SANDE KOMMUNE Planstrategi PLANSTRATEGI

Transkript

1 SANDE KOMMUNE Planstrategi PLANSTRATEGI Vedtatt av kommunestyret 4.mai 2016

2 SANDE KOMMUNE Planstrategi Innhold BAKGRUNN... 3 NASJONALE OG REGIONALE FØRINGER... 3 Statlige føringer... 3 Regionale føringer... 3 KOMMUNEREFORM... 4 KUNNSKAPSGRUNNLAG OG UTVIKLINGSTREKK... 4 Befolkningsutvikling... 4 Boligbehov... 5 Folkehelse... 6 PLANUTFORDRINGER... 6 Kommuneplan... 6 Kommunedelplaner... 7 Områdeplaner... 7 Fag-, tema- og sektorplaner... 8 PLANSTRATEGI... 9 VEDLEGG Forside: Illustrasjoner Sande sentrum og ASKO Drammen Foto Nordre Jarlsberg Brygge (Anders Aaserud)

3 SANDE KOMMUNE Planstrategi BAKGRUNN Etter plan- og bygningslovens 10-1 skal kommunestyret senest innen ett år etter konstituering utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Planstrategien bør omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunens planbehov i valgperioden. Forslag til vedtak i kommunestyret skal gjøres offentlig minst 30 dager før kommunestyrets behandling. Ved behandlingen skal kommunestyret ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Kommunestyret kan videre ta stilling til om det er behov for å igangsette arbeid med nye arealplaner i valgperioden, eller om gjeldende planer bør revideres eller oppheves. Forslag til planstrategi bygger på kommuneplan (samfunnsdel og arealdel), områdeplan for Sande sentrum den urbane landsby samt nylig vedtatte reguleringsplaner. Planstrategien bygger videre på drøftinger med folkevalgte, rådmannens lederforum, tverrfaglig arbeidsgruppe og regionale myndigheter. NASJONALE OG REGIONALE FØRINGER Statlige føringer Regjeringen har i juni 2015vedtatt Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging. De nasjonale forventningene samler mål, oppgaver og interesser som regjeringen forventer at fylkeskommunene og kommunene legger særlig vekt på i planleggingen i årene som kommer. Forventningsdokumentet er retningsgivende for regional og kommunal planlegging, og har følgende tema: Gode og effektive planprosesser Bærekraftig areal- og samfunnsutvikling Attraktive og klimavennlige by- og tettstedsområder Sammen med statlige planretningslinjer og rikspolitiske retningslinjer danner dette grunnlag for nasjonale føringer for kommunens planlegging. Nærmere informasjon om styringsdokumentene er gitt på Det er også utarbeidet egen veileder for kommunal planstrategi og rundskriv om planstrategiens forhold til kommunereformen. Regionale føringer Vestfold fylkeskommune har vedtatt eller har under arbeid en rekke regionale planer som vil bli lagt til grunn for vurderingene i ny planstrategi for Sande kommune. Dette gjelder: Regional plan for bærekraftig arealpolitikk (RPBA) Regional plan for handel og sentrumsutvikling Regional plan for folkehelse Regional plan for kystsonen i Vestfold Regional plan for verdiskaping og innovasjon Regional plan for helhetlig opplæringsløp Regional plan for klima og energi Regional plan for intermodal godstransport Regional plan for vannforvaltning

4 SANDE KOMMUNE Planstrategi Av spesiell betydning for kommunenes arealplanlegging er Regional plan for bærekraftig arealpolitikk (RPBA) med tidshorisont fram mot år Nærmere informasjon om regionale styringsdokumentene er gitt på og Vedtatt kommuneplan for med tilhørende arealstrategier samt områdeplan for Sande sentrum samsvarer i svært stor grad med gjeldende nasjonale og regionale føringer. KOMMUNEREFORM I rundskriv av april 2015 har Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD) gitt råd og veiledning om planstrategien forhold til kommunereformarbeidet. For kommuner som slås sammen fra 2018 bør det vurderes å utarbeide en felles planstrategi. For kommuner som slås sammen fra 2020 bør det vurderes å samkjøre planprosessene og å dele felles kunnskapsgrunnlag. KMD understreker likevel at planstrategien må tilpasses den enkelte kommunes behov og ikke gjøres mer omfattende enn nødvendig. Kommunestyret i Sande har vedtatt å følge resultatet av folkeavstemmingen høsten 2015 og fastslått at Sande fortsatt skal bestå som egen kommune. I forkant av folkeavstemmingen forelå et felles kunnskapsgrunnlag med nabokommunene gjennom de kommunereformutredninger som ble foretatt for henholdsvis 4K-kommunene og Drammensregionen. Uavhengig av kommunereformen inneholder utredningene mye nyttig informasjon og følger som vedlegg til planstrategien. Sandes plass i det regionale bildet vil bli vurdert fortløpende i valgperioden, både i forbindelse med kommunereformen og i ulike drøftinger om interkommunalt samarbeid. KUNNSKAPSGRUNNLAG OG UTVIKLINGSTREKK I forbindelse med ny planstrategi har kommunen engasjert Telemarksforsking (TF) til å utarbeide en regional analyse for Sande 2015 (Attraktivitetsanalyse; Befolkningsutvikling, næringsutvikling og scenarier). Videre har kommunen utarbeidet en oversikt over helsetilstanden og påvirkningsfaktorer i Sande. Plikten til å ha en folkehelseoversikt er forankret i folkehelseloven og forskrift om oversikt over folkehelsen, samt andre lover og forskrifter. Kommunen skal ha en skriftlig oversikt over helsetilstanden i befolkningen, samt identifisere folkehelseutfordringer og ressurser. Attraktivitetsanalyse og folkehelseoversikten følger som vedlegg til planstrategien og vurderingene er innarbeidet i kunnskapsgrunnlag og anbefalinger nedenfor. Befolkningsutvikling Sandes befolkning var pr 1.januar 2016 på personer, en økning på 1,6% i 2015 (+148 personer). Økningen skyldes netto innflytting inkludert innvandring på 122 og et fødselsoverskudd på 27 personer. I gjeldende kommuneplan er lagt til grunn en befolkningsprognose basert på Statistisk Sentralbyrås (SSB) modell for høy vekst, som tilsvarer en årlig vekst på drøye 2%. Telemarksforsking mener at SSBs prognoser er for optimistiske på landsbasis (bl.a. på grunn av redusert arbeidsinnvandring framover) og har utarbeidet alternative befolkningsprognoser. Dersom

5 SANDE KOMMUNE Planstrategi Sande fortsatt skal ha en høy befolkningsvekst, mener Telemarksforsking at kommunens attraktivitet må øke fra et allerede høyt nivå. Befolkningsutviklingen i Sande har de siste 10 årene vært på ca 18,8%. En oversikt over alternative befolkningsprognoser fram mot 2030 er vist i diagrammet. Alternativene tilsier er årlig gjennomsnittlig vekst på: SSB høy 2,2% SSB middels 1,7% Historisk 1,5% TF høy 1,1% TF normal 0,8% TF lav 0,4% Basert på befolkningsveksten de siste årene samt vedtatte planer for ny boligbygging anbefaler rådmannen at en befolkningsvekst i samsvar med SSBs middelsprognose på 1,7% legges til grunn for ny planstrategi. Prognosen viser at Sande vil få vekst i alle aldersgrupper, men at veksten vil bli sterkest for de eldste aldersgruppen mot slutten av perioden fram mot Boligbehov Når det i planstrategien nå legges til grunn en lavere befolkningsprognose enn det kommuneplanen forutsetter, vil behovet for framtidig boligbygging bli mindre. Erfaringsmessig ligger avgangen på boliger i Sande på rundt 5 enheter pr år. Med en vekst på ca innbyggere fram mot 2030 (SSBs middelsprognose) og et gjennomsnittlig anslag på 2 personer pr husstand (som forutsatt i kommuneplan og RPBA), gir det et behov for ca nye boenheter fram mot Basert på vedtatte arealstrategier, godkjente reguleringsplaner, andre kjente utbyggingsplaner og en vurdering av realistisk utbyggingstakt (*) gir dette følgende reviderte utbyggings- og boligprogram for Sande: Utbyggings- og boligprogram Enebolig Konsentrert Sum Beregnet samlet boligbehov Mål: 20% enebolig / 80% konsentrert Tidligere godkjente områder; Dunihagen, Skafjellåsen 5, Tandbergåsen, Tømmeraas, Sjølshagen, Breivollveien, Ekeberg (+ enkeltsaker ca 5 stk eneboliger årlig) Nordre Jarlsberg Brygge (estimat ca. 40 boenheter pr. år) Sande sentrum (områdeplan, inkl Klokkerjordet) Løkkatoppen Skafjellåsen 6 (Skafjellåsen nord) Øvrige områder i kommuneplan (Berg, Holsrud, Hovet) Sum boenheter

6 SANDE KOMMUNE Planstrategi (*) Vurdering av utbyggingstakt er basert på opplysninger fra utbyggerne og egne skjønnsvurderinger. Utbyggingstakten vil avhenge av utviklingen på boligmarkedet, generelle økonomiske konjunkturer, renteutvikling osv. Revidert utbyggings- og boligprogram viser at Sande har godkjente arealplaner som dekker beregnet boligbehov i lang tid framover, spesielt dersom prognosene fra Telemarksforsking er korrekte. Selv om befolkningsveksten skulle bli høyere enn det legges opp i planstrategien, har kommunen tilstrekkelige arealreserver i vedtatte planer. Rådmannen viser til at det står konkrete private investorer bak de aller fleste områder i boligprogrammet ovenfor. I planstrategien skal det foretas en revidering av arealregnskapet i henhold til Regional plan for bærekraftig arealpolitikk (RPBA). Arealregnskapet baseres på oppdatert utbyggingsvolum i nylig vedtatte område- og reguleringsplaner, og skal vise om Sande utbyggingsplaner er i samsvar med målene i RPBA. Vedlagte arealregnskap viser at 85% av framtidig boligbygging ligger innenfor godkjente langsiktige utviklingsgrenser for Sande (mens måltallet er 75%). Folkehelse I tråd med folkehelselovens krav omhandler oversiktsdokument temaområdene A) Befolkningssammensetning, B) Oppvekst og levekår, C) Fysiske, biologiske, kjemiske og sosialt miljø, D) Skader og ulykker, E) Helserelatert atferd og F) Helsetilstand. Oppsummert er Sande kommune ganske gjennomsnittlig på de fleste områdene. I forhold til temaene nevnt over er det innenfor tema F) Helsetilstand som kommunen skiller seg mest ut fra landsgjennomsnittet. Gjennomgangen her viser høy forekomst av livsstilsrelaterte sykdommer som diabetes og hjerte/kar-sykdommer. Sykemeldinger og bruk av fastlege og medisiner for psykiske lidelser øker blant kvinner under 45 år. Når det gjelder temaet E) Helserelatert adferd har vi lite informasjon, men i forhold til folkehelseinstituttets indikatorer bruk av røyk og snus blant gravide og overvekt blant gravide og overvekt hos personer på sesjon viser disse en høyere forekomst enn for landet forøvrig. Utfordringer som det bør tas hensyn til i fremtidig kommunal planlegging er: Fokus på kvalitet og trivselsfremmende tiltak i nye og etablerte boligområder. Tilrettelegging for muligheten til fysisk aktivitet i nærmiljøet ved å tilrettelegge for sammenhengende grønnstruktur og gang/sykkelveisystem. Videreføre fokus på tidlig innsats for barn og unge og reduksjon av frafall i videregående skole. Videreutvikle og øke innsats innen lavterskel tiltak som kan bidra til at befolkningen enkelt kan ta sunne valg og mestre egne helseutfordringer. Vurdere nærmere kartlegging av befolkningens helseatferd. PLANUTFORDRINGER Kommuneplan Samfunnsdel Kommuneplanens samfunnsdel ble vedtatt i mai Under visjonen sammen skaper vi trygghet og trivsel fokuserer samfunnsdelen på fem satsingsområder: Næring og stedsutvikling Trafikk og infrastruktur Kultur og oppvekst Kommunens organisasjon Helse og velferd Temaene folkehelse, miljø/klima og samfunnssikkerhet er innarbeidet som gjennomgående tema i hele samfunnsdelen. Med utgangspunkt i fokusområdene blir det i de årlige handlings-

7 SANDE KOMMUNE Planstrategi programmene fastsatt sektorvise resultatmål og tiltak. Kommuneplanens samfunnsdel er ny og oppdatert. Når det ikke er behov for revidering av arealdelen, jfr nedenfor, anbefales det at Sande heller ikke foretar en revidering av samfunnsdelen i denne valgperioden. Kommunens begrensede planressurser bør prioriteres til iverksetting av gjeldende planer. Arealdel Kommuneplanens arealdel ble vedtatt i oktober Til arealdelen er knyttet langsiktige arealstrategier som bygger på både nasjonale og regionale føringer (RPBA). Det framgår av revidert utbyggings- og boligprogram at Sande har godkjente arealplaner som dekker beregnet boligbehov i svært lang tid framover. Bak de aller fleste planene står konkrete private investorer. Utbyggings- og boligprogrammet er derfor realiserbart, men forutsetter at kommunens begrensede planressurser de første årene kan prioriteres til fortløpende behandling av reguleringsplaner som sikrer forutsigbarhet og iverksetting av arealdelen. Det anbefales derfor ikke en generell revidering av arealdelen i planstrategiperioden. Derimot er det behov for revidering av deler av kommuneplanens arealdel. Dette omfatter: Revidering av kommuneplanbestemmelsene; Praktiseringen av ny kommuneplan tilsier at det på noen områder er behov for en teknisk gjennomgang av planbestemmelsene. I tillegg har det nye NMK-utvalget gitt uttrykk for at det på noen områder også ønskes en ny politisk vurdering av enkelte bestemmelser. Revidering av temakart 5 kystsonen; Målsettingen i forrige kommuneplanprosess var å foreta en bredere gjennomgang av kystsonen i Sande, som skulle resultere i et temakart og en kort tekstdel. Av kapasitetsmessige årsaker ble det kun fortatt en teknisk revidering med fastsetting av nye byggegrenser. I mellomtiden er kystsoneplanen for Vestfold revidert. Det anbefales at temakart 5 - kystsonen - revideres og fullføres i denne valgperioden. Nytt temakart for overordnet grønnstruktur i Sande; Målsettingen i forrige kommuneplanprosess var å utarbeide temakart og kort tekstdel for overordnet grønnstruktur i Sande. Av kapasitetsmessige årsaker ble dette ikke prioritert. I mellomtiden er det foretatt ulike utredning for overordnet grønnstruktur i Vestfold, som gir viktig kunnskapsgrunnlag for Sande. Med kommunens fokus på folkehelse og med den befolkningsvekst og økt bruk av arealer til boliger som påregnes, er det behov for særskilt å vurdere grønnstruktur i og nær boligområdene og sentrum samt forbindelseslinjer/grøntkorridorer mellom boligområder og større rekreasjonsområder. Spredt boligbebyggelse i LNF; Etter PBL nr 2 kan det tillates spredt boligbebyggelse uten plan når omfang og lokalisering er nærmere angitt i kommuneplanens arealdel. I forrige planprosess ble slike arealer ikke bestemt. Med bakgrunn i kommunens arealstrategier og erfaring noen fradelingssaker, anbefales det utredet temakart for spredt boligbebyggelse i LNF-områdene. Kommunedelplaner Kartleggingen har vist at det heller ikke i denne planstrategien er aktuelt for Sande å utarbeide nye kommunedelplaner. Områdeplaner Områdeplaner er kommunale planer, men det kan etter plan- og bygningsloven inngås samarbeidsavtaler som innebærer at private utbyggere bærer alle kostnader. Etter gjeldende kommuneplan og den kartlegging som er foretatt i ettertid, forslås det i planstrategien at følgende områdeplaner utarbeides i valgperioden:

8 SANDE KOMMUNE Planstrategi Områdeplan for Nordre Jarlsberg Brygge; Områdeplanen er en revidering av gjeldende reguleringsplan for NJB fra Parallelt vil det bli utarbeidet detaljplaner for noen av delområdene. Områdeplan for Hanekleiva øst næringsområde fase 2; Områdeplanen omfatter de resterende 300 daa innenfor arealer avsatt i kommuneplanen. Grunneierne danner et felles utviklingsselskap til gjennomføring av planen. Områdeplan for Skafjellåsen nord; Berørte grunneiere vil gjennomføre en områdeplan innenfor hensynssone felles plan avsatt i kommuneplanen. Boligprogrammet viser at kommunen har tilstrekkelige utbyggingsområder de første årene. Det anbefales derfor at oppstart av områdeplan, med parallell detaljplan for Skafjellåsen 6, utsettes og vurderes i slutten av valgperioden. Samtlige områdeplaner vil innebære store og krevende planprosesser, og forutsetter som nevnt at det inngås samarbeidsavtaler mellom kommunen og utbyggerne. Fag-, tema- og sektorplaner I tillegg til planer etter plan- og bygningsloven skal planstrategien omfatte en vurdering av sektorenes virksomhet og planbehov i valgperioden. Generelt anbefales det at slike fag-, tema- og sektorplaner baseres på kommuneplanens samfunnsdel og arealdel. Basert på innspill fra og drøftinger med sektorene, tverrfaglig team, lederforum, rådmannens ledergruppe og de folkevalgte, anbefales det at følgende planer innarbeides i planstrategien: Felles: Revidering av klima- og energiplan ble utsatt i forrige valgperiode, dels av kapasitetsmessige årsaker og dels fordi det nå er lagt fram ny regional plan for klima og energi. Ca 20% av nasjonale utslipp av klimagasser er relatert til kommunal virksomhet. Sandes klima- og energiplan fra 2010 beskriver mål og strategier for å møte klimautfordringene. Basert på ny kunnskap og ny klimamelding er det behov for å revidere kommunens klima- og energiplan, og å gjøre den mer handlingsrettet. Gjennomføring av vedtatte arealstrategier er kanskje det viktigste tiltaket for å nå klimamålene. Status og handlingsprogram for folkehelsen legges fram for kommunestyret i første møte hvert år. Som vedlegg til denne planstrategi er utarbeidet første versjon av en folkehelseoversikt en oversikt over helsetilstanden og påvirkningsfaktorer i Sande. I forkant av neste planstrategi og kommuneplan er det ønskelig å utarbeide en mer komplett folkehelseoversikt. Ny ROS-analyse ble utført som del av kommuneplanprosessen i Denne er i hovedsak tilfredsstillende, men må utdypes og detaljeres når det gjelder konsekvensene av ekstreme nedbørsmengder i Sande-samfunnet. Utredningen vil skje i nært samarbeid med NVE. Kultur/oppvekst: Kommunens overordnede plan "God oppvekst" er fra Den skal ivareta utviklingen av tjenestekvalitet innen oppvekst - på tvers av sektorer. Målene i denne planen er etter hvert innarbeidet i temaplaner, rutiner og tverrsektorielle samarbeidsfora. Det er derfor ikke vurdert som hensiktsmessig å videreføre "God oppvekst-planen" som overordnet plan, men at mål og tiltak ivaretas i revideringen av temaplaner innen alle sektorer. Innenfor skole og barnehage, innebærer det revidering av disse temaplanene i perioden: - Handlingsplan for grunnskolen ( ) - Handlingsplan for barnehage ( ) - Handlingsplan for SFO ( )

9 SANDE KOMMUNE Planstrategi Samlet plan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv skal ha en hovedrevisjon i løpet av valgperioden. Handlingsdelen i planen revideres årlig (krav i forhold til spillemiddelsøknader). Kulturplanen for Sande skal ha en hovedrevisjon i løpet av valgperioden. Kommunestyret vedtok å framskynde revisjonen et halvt år. Kulturminneplan kommunestyret vedtok å utarbeide egen plan. Nærmere opplegg fastsettes senere. Helse/velferd: Boligsosial handlingsplan skal ha en hovedrevisjon i løpet av valgperioden. Arbeidet er allerede igangsatt og vil bli sluttført i Ruspolitisk handlingsplan ble vedtatt i 2012 og skal revideres en gang i valgperioden. Det er behov for å utvikle tjenestetilbud innen helse/velferd videre i et langsiktig perspektiv, med bakgrunn i erfaringer fra samhandlingsreformen, demografisk utvikling, ny kunnskapsbasert tjenesteutvikling samt ny velferdsteknologi. Det er derfor ønskelig å utarbeide en samlet tjenesteplan for helse og velferd i valgperioden. Teknisk: Ny hovedplan for samferdsel ble vedtatt i en første versjon i Det er forutsatt at planen skal ha en hovedrevisjon i løpet av valgperioden. Trafikksikkerhetsplanen ble revidert i Det er forutsatt at trafikksikkerhetsplanen skal ha en hovedrevisjon i løpet av valgperioden, og at denne skal være forankret i overordnet hovedplan for samferdsel. Felles hovedplan for Godt Vann Drammensregionen (GVD) ble vedtatt i Hovedplanen forutsetter mer detaljerte tiltaksplaner i hver kommune. Sandes hovedplaner for vann og avløp er fra hhv 2005 og Planene har vært gode styringsredskap, og er fulgt opp i årlige handlingsprogram. Med felles hovedplan for GVD er det ikke behov for egne hovedplaner i Sande. Revidering av tiltaksplanene for vann og avløp vil heretter skje i årlig behandling av handlingsprogrammet. PLANSTRATEGI I tillegg til kunnskapsgrunnlag, utviklingstrekk og planutfordringer må det i planstrategien foretas en vurdering av hvilket ambisjonsnivå kommunen skal legge til grunn. Kommunen har høy vekst og dette medfører stort aktivitetsnivå på alle plan i Sandesamfunnet. Kommunen har begrensede ressurser og plankapasitet, og det bør gjennom planstrategien ikke skapes forventninger som kommunen ikke klarer å innfri, for eksempel overfor regionale myndigheter. Noen av planprosessene vil kreve kjøp av eksterne konsulenttjenester. Dette vil bli vurdert og innarbeidet i handlingsprogram og budsjett. Etter en samlet vurdering av planutfordringer og plankapasitet er følgende planstrategi vedtatt for : Aktivitet Kommuneplan; Samfunnsdel Revideres ikke Arealdel hoveddel Revideres ikke Arealdel revidering av planbestemmelsene X X Arealdel revidering av temakart 5 for kystsonen X X Vår Høst Vår Høst Vår Høst Vår Høst

10 SANDE KOMMUNE Planstrategi Aktivitet Arealdel nytt temakart for overordnet grønnstruktur X X Arealdel nytt temakart for spredt boligbebyggelse i LNF-områder X X Vår Høst Vår Høst Vår Høst Vår Høst Områdeplaner: Områdeplan Nordre Jarlsberg Brygge (NJB) X X X Områdeplan Hanekleiva øst næringsområde fase 2 X X X Områdeplan Skafjellåsen nord X Fag/tema/sektorplaner: Klima- og energiplan X X Folkehelse handlingsprogram årlig revisjon X X X X Oversiktsdokument etter Folkehelseloven X X Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) X X Handlingsplan for grunnskolen X X Handlingsplan for barnehagen X X Handlingsplan for SFO X X Plan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv X X Kulturplan X X Kulturminneplan X X X Boligsosial handlingsplan X X Ruspolitisk handlingsplan X X Tjenesteplan for helse og velferd X X X Hovedplan for samferdsel X X Trafikksikkerhetsplan X X Vann og avløp årlig tiltaksplan i handlingsprogram (i henhold til felles hovedplan for GVD) X X X X VEDLEGG Telemarksforsking; Regional analyse for Sande 2015 (Attraktivitetsanalyse; Befolkningsutvikling, næringsutvikling og scenarier). Folkehelseoversikt oversikt over helsetilstand og påvirkningsfaktorer i Sande Kommunereform 4K - kartlegging og mulighetsstudie for flersenterkommunen Kommunereform i Drammensregionen - fellesutredning for retningsvalg mot en ny kommune Arealregnskap i henhold til Regional plan for bærekraftig arealpolitikk (RPBA)