SAKSDOKUMENT. Klikk her for å skrive inn en dato. Administrasjonsutvalget Formannskapet Kommunestyret

Transkript

1 SAKSDOKUMENT Arkivsaknr.: 15/ Arkivkode: 0 Saksbehandler Kai Lindseth Saksgang Møtedato Hovedutvalg for miljø og samfunnsutvikling Hovedutvalg for oppvekst og utdanning Hovedutvalg for helse og omsorg Eldrerådet Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne Klikk her for å skrive inn en dato. Administrasjonsutvalget Formannskapet Kommunestyret PLANSTRATEGI NITTEDAL KOMMUNE SAMMENDRAG: Formålet med kommunal planstrategi er prioritering av kommunens planbehov i kommunestyreperioden. Planstrategien skal vedtas senest ett år etter kommunestyrets konstituering. Hensikten er å gi det nye kommunestyret mulighet til å sette fokus på de planoppgaver som bør startes opp - eller videreføres - for å legge til rette for en ønsket utvikling i kommunen. Vedlagte forslag til planstrategi har vært ute til høring i organisasjoner, nabokommuner, regionale og statlige instanser. Planstrategien skal ta stilling til om hele eller deler av kommuneplanen skal revideres. Nittedal har nylig vedtatt en kommuneplan med en samfunnsdel og en arealdel for perioden I planstrategien foreslås samfunnsdelen i kommuneplanen videreført uten endringer. Hovedprinsippene i kommuneplanens arealdel videreføres, men mindre endringer vil bli vurdert ut fra kommunestyrets behandling av kommuneplanen og innspill fra høringsinstansene til planstrategien. I tillegg omfatter planstrategien en vurdering av hvilke temaplaner og sektorplaner som bør revideres, og hvilke nye planer som bør prioriteres i perioden. RÅDMANNENS INNSTILLING: Innstilling til rådene, komiteene og administrasjonsutvalg: Planstrategi for Nittedal kommune tas til orientering. Innstilling til formannskap og kommunestyre: Planstrategi for Nittedal kommune vedtas. 1

2 2 RÅDMANNEN I NITTEDAL Anne-Birgitte Sveri Godkjent og ekspedert uten underskrift

3 3 Vedlegg: 1. Planstrategi Nittedal kommune 2. Oversikt over helsetilstand og påvirkningsfaktorer. Folkehelserapporten 2015 Nittedal kommune. 3. Høringsinnspillene til utkast til planstrategien Andre dokumenter (ikke vedlagt): Kommuneplan Nittedal kommune Utrykte vedlegg fås ved henvendelse til ordførerens sekretær SAKSFRAMSTILLING: Bakgrunn for saken: Lovkrav: «10-1. Kommunal planstrategi Kommunestyret skal minst én gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Planstrategien bør omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunens planbehov i valgperioden. Kommunen skal i arbeidet med kommunal planstrategi innhente synspunkter fra statlige og regionale organer og nabokommuner. Kommunen bør også legge opp til bred medvirkning og allmenn debatt som grunnlag for behandlingen. Forslag til vedtak i kommunestyret skal gjøres offentlig minst 30 dager før kommunestyrets behandling. Ved behandlingen skal kommunestyret ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Kommunestyret kan herunder ta stilling til om det er behov for å igangsette arbeid med nye arealplaner i valgperioden, eller om gjeldende planer bør revideres eller oppheves. Utarbeiding og behandling av kommunal planstrategi kan slås sammen med og være del av oppstart av arbeidet med kommuneplanen, jf. kapittel 11.» (Fra Plan- og bygningsloven)

4 4 Lovkommentar. Noen presiseringer fra lovkommentaren til plandelen i ny plan- og bygningslov: - Formålet med den kommunale planstrategien er å sette fokus på de planoppgaver kommunen bør starte opp eller videreføre for å legge til rette for en positiv utvikling i kommunen. - Kommunal planstrategi er ikke en plantype, men et hjelpemiddel for kommunen til å fastlegge det videre planarbeidet. - Det er i hovedsak opp til den enkelte kommune å bestemme hvor omfattende og detaljert planstrategien skal være, ut fra de behov som foreligger. Det betyr at innholdet av strategien vil være forskjellig fra kommune til kommune, avhengig av forholdene på stedet og hva som er gjort av planarbeid tidligere. I praksis vil derfor vedtaket om planstrategien måtte angi hovedrammer og viktigste satsinger, og det må legges opp til en fleksibilitet i forhold til endrede behov og forutsetninger underveis. - Kommunal planstrategi har ingen direkte rettsvirkning i forhold til kommunens innbyggere, men gir føringer for det videre planarbeidet i kommunen. - Planstrategien er ikke formelt bindende for kommunen og kan fravikes hvis det er gode grunner for det. - Kommunen kan når som helst sette i gang nytt planarbeid ut over planstrategien. Saksopplysninger Planstrategidokumentet bygger på de strategiske styringsmålene og strategier som ligger til grunn i kommuneplan Styringsmålene og strategiene er utformet på bakgrunn av de viktigste utfordringer nittedalssamfunnet står overfor. Dokumentet Planstrategi omhandler følgende hovedpunkter: Beskrivelse av plansystemet i Nittedal Overordnede føringer Utviklingstrekk og utfordringer for Nittedal kommune Vurdering av planbehovet for kommende 4-årsperiode Forslag til prioriterte planoppgaver. Sentrale vedlegg til dette planstrategidokumentet er: - Kommuneplan med kommunestyrets vedtak. - Rapporten: «Oversikt over helsetilstand og påvirkningsfaktorer» (Folkehelseoversikten Nittedal 2015) - Innspill til utkast til planstrategi fra over høringsinstansene Forslaget til planstrategi er ikke basert på og inneholder ikke: 1. Drøfting av hovedtrekkene i en langsiktig arealstrategi/prinsipper. Dette er spørsmål som er behandlet i kommuneplanen Et omfattende opplegg for bred medvirkning og allmenn debatt I arbeidet med kommuneplan var medvirkning, bred debatt og bred høring sentralt i prosessen. Planstrategien skal drøfte og vurdere behov for planbehov, og ikke drøfting og vurdering av planinnhold. Medvirkning blir dermed mer internt rettet når det gjelder utarbeidelse av kommunal planstrategi.

5 5 Bred medvirkning og deltakelse lå til grunn i arbeidet med kommuneplanen. Deltakeraspektet vil være mer aktuelt i forbindelse med rullering og utarbeidelse - av enkelte kommunedel- og temaplaner. Planstrategidokumentet. Et hovedkrav som plan og bygningsloven setter til kommunestyrets behandling av planstrategien er om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. En revisjon kan omfatte både samfunnsdelen og arealdelen, eller bare en av de to delene. Samfunnsdelen I forslaget til planstrategi foreslås samfunnsdelen videreført uten endringer. Kommuneplanen for perioden er nylig vedtatt (27.april 2015). Kommuneplanens samfunnsdel framstår som et grundig gjennomarbeidet og oppdatert styringsdokument som vil stå seg godt i årene framover. Verken faktagrunnlaget eller statlige eller regionale føringer gir grunnlag for kursendring. Kommuneplanens samfunnsdel foreslås derfor videreført i sin helhet. Vedtatte mål og strategier skal nå omsettes til handling gjennom mer detaljerte planer og implementering av disse. Arealdelen Hovedprinsippene fra arealplandelen med vekt på at majoriteten av boligbygging skal skje ved fortetting og vekst i Nittedal sentrum/rotnes ligger fast. Det vil allikevel være behov for justeringer og oppdateringer av deler av arealdelen, dels på bakgrunn av innspill fra høringsinstansene og fra føringer fra kommunestyrets behandling av kommuneplanen. Vi viser her til innledningen til kommuneplanen som kommunestyret vedtok : «KOMMUNEPLANENS AREALDEL Fram til neste kommuneplanrevisjon må bl.a. følgende vurderes nærmere: 1. Etterbruken av Glittre. 2. Løsninger for massehåndtering. 3. Etablering av flere innfarts- og utfartsparkeringsplasser. 4. Forslag til utbyggingsområder som i tabellene er grønne i rådmannens silingsrapport datert » Det forventes også at det kommer føringer for kommuneplanarbeidet ved vedtak av den regionale planen for areal og transport i Oslo og Akershus (Plansamarbeidet). Høringsutkastet hadde bl.a. forslag om at alle kommuner med prioriterte tettsteder skal tegne langsiktige «grønne» grenser for stedets utvikling. Klimaendringer med bl.a. mer ekstremnedbør gjør at kommunen ønsker å få kartlagt flomfaren i sidevassdrag til Nitelva som kan berøre bebyggelse. Dette arbeidet skal resultere i egne flomsonekart som vedlegg til kommuneplanen, og at sonene blir avsatt som hensynssoner i arealdelen. Det skal også vurderes om de regulerte byggeområdene i arealdelen skal generaliseres slik at de ikke fremstår som hvite felter i arealdelen. Det vil også gi

6 6 muligheter for å tydeliggjøre prinsipper, krav og føringer for utbyggere i vedtatte utbyggingsområder. Det kom mange innspill om grøntstruktur i forrige planrevisjon. Ved kommende revisjon er det ønskelig å få utarbeidet et temakart grøntstruktur som kan ta innover seg innspill og ideer. Direktoratet for mineralforvaltning uttalte i forbindelse med offentlig ettersyn av kommuneplan 2015 at tilgangen på byggeråstoff (pukk og grus) bør utredes og sikres i kommuneplan. Dette for å synliggjøre og sikre råstoff-forekomster og ivareta fremtidige uttaksmuligheter. I henhold til NGUs database er det to nasjonalt viktige pukkforekomster i Nittedal, Bjønndalen og Glosli. Temaplaner sektorplaner Planstrategidokumentet omfatter en gjennomgang og vurdering av hvilke ulike typer planbehov (handlingsplan med økonomiplan, temaplaner, sektorplaner og arealplaner) kommunestyret har for inneværende kommunestyreperiode. Noen av planene er nye, mens enkelte er tidligere planer som er gjenstand for revidering. Planstrategidokumentet avsluttes med en prioritering av planene med forslag til tidspunkt for oppstart og når planen skal ferdigstilles. Prioriteringen av planbehov er basert på en grundig prosess, blant annet føringer og vedtak fra kommuneplanarbeidet, erfaringer og analyser (bl a vedlagte folkehelserapport for Nittedal kommune), regionale og statlige føringer, signaler fra det politiske miljøet i Nittedal (bl a via Plan og dialogkonferansen se under) og innspill fra høringsinstansene til utkast til planstrategien. Under omtales plan og dialog og høringsinnspillene noe nærmere. Plan og dialogkonferansen På Plan- og dialogkonferansen i april 2015 (konferanse med kommunestyret og sentraladministrasjonen) var temaet 2. dag viet kommunal planstrategi med foredrag om temaet. Dette ble fulgt opp med gruppearbeid hvor fokuset var hvilke planbehov har de folkevalgte organer for å gjøre en best mulig jobb. Resultatene fra dette arbeidet er hensynstatt i Planstrategi Innspill fra høringsinstanser Vi har bedt om innspill fra nabokommuner, statlige og regionale organer slik plan og bygningsloven krever. Vi har mottatt innspill fra 4 instanser (Fylkesmannen i Oslo Akershus, Akershus fylkeskommune, Oslo kommune og Direktoratet for mineralforvaltning med Bergmesteren for Svalbard). Innspillene følger vedlagt. Enkelte av høringsinnspillene kommenteres her: Fylkesmannen i Oslo Akershus - Utkastet til planstrategi legger et solid grunnlag for videre planarbeid i kommunen. Dokumentet viderefører i stor grad temaene som ble behandlet i Nittedals nylige rullering av kommuneplan, og beskriver godt hvilke utfordringer og planbehov som vil prege perioden

7 7 - ser positivt på at planstrategien legger til grunn målet om at majoriteten av boligbygging i Nittedal skal skje ved fortetting og utvidelse av Rotnes. I videre planarbeid bør potensialet for transformasjon og fortetting ved Nittedal stasjon vektlegges. - vil oppfordre til at det innarbeides langsiktige grenser mellom byggesone og landbruksarealer i kommuneplan og/eller temaplaner, slik at hensynet til verdifulle jordressurser og kulturlandskap ivaretas. - støtter kommunens målsetning om å kartlegge flomfaren i sidevassdrag til Nitelva, og innarbeide flomsoner som hensynssoner i kommuneplanen. Vi minner om at en helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse skal legges til grunn for kommunens arbeid med planer etter plan- og bygningsloven. Direktoratet for mineralforvaltning med Bergmesteren for Svalbard - er positive til at kommunen har signalisert et behov for oppdateringer av kommuneplanens arealdel og at temakart for mineralressurser er listet under prioriterte planoppgaver. - påpeker at forvaltning av mineralressurser omfatter ikke bare å avsette nye områder for råstoffutvinning, men også å sikre tilgjengelighet til gode mineralforekomster for fremtiden og kommende generasjoner. Akershus fylkeskommune v/fylkesrådmannen - mener at planstrategien gir et godt grunnlag for den fremtidige utviklingen i kommunen - oppfordrer Nittedal til å implementere føringer fra det regionale planarbeidet inn i kommuneplanarbeidet i løpet av kommende kommuneplanperiode. Dette gjelder Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus forventes vedtatt innen utgangen av Regional plan for handel, service og senterstruktur, samt regional plan for masseforvaltning forventes vedtatt innen Regional plan for klima og energi er under arbeid. Oslo Kommune - Forslag til ny planstrategi ser ut til å gi en grundig gjennomgang av temaer for videre planlegging i perioden. - understreker viktigheten av at utviklingen i perioden skjer i tråd med føringene fra Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus - vil understreke viktigheten av at revideringer i kommuneplanens arealdel og annet planarbeid i Nittedal skjer på en måte som bygger opp under kollektivnettverket i kommunen og regionen, og da først og fremst Gjøvikbanen. Dette vil bidra til å motvirke ytterligere utfordringer knyttet til Riksvei 4 (Trondheimsveien), både for Nittedal og Oslo. Oslo kommune mener det i perioden bør gjøres en vurdering av Riksvei 22 mellom Gjelleråsen og Hvam som en alternativ atkomst for tunge kjøretøy til Alnabruterminalen via E6, for å unngå miljøbelastning av boligområder i Groruddalen langs Trondheimsveien. - Bydel Stovner bemerker at mineralforekomst ved bygrensen kan være en utfordring for begge kommuner, hva gjelder anleggsvirksomhet og nærhet til boliger. Mineraldirektoratets anbefaling om kartlegging og sikring av

8 8 mineralforekomst, bør derfor også vurdere mulige konsekvenser for folkehelse og naturmiljø ved forvaltning/drift av ressursene. Vurdering av høringsinnspillene. Høringsinstansene har kommet med nyttige og gode innspill til utkast til planstrategien. Innspillene er vurdert og er dels ivaretatt i planstrategiutkastet, og vil bli vurdert i det videre planarbeidet med utarbeidelsen av enkeltplaner. Forhold til eksisterende plandokument Planstrategien inneholder en oversikt over kommunens utfordringer, vedtak om revisjon av kommuneplanen og en oversikt over kommunens planoppgaver. Planstrategien for erstatter Planstrategien Økonomiske konsekvenser Planstrategien gir forslag til prioritering av kommunens planarbeid. Dersom forslaget vedtas, vil planstrategien kunne gi et grunnlag for prioritering av planarbeidene i de årlige handlingsplanene. På denne måten kan det bli enklere å dimensjonere (øke eventuelt minke) kommunens og sektorenes utredningskapasitet på riktig tidspunkt. Miljøkonsekvenser Planstrategien legger opp til en styrking av hele kommunens forebyggende miljøarbeid. Risiko- og sårbarhetsanalyse (beredskap) Planstrategien legger opp til en styrking av hele kommunens beredskapsarbeid med utgangspunkt i helhetlig risiko og sårbarhetsanalyse. Konsekvenser for universell utforming (Diskriminerings og tilgjengelighetsloven) Både direkte (f eks ved satsing på gang- og sykkelveier) og indirekte underbygger planstrategien kommunens satsing på universell utforming. Konsekvenser for folkehelse Et gjennomgående folkehelsefokus ligger til grunn i hele planstrategien med vekt på helsefremmende og forebyggende aspekt. Konsekvenser for forebygging av kriminalitet Satsing på gode tiltak for barn og unge vil forebygge kriminalitet Vurdering av konsekvenser for barn og unges interesser Det er et betydelig fokus på barn og unges interesser i planstrategien. Rådmannens vurdering Rådmannen er fornøyd med at foreliggende utkast til planstrategi er oversiktlig og konkret. Planstrategien danner etter rådmannens vurdering et godt grunnlag for prioritering av planoppgaver i kommende 4-årsperiode. Forslag til alternativer

9 9 Ikke relevant Konsekvenser Ikke relevant