn for alternativ 6; å halda på eksisterande skulestruktur. Dei viser til valresultata som speglar at dei som er mot skulenedlegging fryktar for sin eigen skule, medan dei som er for, ikkje fryktar for sin skule og at dette er feil grunnlag å ta avgjerder på. Dei peikar på at endringar i skulestrukturen må planleggjast ut frå utviklinga i folketalet og at Fusa brukar mindre pengar på skule enn samanliknbare kommunar og likevel får fleire grunnskulepoeng og høgare skår på Kommunebarometeret enn desse. Dei tvilar på at skulenedlegging vil gje store innsparingar og meiner ein skal endra på strukturen først når dei det gjeld ønskjer det Holdhus skule, pedagogisk personale stiller spørsmål ved diverse fakta i Agenda-rapporten og om det er fritt skuleval i Fusa, men peikar ikkje på eit av alternativa. Resten av uttalen går på ting som ikkje er bra på Holdhus og at dei ikkje har ressursar nok til å følgje opplæringslova. Dei støttar Agenda-rapporten sitt råd om å setja det faglege høgt Ådlandsfjorden idrettslag ønskjer ikkje at Nore Fusa skule skal leggjast ned av di dette vil gjera tilboda deira mindre attraktive. Dessutan vil det vera synd om skulen vert lagt ned samtidig som dei rustar opp idrettsanlegget sitt til eit topp moderne anlegg som skulen kan disponera på dagtid Vurdering Det er rett at Fusa kommune skårar bra på skule og grunnskulepoeng, som er eit samla mål for elevane sine karakterar når dei er ferdige med 10. trinn. Og slik vil vi framleis ha det. Eit av måla med å arbeida fram ein meir tenleg skulestruktur er å bruka ressursane på undervisning og ikkje på bygg. Tala under viser at det på lengre sikt er store innsparingar om ein slår saman skular. Vedlikehaldet kan konsentrerast om færre bygg, og det vert lågare kostnader til straum og andre tekniske tenester. Ein vil òg spara på personell; det vil vera mogleg å driva med færre tilsette og likevel ha svært god kvalitet. Rådmannen merkjer seg innspela frå personalet på Holdhus om tilhøve som dei meiner ikkje er bra. Rådmannen er samd med uttalen om at fokus må vera på høg fagleg kvalitet i opplæringa. Agenda Kaupang-rapporten peikar òg på at skulane i Fusa har problem med å innfri krava i opplæringslova slik ressurstilgangen for skulane er i dag. Kommuneøkonomien gjer det ikkje mogleg å auka ressursane til skulesektoren, og difor må vi finna andre løysingar for å sikra eit berekraftig skuletilbod med høg kvalitet. Fusa kommune har gode idrettsanlegg, og rådmannen er glad for innsatsen til Ådlandsfjorden idrettslag og dei andre idrettslaga i kommunen. Det er bra for bygdene at skuleborn og andre har kort veg til idrettsanlegga. 19

20 4. Oppsummering Det har kome mange viktige innspel til saka om ny skulestruktur i Fusa. Mange av innspela har gode og velgrunna argument for å halda på skulestrukturen slik den er i dag, eller å gjera mindre endringar i den. Mange peikar også på at kommunen må auka inntektene sine. Utfordringa er at Fusa kommune brukar for mange pengar i høve til inntektene i dei fleste tenesteområda. Difor må det gjerast grep både i skule, barnehage, pleie og omsorg og andre tenesteområde for å tilpassa drifta til inntektene. Fusa kommune må både redusera utgiftene og auka inntektene. Skal Fusa kommune klara å møta nye krav til kvalitet i skulane, må vi nytta eksisterande ressursar på ein annan måte enn i dag. Rådmannen er ikkje ueinig i at det ligg mykje kvalitet i ein desentralisert skulestruktur. Det gjeld både læringsutbyte til elevane og samhandlinga med nærmiljøet. Realiteten er at Fusa kommune må bruka færre pengar. Agenda Kaupang seier at det ikkje er mogeleg å spara meir pengar på drift med den strukturen ein har i dag. I den endringa som er foreslått vil ein missa ein del av dei verdiane som ligg i grendaskulane. I avveginga som har blitt gjort, har tilbodet til elevane blitt vekta tyngst. Med den endringa som er forslått, vil ein framleis kunna gje elevane god undervisning i trygge omgjevnadar. Det ligg også positive verknadar av å samla elevane i ein skule. Det er peika på vesentlege innsparingar i det å vedlikehalda og drifta færre bygg. Tenestene som skulen i ulik grad nyttar vert meir tilgjengelege og meir effektive. Dette gjeld mellom anna skulen sitt samarbeid med PPT, helsestasjon, fysioterapi, kulturskule, symjebasseng, bibliotek, politi og barnevern. Dette tilbodet vert endå betre når fleirbrukshallen står ferdig. Alle desse tenestene vil liggja i nærområdet til skulen og vil vera tilgjengeleg på ein heilt annan måte enn i dag. Alle elevane vil få symjeundervisning utan bruk av skyss. Ein kan tenkja seg eit heilt anna samarbeid mellom folkebiblioteket og skulebiblioteket. Det går an å tenkja seg kulturskuleundervisninga inn i skuletida. I tillegg vil det gje innsparingar i dei administrative funksjonane. Det vert peika på innsparing i overordna administrasjon av undervisning. Det vil også ligga ei innsparing i færre innkjøp, timelister, mindre arbeid med tilsetjing m.m. Når ein samlar skuleressursane, kan skulen byggja opp meir robuste fagmiljø som har kapasitet til å oppfylla regjeringa sitt krav om undervisningskompetanse i dei ulike faga. Større og meir robuste fagmiljø blir mindre sårbare ved sjukdom, vakansar og permisjonar, noko som truleg i større grad vil sikra elevane undervisning av personale med rett kompetanse. Dette vil òg vera eit gode i planlegging av undervisninga og utvikling av faga. 4.1 Auka krav til skulen framover Skulane i Fusa kommune gjev eit godt tilbod til elevane. Dyktige tilsette strekkjer seg langt, kvar dag, for at elevane skal få eit tilbod av god kvalitet, innanfor lov og forskrift. Skulane vil i framtida møta auka krav på fleire område, og Fusa kommune må vera budd på å stetta desse krava i skulen i åra som kjem: I mars 2015 la Djupedal-utvalet fram NOU 2015:2 "Å høre til" for regjeringa. Rapporten inneheld utgreiingar om det psykososiale skulemiljøet for elevane, og peiker på generelle utfordringar i norsk skule på dette området. Rapporten munnar ut i heile 104 tilrådingar om korleis skulane skal møta utfordringane. Skulane skal i større grad synleggjera det systematiske arbeidet med det psykososiale miljøet på skulane. Lovkravet til dokumentasjon blir føreslått auka, og rektor, som skulen sin øvste leiar, er juridisk ansvarleg for sakshandsaminga. Rapporten peikar på at rektorar og tilsette på den eine sida må få meir kunnskap om lovverk og dokumentasjon, og på den andre sida må skulane få betre kapasitet til 20

21 å handsama mobbesaker generelt, og kompetansen om digital mobbing må aukast spesielt. Sjølv om skulane i Fusa per i dag jobbar godt med det psykososiale miljøet, vil krava til skulen i framtida føra til endringar i Fusa-skulen. Særleg vil auka krav til dokumentasjon og kunnskap om lovverk og sakshandsaming krevja meir ressursar til administrative oppgåver ved skulane. I juni 2015 la Ludvigsen-utvalet fram NOU 2015:8 "Fremtidens skole" for regjeringa. Rapporten peikar på behovet for fagfornying i norsk skule, fordi elevane ikkje lærer det som dei treng å kunna i framtidas samfunn. Rapporten munnar ikkje direkte ut i ein ny læreplan for faga, men peikar på fire kompetansar som elevane skal tileigna seg i løpet av det 13-årige skuleløpet. Dei er (1) fagspesifikk kompetanse, (2) kompetanse i å læra, (3) kompetanse i å kommunisera, samhandla og delta, og (4) kompetanse i å utforska og skapa. Når dei fire nye kompetanseområda skal integrerast i læreplanane, vil dette utløysa eit omfattande reformarbeid. Fagfornyinga som oppstår ved integrering av dei fire nye kompetansane vil føra til endring i den praktiske gjennomføringa av undervisninga. Elevane skal jobba utforskande, nytta problemløysing som metode og samarbeida med kvarandre. Dette gjer at skulane treng godt utstyrte spesialrom og opne bibliotek i tillegg til fleksible rom der elevane kan jobba individuelt og i grupper. Rapporten løfter fram profesjonelle læringsfellesskap mellom lærarar som ein viktig motor i reformarbeidet. Skulane i Fusa samarbeider i dag på tvers for å kvalitetssikra og utvikla det pedagogiske tilbodet. I framtida vil det bli ytterlegare trong for å styrkje samarbeidet i skulen for å møta nye krav til organisering og innhald i undervisninga. I tillegg vil truleg skulane i Fusa trenga ei større oppgradering av undervisningsrom, spesialrom og bibliotek. Utdanningsdirektoratet informerte kommunane i august 2015 om at stortinget har gjort endringar i opplæringslova som gjeld nye krav til lærarane sin kompetanse for å kunna undervisa i grunnskulen. Dei nye reglane krev at lærarar som skal undervisa i faga norsk, engelsk og matematikk på barnesteget, må ha minst 30 studiepoeng (10 vekttal) i faget. Lærarar som skal undervisa i dei same faga på ungdomssteget, må ha minst 60 studiepoeng (20 vekttal) for å oppfylla krava. I Fusa kommune har vi mange lærarar som allereie oppfyller dei nye kompetansekrava, men vi treng at dei blir fleire, fordi skulane er sårbare ved fråvær, permisjonar og uføresette hendingar. 4.2 Økonomiske vurderingar Rådmannen har nyleg lagt fram handlingsplan med budsjett for 2016 og økonomiplan for åra Arbeidsnotatet viser tydeleg kva økonomiske utfordringar Fusa kommune står overfor og kva for ei utvikling vi kan ha på mange felt dersom vi reduserer talet på skular i kommunen. Framlegg til økonomiplan for perioden tek utgangspunkt i alternativ 3, éin barneskule i Eikelandsosen gjennom to steg. Det første steget er å slå saman Strandvik og Fusa skular til ein skule, og Holdhus og Eikelandsosen skular til ein skule, frå skuleåret Det andre steget er å samla alle barneskulane i ein barneskule i Eikelandsosen frå hausten Desse alternativa er utgreidd i Agenda Kaupang-rapporten (2015). Tabell 2 viser tiltaka målt i kroner (tal frå arbeidsnotatet). Tabell 2. Innsparingar ved endring av skulestruktur i to trinn kroner. ALTERNATIV A. Tiltak