Vi viser til oppsummert søknad om tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven ved skjema datert

Transkript

1 Saksbeh.: Gunnar Djuvik, Vår dato Deres dato Vår ref. 2014/2827 Deres ref. Grenland Massegjenvinning AS Voldsvegen SKIEN Att. Runar Stamland Oversendelse av tillatelse - Grenland Massegjenvinning AS - Skien - mottak og gjenvinning av returmasser av asfalt og betong - mottak og flising av tømmer og røtter for produksjon av biobrensel Grenland Massegjenvinning AS har fått tillatelse til mottak og gjenvinning av returmasser av asfalt og betong på visse vilkår. Tillatelsen gjelder også mottak for flising av tømmer og røtter for biobrensel. Det er satt vilkår om årlig rapportering av driften. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt. Vi viser til oppsummert søknad om tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven ved skjema datert Vedtak Fylkesmannen gir tillatelse på visse vilkår til virksomhet etter forurensningsloven for Grenland Massegjenvinning AS til mottak og gjenvinning av returmasser av asfalt og betong og til virksomhet for flisproduksjon for biobrensel. Virksomheten skal skje på regulert område på eiendommen gnr 202/ bnr 2 med adresse Voldsvegen 504. Det er satt vilkår om utslipp, avfall og støy og om utarbeidelse av rutiner og oppfølging av disse for å sikre god mottakskontroll og håndtering av massene. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brev. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 16. Saksbehandling Søknaden er kunngjort ved annonse i to aviser, ved oversendelse til Skien kommune for uttalelse og ved utlegging på Fylkesmannens hjemmeside. I løpet av høringsperioden har det kommet inn en høringsuttalelse fra nabo. Dette gjelder primært støy samt tilgrising av vei. Det ønskes tidsbegrensinger av støyende arbeid til dagtid og hverdager. Det foreligger ellers ingen andre uttalelser til søknaden innen fristens utløp. Nabos uttalelse er oversendt søker for kommentar. Søker viser til nylig utførte støymålinger, til aktuell driftstid på hverdager fra kl 7-16 som skal opprettholdes samt til nye rengjøringstiltak av veibanen med traktormontert utstyr. Postadresse Besøksadresse Telefon E-post Postboks 2603 Gjerpensg. 14, Bygg F, Skien fmtepost@fylkesmannen.no 3702 Skien Organisasjonsnummer Telefaks Internett

2 Side 2 Vurderinger og begrunnelse: Driften av gjenvinningsvirksomheten er knyttet opp til godkjent reguleringsplan for Findal gård fra Planens hovedformål er å legge til rette for at det kan fylles opp med egnede masser i et dalsøkk som i framtiden vil framstå som innmarksområde. Planen legger også til rette for etablering av område for håndtering av returmasser av asfalt og betong og for flisproduksjon basert på tømmer o.l. Det er de to aktivitetene som gjelder håndtering av returasfalt- og returbetongmasser for gjenbruk og produksjon av flis som omfattes av denne tillatelsen. Tillatelsen omfatter ikke mottak og utfylling av masser for framtidig jordbruksformål, og slik mottak og utfylling reguleres følgelig kun av krav hjemlet i reguleringsplanen. Tillatelsen omfatter heller ikke eventuelt uttak av fjell med etterfølgende knusing i pukkverk. Slik virksomhet er forskriftsregulert. Fylkesmannen er kjent med at det pågår planlegging av et mulig massetak fra fjell med tilhørende knuseprosess i området. Dersom dette blir aktuelt, viser vi i utgangspunktet til regelverket i forurensningsforskriften kapittel 30. Dette kapitlet gjelder for forurensninger fra produksjon av pukk, grus, sand og singel ved pukkverksdrift og har generelle krav. Fylkesmannen har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsettingen av vilkårene lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Ved fastsetting av vilkårene har Fylkesmannen videre lagt til grunn hva som kan oppnås med beste tilgjengelige teknikker. De utslippskomponenter fra virksomheten som er antatt å ha størst miljømessig betydning, har vi uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår i tillatelsen. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert på denne måten, er omfattet av tillatelsen i den grad opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Dette gjelder likevel ikke utslipp av prioriterte stoffer omtalt i vedlegg 1 som følger tillatelsesdokumentet. For virksomheter som benytter slike stoffer som innsatsstoffer eller der de dannes under produksjon eller prosess, er utslipp av stoffene bare omfattet av tillatelsen dersom dette fremgår uttrykkelig av vilkårene i tillatelsen eller utslippene er så små at de må anses å være uten miljømessig betydning. Vi anser at de merknader til søknaden som framføres fra nabo blir ivaretatt gjennom de konkrete krav som er innarbeidet i vilkårene. Vi vil understreke at all forurensning fra virksomheten isolert sett er uønsket. Selv om utslippene er innenfor de fastsatte utslippsgrensene, plikter bedriften å redusere utslippene så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter det ikke uttrykkelig er satt grenser for gjennom særskilte vilkår. Denne tillatelsen kan senere endres i medhold av forurensningsloven 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. At forurensningen er tillatt, utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56.

3 Side 3 I tillegg til de krav som følger av tillatelsen, plikter bedriften å overholde forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter som er hjemlet i disse lovene. Enkelte av forskriftene er nevnt i tillatelsen. For informasjon om øvrige regler som kan være aktuelle for bedriften, viser vi til nettstedet Brudd på utslippstillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Også brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene, er straffbart. Asfaltrester samt betongavfall som oppstår i forbindelse med bygging og rivning er normalt å regne som næringsavfall. Vår holdning er at denne type avfall så langt det er mulig skal gjenvinnes og ikke deponeres. Det er derfor ønskelig at det finnes et tilstrekkelig mottakssystem for gjenvinning slik det her søkes om. Bakgrunnen for å ta saken opp til behandling etter forurensingsloven er for å sikre at håndtering av innsatsmaterialer skjer slik at man unngår spredning av forurensinger fra avfallet samt at man har kontroll over støy og støv fra gjenvinningsprosessen. Det er fastsatt støygrenser og satt krav om utarbeidelse av måleprogram for å dokumentere at støygrensene overholdes. Det er videre satt grenser for mineralsk støv fra håndtering av returbetong og -asfalt, men foreløpig er det ikke satt grense for utslipp av trestøv fra fliseprosessen. Det er foreløpig heller ikke satt krav om støvmåling, men dette kan det kreves fra oss ved behov for dokumentasjon av støvutslipp. Det må legges vekt på virksomhetens logistikk for å kunne håndtere avfallet innenfor det tilgjengelige arealet som vist i søknad. Ved eventuelle behov for endringer i framtiden vil dette kunne søkes om etter forurensingsloven 18. Det må da bl.a. foreligge en driftsplan e.l. som dokumenterer at mengdene kan håndteres tilfredsstillende på tilgjengelig areal og innenfor de vilkår som ellers gjelder etter tillatelsen og etter eventuelle krav i annet lovverk. Det er aktuelt å foreta en kontroll med virksomheten, når denne er igangsatt, for å følge opp vilkår i tillatelsen. Kontroll vil da bli gjennomført etter gebyrregelverket i forurensningsforskriften Et hovedformål med tillatelsen er å hindre spredning av forurensning fra innsatsmaterialene i gjenvinningsprosessen. Det er satt vilkår om at eventuelle forurensede materialer ikke må mottas ved anlegget eller inngå i gjenvinningsprosessen. Betong som skal knuses skal ikke inneholde miljøfarlige stoffer i så store konsentrasjoner at det regnes som farlig avfall. Slike materialer må ikke håndteres i en gjenvinningsprosess på dette anlegget, men leveres til godkjent mottak for farlig avfall. Dette kan eksempelvis gjelde betongblokker fra riving og sanering av eldre bygg der det kan finnes PCB eller tungmetaller i fugemasse, i maling og i betong. Materialer fra riving av piper kan også inneholde PAH. Videre er tjæreasfalt klassifisert som farlig avfall. Grunnet mulig forurensing i det avfallet som inngår som innsatsmaterialer i gjenvinningsprosessen, er det satt krav om et system for kontroll og dokumentasjon som sikrer at gjenvinning og gjenbruk ikke medfører spredning av farlige miljøgifter. Avfallsprodusenten, det vil si den som ønsker å levere returmassene til gjenvinning ved dette anlegget, har ansvar for å dokumentere opprinnelse og at avfallet ikke er forurenset av miljøgifter. For videre disponering av returbetong vises til foreløpig informasjon om dette tema i oppdatert publikasjon M-14 fra Miljødirektoratet 1, herunder oversikter over foreløpig referansenivå for 1 Se publikasjon M-14 fra Miljødirektoratet om Disponering av betongsavfall oppdatert januar

4 Side 4 tungmetaller og PCB målt i malingsskikt og i murpuss. Disponering av masser vil trolig bli forskriftsregulert med det første. Vurdering etter annet regelverk - Vannforskriften og Naturmangfoldloven: Vannforskriften: Det er ikke forutsatt at virksomheten, utover sanitæravløp og eventuell avløp fra verkstedbygg via oljeutskiller, skal ha utslipp fra prosesser til vann. Erfaringsmessig er det lite overvann gjennom området. Det skal etableres fangdammer for å unngå slam i avrenning mot resipienten Hvalsbekken som er en sidebekk til Rørabekken. Utførelsen av dette er beskrevet i reguleringsbestemmelsene punkt 2.3. Basert på søknadens opplysninger, kjente opplysninger om topografi og grunn samt tillatelsens begrensninger om utslipp, har vi vurdert at det ikke er grunn til å forvente at virksomheten vil være i konflikt med vannforskriftens krav og miljømål for overflatevann, grunnvann og prioriterte stoffer i hhv 4, 6 og 7. Naturmangfoldloven: Saken er vurdert etter naturmangfoldloven 7, jfr 8 til 12. Vi viser til at det omsøkte området ligger innenfor reguleringsplan for Findal gård, og vi har gitt innspill om naturmangfoldverdier i planleggingen. Vi anser at 9 om føre-var-prinsippet, 10 om samlet belastning, 11 om kostnadene ved miljøforringelse og 12 om miljøforsvarlige teknikker ivaretas gjennom de fastsatte utslippsbegrensningene, gjennom driftsoppfølging og eksterne kontroller. Vedtak om sats for saksbehandlingsgebyr Grenland Massegjenvinning AS er tidligere varslet ved brev pr epost datert om at det vil bli fakturert et saksbehandlingsgebyr i ettertid basert på Fylkesmannens tidsbruk i denne type saker og på fastsatte satser i forskrift. Gebyrsatsen fastsettes herved med hjemmel i forurensningsforskriftens 39-4, sats 4. Oppdatert sats er kr Faktura sendes med det første fra Miljødirektoratet. Klageadgang for vedtak om gebyrsats Vedtaket om gebyrsats kan påklages til Miljødirektoratet, jf. forvaltningsloven 28. Klagefristen er tre uker. Klagen bør være skriftlig og begrunnet, og den sendes via Fylkesmannen. Reglene om innkreving av gebyrer til statskassen for Fylkesmannens konsesjonsbehandling og kontroll finnes via Klageadgang for vedtak om tillatelse Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretning om vedtak er kommet fram eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Miljødirektoratet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages.

5 Side 5 Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til Fylkesmannen. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Fylkesmannen også kunne gi på forespørsel. Kunngjøring Kopi av dette brev med vedlegg sendes for orientering til Skien kommune, til parter som har gitt innspill i søknadsbehandlingen eller uttalt seg i høringsfasen. Tillatelsen kunngjøres også via vår hjemmeside, i avis og sendes Kontrollordningen for Asfaltgjenvinning til orientering. Med hilsen Ingvar Oland underdirektør Miljøvernavdelingen Gunnar Djuvik senioringeniør Brevet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift Vedlegg: Tillatelse Kopi med vedlegg sendes til: Skien kommune skien.postmottak@skien.kommune.no Postboks SKIEN Kontrollordningen for Asfaltgjenvinning post@asfaltgjenvinning.no Postboks HØVIK Solveig og Thor O. Findal-Hansen solv-ha@online.no