Kvam herad. Arkiv: N-573 Objekt: Framlegg til Forskrift om open brenning og brenning av avfall i småomnar

Transkript

1 Kvam herad Sakspapir SAKSGANG Styre, utval, komite m.m. Møtedato Saksnr Sakshands. Kvam heradsstyre /08 GDOL Kvam eldreråd /08 GDOL Kvam heradsstyre /08 GDOL Avgjerd av: Saksh.: Gunnar Dolve Arkiv: N-573 Objekt: Arkivsaknr 08/93 Framlegg til Forskrift om open brenning og brenning av avfall i småomnar Samandrag: Kommunane har som forureiningsmynde ansvar for å utføra tilsyn og kontroll knytt til ulike former for ureining. Når det gjeld ureining i form av open brenning har kommunane også mynde til å innføra lokale forskrifter. Dette er også tilrådd frå sentrale styresmakter og rådmannen meiner Kvam herad bør innføra ei slik forskrift. Formålet med å innføre ei kommunal forskrift om open brenning og småomnbrenning er m.a. å: Opplyse om at utandørsbrenning og avfallsbrenning ute og i småomnar i utgangspunktet er forbode Understreke at forureinande utslepp (gassar og støv) frå brenning kan gi alvorlege helse- og miljøskader, Presisere at all avfallsbrenning er forbudt, og at kommunen heller ikkje kan dispensere for næringsavfall Synleggjere ulovleg brenning som eit lokalt helse- og trivselstruande fenomen, og medverke til å: Heve terskelen for tillatt utandørs og småomnsbrenning, d.v.s. senke terskelen for å melde frå om plager Vise konkret kva type av brenningsaktivitet som det spesifikt er gjort unntak for i forskrifta Auke rettstryggleiken, forenkle sakshandsaminga og stille forventningar om endra praksis til det betre. Rådmannen sitt framlegg til vedtak: Kvam herad vedtek med heimel i Forureiningslova og Forvaltingslova framlegg til Forskrift om. Forskriftsframlegget skal sendast på høyring til fylgjande instansar: - Fylkesmannen i Hordaland, Miljøvernavd., Postboks 7310, 5020 Bergen - Hordaland Fylkeskommune, Kommunesamarbeid, Postboks 7900, 5020 Bergen - Kommunar: Fusa, Granvin, Jondal, Kvinnherad, Samnanger, Vaksdal, Voss - Voss og omland astma og allergilag - Lokale sanitetslag: Fykse, Mundheim, Strandebarm, Øystese, Ålvik

2 - Grendalag, -utval og velforeininga (frå lagsportalen): Bergstø, Breimyråsen, Dragshagen, Fykse, Gartveit, Heleberghaugen, Hovden, Innstranda, Kvamskogen, Kyrhagen, Lilletveit, Linga, Mundheim, Nedre Valland/Nes, Neshagen, Neteland, Norheim, Norheimsund, Omastrand, Salbuvika, Soldal/Porsmyr, Steinsdalen, Strandebarm, Sæland, Tangeråslia, Tolohagen, Tolomarka, Torpe, Tørvikbygd, Valland, Vallandshaugen, Vavollen, Vik og Mo, Vikøy/Aksnes, Øystese, Ålvik/Ytre Ålvik - Kvam næringsråd - Næringslaga: Kvamskogen, Norheimsund, Øystese - Bondelaga: Strandebarm, Tørvikbygd, Vikøy og Øystese - Kvam bonde- og småbrukarlag - Naturvernforbundet Kvam Kvam heradsstyre Framlegg til vedtak Ordførar Astrid Farestveit Selsvold: Utsette saka til neste HST- møte. Røysting: Samrøystes vedteke HST-026/08 Vedtak: Utsette saka til neste HST-møte Kvam eldreråd Fellesframlegg frå Kvam eldrerådet: Som rådmannen sitt framlegg til vedtak med følgjande tillegg: Eldrerådet er glad for at det vert arbeidd ut ei forskrift om open brenning, og brenning av avfall i småomnar i heradet. Med ei ryddig forskrift som er lett å støtta seg til, kan me alle vera med å hindra ein dårlegare luftkvalitet i bygdene våre. Dette er svært viktig, særleg med tanke på små born og alle som slit med allergi og luftvegsplager. Eldrerådet bed om at det vert lagt til rette for desentrale deponi for brenning av hageavfall og liknande (tilviste trygge plassar). KER-011/08 Tilråding: Røysting: Fellesframlegget fekk 7 røyster og vart samrøystes tilrådd. Kvam herad vedtek med heimel i Forureiningslova og Forvaltingslova framlegg til Forskrift om. Forskriftsframlegget skal sendast på høyring til fylgjande instansar: - Fylkesmannen i Hordaland, Miljøvernavd., Postboks 7310, 5020 Bergen - Hordaland Fylkeskommune, Kommunesamarbeid, Postboks 7900, 5020 Bergen

3 - Kommunar: Fusa, Granvin, Jondal, Kvinnherad, Samnanger, Vaksdal, Voss - Voss og omland astma og allergilag - Lokale sanitetslag: Fykse, Mundheim, Strandebarm, Øystese, Ålvik - Grendalag, -utval og velforeininga (frå lagsportalen): Bergstø, Breimyråsen, Dragshagen, Fykse, Gartveit, Heleberghaugen, Hovden, Innstranda, Kvamskogen, Kyrhagen, Lilletveit, Linga, Mundheim, Nedre Valland/Nes, Neshagen, Neteland, Norheim, Norheimsund, Omastrand, Salbuvika, Soldal/Porsmyr, Steinsdalen, Strandebarm, Sæland, Tangeråslia, Tolohagen, Tolomarka, Torpe, Tørvikbygd, Valland, Vallandshaugen, Vavollen, Vik og Mo, Vikøy/Aksnes, Øystese, Ålvik/Ytre Ålvik - Kvam næringsråd - Næringslaga: Kvamskogen, Norheimsund, Øystese - Bondelaga: Strandebarm, Tørvikbygd, Vikøy og Øystese - Kvam bonde- og småbrukarlag - Naturvernforbundet Kvam Eldrerådet er glad for at det vert arbeidd ut ei forskrift om open brenning, og brenning av avfall i småomnar i heradet. Med ei ryddig forskrift som er lett å støtta seg til, kan me alle vera med å hindra ein dårlegare luftkvalitet i bygdene våre. Dette er svært viktig, særleg med tanke på små born og alle som slit med allergi og luftvegsplager. Eldrerådet bed om at det vert lagt til rette for desentrale deponi for brenning av hageavfall og liknande (tilviste trygge plassar) Kvam heradsstyre Røysting: Rådmannen sitt framlegg til vedtak vart samrøystes vedteke HST-045/08 Vedtak: Kvam herad vedtek med heimel i Forureiningslova og Forvaltingslova framlegg til Forskrift om. Forskriftsframlegget skal sendast på høyring til fylgjande instansar: - Fylkesmannen i Hordaland, Miljøvernavd., Postboks 7310, 5020 Bergen - Hordaland Fylkeskommune, Kommunesamarbeid, Postboks 7900, 5020 Bergen - Kommunar: Fusa, Granvin, Jondal, Kvinnherad, Samnanger, Vaksdal, Voss - Voss og omland astma og allergilag - Lokale sanitetslag: Fykse, Mundheim, Strandebarm, Øystese, Ålvik - Grendalag, -utval og velforeininga (frå lagsportalen): Bergstø, Breimyråsen, Dragshagen, Fykse, Gartveit, Heleberghaugen, Hovden, Innstranda, Kvamskogen, Kyrhagen, Lilletveit, Linga, Mundheim, Nedre Valland/Nes, Neshagen, Neteland, Norheim, Norheimsund, Omastrand, Salbuvika, Soldal/Porsmyr, Steinsdalen, Strandebarm, Sæland, Tangeråslia, Tolohagen, Tolomarka, Torpe, Tørvikbygd, Valland, Vallandshaugen, Vavollen, Vik og Mo, Vikøy/Aksnes, Øystese, Ålvik/Ytre Ålvik - Kvam næringsråd

4 - Næringslaga: Kvamskogen, Norheimsund, Øystese - Bondelaga: Strandebarm, Tørvikbygd, Vikøy og Øystese - Kvam bonde- og småbrukarlag - Naturvernforbundet Kvam Lista inneheld sentrale dokument som det er referert til eller sitert frå i saksframstillinga: JournalID Journaldato Tittel Avsendar For å opne dokument det er referert til i tabellen må du klikke på lenka under her. Skriv så inn JournalID i søkefeltet DokumentID og utfør søket. x

5 Saksopplysningar: Det er fleire gode grunnar til at Kvam herad bør vurdera å innføre ei lokal forskrift som set rammer og vilkår for tillatt og ulovleg brenning, t.d. av reint trevyrkje, hageavfall, vanleg hushaldsavfall, næringsavfall og farleg avfall (=spesialavfall). 1. Det er behov for å synleggjere og understreke at open brenning utandørs og omnsfyring generelt har eller kan medføre alvorlege helse- og miljøkonsekvensar, og serleg når brenselet inneheld skadelege stoff eller forbrenninga er ufullstendig og utan rensing. Det globale klimaet vert også påverka av open brenning gjennom utslepp av CO2. 2. All brenning medfører utslepp av forureinande gassar og partiklar, og er i utgangspunktet ulovleg. Brenning kan rettsleg sett oppfattast som tillatt eller lovleg dersom: det ligg føre løyve frå SFT/fylkesmann (organ med forureiningsmynde), jmf. fl 7 og 11 brenninga berre fører til det som vert oppfatta som "vanleg forureining", og det ikkje er lagt restriksjonar på denne avgrensa aktiviteten i lokal forskrift om open brenning her. Det framgår av forskriftsframlegget 5 at det i første rekkje vert opna for at brenning kan sjåast på som del av kvardags- og sesongaktivitet for hushald og verksemder, m.a. for primærnæring. Vanlege døme kan vere utandørs kvistbrenning, bråtebrenning av tørt gras og hageavfall og anna reint trevirke når dette skjer i kontrollerte og avgrensa former. Sjølv om det er sorterings- og leveringsplikt for papir er det opna for at avispapir kan nyttast til opptenning. Tilsvarande kan kol og koks nyttast ved matlaging utafor godkjent eldstad, i eigen verkstad (keramikk mv.) - i heim og hytte. Ei lokal forskrift om open brenning vil også måtte avgjere og avgrense meir eksakt kva som kan brennast av "vanleg reint virke/brensel" utafor lovleg installert eldstad, som er unnateke frå desse lokale forskriftsreglane. NB! Dette betyr ikkje at lovleg/tillatt brenning er utan uheldig miljø- og helseverknad. Difor må det ved tvil, og på same måten som for godkjente omnar, utvisast godt helseog miljøbasert skjøn både frå brukar og kommune når det gjeld grenser og vilkår for kva som i praksis kan tillatast, jmf. unntak frå generelt brenningsforbod i 3 i forslag til forskrift. 3. Næringsverksemder har tidlegare nytta seg av provisoriske bakgards-bål, -omnar og -tønner for å kvitte seg med avfall. Frå tid til anna vert det meldt frå om at slike løysingar framleis vert nytta, sjølv om det for det meste er leveringsplikt på næringsavfall etter renovasjonsforskriftene. Verst er det når miljøfarlege kjemikalier, isolasjon (tjærepapp og steinull/glava), impregnert materiale, oljeprodukt, plast og anna avfall medvete eller uforvarande vert kasta på slike bål. Giftige tjærestoff (PAH) og astma- og allergiframkallande gassar, t.d. dioksiner, og faste oskerestar finn veg til luft og sårbart dyre- og planteliv i jord, sjø og vassdrag. Slik forureining er særleg alvorleg fordi den ofte er løynd eller lett kan skjulast (bortsett frå røyken), men vandrar likevel inn i livs- og næringskjeder med fatal verknad. Resultatet kan vere luftvegssjukdomar, øydelagde vasskjelder og auka risiko for gifthaldig eller skadd råvare eller mat på vårt eige kjøkenbord. 4. Tilsvarande materiale som nemnd under pkt. 3 har og lett for å følgje med på bålet ved bråtebrenning, jonsokbål og anna skrotrydding i hage, garasje og på private byggeplassar. Forskrifta presiserer og informerer om at slik brenning er forbode, farleg

6 og forbunde med straffeansvar, og at ansvarleg eigenkontroll (IK) må utøvast. 5. Lokal forskrift vil klårgjere grensene mellom lovleg og ulovleg brenning, tydelegast ved - at den lovfestar miljøvennleg og rett åtferd, - at grensene for lovleg aktivitet vedrørande brennbart materiale blir gjort ålment kjent som viktig del av den miljøfaktakunnskap som alle har krav på å få etter ny lov om miljøinformasjon (gjeldande frå ). 6. Forskrift er og eit verkemiddel for å forenkle og effektivisere den kommunale sakshandsaminga, - fordele ansvar, rettar og plikter, - og presisere kommunal heimel og mynde. Den skal primært dempe byråkratisk saksførebuing, men skjerpe merksemda om lovbrot. Tilsyn og kontroll. - Straffeansvar Kommunalt tilsyn og kontroll skal utøvast uavhengig av om forskrift ligg føre eller ikkje. Ved brot på kommunal forskrift har kommunen desse verkemidla til råvelde: kommunen kan gi den ansvarlege pålegg om stans eller opprydding i ulovleg forureining og forsøpling etter fl. 7, jmf. og 37 kommunen kan utferde forureiningsgebyr etter fl. 73 når det er oppdaga brot på lova (fl.) eller vedtak i medhald av denne. Gebyret løper frå den fristen som er sett for retting, - eller når lovbrot inntrer (førehandsgebyr/varsel), - eller så lenge det ulovlege forholdet til lova varer kommunen kan gje pålegg etter fl. 74 dersom pålegg ikkje blir etterfylgt, - og kreve refusjon av utgifter i samband med gjennomføring av tiltak etter fl. 74 kommunen kan melde lovbrot til politiet etter fl. 78 (straffeansvar for forureining) og etter 79 (straffeansvar for ulovleg handtering av avfall). Strafferamma etter desse er bøter og/eller fengsel i inntil 3 mnd ved forsettleg eller aktlaus lovstridig handling. Følgjer av nytt kommunalt mynde og ansvar Kommunane har altså i dag naudsynt delegert mynde til å fastsette lokal forskrift etter fl. 9. Dette framgår av delegeringsbrev av frå Miljøverndepartementet, der det vert vist til kgl. res. av om mynde til å gjere vedtak etter forureiningslova, jmf. fl. 81, 2.ledd. Delegering av mynde til å vedta lokale forskriftsreglar vil og kunne påverke miljøarbeidet og -innsatsen både internt og i dei mest aktuelle bransjeverksemdene. Dessutan vil det lokale ansvaret som følgjer med, kunne styrkje det nære rettsvernet og senke terskelen for "nabooppsyn". Dispensasjonsheimel Kommunen bør i forskrifta fastsette heimel for å dispensere i serlege høve, t.d. ved sanering og brenning av miljøsanerte bygg. Men det går altså klåre grenser for kommunalt mynde her: a. det kan ikkje dispenserast for brenning av næringsavfall - b. kommunen kan ikkje opne for bruk av småomnar for brenning av noko slags avfall, då avfallsbrenning krev utsleppsløyve etter fl. 11. Kommunen har ikkje mynde etter 11. Presisering av sentrale omgrep i forskrifta For å unngå mistolkingar og risiko for rettsvillfaring vil forskrifta definere omgrepa slik:

7 open brenning betyr all brenning som skjer utandørs, - og brenning i småomnar betyr brenning i mindre forbrenningsomnar, - som korkje SFT eller fylkesmannen har gitt løyve til, eller som på noko vis er tillatt etter nasjonale eller lokale forskrifter etter forureiningslova. Dette betyr at all slik brenning etter lova i utgangspunktet er forbode. Dette er presisert i utkastet til lokal forskrift 3 ved at det her er nedfelt eit generelt forbod mot brenning som det ikkje er gjeve uttrykkeleg løyve til eller varig konsesjon for. Verkeområdet for forskrifta, - og grenseoppgang mot brannvernlov/-forskrifter m.v. Som nemnd vert brenning i godkjent installert eldstad/vedomn/peis ikkje råka av den lokale forskrifta. Dette er lovleg brenning som vert klarert ved innsending av melding attestert av autorisert installatør eller stadfesta ved at kontroll er gjennomført av eldstaden. Også all anna forureining ved brenning som det er gitt løyve til etter fl. 11, jmf. 7 er unnateke frå verkeområdet for lokal forskrift. Løyve til brenning etter brannvernlova eller forskrift til denne inneber ikkje at det er tillete etter forskrifter etter fl., som t.d. den lokale forskrifta her, - dette m.a. fordi: Regulering av utandørs brenning i vår lokale forskrift her skjer ut frå helse- og miljøomsyn, - medan bål- og bråtebrenning etter forskrifter heimla i brann- og eksplosjonsvernlova har fokus på at slik brenning kan innebere fare for spreiing av ukontrollert brann. Nasjonal brannforebyggingsforskrift* opnar for slik brenning på eige ansvar, og er grunnlag for event. lokale retningslinjer. - Ved større bål-arrangement vert det her sett krav om melding til brannsjef, brannvakt eller kommunen direkte. Ved slik brenning skal visse vilkår vere oppfylde (t.d. 10 m-avstand til hus og skog, aktsemd i høve til sterk vind eller andre ekstreme vertilhøve, og at berre reint trevyrkje kan brennast), jmf. *forskrift etter brannvernlova om brannforebyggande tiltak og tilsyn, 8-2 (bruk av eld utandørs). At brenning og følgjene av den og kan råkast av kommunehelsetenestelova (kht) og forskrifter etter denne er ikkje vidare drøfta i denne saka eller nemnd i forskriftsframlegget. Når lokal forskrift om open brenning m.v. trer i kraft, vil denne ved motstrid vere "overordna" ei eventuell lokal brannforebyggingsforskrift når det gjeld helse- og miljøomsyn. Dette inneber at skade på helse og miljøverdiar, og forebygging av brannårsaka skade og ulempe er eit trugsmål med lågare forbods-terskel (=høgare løyve-terskel) enn tiltak som representerer ein fåre eller risiko for at bål-brenning utadørs kan bringast ut av kontroll og forårsake brannskade på hus og skog. Forskrift om open brenning og brenning i småomnar. - Ambisjons- og restriksjonsnivå. For at forskrifta skal bli eit praktisk verkemiddel for regulering av open brenning ute og inne, må kommunen i forskrifta gjere dei unntak frå forbodet som kan forsvarast ut frå miljø- og helseskaderisiki, jmf. 5 i forskrifta. - Samstundes må restriksjonsnivået ikkje bli sterkare enn det som strengt teke er naudsynt og forsvarleg, og det må ikkje skapast unødig byråkrati. Det må og innstillast på eit restriksjonsnivå som står i rimeleg forhold til ambisjonane med forskrifta, - som igjen vil spegla kor alvorleg dei reelle helse- og miljøtruslane er hjå oss. Tilråding Rådmannen tilrår at forslag til lokal forskrift om opa brenning blir lagt ut til off. ettersyn slik den er framlagt (vedlegg) og slik det er gjort greie for i saksutgreiinga.

8 Vedlegg: FRAMLEGG TIL: Forskrift om open brenning og brenning av avfall i småomnar, Kvam herad, Hordaland. Fastsett av Kvam heradsstyre xx. xx 2008 med heimel i lov av 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensinger og om avfall (Forurensningsloven) 9 og delegeringsvedtak av 19. juli 2001 nr Føremål Føremålet med denne forskrifta er å hindra forureining og helseproblem i kommunen pga. open brenning og brenning av avfall i småomnar (ufullstendig brenning av avfall kan gje alvorlege helseplager, spesielt hjå personar som har allergi og/eller luftvegssjukdommar). 2. Virkeområde Denne forskrifta gjeld open brenning og brenning av avfall i småomnar innanfor kommunen sine grenser (forskrift av 26. juni 2002 nr. 847 om brannforebyggende tiltak og tilsyn 8-2, om bruk av ild utendørs, gjeld uavhenging av denne forskrifta). 3. Definisjonar a) Open brenning: all brenning som skjer utandørs (gjeld også bråtebrenning / grasbrenning). b) Småomnar: forbrenningsomnar som ikkje har løyve frå Statens forurensingstilsyn eller Fylkesmannen eller er tillate etter forureiningslova (gjeld ikkje innandørs vedomn). 4. Forbod mot open brenning og brenning av avfall i småomnar Open brenning og brenning av avfall i småomnar er forbode med mindre anna følgjer av forskrifta sin Unntak frå forbodet Følgjande brenning skal likevel vera tillate, under føresetnad av at omfanget av brenninga er rimeleg låg, kontrollert og avgrensa og at den ansvarlege syter for at det vert vist aktsemd og omsyn til naboar og brannfare: a) Grilling av mat på utegrill med gnistfangar, utepeisar og små kaffibål b) Matlaging/brygging/klesvask på utandørs eldstader (gjeld kun ved bruk av reint trevyrkje). c) Opptenning med avispapir og brenning av reint trevyrkje, kol og koks i vedomn/koksomn (brenning av impregnert, måla og liknande trevyrkje er forbode). d) Eldstader (innandørs/utandørs) for tradisjonelt handverk/kunsthandverk der det vert nytta kol, koks, gass eller reint trevirke. e) Bråtebrenning av tørt hageavfall og små mengder reint trevyrkje/-avfall i landbruksområde om våren utanfor tettbygd strok, jfr av avstanden til næraste nabohus eller skogkant skal vera meir enn 10 meter.

9 f) Jonsokbål og Olsokbål. Unntaket gjeld kun for næringsverksemd, lag og organisasjonar. Det er kun tillate å brenna reint trevirke. Lokalisering av bålplassen skal avklarast med brannsjefen i kommunen. g) Kvistbrenning ved rydding av beite og vedlikehald av kulturlandskap på gardsbruk. 6. Dispensasjon Heradsstyret eller det organ som vert tillagt mynde kan i særlege høve etter grunngjeven søknad dispensera frå forbodet i 4. Det kan likevel ikkje gjevast dispensasjon for brenning av næringsavfall eller bruk av småomnar, jfr. 2. Den som er ansvarleg for brenninga må alltid syta for at den ikkje medfører helse- og miljømessige problem. 7. Tilsyn Kommunen fører tilsyn med at føresegnene i denne forskrifta vert overhaldne. 8. Klage Vedtak som er teke av rådmannen i medhald av denne forskrifta, kan påklagast til kommunen si særskilde klagenemnd. 9. Straff Brot på denne forskrifta kan medføra straffeansvar jf. forureiningslova 78 og 79, jfr 73 og 74 om gebyr og 28 og 37 om forsøplingsforbod og oppryddingspålegg Iverksetjing Denne forskrifta vert sett i verk frå vedtaksdato xx.xx.2008.