Plankonferansen Hammerfest oktober. Seksjonsleder Iris Hallen

Transkript

1 Plankonferansen 2017 Hammerfest oktober Seksjonsleder Iris Hallen

2 Nytt om planlegging 1. Stortingsmelding St 18 ( ) Berekraftige byar og sterke distrikt 2. Endringer i plan- og bygningsloven fra 1.juli Endringer i forskrift om konsekvensutredninger med veiledere fra 1.juli Ny veileder fra NVE 5. Mal/sjekkliste for innkjøp av konsulenttjenester planlegging 6. Forslag til endring i vannforskriften metersbeltet i eldre planer HUSK: miljøkommune.no

3 Meld St.18 Berekraftige byar og sterke distrikt Kommunene er grunnmuren i det norske demokratiet, den viktigste planstyresmakta og førstelinje for næringsutvikling Regjeringa styrker lokaldemokratiet ved å flytte makt og ansvar til kommunene. Samtidig gjennomføres en regionreform der regjeringen ønsker å utvikle et folkevalgt mellomnivå som spiller godt på lag med stat og kommune

4 Planlegging etter plan- og bygningslova er ein av nøklane til berekraftig utvikling i heile landet. Gjennom planlegginga skal kommunane og fylkeskommunane, saman med andre regionale og lokale aktørar, peike ut ei retning for samfunnsutviklinga.

5

6 Kommunen som samfunnsutvikler: Bedre kobling mellom samfunnsdelen og økonomiplanen Raskere rullering av samfunnsdelen Vurderer om planprogram bare skal være obligatorisk ved hovedrevisjoner av samfunnsdelen, eller om det kan innføres enklere varianter av planprogram ved delrevisjoner Tydeligere arealstrategi i samfunnsdelen Avklaring av langsiktige utviklingsretninger og hvilket utbyggingsmønster man ønsker i kommunen Kommunene trenger kompetanse og kapasitet til planlegging Planrelatert utdanning dekker omtrent behovet for kommunene, men kommunene taper ofte i konkurransen med statlige virksomheter og konsulentbransjen

7 Endringer i plan- og bygningsloven fra 1.juli 2017 Rundskriv H-6/17 fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet Departementet vil fastsette forskriftsbestemmelser om oppstartsfasen i planprosessen (pbl 12-8) i løpet av høsten 2017

8 Noen av endringene: Ny hensynssone for mineralressurser Adgang for kommunen til å stoppe planinitiativ før varsling og kunngjøring av oppstart (NB kommunene bør vurdere behovet for delegasjon!) Må vurdere om planen kan justeres og likevel gjennomføres Mer grunnleggende hinder om planen er i strid med gjeldende kommuneplan eller nasjonale eller viktige regionale interesser For planer med planprogram- og KU-krav kan kommunen stoppe initiativet ved å ikke godkjenne planprogrammet Tiltakshaver kan kreve at avgjørelsen forelegges kommunestyret Oppstartsmøte skal komme først, og det skal skrives referat

9 Flere endringer PBL: Endringer i reglene for å endre/oppheve reguleringsplan Når endringene i liten grad vil påvirke gjennomføringen av planen for øvrig, ikke går ut over hovedrammene i planen, og heller ikke berører hensynet til viktige natur- og friluftsområder Andre begrensninger: Hensynet til jordvern Konfliktnivå Forslag til endringer skal forelegges for «andre berørte» i tillegg til berørte myndigheter, eiere og festere. Ikke slik at enhver negativ uttalelse vil forhindre forenklet behandling, men dersom berørte myndigheter gir merknader «som klar har karakter av innsigelse» vil det være nødvendig å behandle saken som ordinær planendring.

10 Endringer PBL fortsatt: Enklere å oppheve uaktuelle reguleringsplaner Etablering av en sentral frivillig godkjenningsordning for foretak som utarbeider private planforslag Endringer som gjelder ved kommunens overskridelse av saksbehandlingsfrister i byggesaker Avklaring av om ny eller gammel plan skal legges til grunn Tilføyelse av jordvern i dispensasjonsbestemmelsene ( 19-2) Mulighet til tidsbestemt bruksendring Presisering av at gebyret for behandling av planforslag kan omfatte kommunens arbeid frem til det blir avgjort om forslaget skal fremmes

11 Endringer i forskrift om konsekvensutredning fra 1.juli 2017 Det er laget et veiledningsnotat KU for planer etter PBL, og en veileder som omhandler kriterier for vurdering av om en plan eller et tiltak kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn ( 10 i forskriften). Formålet med den sistnevnte er å beskrive hva som skal til for at en plan eller et tiltak kan få vesentlige virkninger, og følgelig må konsekvensutredes.

12 Endringer/presiseringer: To forskrifter har blitt en (forskrift om KU for planer etter plan- og bygningsloven og forskrift om KU for tiltak etter sektorlover) Det skal så langt mulig tilstrebes å samordne utredningskrav og dokumentasjon som følger av sektorlover, som naturmangfoldloven og kulturminneloven, i arbeidet med KU etter forskriften. I 5 er det stilt krav til tilstrekkelig fagkunnskap hos ansvarlig myndighet. Det er også presisert at om ansvarlig fagmyndighet er forslagsstiller, skal de to rollene så langt det er mulig holdes administrativt atskilt Presisert i 29 at ansvarlig myndighet ved behandlingen av planen eller tiltaket skal ta tilbørlig hensyn til KU og innkomne høringsuttalelser. I saksfremlegget eller innstillingen skal egenskapene ved planen og hvilke vesentlige virkninger den vil medføre for miljø og samfunn beskrives. Det skal fremgå hvordan høringsuttalelsene er vurdert og hvilken vekt de er tillagt. Det skal stilles vilkår for å unngå, begrense, istandsette, og om mulig kompensere vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Ansvarlig myndighet skal påse at forslagsstiller overholder vilkårene.

13 Endringer/presiseringer forts Innført overtredelsesgebyr og straff, 36. Kan ilegges forslagsstiller som forsettlig eller uaktsomt: Unnlater å følge saksbehandlingsreglene der en plan eller et tiltak åpenbart faller inn under forskriften Unnlater å etterkomme pålegg fra ansvarlig myndighet eller oversitter frist Gir uriktige eller villedende opplysninger Gebyret kan ikke overskride kroner for en enkelt plan Selv om planer ikke utløser KU-krav, skal virkningene belyses i planbeskrivelsen. Tilstrekkelig med «en kvalitativ vurdering og beskrivelse av virkningene for miljø og samfunn». Overgangsbestemmelse: Planer og tiltak etter sektorlover som ikke var omfattet av de gamle forskriftene omfattes heller ikke av den nye om de ble sendt på høring før 1.juli Vedleggene er endret, blant annet er industri tatt ut av tidligere punkt 1 i Vedlegg 1, der det ble stilt krav om KU for et bruksareal på over m 2 eller et planområde på mer enn 15 daa. Nå er det krav om KU for næringsbygg, offentlige bygg eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige formål med et bruksareal over m 2, uten at det er sagt noe om planområdets størrelse. Råd: Konsulter vedleggene før avgjørelse!

14 Ny veileder fra NVE Faglige råd for å unngå innsigelser fra NVE til kommuneplanens arealdel og reguleringsplaner Vil kunne medføre innsigelse: Mangelfullt vurderingsgrunnlag i planbeskrivelse, konsekvensutredning eller ROS-analyse Mangelfull vurdering av fare for flom, erosjon og skred eller mangelfull innarbeiding av farehensyn i planen Planer som åpner for tiltak som vil være i strid med vannressurslovens bestemmelser eller rikspolitiske retningslinjer for vernede vassdrag Arealplaner for tiltak som kan innebære skader på eller medføre hinder for planlagte og eksisterende anlegg med gyldig anleggskonsesjon, eller konsesjonsgitte eller meldte/varslede energiproduksjonsanlegg etter energi- og vassdragslovgivningen

15 Mal/sjekkliste for innkjøp av konsulenttjenester Finnmark/Norge-digitalt-i-Finnmark/maler-ved-kjop-av-eksternekonsulenttjenester/ Her ligger også en mal for oppstartsmøter Utarbeidet av plan- og temadatautvalget (PTU), med representanter fra kommuner, fiskeridirektorat, Sametinget, fylkeskommunen, Fylkesmannen, Kystverket, Statens Vegvesen, FeFo, kartverket

16 Forslag til endring i vannforskriften Vannforvaltningsplanene skal ikke lenger vedtas som regionale planer etter plan- og bygningsloven Naturmangfoldloven går inn som hjemmelslov for forskriften, sammen med vannressursloven og forurensingsloven Fylkeskommunen ikke lenger vannregionmyndighet Utvalgte fylkesmenn får ansvar for å koordinere det forberedende regionale arbeidet, mens Miljødirektoratet i samråd med øvrige direktorat utarbeider og sørger for høring av oppdaterte vannforvaltningsplaner og oversender tilråding til Klima- og miljødepartementet Godkjente forvaltningsplaner skal fortsatt legges til grunn for regionale organers virksomhet og for kommunal og statlig planlegging og virksomhet i vannregionen

17 100-metersbeltet i eldre planer 100-metersregelen gjelder om det ikke er fastsatt byggegrense i eldre planer, jf brev fra KMD til Fylkesmennene Det betyr at byggeforbudet i 100-metersbeltet langs sjøen vil gjelde for byggeområder avsatt i tidligere vedtatte planer dersom det ikke er fastsatt byggegrense