Fellingstillatelse på ulv i Modum, Lier, Nedre Eiker og Øvre Eiker kommuner

Transkript

1 Vår dato: Vår referanse: 2014/3330 Arkivnr.: Deres referanse: Saksbehandler: Even Knutsen Modum kommune Postboks Vikersund Innvalgstelefon: Brevet er sendt per e-post til: Fellingstillatelse på ulv i Modum, Lier, Nedre Eiker og Øvre Eiker kommuner Modum kommune gis tillatelse til å iverksette felling av én (1) ulv i perioden fra 1. til og med 15. september innenfor kommunene Modum, Lier, Nedre Eiker og Øvre Eiker kommuner. Det er knyttet en rekke vilkår til fellingstillatelsen. Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet. Bakgrunn Finnemarka Beitelag søker i e-post datert 1. september om tillatelse til å felle ulv. Ulv er påvist i kommunene gjennom sist vinter og deler av beitesesongen Bakgrunnen for søknaden er påviste tap til ulv de siste dagene. Statens naturoppsyn (SNO) har i alt påvist 15 sau og lam drept eller skadet av ulv i området i perioden juni I tillegg er tre tilfeller i samme periode vurdert til «Ulv Usikker». Seinere er ett tilfelle 15. juli vurdert som «Usikker ulv» og nå i perioden august har SNO påvist tre lam drept av ulv. Skadefellingstillatelse har vært iverksatt i perioden 6. juni til og med 17. juli uten resultatet. Bare i Finnemarka beiteområde er det ca sau og lam på utmarksbeite. I tillegg vil sau som har vært på fjellbeite i nær framtid sankes og utover høsten beite på innmark i området. Lovgrunnlaget Det rettslige grunnlaget for avgjørelsen er Lov av 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 18 første ledd bokstav b og 77, jamfør forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt (rovviltforskriften) 1, 8 og 9, jamfør også 4 første ledd bokstav b og 7. Rovviltforskriften 1 (formål): Formålet med denne forskrift er å sikre en bærekraftig forvaltning av gaupe, jerv, bjørn, ulv og kongeørn. Innenfor en slik ramme skal forvaltningen også ivareta hensynet til næringsutøvelse og andre samfunnsinteresser. Forvaltningen skal være differensiert slik at hensynet til ulike interesser vektlegges forskjellig i ulike områder og for de ulike rovviltarter. Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: fmbupost@fylkesmannen.no

2 Side 2 av 5 Region 2 Sør-Norge (Vestfold, Buskerud, Telemark og Aust-Agder) skal ha ti årlige ynglinger av gaupe, jamfør rovviltforskriften 4 første ledd bokstav b. Regionen har ingen mål om yngling av ulv. Den todelte målsettingen som formålsparagrafen i rovviltforskriften setter, er søkt oppnådd gjennom forvaltningsplanen for rovvilt i regionen, jamfør 6. Her er det definert hvor beitedyr og rovvilt har prioritet. Når bestandsmålet for den enkelte art er oppnådd, fatter Rovviltnemnda en kvote for betinget skadefelling, jamfør 8. Rovviltnemnda i region 2 vedtok den 12. mai 2014 kvoter for betinget skadefelling for jaktåret 2014/ 2015, jamfør brev fra nemnda av samme dato. Vedtaket innebærer en kvote på tre ulver i regionen som fylkesmennene forvalter i fellesskap. Søknader om skadefelling behandles av Fylkesmannen innenfor den rammen som er satt av Rovviltnemnda, jamfør rovviltforskriften 9 første ledd. Føringene i forvaltningsplanen for rovvilt tillegges vekt, og felling kan bare gjennomføres om det ikke finnes andre tilfredsstillende løsninger ut fra prinsippet om geografisk differensiert forvaltning. Bestemmelsens andre ledd bokstav a til d slår fast at det skal tas særlig hensyn til: områdets betydning som beitemark skadenes omfang og utvikling potensialet for fremtidige skader muligheten for å gjennomføre forebyggende tiltak En skadefellingstillatelse skal være rettet mot bestemte skadegjørende individ, og vedtaket skal være begrenset til tid, rom og antall dyr. Ved hver fellingstillatelse gis det en økonomisk ramme som fellingsforsøket skal gjennomføres i henhold til. Fylkesmannens vurdering Etter naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i 8 til 12 i naturmangfoldloven legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Offentlige beslutninger som kan berøre naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon samt effekt av påvirkning, jamfør 8. Fylkesmannen viser til at vedtaket blant annet baserer seg på sist tilgjengelig kunnskap om ulvens bestandssituasjon og utvikling i Norge. Det vises til beskrivelsen av det Nasjonale overvåkningsprogrammet for rovvilt i kommentarene til rovviltforskriften 3, samt til foreløpig rapport om Ulv i Norge per 15. juni Fylkesmannen er ikke kjent med at det forekommer ulv i området med finsk-russisk opphav og med særlig verdi for den sørskandinaviske bestanden. Samtlige kjente individer i regionen har så langt vært hanner av rent sørskandinavisk opprinnelse. Føre-var-prinsippet i 9 kommer til anvendelse i situasjoner hvor en ikke har tilstrekkelig kunnskap tilgjengelig. Etter Fylkesmannens syn er ikke dette tilfelle i denne saken. Det foreligger betydelig kunnskap om den samlede belastningen som ulvebestanden i Sverige og Norge blir utsatt for, blant annet gjennom Liberg m.fl. (2011) som viser at jakt både legal og illegal regulerer bestanden, jamfør 10. Fylkesmannen viser til at region 2 ikke er omfattet av forvaltningsområdet for ynglende ulv, og vurderer ut i fra dette at lokaliseringen av uttaket ikke vil påføre bestanden irreversibel

3 Side 3 av 5 skade, jamfør 12. Naturmangfoldloven 11 gjelder kostnadene ved miljøforringelse, og anses ikke som relevant her. Rovviltregion 2 Sør-Norge har ingen mål om yngling av ulv. I forhold til ulv har beitedyr derfor prioritet. Ut fra rovviltforskriften 9 annet ledd bokstav a karakteriserer Fylkesmannen det aktuelle området som et viktig beiteområde for sau. Etter 9 annet ledd bokstavene b og c foreligger det en rekke påviste skadetilfeller i juni. I august er det i perioden august igjen påvist skade voldt av ulv da tre tilfeller er vurdert som «Antatt ulv». Skadepotensialet i området er betydelig og i nær framtid øke da sau på fjellbeite hentes. Fylkesmannen anser det ikke hensiktsmessig eller praktisk mulig å gjennomføre andre forebyggende tiltak som i tilstrekkelig grad kan forhindre skade, jamfør rovviltforskriften 9 annet ledd bokstav d. Ut fra hensynet til beitedyr, områdets betydning som beitemark og skadehistorikk, anser Fylkesmannen at det beste tiltaket for å forhindre omfattende skader er at det kan iverksettes fellingsforsøk på ulven. Vedtak Ut fra en samlet vurdering med vektlegging av potensialet for framtidige skader dersom ulv fortsatt oppholder seg i området, gir Fylkesmannen tillatelse til å felle én 1 ulv innenfor et nærmere avgrenset område og tidsrom som framgår av vilkårene for tillatelsen. Modum kommune får ansvaret for å iverksette og administrere fellingsforsøket. Følgende vilkår er knyttet til fellingstillatelsen: 1. Fellingsområdet er avgrenset til Modum, Lier, Nedre Eiker og Øvre Eiker kommuner. 2. Fellingstillatelsen gjelder felling av én 1 - ulv i tidsrommet 1. september til og med 15. september Modum kommune er ansvarlig for å iverksette og administrere fellingsforsøket. Fellingsforsøk skal organiseres og ledes av regional fellingsleder Øystein Lindteigen ( ), jamfør vårt brev av 1. august 2011 til kommunene om beredskap for felling av skadegjørende rovvilt. Fellingsleder er ansvarlig for å oppnevne fellingslag i samråd med de kommunale kontaktpersonene. Det er kun personer oppført på kommunale lister oversendt Fylkesmannen som har anledning til å delta i fellingsforsøk. Fylkesmannen skal ha skriftlig beskjed om fellingslagets sammensetning og eventuelle endringer underveis. Fylkesmannen krever videre at deltakerne i fellingslaget - jegere og hundeførere - oppfyller kravene til og innehar lisens, jamfør kravene i forskrift om utøvelse av jakt, felling og fangst 13 og 14. Deltakerne på fellingsforsøket - jegere og hundeførere - skal ikke være siktet eller under etterforskning, dømt eller ilagt forelegg for brudd på naturmangfoldloven, viltloven eller våpenloven, eller forskrifter hjemlet i disse. 4. I henhold til rovviltforskriften 9a skal deltakere fra det kommunale/interkommunale fellingslaget få godtgjøring for den tid som er benyttet til fellingsforsøk. Fylkesmannen legger til grunn at fellingsforsøket skal gjennomføres på en effektiv og

4 Side 4 av 5 hensiktsmessig måte. Det settes av en ramme på inntil kr Utgangspunktet er en sats på inntil kr 1 400,- per deltaker per døgn. Rammen er absolutt. Dersom det oppstår ekstraordinære omstendigheter som gjør at fellingen ikke kan gjennomføres innenfor den økonomiske rammen må Fylkesmannen kontaktes i forkant. Modum kommune er ansvarlig som regnskapsførende enhet for fellingslaget i forbindelse med utbetalingene. Godtgjøring av fellingsforsøk er regulert av rovviltforskriften 9a, samt kommentarene til denne ( forskrift/ ). Det følger av forskriften at deltakere fra det kommunale fellingslaget skal få godtgjøring for den tid som er benyttet til fellingsforsøk. Deltakere som mottar godtgjøring etter ordningen må være registrerte lisensjegere, jamfør rovviltforskriften 15. Det skal føres timelister og oversikt over utlegg (kjørte kilometer mv.). Modum kommune skal sende fellingslogg til Fylkesmannen innen tre uker etter at fellingsforsøket er avsluttet. Påløpte utgifter (administrasjon og organisering) ved førstegangs iverksetting dekkes etter rovviltforskriften 9 med inntil kr ,-. 5. Fellingsforsøk og felling i henhold til denne tillatelsen kan skje uten hensyn til grunneierretten, jamfør lov om jakt og fangst av vilt 35. Fellingsleder kan avgjøre om det er behov for å anmode Statens naturoppsyn om bistand i fellingsforsøk eller på annen måte være behjelpelig med sin kompetanse. 6. Ved felling skal det benyttes våpen og ammunisjon godkjent for storviltjakt, jamfør forskrift om utøvelse av jakt, felling og fangst 15 og Bruk av hund under skadefelling er tillatt. Eventuelt nødvendig unntak fra sikringsreglene i hundeloven kan gis av kommunene. 8. Felling eller forsøk på felling av ulv skal umiddelbart meldes til Fylkesmannen (vakttelefon ) og Statens naturoppsyn ( ). Dersom ulv skadeskytes, avgjør Fylkesmannen hvordan videre ettersøk skal gjennomføres. Generelt for ettersøk av store rovdyr gjelder bestemmelsene i rovviltforskriften Den som feller dyr skal framvise felt dyr for Statens naturoppsyn for umiddelbar kontroll, merking og prøvetaking av biologisk materiale, og skytter skal kunne påvise fellingssted (eller eventuelt skuddplass) etter anmodning fra Fylkesmannen, Statens naturoppsyn eller politiet. 10. Ulv felt i medhold av denne tillatelsen er Viltfondets eiendom. Ingen kan derfor på noen måte gjøre seg nytte av felt dyr eller deler av dyret (inkl. hår, blod) uten nærmere samtykke fra Miljødirektoratet. Dyret skal så raskt som mulig bringes til Norsk institutt for naturforskning i Trondheim. 11. Alle deltakere på fellingslaget som deltar i fellingsforsøket skal ha kopi av dette brevet og være kjent med vilkårene for fellingstillatelsen.

5 12. Fylkesmannen kan til enhver tid endre ett eller flere av vilkårene, eller inndra fellingstillatelsen. Side 5 av 5 Vedtaket er fattet med hjemmel i Lov av 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 18 første ledd bokstav b og 77, jamfør forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt (rovviltforskriften) 9, jamfør 1, 3 og 8. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Fylkesmannen. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Partene i saken har adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter. Den som klager kan be om at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Informasjonsark om klage på forvaltningsvedtak kan lastes ned fra «Klageskjema» i høyremenyen under «Miljø og klima». Med hilsen Anders J. Horgen kst. avdelingsdirektør Even Knutsen Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift. Dokumentet blir bare sendt elektronisk. Kopi til: Miljødirektoratet Fylkesmannen i Aust-Agder Postboks 788 Stoa 4809 ARENDAL Finnemarka Beitelag v/knut Birkeland Fylkesmannen i Vestfold Postboks TØNSBERG Nedre Eiker kommune Postboks C 3051 Mjøndalen Lier kommune Postboks Lier Øystein Lindteigen Øvre Eiker kommune Rådhuset 3300 Hokksund Fylkesmannen i Telemark Statens hus 3708 SKIEN