MØTEINNKALLING Utvalg for miljø - næring, miljø og samferdsel

Transkript

1 Klæbu kommune MØTEINNKALLING Utvalg for miljø - næring, miljø og samferdsel Møtested: Klæbu rådhus, formannskapssalen Møtedato: Tid: 16:30 Eventuelt forfall eller endret kontaktinformasjon (adresse, telefon, e-post) meldes til tlf eller på e-post til: postmottak@klabu.kommune.no Medlemmer som kan være inhabile i en sak blir bedt om å melde fra om dette slik at varamedlem kan kalles inn. Vararepresentanter/-medlemmer møter etter nærmere avtale. TILLEGGSSAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 40/16 16/264 Lokal forskrift om åpen brenning og brenning av avfall i småovner Klæbu, utvalgsleder

2 Sak 40/16 Lokal forskrift om åpen brenning og brenning av avfall i småovner Utvalg for miljø - næring, miljø og samferdsel Møtedato: Saksbehandler: Tove Kummeneje Utvalgssaksnr. Utvalg Møtedato / Kommunestyret 40/16 Utvalg for miljø - næring, miljø og samferdsel Rådmannens innstilling Klæbu kommunestyre vedtar med hjemmel i lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (Forurensningsloven) 9, jf. delegeringsvedtak 19. juli 2001 nr bestemmelsen om lokal forskrift om åpen brenning og brenning av avfall i småovner. SAKSUTREDNING Vedlegg 1. Forslag til «Forskrift om åpen brenning og brenning av avfall i småovner», Klæbu kommune. 2. Uttalelser Saksopplysninger Utvalg for miljø vedtok i vedtok i sak 21/16 og legge forslag til lokal forskrift ut til offentlig ettersyn. Det er mottatt 5 uttalelser som nå skal vurderes. Formålet med en lokal forskrift om åpen brenning er å forhindre forurensning og helseproblemer. Bråtebrenning kan være forurensende og føre til helseproblem og sjenanse for naboer. Forslag til forskrift er tilnærmet lik den lokale forskriften vedtatt for Trondheim kommune. I henhold til forskriften vil det være forbudt med åpen brenning, dvs. brenning som skjer utendørs. Det vil også være forbudt med brenning av avfall i småovner, dvs. forbrenningsovner som ikke har spesiell tillatelse fra myndigheter for forbrenning av avfall. Forskriften åpner likevel for utendørs grilling, kaffebål, forbrenning av rent papir og avfallstrevirke og lignende. Det generelle forbudet i «Forskrift om brannforebygging» om åpen ild i eller i nærheten av skogsmark i perioden 15.april 15.september er fortsatt gjeldene. Side 2 av 4

3 Sak 40/16 Kommunen vil være ansvarlig for håndheving av forskriften og plikter å utføre tilsyn. Ved overtredelse av bestemmelsene kan det gis pålegg om tiltak, at kommune selv iverksetter tiltak og krever refusjon av utgifter, eventuelt gir forurensningsgebyr. Gjennomgang av uttalelser 1. Envina IKS, Envina støtter opprettelsen av lokal forskrift. De ser viktigheten i å kunne redusere forbrenning av avfall, og at befolkningen skal benytte seg av de etablerte returordningene. Det foreslås å gjøre en endring i 5 bokstav b i lokal forskrift til «brenning av små mengder papir og avfallstrevirke». 2. Klæbu Skogeierlag, Uttalelsen omhandler at Klæbu Skogeierlag ikke ser på opprettelsen av forskrift som nødvendig, da de ikke ser på det med åpen brenning og brenning av avfall som noe problem. 3. Linda Våbenø Berg, Stian Berg, Lissbeth Berg og Steinar Berg, Uttalelsen legger fram forslag om å fjerne tillatelsen for å brenne papir og avfallstrevirke i vedovn/peis. Det begrunnes i bekymringen om at tradisjonelt vil det brennes plast, urent trevirke og husholdningsavfall i tillegg. Det påpekes at Heggstamoen ligger nært til Klæbu og tar imot typen avfall som brennes, stort sett gratis. Det bes derfor om at det ikke gjøres unntak for åpen brenning og brenning av avfall. 4. Norges Astma- og Allergiforbund (NAAF), Region Midt-Norge, Uttalelsen underbygger behovet og ønsker forskrift om åpen brenning og brenning av avfall i småovner velkommen. 5. Klæbu Bondelag, Klæbu Bondelag ønsker at næringen ikke skal pålegges restriksjoner for brenning av bråte i kulturbeite eller ved brenning av halm. Det begrunnes med at dette kun utføres i tilfeller hvor topografi legger restriksjoner på andre muligheter for kultivering av beiteområder. Det legges til at halmbrenning kun utføres i spesielle anledninger. Det er lagt inn forespørsel fra Klæbu Bondelag om å starte dialog med kommunen for å finne løsninger for problematikken uten å innføre restriksjoner. Rådmannens kommentar til uttalelsene Uttalelsen fra Envina IKS foreslås tatt til etterretning, og at 5b endres som følger: b) brenning av små mengder papir og avfallstrevirke i vedovn/peis, med unntak av impregnert og malt trevirke Så lenge trevirket er rent og det gjelder små mengder trevirke, så vurderes det ikke hensiktsmessig å fjerne hele underledd b. i 5 etter ønske fra uttalelse fra Linda Våbenø Berg m.fl. Brenning av annet avfall, urent trevirke og plast vil fortsatt være et brudd på forskriftens 4-5. Ved mistanker om brudd på bestemmelsene skal det meldes inn. Klæbu Skogeierlag ser ikke at forskriften er nødvendig. Det skal påpekes at det er fastsatt et behov for forskriften i tidligere vurderinger, både helsemessige og miljømessige. I tillegg vil forskriften fungere etter «føre var» -prinsippet, hvor man unngår utbredelse av et problem i forkant. Det er derfor etter rådmannens vurdering et behov for denne forskriften. Side 3 av 4

4 Sak 40/16 Når det gjelder Klæbu Bondelags uttalelse til at det ikke må legges restriksjoner på deres næringsvirksomhet foreslås det åpnet for at områder med spesielle topografiske vanskeligheter kan søke om planlagt brenning under 5. Det vises for øvrig til kommentaren til Klæbu Skogeierlag. Forskriften åpner også for bruk av dispensasjon. Samlet vurdering Formålet med innføring av den fremlagte forskriften er å ha hjemmel til å regulere brenning av avfall i kommunene. Forventningene er å kunne redusere helseplager for personer med lungesykdommer, spesielt på våren, da store mengder hageavfall og lignende samles sammen og brennes. Videre vil kommunen med denne forskriften kunne forsikre seg i større grad om at miljøskadelige stoffer fra for eksempel behandlet trevirke ikke suspenderes til luft og videre føres til opptak i mennesker og dyr og i vannforekomstene. Brenning av impregnert, malt eller overflatebehandlet trevirke tillates ikke, idet dette kan gi utslipp av helse- og miljøskadelige stoffer, og giftig aske. Brenning av papir er tillatt da det kan være nødvendig for opptenning, men man ønsker likevel ikke at papirbrenning skal erstatte de etablerte returordningene. Det er gjort noen unntak for forbudet mot åpen brenning og brenning i småovner. Åpen brenning med kull og rent trevirke forventes ikke å gi verken vesentlig negativ helse- eller miljøpåvirkning. Aktiviteter som grilling, kaffebål og «kulturbål» anses som en viktig del av det sosiale liv, og er uhensiktsmessig å forby. Det er med forbehold om at «kulturbål» slik som sankthansbål ikke bruker materialer som bildekk, behandlet trevirke, plast osv. som forbrenningsmateriale. Etter vurdering av innkomne uttalelser foreslås følgende endret under 5 «unntak fra forbudet»: -Under punkt b understrekes det at det kun er små mengder papir som tillates brent. -Det åpnes for et nytt punkt d som åpner for at det kan søkes om brenning av beiteområder med topografi som er vanskelig tilgjengelig. Økonomiske og administrative konsekvenser En må påregne noen behandlinger av søknader om dispensasjon og søknader i henhold til 5d, og da med mulig klagebehandling. Side 4 av 4

5 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Tove Kummeneje Arkiv: J74 Arkivsaksnr-dok.nr: 16/ Lokal forskrift om åpen brenning og brenning av avfall i småovner Rådmannens innstilling Klæbu kommunestyre vedtar med hjemmel i lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (Forurensningsloven) 9, jf. delegeringsvedtak 19. juli 2001 nr bestemmelsen om lokal forskrift om åpen brenning og brenning av avfall i småovner. SAKSUTREDNING Vedlegg 1. Forslag til «Forskrift om åpen brenning og brenning av avfall i småovner», Klæbu kommune. 2. Uttalelser Saksopplysninger Utvalg for miljø vedtok i vedtok i sak 21/16 og legge forslag til lokal forskrift ut til offentlig ettersyn. Det er mottatt 5 uttalelser som nå skal vurderes. Formålet med en lokal forskrift om åpen brenning er å forhindre forurensning og helseproblemer. Bråtebrenning kan være forurensende og føre til helseproblem og sjenanse for naboer. Forslag til forskrift er tilnærmet lik den lokale forskriften vedtatt for Trondheim kommune. I henhold til forskriften vil det være forbudt med åpen brenning, dvs. brenning som skjer utendørs. Det vil også være forbudt med brenning av avfall i småovner, dvs. forbrenningsovner som ikke har spesiell tillatelse fra myndigheter for forbrenning av avfall. Forskriften åpner likevel for utendørs grilling, kaffebål, forbrenning av rent papir og avfallstrevirke og lignende. Det generelle forbudet i «Forskrift om brannforebygging» om åpen ild i eller i nærheten av skogsmark i perioden 15.april 15.september er fortsatt gjeldene. Kommunen vil være ansvarlig for håndheving av forskriften og plikter å utføre tilsyn. Ved overtredelse av bestemmelsene kan det gis pålegg om tiltak, at kommune selv iverksetter tiltak og krever refusjon av utgifter, eventuelt gir forurensningsgebyr. Gjennomgang av uttalelser 1. Envina IKS, Envina støtter opprettelsen av lokal forskrift. De ser viktigheten i å kunne redusere forbrenning av avfall, og at befolkningen skal benytte seg av de etablerte returordningene. Det foreslås å gjøre en endring i 5 bokstav b i lokal forskrift til «brenning av små mengder papir og avfallstrevirke».

6 2. Klæbu Skogeierlag, Uttalelsen omhandler at Klæbu Skogeierlag ikke ser på opprettelsen av forskrift som nødvendig, da de ikke ser på det med åpen brenning og brenning av avfall som noe problem. 3. Linda Våbenø Berg, Stian Berg, Lissbeth Berg og Steinar Berg, Uttalelsen legger fram forslag om å fjerne tillatelsen for å brenne papir og avfallstrevirke i vedovn/peis. Det begrunnes i bekymringen om at tradisjonelt vil det brennes plast, urent trevirke og husholdningsavfall i tillegg. Det påpekes at Heggstamoen ligger nært til Klæbu og tar imot typen avfall som brennes, stort sett gratis. Det bes derfor om at det ikke gjøres unntak for åpen brenning og brenning av avfall. 4. Norges Astma- og Allergiforbund (NAAF), Region Midt-Norge, Uttalelsen underbygger behovet og ønsker forskrift om åpen brenning og brenning av avfall i småovner velkommen. 5. Klæbu Bondelag, Klæbu Bondelag ønsker at næringen ikke skal pålegges restriksjoner for brenning av bråte i kulturbeite eller ved brenning av halm. Det begrunnes med at dette kun utføres i tilfeller hvor topografi legger restriksjoner på andre muligheter for kultivering av beiteområder. Det legges til at halmbrenning kun utføres i spesielle anledninger. Det er lagt inn forespørsel fra Klæbu Bondelag om å starte dialog med kommunen for å finne løsninger for problematikken uten å innføre restriksjoner. Rådmannens kommentar til uttalelsene Uttalelsen fra Envina IKS foreslås tatt til etterretning, og at 5b endres som følger: b) brenning av små mengder papir og avfallstrevirke i vedovn/peis, med unntak av impregnert og malt trevirke Så lenge trevirket er rent og det gjelder små mengder trevirke, så vurderes det ikke hensiktsmessig å fjerne hele underledd b. i 5 etter ønske fra uttalelse fra Linda Våbenø Berg m.fl. Brenning av annet avfall, urent trevirke og plast vil fortsatt være et brudd på forskriftens 4-5. Ved mistanker om brudd på bestemmelsene skal det meldes inn. Klæbu Skogeierlag ser ikke at forskriften er nødvendig. Det skal påpekes at det er fastsatt et behov for forskriften i tidligere vurderinger, både helsemessige og miljømessige. I tillegg vil forskriften fungere etter «føre var» -prinsippet, hvor man unngår utbredelse av et problem i forkant. Det er derfor etter rådmannens vurdering et behov for denne forskriften. Når det gjelder Klæbu Bondelags uttalelse til at det ikke må legges restriksjoner på deres næringsvirksomhet foreslås det åpnet for at områder med spesielle topografiske vanskeligheter kan søke om planlagt brenning under 5. Det vises for øvrig til kommentaren til Klæbu Skogeierlag. Forskriften åpner også for bruk av dispensasjon. Samlet vurdering Formålet med innføring av den fremlagte forskriften er å ha hjemmel til å regulere brenning av avfall i kommunene. Forventningene er å kunne redusere helseplager for personer med

7 lungesykdommer, spesielt på våren, da store mengder hageavfall og lignende samles sammen og brennes. Videre vil kommunen med denne forskriften kunne forsikre seg i større grad om at miljøskadelige stoffer fra for eksempel behandlet trevirke ikke suspenderes til luft og videre føres til opptak i mennesker og dyr og i vannforekomstene. Brenning av impregnert, malt eller overflatebehandlet trevirke tillates ikke, idet dette kan gi utslipp av helse- og miljøskadelige stoffer, og giftig aske. Brenning av papir er tillatt da det kan være nødvendig for opptenning, men man ønsker likevel ikke at papirbrenning skal erstatte de etablerte returordningene. Det er gjort noen unntak for forbudet mot åpen brenning og brenning i småovner. Åpen brenning med kull og rent trevirke forventes ikke å gi verken vesentlig negativ helse- eller miljøpåvirkning. Aktiviteter som grilling, kaffebål og «kulturbål» anses som en viktig del av det sosiale liv, og er uhensiktsmessig å forby. Det er med forbehold om at «kulturbål» slik som sankthansbål ikke bruker materialer som bildekk, behandlet trevirke, plast osv. som forbrenningsmateriale. Etter vurdering av innkomne uttalelser foreslås følgende endret under 5 «unntak fra forbudet»: -Under punkt b understrekes det at det kun er små mengder papir som tillates brent. -Det åpnes for et nytt punkt d som åpner for at det kan søkes om brenning av beiteområder med topografi som er vanskelig tilgjengelig. Økonomiske og administrative konsekvenser En må påregne noen behandlinger av søknader om dispensasjon og søknader i henhold til 5d, og da med mulig klagebehandling.

8 Forskrift om åpen brenning og brenning av avfall i småovner, Klæbu kommune, Sør-Trøndelag (Fastsatt av Klæbu kommunestyre XX.måned XXXX) med hjemmel i lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (Forurensningsloven) 9, jf. delegeringsvedtak 19. juli 2001 nr Generelle bestemmelser 1.Formål Formålet med denne forskriften er å forhindre forurensning og helseproblemer i kommunen, som følge av åpen brenning og brenning av avfall i småovner, inkludert vedovner/peiser. 2.Virkeområde Denne forskriften gjelder åpen brenning og brenning av avfall i småovner innenfor kommunens grenser 3.Definisjoner I denne forskrift menes med: Åpen brenning: All brenning som skjer utendørs. Småovner: Forbrenningsovner som ikke har tillatelse fra Statens forurensningstilsyn eller fylkesmannen eller er tillatt etter statlige forskrifter etter forurensningsloven. 4.Forbud mot åpen brenning og brenning av avfall i småovner Åpen brenning og brenning av avfall i småovner er forbudt, med mindre annet følger av forskriftens 5. 5.Unntak fra forbudet Følgende brenning skal likevel være tillatt: a) åpen brenning med kull og rent trevirke på grillinnretninger og utepeiser b) brenning av små mengder papir og avfallstrevirke i vedovn/peis, med unntak av impregnert og malt trevirke c) kaffebål, sankthansbål og liknende, bestående av rent trevirke. I eller i nærheten av skogsmark er det forbud mot åpen ild i perioden 15. april 15. september uten tillatelse fra brann- og redningssjefen. 1 d) Brenning av beiteområder med topografi som gjør det utilgjengelig for driftsmaskineri etter søknad. 1 Forskriften skal ikke avgrense virkeområdet for tilgrensende forskrifter. Det henvises til forskrift 17.desember 2015 nr om brannforebyggende tiltak og tilsyn 8-2 og forskrift 25. april 2003 nr. 486 om miljørettet helsevern 9b. 6.Dispensasjon Kommunen kan i særlige tilfeller dispensere fra forbudet i 4 etter søknad.

9 7.Tilsyn Kommunen fører tilsyn med at bestemmelsene i denne forskrift overholdes. 8.Klage Vedtak truffet av kommunen i medhold av denne forskrift kan påklages etter forvaltningsloven 28, 2. ledd. 9.Straff Overtredelse av denne forskrift kan medføre straffeansvar jf. forurensningsloven Ikrafttreden Denne forskrift trer i kraft fra vedtaksdato.

10

11

12

13

14