ROVVILTNEMNDA I REGION 2 Vestfold, Buskerud, Telemark og Aust-Agder

Transkript

1 ROVVILTNEMNDA I REGION 2 Vestfold, Buskerud, Telemark og Aust-Agder PROTOKOLL FOR MØTE 3. MAI 2019 Møtested: E-postkorrespondanse Møtetid: 26. april 3. mai 2019 Møtets varighet:? time Forberedelsestid:? time Deltakere: Jørund A. Ruud, Telemark Beate Marie Dahl Eide, Telemark Kåre Pettersen, Vestfold Anne Sandum, Buskerud Knut A. Austad, Aust-Agder Andre: Sekretariatet (Fylkesmannen i Buskerud): - Even Knutsen Innkalling og saksliste godkjent Postadresse: Leder av Rovviltnemnda: Saksbehandler: Rovviltnemnda i region 2 Jørund A. Ruud Even Knutsen c/o Fylkesmannen i Oslo og Viken / Postboks 325 jorund.ruud@t-fk.no 1502 MOSS

2 Protokoll for møte i Rovviltnemnda 3. mai 2019 Side 2 av 6 Saker til behandling Sak 7/2019 Klage på endret vedtak om kvote for lisensfelling på ulv i 2018/2019 Rovviltnemnda i region 2, 3. mai 2019 Jørund A. Ruud, leder Sign. Anne Sandum Sign. Kåre Pettersen Beate Marie Dahl Eide Knut A. Austad Sign. Sign. Sign.

3 Protokoll for møte i Rovviltnemnda 3. mai 2019 Side 3 av 6 Sak 7/2019 Klage på endret vedtak om kvote for lisensfelling på ulv i 2018/2019 Saksutredning fra sekretariatet Følgende dokumenter legges til grunn for saksframlegget: Saksframlegg og vedtak i sak 5/2019 Vurdering av endring i vedtak om kvote for lisensfelling på ulv i 2018/2019 og Rovviltnemndas vedtaksbrev av 26. mars Klage fra NOAH for dyrs rettigheter av 16. april Brev av 24. juni 2015 fra Klima- og miljødepartementet med instruks om tidsfrister i saker knyttet til rovvilt enkelte presiseringer. Brev av 19. mars 2019 fra Klima- og miljødepartementet med endringer i lisensfellingsperioden for ulv utenfor ulvesonen. Brev av 28. mars 2019 fra Klima- og miljødepartementet med presiseringer av instruks 24. juni 2015 og rovviltforskriften 10 fjerde ledd i saker knyttet til rovvilt. Saksopplysninger Rovviltnemndas vedtak kan påklages til Klima- og miljødepartementet (KLD) innen tre uker etter at vedtaket er gjort kjent. Klage skal rettes til KLD, men framsettes for Rovviltnemnda. Nemnda skal vurdere klagen ut fra påklagde forhold og eventuelt nye opplysninger i saken. Rovviltnemnda oversender klagen med sin tilrådning til KLD for endelig behandling. Bakgrunn Innen klagefristen er det mottatt klage fra NOAH for dyrs rettigheter. NOAH mener at det ikke foreligger nye opplysninger som gir grunnlag for endret vedtak og ber om at vedtaket oppheves. Klager ber også om at iverksetting av vedtaket utsettes umiddelbart. Rovviltnemnda har i tidligere vedtak gitt klager medhold i anmodningen om oppsettende virking og lisensfellingen er stanset inntil klagen er endelig avgjort. I vedtak den 26. mars sak 5/ behandlet Rovviltnemnda endring av tidligere vedtak om kvote for lisensfelling på ulv i 2018/2019 med hjemmel i naturmangfoldloven 18 første ledd bokstav b og 77, jamfør rovviltforskriften 10 fjerde ledd. Naturmangfoldloven kapittel II som gir alminnelige bestemmelser om bærekraftig bruk er lagt til grunn for vedtaket. Rovviltnemnda gjorde følgende endringsvedtak om kvote for lisensfelling på ulv basert på sekretariatets saksframlegg: Rovviltnemnda i region 2 viser til brev av 19. juni 2018 med vedtak om kvote for lisensfelling av jerv og ulv region Sør-Norge i 2018/2019. Etter Klima- og miljødepartementets endring av perioden for lisensfelling på ulv utenfor ulvesonen og med henvisning til rovviltforskriften 10 fjerde ledd, finner Rovviltnemnda grunnlag for å endre vedtaket om kvote for lisensfelling på ulv i 2018/2019. Rovviltnemnda viser til naturmangfoldloven 7. Nemnda har fått forelagt den siste tilgjengelige kunnskapen om ulvens bestandsstatus og -utvikling, jamfør 8 og

4 Protokoll for møte i Rovviltnemnda 3. mai 2019 Side 4 av 6 rovviltforskriften 3 siste ledd. Nemnda viser til sekretariatets faglige vurderinger om at foreslått økning av lisensfellingskvoten ikke vil påføre bestanden irreversibel skade eller en for stor samlet belastning, jamfør 10. For øvrige vurderinger vises det til vårt vedtaksbrev av 19. juni Med hjemmel i naturmangfoldloven 18 og 77, jamfør 4, 7 og 10 i rovviltforskriften endres vedtak av 19. juni 2018, andre ledd, slik at fellingskvoten for ulv i rovviltregion 2 økes med to dyr gjeldene fram til og med 31. mai Utvidet kvote for ulv gjelder ikke i områder (revir) som ev. berøres av årsvalper eller kjente, nye pardannelser. Øvrige bestemmelser og vilkår knyttet til lisensfelling på ulv framgår av vedtaket 19. juni Dette vedtaket er et enkeltvedtak og kan påklages i medhold av forvaltningsloven kapittel VI, senest innen 3 uker etter at vedtaket er gjort kjent. Vedtakets begrunnelse Vedtaket bygger på saksframlegget til sak 5/2019 og er gjort ut fra en samlet vurdering av oppdatert kunnskap om bestandssituasjonen for ulv i Norge (foreløpige konklusjoner vinteren 2018/2019) og endringen i lisensfellingsperioden for ulv utenfor ulvesonen. Videre ble det lagt vekt på senere års kunnskapsbasert erfaring med ulvens opptreden og adferd i og nær regionen på våren. Klagens innhold Klager mener at endret lisensfellingsperiode for ulv utenfor ulvesonen ikke utgjør nye opplysninger etter rovviltforskriften 10 fjerde ledd, og mener dette støttes av Klima- og miljødepartementets fortolkning av bestemmelsen i brev 28. mars De ber derfor om at Rovviltnemndas endringsvedtak oppheves. Sekretariatets vurdering Klagen er framsatt i rett tid og sekretariatet anser at klager har rettslig klageinteresse i saken. Sekretariatet kan ikke se at klagen anfører opplysninger som ikke forelå ved vedtakstidspunktet. Klima- og miljødepartementets brev av 28. mars 2019 med presiseringer av instruksen fra 24. juni 2015 forelå imidlertid ikke ved vedtakstidspunktet. Presiseringene innebærer en tydelig-gjøring av hvordan «nye opplysninger» i henhold til rovviltforskriften 10 fjerde ledd, skal forstås. I det ligger ingen direkte endring i gjeldende instruks som i utgangspunktet også er tydelig på at endringer bør «bare skje hvis det foreligger vesentlige grunner for å fatte nye vedtak.». I det mener sekretariatet at terskelen for å endre kvote underveis i fellingsperioden er høy og at det f. eks. ikke er tilstrekkelig grunnlag alene at opprinnelige kvote er fylt. Vurderingen er da om det forelå andre vesentlige grunner som tilsa nye opplysninger for nytt, endret vedtak. I hovedsak ble to forhold vurdert: Endret lisensfellingsperiode for ulv utenfor ulvesonen Klima- og miljødepartementet (KLD) vedtok 19. mars 2019 endring i lisensfellingsperioden for ulv utenfor ulvesonene til å gjelde ut mai måned (tidligere ut mars). Endringen trådde i kraft med øyeblikkelig virkning, dvs. i gjeldende fellingsperiode. Et viktig moment for å utvide fellingsperioden utenfor ulvesonen er at felling i hovedsak rettes mot streifdyr.

5 Protokoll for møte i Rovviltnemnda 3. mai 2019 Side 5 av 6 Samtidig bemerker departementet at det er påkrevd å ta hensyn der lisensfellingen kan berøre årsvalper eller kjente, nye pardannelser. Dette er hensyntatt i Rovviltnemndas vedtak. De senere årene har Miljødirektoratet fastsatt betinget kvote for skadefelling av ulv og delegert myndighet til fylkesmennene til å iverksette fellingstillatelser utenfor ulvesonen før 1. juni. Da KLD åpnet for lisensfelling i april og mai med umiddelbar virkning utenfor ulvesonen med grunnlag i at lisensfelling i hovedsak er rettet mot streifdyr, mener sekretariatet det er grunnlag for å anse dette som nye forutsetninger og således bidrag til nye opplysninger i forståelse av rovviltforskriften 10 fjerde ledd. Innvandring av ungdyr fra øst (vesentlig fra Sverige) begynner gjerne i april/mai. Situasjoner og observasjoner på denne tiden har de siste årene erfaringsmessig økt nordøst i rovviltregionen (Buskerud) og i tilgrensende områder. En kunnskap som i kombinasjon med fylt kvote og grunnlaget for utvidet fellingsperiode om våren gir grunnlag for å definere årets situasjon som særskilt og derav gi grunnlag for å oppfylle rovviltforskriften 10 fjerde ledd og retningslinjenes krav om høy terskel for å fatte nytt vedtak. Kunnskapsgrunnlaget om bestandssituasjonen Som grunnlag for endret kvote lå også oppdatert kunnskap om bestandssituasjonen for ulv i Norge (Foreløpige konklusjoner vinteren 2018/2019 fra Høgskolen i Innlandet) som tilsa at bestandsmålet om antall ynglinger i Norge var nådd. Videre forelå det en viss tvil om det etter fylt kvote i mars fortsatt var ulv i regionen. Dette er i ettertid bekreftet ved at Statens naturoppsyn har påvist ulv i Kongsberg kommune 29. mars I sum vurderes disse forholdene å utgjøre vesentlige nye opplysninger som tilsier at det foreligger grunnlag for nemnda til å endre tidligere vedtak i tråd med rovviltforskriften 10 fjerde ledd. Basert på sekretariatets vurdering og nemndas vedtak i saken, og det faktum at det ikke foreligger nye vesentlig nye opplysninger i klagen, finner sekretariatet grunnlag for å legge fram forslag om ikke å ta klagen til følge.

6 Protokoll for møte i Rovviltnemnda 3. mai 2019 Side 6 av 6 Forslag til vedtak Rovviltnemnda har med grunnlag i klage fra NOAH for dyrs rettigheter vurdert tidligere endringsvedtak om kvote for lisensfelling på ulv 2018/2019 på nytt. Det har ikke framkommet ny kunnskap eller nye opplysninger som tilsier endret vedtak. Vedtak av 26. mars 2019 opprettholdes og klagen oversendes Klima- og miljødepartementet for endelig avgjørelse. Vedtak (enstemmig) Rovviltnemnda har med grunnlag i klage fra NOAH for dyrs rettigheter vurdert tidligere endringsvedtak om kvote for lisensfelling på ulv 2018/2019 på nytt. Det har ikke framkommet ny kunnskap eller nye opplysninger som tilsier endret vedtak. Vedtak av 26. mars 2019 opprettholdes og klagen oversendes Klima- og miljødepartementet for endelig avgjørelse.