ROVVILTNEMNDA I REGION 2 Vestfold, Buskerud, Telemark og Aust-Agder

Transkript

1 ROVVILTNEMNDA I REGION 2 Vestfold, Buskerud, Telemark og Aust-Agder PROTOKOLL FOR E-POSTRUNDE 25. SEPTEMBER 2012 Møtested: E-post Møtetid: 25. september 2012 Deltakere: Jørund A. Ruud, Telemark Kåre Gunnar Fløystad, Aust-Agder Unni Hanson, Vestfold Ole Johnny Stavn, Buskerud - vara Edvard Mæland, Telemark - vara Andre: Sekretariatet (Fylkesmannen i Buskerud): - Even Knutsen, miljøvernavdelingen Innkalling og saksliste godkjent Postadresse: Leder for Rovviltnemnda: Saksbehandler: Rovviltnemnda i region 2 Jørund A. Ruud Even Knutsen c/o Fylkesmannen i Buskerud / Postboks 1604 jorund.ruud@t-fk.no 3007 DRAMMEN

2 Protokoll for e-postrunde i Rovviltnemnda 25. september 2012 Side 2 av 6 Saker til behandling Sak 18/2012 Klage på vedtak om lisensfelling på ulv i 2012/2013 Rovviltnemnda i region 2, Stathelle, 25. september 2012 Jørund A. Ruud, leder Sign. Kåre Gunnar Fløystad, nestleder Sign. Unni Hanson Ole Johnny Stavn Edvard Mæland Sign. Sign. Sign.

3 Protokoll for e-postrunde i Rovviltnemnda 25. september 2012 Side 3 av 6 Sak 18/2012 Klage på vedtak om lisensfelling på ulv i 2012/2013 Saksutredning fra sekretariatet Følgende dokumenter legges til grunn for saksframlegget: Foreløpig protokoll fra møte (telefonmøte) 18. september 2012 (saksframlegg og vedtak i sak 16/2011 Lisensfelling på ulv i 2012/2013 ny vurdering) og Rovviltnemndas vedtaksbrev av 18. september Klage datert 20. september 2012 fra Naturvernforbundet Saksopplysninger Rovviltnemndas vedtak kan påklages til Miljøverndepartementet (MD) innen tre uker etter at vedtaket er gjort kjent. Klage skal rettes til MD, men framsettes for Rovviltnemnda. Nemnda skal vurdere klagen ut fra påklagde forhold og eventuelt nye opplysninger i saken. Dersom klagen ikke eller kun delvis tas til følge videresendes klagen til MD for endelig behandling. Bakgrunn I telefonmøte 18. september 2012 vedtok Rovviltnemnda under sak 16/2012 å åpne for lisensfelling på ulv i region 2 i 2012/2013. Rovviltnemnda gjorde følgende vedtak etter naturmangfoldloven 18 første ledd bokstav b og 77, jamfør rovviltforskriften 10: Rovviltnemnda i region 2 viser til at regionen i sin helhet ligger utenfor forvaltningsområdet for ynglende ulv og har følgelig ikke fastsatt bestandsmål for ulv. Rovviltnemnda har derfor myndighet til å fatte vedtak om kvote for lisensfelling på ulv etter rovviltforskriften 10, jamfør 4 og 7. Etter en samlet vurdering med vektlegging på potensialet for framtidige skader åpner Rovviltnemnda for lisensfelling på ulv i 2012/2013. Rovviltnemnda vedtar en kvote på to 2 dyr i region 2 avgrenset til fylkene Aust- Agder og Telemark. Lisensfellingsperioden er fra og med 1. oktober 2012 til og med 31. mars 2013, men Rovviltnemnda kan til enhver tid endre eller oppheve vedtaket dersom nye opplysninger tilsier det. Av hensyn til bestandssituasjonen for ulv og den genetiske variasjonen i bestanden, bør det tilstrebes at en ikke feller et individ som stammer fra den finsk russiske bestanden.

4 Protokoll for e-postrunde i Rovviltnemnda 25. september 2012 Side 4 av 6 Eventuell skadefelling og irregulær avgang etter at vedtaket om lisensfelling er gjort belastes kvoten. Tilsvarende gjelder ved felling eller avgang i Vest-Agder i rovviltregion 1. Bakgrunn og begrunnelse for vedtaket går fram av saksframlegget til sekretariatet. Det forutsettes at krav til utøvelse av lisensfelling (registrering, rapportering, innlevering av skrott/biologisk materiale av felt dyr, telefonnummer for informasjon etc.) gis av fylkesmennene i fellingsområdet. Vedtakets begrunnelse Vedtaket bygger på saksframlegget til sak 16/2012, jamfør sak 12/2012, og er gjort ut fra en samlet vurdering av forekomst av ulv i regionen. Kvoten ble begrunnet ut fra kjent forekomst av ulv i regionen og i tilgrensende områder i region 1 i løpet av årets beitesesong og fram til vedtakstidspunktet. Videre ble det lagt til grunn betydelige tap gjennom årets beitesesong og faren for framtidige skader. Klagens innhold Klagen er fremmet av Naturvernforbundet sentralt (NNV) og omfatter alle regioner som per dato for klagen har åpnet for lisensfelling på ulv (regionene 1 til 6). Det bes om at det ikke åpnes for lisensfelling på ulv i 2012/2013 i noen av regionene. Naturvernforbundet anser at vedtakene i sum innebærer en uakseptabel belastning for den norske ulvestammen og fremmer derfor en klage på vedtakene under ett. Det vises til at det i sum åpnes for et uttak på ti individer av ulv. Det vises samtidig til at det så langt i år er felt sju ulver, og i løpet av 2011 ni individer. Klager påpeker at en slik avskyting utgjør allerede en betydelig del av den svært fåtallige bestanden av ulv i Norge og at registreringene innenfor Norges grenser viser en nedadgående tendens. NNV viser til at ulven i Norge er klassifisert som kritisk truet og at den utgjør en mindre del av den sørskandinaviske bestanden som også i sin helhet er svært liten og stadig truet av innavl på grunn av meget begrenset utveksling med bestander lenger nord og øst. Klager viser også til at krypskyting utgjør en stor trussel mot bestanden, en faktor som det ikke tas hensyn til i vedtakene om lisenskvoter. NNV mener at det ut fra bestandssituasjonen for ulv ikke er rom for å åpne for lisensfelling på ulv. Det vises til at i store deler av landet omfatter kvoten hele den kjente forekomsten av ulv i vedkommende region. Klager bemerker at dette ikke kan anses som bestandsregulering, og stiller seg tvilende til at et slikt fellingsregime kan opprettholdes innen for Bernkonvensjonens rammer. NNV peker også på Rovviltforlikets forutsetning om at kvoter som ikke fylles under lisensfellingsperioden skal medføre at det gjennomføres ekstraordinære uttak. Klager mener derfor at hvis lisensfellingskvoter skal forutsettes fylt gjennom ekstraordinære uttak, må dette medføre en restriktiv bruk av lisensfelling som virkemiddel og svært forsiktige kvoter.

5 Protokoll for e-postrunde i Rovviltnemnda 25. september 2012 Side 5 av 6 Sekretariatets vurdering Klagen er framsatt innen fristen og klager anses å være klageberettiget. Rovviltnemndas vedtak ble fattet med grunnlag i kunnskap om forekomst av ulv i egen og i tilgrensende region (region 1). Vedtaket var godt fundamentert i tilgjengelig datagrunnlag framlagt i saksdokumenter. Klagen forstås slik at den samlede belastningen (legal og illegal avgang) på ulv i Norge og Sør-Skandinavia menes å være for stor til å kunne åpne for lisensfelling i 2012/2013. Bestemmelsene om offentlig beslutningstaking i naturmangfoldloven er fulgt i saken og vist til i både saksframlegg og vedtaksbrev. 10 om samlet belastning er vurdert og det er i saksframlegget vist til at det foreligger betydelig kunnskap om den samlede belastningen som ulvebestanden blir utsatt for. Klagen anfører ingen nye opplysninger som ikke forelå ved vedtakstidspunktet. Det er heller ikke i ettertid påløpt andre, særlige opplysninger i saken som tilsier endret beslutningsgrunnlag. Sekretariatet anbefaler ut fra dette at Rovviltnemnda ikke tar klagen til følge og opprettholder tidligere vedtak. Klagen videresendes derfor til Miljøverndepartementet for endelig avgjørelse. Etter forvaltningsloven 42 (utsatt virkning av vedtak) kan underinstansen, klageinstans eller annet overordnet organ beslutte at vedtak ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Begrunnelsen for bestemmelsen er rettsikkerhetshensyn. Det følger av bestemmelsens annet ledd at det kan settes vilkår for utsettingen. Hovedregelen er imidlertid at et vedtak skal iverksettes straks det er fattet. Det er ikke framsatt noen anmodning i klagen om oppsettende virkning, og det foreligger således ingen åpenbar plikt til å vurdere dette. Sekretariatet vil likevel anbefale nemnda om å vurdere en utsettelse av vedtaket. Det bør i så fall settes vilkår om en tidsbegrenset utsettelse inntil klagen er ferdigbehandlet i MD, og senest til 10. oktober. En mindre avkorting av lisensfellingsperioden (1. oktober 31. mars) anses ikke nevneverdig begrensende, men kan være konfliktfylt da utsettelsen sammenfaller med en periode med stor aktivitet i utmarka av storviltjegere. Fylkesmennene vil imidlertid kunne iverksette betinget skadefelling etter rovviltforskriften 9 dersom en skadesituasjon skulle tilsi det, jamfør Rovviltnemndas vedtak i sak 9/2012 om kvote og vilkår for betinget skadefelling i 2012/2013. I vurderingen bør det vektlegges at fristen for å klage på nemndas vedtak først utgår tre uker etter at vedtaket ble vedtatt og kunngjort, dvs. 9. oktober. Sekretariatets innstilling til vedtak Rovviltnemnda i region 2 har med bakgrunn i klagen vurdert vedtak om lisensfelling på ulv i 2012/2013 på nytt. Det er ikke framkommet nye opplysninger i saken og Rovviltnemnda opprettholder tidligere vedtak. Klagen fra Naturvernforbundet tas med det ikke til følge og sendes Miljøverndepartementet til endelig avgjørelse.

6 Protokoll for e-postrunde i Rovviltnemnda 25. september 2012 Side 6 av 6 Av hensyn til klager og at klagefristen først utgår etter lisensperiodens start 1. oktober gir Rovviltnemnda vedtaket oppsettende virkning fram til klagen er ferdig behandlet i Miljøverndepartementet, men senest til og med 9. oktober Forslag framlagt av Kåre Gunnar Fløystad (Sp) Kåre Gunnar Fløystad foreslår å stryke innstillingas siste avsnitt knyttet til oppsettende virkning og framlegger følgende forslag til vedtak: Rovviltnemnda i region 2 har med bakgrunn i klagen vurdert vedtak om lisensfelling på ulv i 2012/2013 på nytt. Det er ikke framkommet nye opplysninger i saken og Rovviltnemnda opprettholder tidligere vedtak. Klagen fra Naturvernforbundet tas med det ikke til følge og sendes Miljøverndepartementet til endelig avgjørelse. Vedtak (4 mot 1 Unni Hanson (Frp) stemte for sekretariatets innstilling) Rovviltnemnda i region 2 har med bakgrunn i klagen vurdert vedtak om lisensfelling på ulv i 2012/2013 på nytt. Det er ikke framkommet nye opplysninger i saken og Rovviltnemnda opprettholder tidligere vedtak. Klagen fra Naturvernforbundet tas med det ikke til følge og sendes Miljøverndepartementet til endelig avgjørelse.