Dykkar ref. Vår ref. Dato: OPS/12/41-4/

Transkript

1 Mottakarar: Giske kommune Rådhuset 6050 VALDERØY Haram kommune Storgata BRATTVÅG Norddal kommune Rådhuset 6210 VALLDAL Sandøy kommune 6487 HARØY Skodje kommune 6260 SKODJE Stordal kommune Kommunehuset 6250 STORDAL Stranda kommune Postboks STRANDA Sula kommune Postboks LANGEVÅG Sykkylven Energi 6230 SYKKYLVEN Sykkylven kommune 6230 SYKKYLVEN Vestnes kommune Kommunehuset 6390 VESTNES Ørskog kommune 6240 ØRSKOG Ålesund kommune Rådhuset 6025 ÅLESUND Saksbehandlar Øystein Peder Solevåg Tlf Dykkar ref. Vår ref. Dato: OPS/12/41-4/ FORSLAG TIL NY FORSKRIFT OM HUSHALDSAVFALL OG SLAM I ÅLESUNDREGIONEN - OPPSUMMERING ETTER MØTE MELLOM EIGARKOMMUNANE OG ÅRIM 7. MAI 2012 ÅRIM mottak eit signal om at det ville vere ønskjeleg om eigarkommunane kunne forsøke å bli samde om ei felles innstilling til politisk behandling i samband med høyringa av forslag til ny forskrift og hushaldsavfall og slam for Ålesundregionen. Selskapet gjennomførte difor eit dialogmøte med eigarkommunane måndag 7. mai 2012 med ein gjennomgang av forskriftsforslaget. Forskriftsforslaget innehalder innleiingsvis ein omtale av bakgrunnen for forskriftsarbeidet samt ein relativt omfattande omtale av kvar enkelt paragraf. Dette blir ikkje gjengitt her; her er det dei spørsmåla som blei tatt opp på møtet 7. mai som blir omtalt. Desse er forsøkt gruppert. Nokre forslag til mindre rettingar og presiseringar er samla til slutt i dette brevet. ÅLESUNDREGIONEN INTERKOMMUNALE MILJØSELSKAP IKS Langelandsvegen ÅLESUND - tlf org nr

2 A) Presisering av kva mynde som gjennom forskriften blir delegert til ÅRIM ( 4) Ved å opprette ÅRIM som interkommunalt selskap og vedta ein selskapsavtale for ÅRIM, overførte eigarkommunane ansvaret for å drive lovpålagde tenester frå kommunane til selskapet. Eit viktig moment i høyringsprosessen for ny forskrift er at kommunane, for at ÅRIM skal kunne effektivisere drifta av desse tenestene, blir oppmoda om å overføre mynde på nærare avgrensa område, som omtalt i 4 i forskriftsforslaget. På dialogmøtet var det semje om at det å overføre mynde til ÅRIM på avgrensa område er fornuftig, men det blei streka under at både forskriftsforslaget og høyringsbrevet er for lite konkret når det gjeld kva mynde kommunane overfører til ÅRIM. Det er difor nødvendig å presisere dette nærare. Med overføring av mynde er ikkje overføring av praktiske åtgjerder (som reparasjon eller anna utskifting av avfallsdunkar), altså oppgåver som ÅRIM kan gjere innanfor vedteke budsjett, omfatta. Derimot gjeld det overføring av mynde til å fatte enkeltvedtak, altså pålegge abonnentar tiltak som kan ha praktiske eller økonomiske konsekvensar. ÅRIM får ikkje mynde til å fastsette eller endre forskrifter, dette kan ikkje delegarast til interkommunalt organ. Satsar for gebyr og tilleggsavgifter for slam eller hushaldsavfall har heller ikkje ÅRIM mynde til å innføre, dette er det det enkelte kommunestyret som fattar vedtak om, medan representantskapet i ÅRIM gjennom sitt budsjettvedtak slår fast kva betaling ÅRIM skal krevje inn frå eigarkommunane for dei ulike tenestene selskapet yter. Det blir likevel lagt opp til at ÅRIM skal handtere søknader om gebyrfritak og om renovasjonsløysingar for større hushald (sameige mv.) for å få til felles praksis i desse sakene. Konkret vil det å vedta forskrift om hushaldsavfall og slam i Ålesundregionen gi ÅRIM mynde til å gjere dette: 1) Gi samtykke til innsamling av hushaldsavfall i Ålesundregionen, jf. 30 tredje ledd andre punktum i forurensningsloven: «Uten kommunens samtykke må ingen samle inn husholdningsavfall.» ( 4) 2) ÅRIM tek avgjerd om ein abonnent må påleggjast å nytte ei større oppsamlingseining, t.d. grunna gjentatt overfylling av eksisterande oppsamlingseining ( 6, jf. 23). I møtet var det stemning for å stryke denne i 6. 3) ÅRIM kan krevje at fleire abonnentar nyttar felles oppsamlingseiningar der dette er hensiktmessig for å oppfylle formålet i 1 ( 6). I møtet var det stemning for å flytte denne til 23. 4) ÅRIM kan samtykke i avvikande plasseringar av renovasjonsbehaldarar dersom dette er renovasjonsfagleg nødvendig ( 7). 5) ÅRIM kan samtykke i inngåing av avtale mellom abonnentar om bruk av felles oppsamlingseiningar ( 7). 6) ÅRIM kan samtykke i installasjon av oppsamlingseiningar som utgjer faste installasjonar, som nedgravne løysingar eller avfallssug ( 7). 7) ÅRIM kan inngå og seie opp avtale med abonnentar om heimekompostering ( 8). 8) ÅRIM kan fastsette tømefrekvens på slamanlegg der slik frekvens ikkje er fastsett i forskriften ( 10). 9) ÅRIM kan installere fjernavlesingsløysingar på eksisterande ( 9) og nye ( 11) tette tankar. Side 2 av 5

3 10) ÅRIM kan samtykke til at renovasjonsteknisk plan ikkje er nødvendig ( 13). 11) Der fleire hushald delar same brukseining avgjer ÅRIM tal og storleik på oppsamlingseiningar ( 16). 12) ÅRIM kan etter søknad gje fritak frå gebyrplikta for avfall og/eller slam ( 20). 13) ÅRIM kan gjennomføre eigne gitte pålegg, jf. forurensningsloven ledd 1 ( 23). 14) Ved gjentatte feilsorteringar av avfall kan ÅRIM på abonnenten si rekning gjennomføre nødvendig sortering for å sikre forsvarleg kvalitet på avfallet som skal til gjenvinning ( 23). 15) ÅRIM kan ved gjentatte feilsorteringar inndra oppsamlingseiningar for kjeldesortert avfall ( 23). 16) Dersom slamanlegg ikkje er sikra fri tilkomst og dermed klargjort for tømming, kan Ålesundregionen Interkommunale Miljøselskap stille krav om seinare tømming av slamanlegget på abonnenten si rekning ( 23). 17) Dersom slamanlegget etter gjentatt varsel ikkje er klargjort for tømming, kan Ålesundregionen Interkommunale Miljøselskap, på abonnenten si rekning, klargjere slamanlegget ( 23). 18) For å sikre gjennomføringa av dei reglane i forskrifta ÅRIM har mynde etter, kan ÅRIM fatte vedtak om tvangsmulkt etter reglane i 73 2 i forurensningsloven. Møtet 7. mai kom som ei følgje av denne gjennomgangen også med konkret framlegg om å stryke «alle» i 4 første setning: «ÅRIM har mynde til å fatta vedtak i alle saker som forureiningslova har lagt til kommunen og elles i dei saker som kommunane i denne forskrifta har lagt til ÅRIM.». Gjennomgangen av forslag til myndefordeling mellom ÅRIM og eigarkommunane har også gitt grunnlag for endringar i forslaget til forskrift: 1) 12 om matavfallskverner setninga «ÅRIM kan gi pålegg om fjerning av slike.» Denne endrast slik at det står «Kommunen kan gi pålegg om fjerning av slike.» Det er kommunen som er tilsynsmynde for slamanlegg og som difor gir pålegg om eventuelle rettingar. 2) 16 om gebyr setninga «Der fleire hushald delar same brukseining avgjer ÅRIM tal og storleik på oppsamlingseiningar og derav gebyr». Denne endrast slik at «og derav gebyr» strykast; det er kommunen som fattar vedtak om renovasjonsgebyr (umiddelbar gjennomføring ved forurensningsmyndigheten) Har forurensningsmyndigheten gitt pålegg i medhold av 7 fjerde ledd eller 37 første eller annet ledd som ikke etterkommes av den ansvarlige, kan forurensningsmyndigheten sørge for iverksetting av tiltakene. Forurensningsmyndigheten kan også sørge for iverksetting av tiltakene dersom slikt pålegg kan medføre at iverksettelsen av tiltakene forsinkes eller dersom det er uvisst hvem som er ansvarlig. Ved iverksetting av tiltak etter første og annet ledd kan forurensningsmyndigheten gjøre bruk av og om nødvendig volde skade på den ansvarliges eiendom (tvangsmulkt ved forhold i strid med loven) For å sikre at bestemmelsene i denne lov eller vedtak i medhold av loven blir gjennomført, kan forurensningsmyndigheten fatte vedtak om tvangsmulkt til staten. Tvangsmulkt kan fastsettes når overtredelse av loven eller vedtak i medhold av loven er oppdaget. Tvangsmulkten begynner å løpe dersom den ansvarlige oversitter den frist for retting av forholdet som forurensningsmyndigheten har fastsatt. Tvangsmulkt kan også fastsettes på forhånd og løper da fra eventuell overtredelse tar til. Det kan fastsettes at tvangsmulkten løper så lenge det ulovlige forhold varer, eller at det forfaller for hver overtredelse. Tvangsmulkt fastsettes som løpende mulkt eller engangsmulkt. Det kan fastsettes at tvangsmulkten løper så lenge det ulovlige forholdet varer, eller at det forfaller for hver overtredelse. Tvangsmulkt ilegges den ansvarlige for overtredelsen. Er overtredelsen skjedd på vegne av et selskap eller en annen sammenslutning, en stiftelse, en kommune, fylkeskommune eller annen offentlig innretning, skal tvangsmulkten vanligvis pålegges virksomheten som sådan. Er overtredelsen skjedd på vegne av en beredskapsorganisasjon opprettet etter 42, kan tvangsmulkten pålegges de deltagende selskaper. Vedtak om tvangsmulkt er tvangsgrunnlag for utlegg. Forurensningsmyndigheten kan frafalle påløpt tvangsmulkt. Side 3 av 5

4 3) 21 (tilsyn) «ÅRIM fører tilsyn med abonnentane si handtering av hushaldsavfall og slam» - her strykast «og slam» sidan kommunen er tilsynsmynde for slamanlegg. B) Henteavstand ( 7) Det er ønskjeleg å få klarlagd kva det omforente forslaget om henteavstand for alle kommunane tyder i praksis for dei mange abonnentane som har 140 l og 240 l oppsamlingseiningar og der kommunen eller abonnenten ikkje har kjøpt ekstra henteavstand. Forskriftsteksten ( 7) er: «Oppsamlingseiningane skal som hovudregel plasserast nærast mogleg offentleg eller køyrbar privat veg på hentedagen. Mindre oppsamlingseiningar med volum inntil 240 l skal tømmast dersom henteavstanden er inntil 5 m.» Her er det gjort to presiseringar i definisjonane ( 3): Køyrbar privat veg: Det er i dag utstrakt bruk av private vegar ved innsamling av avfall i Ålesundregionen. Mykje av vegnettet som blir nytta ved innsamling av avfall i dag har ein standard som er under det ønskjelege, noko som gir redusert trafikktryggleik, lågare effektivitet og helse-, miljø- og tryggleiksutfordringar for renovatørane. Det er difor tatt inn ein definisjon av «køyrbar privat veg» som omfattar to situasjonar; (1) dei vegane som allereie er i bruk til innsamling av avfall og (2) vegar som kan bli tatt i bruk til dette føremålet i framtida. Når det gjeld vegar som allereie er i bruk vil dette halde fram, men det kan bli nødvendig å gjere ei konkret vurdering i det enkelte høvet av om t.d. dårleg vedlikehald, manglande skoging eller anna kan føre til at renovasjonsbilen ikkje lenger kan komme fram, stoppe for å tømme oppsamlingseiningar og snu eller rygge på forsvarleg måte. For at nye private vegar skal kunne takast i bruk til renovasjon, må dei oppfylle konkrete og klare krav. Henteavstanden: Dette er definert som «Avstand frå senter av veggrøft til standplass for oppsamlingseining eller slamanlegg. Dette gjeld grøfta som er nærast eigedomsgrensa, enten dette er grøft, vegkant eller forlenginga av grøft til gang/sykkelveg, fortau o.l. Det sist nemnde gjeld gang/sykkelveg/fortau som er lov å trafikkere med renovasjonskjøretøy, eller der gang /sykkelveg/fortau går parallelt med køyreveg og ikkje er skild frå kjørevegen med fysiske hinder som gjerde, autovern, grøft o.l.» Dette er i samsvar med dei definisjonane som er nytta i eksisterande renovasjonsforskrifter i kommunane, det er altså inga endring her. C) Endringar i gebyrgrunnlag for avfall ( 16) På møtet 7. mai 2012 kom det fram eit ønskje om å klargjere reglane for gebyrplikt. Her er reglane i dei renovasjonsforskriftane kommunane har i dag relativt likelydande. Forslaget til nye felles reglar lyder: «Kvar grunneigedom eller kvar sjølvstendige brukseining i bygning skal betale renovasjonsgebyr». Forslaget er utforma slik at det er kopla til legalpanten 3 ved 3 Wikipedia: Pant eller panterett innebærer at en formuesgjenstand tjener som sikkerhet for at et krav skal bli oppfylt. Den som har panterett vil ha en eksklusiv særrett til å søke dekning for sitt krav i formuesgodet, til fortrengsel for eierens øvrige kreditorer. Dersom debitor misligholder pantekravet, kan panthaveren med myndighetenes bistand gjennom tvangsfullbyrdelse selge formuesgjenstanden, og ta dekning for sitt krav i salgssummen. Begrunnelsen for å tillate pantsettelse er i hovedsak panterettens kredittskapende effekt. Kreditt gir grunnlag for investeringer, Side 4 av 5

5 innkrevjing av renovasjonsgebyr. Omfanget av gebyret (kor mykje abonnenten må betale) vil vere påverka av storleiken på abonnementet (kor mange eller store dunkar abonnenten har). D) Gebyrplikt ved endring av abonnement ( 18) Det er ønskjeleg å få ei presisering av reglane knytt til gebyrplikta ved endring av abonnement. Forslaget til nye felles reglar lyder: «Eit abonnement er aktivt heilt til ÅRIM tek mot skriftleg oppseiing eller skriftleg endringsmelding. Gebyret blir rekna fram til den siste dagen i månaden der gebyrplikta er avslutta. Innbetalt gebyr blir ikkje refundert for påstarta termin». På møtet 7. mai 2012 kom det fram eit ønskje om å endre «Innbetalt» til «Utfakturert» for å få likare praktisering av reglane. E) Andre mindre endringar Gjennomgangen 7. mai førte også til at enkelte andre reglar blei foreslått justerte: 1) 3 (definisjonar) «Køyrbar privat veg» - i setninga «minste breidde (på fast dekke): 3,0 m pluss skulderbreidde 0,5 m på kvar side» blir «dekke» endra til «underlag». 2) 6 f (pliktane til ÅRIM) første setning: «Abonnentar som har oppsamlingseiningar som har volum inntil 140 liter og som ønskjer lenger henteavstand, har høve til å inngå avtale med ÅRIM om dette» - volumet bør endrast frå «140 liter» til «240 liter» for betre å samsvare med standardtilbodet i ÅRIM. 3) 7 a (pliktane til abonnenten) setninga «Mindre oppsamlingseiningar med eigenvekt under 15 kg skal tømmast dersom henteavstanden er inntil 5 m» bør endrast til «Mindre oppsamlingseiningar med volum inntil 240 liter skal tømmast dersom henteavstanden er inntil 5 m.». Dette tydeleggjer kva som kan påreknast når det gjeld henteavstand. 4) 11 (plassering av nye slamanlegg) setninga «Ved installasjon av nye tette tankar, skal det etablerast ei løysing som gir ÅRIM høve til fjernavlesing av fyllingsgrad på tanken». Denne bør endrast til «Ved installasjon av nye tette tankar, kan det stillast krav om ei løysing som gir ÅRIM høve til fjernavlesing av fyllingsgrad på tanken». Dette er betre i samsvar med intensjonane med forslaget. 5) 21 (tilsyn) «Ålesundregionen Interkommunale Miljøtilsyn» endrast til «ÅRIM» (skrivefeil) Presentasjonen av forskriftsforslaget som blei nytta på møtet 7. mai 2012 ligg ved dette brevet. Med vennleg helsing Øystein Peder Solevåg dagleg leiar og dermed avkastning. Dette er gunstig for den enkelte og for samfunnet. Legalpant er pant som oppstår direkte i kraft av loven, se panteloven kapittel 6. Slikt pant har som hovedregel rettsvern uavhengig av noen sikringsakt, og har dessuten prioritet foran all annen pant. Krav som sikres ved legalpant er primært kommunale skatte- og avgiftskrav i forbindelse med fast eiendom, som sikres ved legalpant i eiendommen. Side 5 av 5