Fylkesmannen i Vest-Agder Miljøvernavdelingen

Transkript

1 Fylkesmannen i Vest-Agder Miljøvernavdelingen Saksbehandler: Lisbeth Schnug Deres ref.: Vår dato: Tlf.: Vår ref.: 2015/5279 Arkivkode: 460 Hennig-Olsen Eiendom AS Postboks KRISTIANSAND S Hannevika - Hennig-Olsen Eiendom AS - Tillatelse til gjenoppstart av anleggsarbeider med vilkår Fylkesmannen gir Hennig-Olsen Eiendom AS tillatelse til gjenoppstart av anleggsarbeidene på Gnr./Bnr. 15/2 i Kristiansand kommune. Tillatelsen er gitt med hjemmel i Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 11. Det er gitt vilkår i tillatelsen. Det varsles at Hennig-Olsen Eiendom As ilegges et gebyr på kr ,- for saksbehandlingen. Vi viser til telefonsamtale med Rambøll v/ Paul Andreas Aakerøy den 7. oktober 2015, notatet M-not Risiko for forurensningsspredning til sjø ved anlegg av vei mottatt den 15. oktober, møtet mellom Rambøll og Fylkesmannen den 23. oktober, notatet M- not Tiltak for å hindre forurensningsspredning til sjø ved anlegg av kjøredekke av 2. november 2015 samt annen kommunikasjon i saken. Bakgrunn På eiendom (gnr. 15, bnr. 2) ved Hennig-Olsen Is AS i Kristiansand kommune er det blitt påbegynt arbeider i forbindelse med anlegg av nytt kjøredekke over utløpet av Hannevikbekken. Arbeidene omfatter peling av 18 stålkjerner i grunn ved vannkanten. Per i dag er 7 av 18 peler ferdigstilt. Tiltakshaver er Hennig-Olsen Eiendom AS som benytter totalentreprenøren Kruse Smith AS. Gravearbeidene utføres av Holbæk Anlegg AS (grunnentreprenør), mens Seabrokers Entreprenør Service AS er utførende borefirma. En tiltaksplan for inngrep i forurenset grunn ble utarbeidet av Rambøll og godkjent av Kristiansand kommune den 10. september Den 7. oktober 2015 ble Fylkesmannen varslet om partikkelspredning i Hannevika fra pelingsarbeidene. Fylkesmannen stanset arbeidene for å hindre ytterligere forurensning. Rambøll tok vannprøver fra det turbide vannlaget ved fire prøvetakingspunkter i sjøen ved tiltaksområdet, jf. notat M-not Analyser av vannprøvene viste høyest konsentrasjon av både partikler og kvikksølv (Hg) ved stasjonen som ligger nærmest tiltaksområdet. Sammensetning av partiklene i vannprøvene tyder på at partikkelforurensningen stammer fra borekaks som ble ledet til sjøen. Det er sannsynlig at forurensningen i det turbide vannlaget skyldes spredning av forurenset sjøbunn i peleområdet, jf. notat M-not I følge beregningene i samme notat kan spredningen ha medført et utslipp av omtrent 12 mg Hg til sjøen. Besøksadr. Tordenskjoldsgate 65 E-post fmvapostmottak@fylkesmannen.no Postadr. Postboks 513 Lundsiden, 4605 Kristiansand Nettside Telefon Org.nr. NO

2 Side 2 av 5 For å kunne oppheve stans av arbeidene har Fylkesmannen krevd en søknad som gjør rede for hvilke avbøtende tiltak som skal brukes for å hindre ytterligere partikkelspredning, samt forslag til hvordan arbeidene og tiltakene skal overvåkes. Fylkesmannen mottok søknad om tillatelse den 2. november Søknaden ble oversendt av Rambøll Region Agder. Søknadens innhold I søknad av 2. november 2015 foreslår Rambøll å samle opp returmasser fra pelingen (borekaks) ved å montere en slange på boreriggen. Borekaks skal føres til tett kontainer og massene leveres til godkjent deponi. Spillvann og vannsøl skal ledes via grøfter til en grop dekket med geotekstil. Oppsamlet vann filtreres gjennom en filterpose før det pumpes på en tett kontainer. Det skal tas prøver av både borekaks, filtrert vann og det utfiltrerte materiale. Alle medier analyseres på tungmetaller pluss arsen (As). Analyseresultater bestemmer disponering. I tillegg skal det tas prøver av vann i Hannevikbekken for å bestemme bakgrunnsverdier. Rambøll foreslår videre å gjennomføre intensive målinger av turbiditet vertikalt i vannsøylen og i gradienter ut fra tiltaksområdet for å etablere robuste bakgrunnsverdier. Mens arbeidene foregår skal det foretas daglige inspeksjoner med manuelle målinger etter samme prinsippet som ved de intensive målingene. Søknaden er vedlagt en risikovurdering av pelingsarbeidene. Vurderingen er utarbeidet av Seabrokers Entreprenør Service AS: «Boring med stålkjernepeling er en skånsom metode da pelene bores ned i massene ved hjelp av luft og vann. Erfaringsmessig kan det være noe luftlekkasje lokalt ved pelehodet. Av erfaring kan man anslå at sedimenter i en radius av 2-3 meter kan bli påvirket av luftlekkasje ved boringen. Fylkesmannen ønsker en uttalelse om risikoen for at tildekkingslaget i Hannevika kan bli påvirket som følge av tiltaket med stålkjernepeling ved Hennig Olsen. I følge kart fra rapport utgitt av NIVA i 2007 starter tildekkingslaget ved 5 meters dyp, cirka 20 meter fra tiltaksområdet. Seabrokers anser det som lite sannsynlig at boringen vil kunne påvirke tildekkingslaget i Hannevikbukta.» Fylkesmannens vurdering av søknaden Kristiansandsfjorden har lenge vært en av Norges mest forurensede fjorder, med Hannevika som et av de sterkest forurensede områdene i fjorden. Hannevika var meget sterkt forurenset av både organiske og uorganiske miljøgifter som dioksin, heksaklorbensen (HCB) og tungmetaller. Det er blitt gjennomført en rekke tiltak (mudring og tildekking) i hele Kristiansandsfjorden for å fjerne eller kapsle inn forurensningen, jf. bl.a. Sluttrapport for gjennomførte prosjekter, Pilotprosjekt Kristiansandsfjorden, /1 (Multiconsult 2007). I Hannevika er den forurensede sjøbunnen i hovedsak blitt tildekket med rene masser i flere omganger frem til Det vil si at forurensningen ikke er fjernet, men ligger fremdeles under tildekkingslagene. Disse underliggende forurensede massene er meget bløte med lav skjærstyrke, og ved inngrep i sjøbunnen er det derfor risiko for undersjøiske ras, jf. Sluttrapport for gjennomførte prosjekter, Pilotprosjekt Kristiansandsfjorden, /1 (Multiconsult 2007). Ras kan føre til frigjøring av den tildekkede forurensede sjøbunnen. I tillegg er tildekkingslaget blitt rekontaminert gjennom oppvirvling av forurensede partikler fra utildekkede områder og fremdeles aktive utslipp, jf. rapport Overvåking av miljøgifter i Kristiansandsfjorden i Undersøkelse av blåskjell, L.NR (NIVA 2014). Forurensningsmyndighetene har stort fokus på å begrense ytterligere rekontaminering og skader på tildekkingslaget, jf. arbeidet i Fjordgruppa.

3 Side 3 av 5 Anleggsarbeider ved vannkanten i Hannevika medfører potensiell risiko for både utlekking av gamle forurensede sjøbunnsmasser gjennom rystelser i sjøbunnen som ødelegger tildekkingslaget, og forurensning av tildekkingslaget ved utslipp av forurensede masser (grunn eller sjøbunn) fra grave- og pelingsarbeider. Anleggsarbeidene for etablering av kjøredekke over Hannevikbekken krever derfor tillatelse fra Fylkesmannen. Arbeidene ble påbegynt uten tillatelse fra Fylkesmannen og det har forekommet utslipp av forurensede partikler. Fylkesmannen anser forurensningen som svært alvorlig. Kvikksølv er et meget giftig tungmetall, som ikke brytes ned. Forurensningen er i strid med forurensningslovens 7. Hennig-Olsen Is AS skal derfor dokumentere om og hvor mye tildekkingslagene er blitt forurenset av partikkelspredningen. Kravet er nærmere spesifisert som vilkår 9 i denne tillatelsen. Ved utøving av offentlig myndighet som kan berøre naturmangfoldet skal prinsippene i 8 til 12 i Lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) legges til grunn som retningslinjer. Hannevika er lokalisert i et tett bebygd byområdet. Dessuten er nesten hele Hannevika blitt dekket til med ikke-stedlige masser. I Hanneviksbukta har den økologiske tilstanden (sammensetning av bløtbunnsfauna) vært dårlig i lang tid. Tilstanden har likevel bedret seg etter at oppryddingsarbeidene i forurenset sjøbunn er blitt gjennomført. I 2012 var tilstanden fremdeles dårligere enn i resten av fjorden, men vesentlig forbedret sammenliknet med før tildekkingen, jf. rapport Overvåking av miljøgifter i Kristiansandsfjorden i Undersøkelse av blåskjell, torsk, taskekrabbe, sedimenter og bløtbunnsfauna, L.NR (NIVA 2013). Det er videre registrert vanlig sandskjell (Mya arenaria) i Hannevika, jf. Miljødirektoratets fagapplikasjon Naturbase. Registreringen er fra Vanlig sandskjell er en truet art av særlig stor forvaltningsinteresse. Den lever nedgravd i sand i områder med grunt vann ned til 20 meters dyp. Fylkesmannen kjenner ikke til den nøyaktige utbredelsen av denne arten i Hannevika. På grunnlag av dens biologi er det likevel grunn til å tro at den forekommer nær kysten i de grunnere områdene. Det har blitt vist at bla. kvikksølv er både akutt og kronisk giftig for denne arten 1. Konklusjon Ved gjenoppstart av anleggsarbeidene i tiltaksområdet vurderer Fylkesmannen det som nødvendig å stille strenge krav til avbøtende tiltak for å kunne opprettholde den oppadgående trenden i økologisk og kjemisk tilstand i Hannevika. Det er videre viktig med avbøtende tiltak for å begrense belastningen på det truede sandskjellet. Fylkesmannen vurderer risikoen for ytterlig forurensning fra anleggsarbeidene som relativt liten dersom det benyttes egnete avbøtende tiltak. Tiltakene skissert i søknad av 2. november 2015 anses som tilstrekkelig for å unngå ytterligere partikkelspredning. Fylkesmannen gir derfor tillatelse til gjenoppstart av anleggsarbeidene på Gnr./Bnr. 15/2, jf. vedtaket under. 1 Fournier, M., Pellerin, J., Clermont, Y., Morin, Y., Brousseau, P. 2001: Effects of in vivo exposure of Mya arenaria to organic and inorganic mercury on phagocytic activity of hemocytes. Toxicology 161, 3, side

4 Side 4 av 5 Tillatelse til gjenoppstart av anleggsarbeidene Med hjemmel i Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 11 gis Hennig-Olsen Eiendom AS tillatelse til gjenoppstart av anleggsarbeidene på Gnr./Bnr. 15/2 ved Hennig-Olsen Is AS i Kristiansand kommune. Tillatelsen gis på vilkår som følger. Vilkår 1. Det forutsettes at tiltakene gjennomføres som angitt i søknad datert 2. november 2015 med underliggende dokumenter dersom ikke annet fremgår av tillatelsen, andre vedtak eller på annen måte er avklart med Fylkesmannen. 2. Arbeidene skal utføres på en slik måte at det skapes minst mulig negative konsekvenser for naturmiljø. 3. Tiltakshaver er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, og plikter å orientere de som skal gjennomføre arbeidene om de vilkårene som gjelder. 4. Fylkesmannen skal varsles ved oppstart og avslutning av samtlige tiltak som denne tillatelsen omfatter. 5. Tiltakshaver plikter å la representanter fra Fylkesmannen føre tilsyn med tiltaksarbeidet til enhver tid. 6. Ingen masser (vann, sjøbunnsmasser, grunnmasser) tillates ledet til sjøen før analyseresultater foreligger. Alle masser skal fanges opp, analyseres og disponeres iht. gjeldende forskrifter. Massene skal analyseres på relevante metaller/halvmetaller samt organiske miljøgifter som kan finnes i grunnen og sjøbunnen i tiltaksområdet. Analysene skal gjennomføres av et akkreditert laboratorium. Vann som inneholder organiske eller anorganiske miljøgifter i konsentrasjoner lavere enn PNEC kan ledes tilbake til sjøen. Sluttrapporten skal inneholde mengde og type av masser som er blitt samlet opp samt resultater fra kjemiske analyser. Rapporten skal også dokumentere om og hvor mye vann som er blitt ledet tilbake til sjøen samt innholdet av miljøgifter. 7. Hanneviksbukta skal overvåkes over hele perioden mens tiltakene foregår. Før tiltakene settes i gang skal det måles bakgrunnsturbiditet i tiltaksområdet ved å gjennomføre intensive målinger slik som det er beskrevet i søknaden. I anleggsperioden skal det måles turbiditet minst to ganger per dag (mens arbeidene pågår). Målepunkter skal bestemmes ut fra vær- og vindforhold den gjeldende dagen samt visuell vurdering. Ved overskridelse av 2 ganger bakgrunnsverdien for turbiditet skal arbeidene stanses og Fylkesmannen varsles. Gjenoppstart av arbeidene skal skje i samråd med Fylkesmannen.

5 Side 5 av 5 I sluttrapporten skal turbiditeten dokumenteres og valget av målepunktene begrunnes. 8. Etter at arbeidene er avsluttet skal det utarbeides es sluttrapport som gjør rede for følgende punkter: - Type og mengde masser som er fanget opp under arbeidene - Mengde vann som er ledet tilbake til sjøen - Kjemisk sammensetning (analyseresultater fra et akkreditert laboratorium) av samtlige masser - Turbiditetsmålinger - Eventuelle avvik fra tillatelsen og oppfølging av disse 9. Det skal dokumenteres om og hvor mye tildekkingslaget i Hannevika har blitt forurenset av partikkelspredningen som har foregått i perioden oktober Et prøvetakingsprogram skal utarbeides og sendes til Fylkesmannen for vurdering innen 15. desember Klageadgang Denne tillatelsen kan iht. forurensningslovens 85 påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker fra meddelelse om avgjørelsen er forelagt vedkommende part. Begrunnet klage skal fremsettes skriftlig og sendes via Fylkesmannen. Det vises ellers til forvaltningsloven 27, 3. ledd, jfr. 29, 32, 36 og 42. Varsel om gebyr for saksbehandlingen Det varsles herved at tiltakshaver skal betale gebyr for Fylkesmannens saksbehandling, jf. forurensningsforskriftens Vi har foreløpig plassert saken i sats 4, Sats 4 tilsvarer kr ,-. Grunnlaget for valg av gebyrsats er ressursbruk i forbindelse med fastsettelse av tillatelsen. Vi fatter endelig vedtak om gebyrsats og ettersender faktura når arbeidene er avsluttet. Med hilsen Thore Egeland (e.f.) sjefingeniør Lisbeth Schnug overingeniør Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. Kopi til: Kristiansand kommune Postboks 417 Lund 4604 Kristiansand S Kruse Smith AS Postboks KRISTIANSAND S Rambøll Region Agder Kystveien ARENDAL Glencore Nikkelverk AS, Att. Hege Stubberud Postboks KRISTIANSAND S