Forfall meldes til Kathinka Messel på tlf eller på e-post til

Transkript

1 Møteinnkalling Utvalg for velferd og folkehelse Dato: kl. 13:00 Sted: Bystyresalen Forfall meldes til Kathinka Messel på tlf eller på e-post til Saksdokumenter sendes også til varamedlemmer, men disse møter kun etter nærmere avtale. Gruppemøter: AP, KRF, MDG, SP og SV avholder gruppemøte i Bystyresalen kl H, FRP, PP og V avholder gruppemøte på møterom Robert Normann kl Orienteringer: Gode pasientforløp Læringsnettverket Årsturnus. Undersøkelsen - Hvordan vil du bo? SAKSKART Side Saker til behandling 26/19 19/ Høring ny barnevernslov 3 27/19 19/ Oversikt over plasseringer i regi av barnevernet 10 28/19 17/ /19 19/ /19 19/ Referatsaker Søknad om skjenkebevilling ved arrangementet "Jesus Christ Superstar & TOTO i Kulås Amfi" - Live Nation Norway AS Søknad om serverings- og skjenkebevilling - Solsia AS - Art Sushi Solsia Søknad om serverings- og skjenkebevilling ved Pizzaniniborg AS - Pizzanini /19 17/ Årsrapport Kirkens bymisjon 25 16/19 18/ Delegerte saker salgs - serverings - og 25 1

2 17/19 18/ skjenkebevillinger Delegerte saker - ambulerende bevillinger /19 19/ Protokoll Utvalg for velferd og folkehelse Sarpsborg, Lisbeth Nesteng Leder Kathinka Messel sekretær 2

3 Saker til behandling 26/19 Høring ny barnevernslov Arkivsak-dok. 19/ Saksbehandler Else-Grethe Mathisen Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for velferd og folkehelse /19 Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Kommunedirektørens innstilling: 1. Sarpsborg kommune har følgende synspunkter på ny barnevernslov: a) Helhetlig forebyggende arbeid rettet mot barn og unge i kommunen, og en bedre og mer faglig kommunal barneverntjeneste vil gi samfunnsøkonomisk gevinst. b) Den foreslåtte lovendringen er positiv for barn og unge og deres foresatte. c) Kommunen er i all hovedsak enig i de foreslåtte endringene. d) Flere av endringsforslagene vil medføre øke kostnadene for kommunen. Sarpsborg kommunene forutsetter at kommunene kompenseres for dette gjennom økte statlige overføringer. 2. Kommunedirektøren gis fullmakt til å utdype høringsuttalelsen med barnevernsfaglige vurderinger på foreslåtte endringer innen høringsfrist Vedlegg: Prop.L ( ) Endringer i barnevernloven (Barnevernsreformen) Høringsnotat - Forslag til ny barnevernslov Sammendrag: Barne- og likestillingsdepartementet har sendt forslag til ny barnevernslov ut på høring med høringsfrist I saken fremkommer kommunedirektørens overordna synspunkter til forslag om ny barnevernslov. Synspunktene omfatter de endringene som påvirker kommunens organisering av tjenestene og som medfører økonomiske konsekvenser for kommunen. Den endelige høringsuttalelse gjøres administrativt innen høringsfristen Kommunedirektøren mener at kommunen i all hovedsak bør stille seg positiv til forslaget om ny barnevernslov, men at det i kommunens høringssvar tydelig fremkommer at dette forutsetter at kommunen får dekket de merkostnader lovendringen medfører. Utredning: Barne- og likestillingsdepartementet har sendt forslag til ny barnevernslov ut på høring. Forslaget er en oppfølging av NOU 2016:16 Ny barnevernslov Sikring av barnets rett til omsorg og beskyttelse og har forslag som ytterligere styrker barnets perspektiv og som skal bidra til økt vekt på forebygging og tidlig innsats. Et gjennomgående hensyn er at barnevernet skal bygge på de ressursene som finnes rundt barnet. Dette er viktig både for å 3

4 kunne sette inn tiltak som er godt tilpasset barna og familiens behov, og for å ivareta viktige relasjoner for barnet dersom det er behov for tiltak utenfor hjemmet. Det fullstendige høringssvaret foreligger ikke i saken, men de viktigste endringene i loven og kommunedirektørens synspunkter til disse redegjøres for. Frist før høring er satt til Det er ingen møter i utvalg for velferd og folkehelse i denne perioden etter 28.mai, men det er viktig at konsekvensene av den foreslåtte lovendringen blir politisk behandlet. Den endelige høringsuttalelsen ferdigstilles administrativt innen høringsfristen med en videre utdyping av synspunktene som fremkommer i denne saken. Forslaget til ny barnevernlov viderefører grunnstammen i dagens lov, regulerer de samme områdene og bygger på de samme grunnprinsippene. Departementet har som utgangspunkt at ny barnevernslov vil gi bedre forutsetninger for et godt faglig barnevernsarbeid, at arbeidet blir mer effektivt og at det tas bedre avgjørelser i kommunene. Den nye barnevernsloven har som mål å være enklere og mer tilgjengelig, med forenklet struktur og klart språk, tydeliggjøre sentrale krav til forsvarlig saksbehandling og skal være et bedre faglig verktøy for barnevernstjenesten og andre aktører i barnevernet. Ny barnevernlov gir barnevernet nye oppgaver og økt ansvar for barnets helhetlige omsorgssituasjon. Den nye barnevernloven skal blant annet: Styrke barneperspektivet ved at barnets beste skal være et grunnleggende hensyn ved alle avgjørelser og handlinger som berører et barn. Utvide aldersgrensen for ettervern fra 23 til 25 år. Understreke kommunens ansvar for barneverntjenesten og gi bystyret ansvar for jevnlig å vurdere om kvaliteten og bemanningen i barnevernet er god nok. Innføre samtaleprosess i fylkesnemnda som en varig ordning. Pålegge kommunene å koordinere det forebyggende arbeidet bedre. I lovforslaget vil regjeringen få ned antall akuttvedtak og omsorgsovertakelser noe som skal løses gjennom bedre forebygging. Kommunene får et tydeligere ansvar for å jobbe helhetlig med forebygging. Lovforslaget tydeliggjør en endring fra barnevernets ansvar til kommunens ansvar, at tilbudet til barn og unge sees i sammenheng, og at kommunen må ha en plan for hvordan tjenestene skal samarbeide. Pålegge barnevernstjenesten å undersøke både hjemmet der barnet bor fast og samværshjemmet, når barnets foreldre ikke bor sammen. Barnevernet skal alltid vurdere om begge foreldre er part i saken. Gi barnevernet hjemmel til å pålegge hjelpetiltak i samværshjemmet. Gi søsken, inkludert halvsøsken og ste-søsken, en lovfestet rett til samvær og kontakt etter en omsorgsovertakelse, dersom de tidligere har hatt et etablert familieliv. Gi adgang til å unnta opplysninger barnet har gitt fra innsyn av foreldre hvis innsyn kan medføre skade eller fare for barnet. Gi fylkesnemnda adgang til å snakke med barn direkte og gi barn under 15 år økt mulighet for partsrettigheter. Utvide lovens virkeområde i internasjonale saker, slik at barnevernstjenesten skal kunne tilby foreldre i Norge hjelpetiltak når et barn oppholder seg i utlandet. Understreke at barnevernet i sitt arbeid skal ta hensyn til barnets kulturelle, språklige og religiøse bakgrunn. Lovfeste barnevernstjenestens ansvar for å ha en akuttberedskap. Forslag til endringer i barnevernloven har tatt utgangspunkt i viktige momenter fra barnevernsreformen og tydeliggjør at barneverntjenestens ansvar for å gi hjelp er avgrenset av årsaken til barnets omsorgssituasjon eller atferd, og at formålet med tiltaket skal avhjelpe dette. Barnevernets kjerneoppgaver opp mot andre tjenesteområder er presisert i loven. 4

5 Departementet foreslår å tydeliggjøre kommunens ansvar for universell og selektiv forebygging, klarere regler for barneverntjenestens ansvarsområde og samarbeidsplikt, akuttberedskap og plikt om årlig rapportering til kommunestyret. Forslaget har som hensikt å bidra til at kommunene styrker det helhetlige forebyggende arbeidet, samtidig som barneverntjenestens innsats rettes mot barn og familier som trenger det mest. Forslag til endring i kommunenes oppgaver: En konsekvens av endring i oppgavefordeling mellom stat og kommune vil kunne medføre økte kostnader for kommune. Nedenfor redegjøres det for foreslåtte endringer kommunens og barneverntjenestens ansvar og oppgaver. Forslaget samlet er ment å tydeliggjøre kommunens generelle ansvar og barnevernets spesifikke ansvar. Det vektlegges særskilt at kommunen har ansvar for å beslutte hva som skal være barneverntjenesten mandat og oppgaver direkte, hvordan barnevernet skal bidra med sin kompetanse i det forebyggende arbeidet og hvordan samhandling med andre instanser skal være Kommunens ansvar for å forebygge omsorgssvikt Forslaget regulerer kommunens ansvar for det helhetlige forebyggende arbeidet og kommunestyret pålegges å vedta en plan for kommunens forebyggende arbeid. Samhandling mellom kommunens ulike tjenester fremheves og sees i sammenheng med ny formålsbestemmelse i 1-1. Det forebyggende ansvaret gjelder både tiltak rettet mot alle barn og tiltak rettet mot grupper med forhøyet risiko. Målet er å forebygge problemutvikling hos barn og familier for om mulig å unngå at de senere kan ha behov for omfattende barnevernstiltak. I gjeldende lovverk er barnevernet gitt et generelt ansvar for forebygging og ansvar for å medvirke til at andre tjenester i kommunen ivaretar barns interesser. Forslaget til endring er i tråd med barnevernsreformen og vil gi barnevernet og alle samhandlende tjenester i kommunen felles ansvar for det forebyggende arbeidet. Forslaget skisserer kommunens ansvar for det generelle forebyggende arbeidet som omfatter lett tilgjengelige universelle tilbud som helsestasjon, barnehage, skole mm og selektive tiltak som kan støtte opp om utsatte barn og familier som opplever problemer i hverdagen. Et godt forebyggende arbeid krever at kommunen jobber systematisk med å beskrive langsiktige utfordringer, mål og strategier for å sikre at barn og unge får et helhetlig tjenestetilbud og et godt oppvekstmiljø. Dette er i tråd med de satsningsområder som allerede er besluttet i kommunes arbeid med tjenestedesign forebyggende tjenester Kommunens ansvar for barneverntjenesten Forslaget inneholder i all hovedsak språklige endringer og tydeliggjør kommunens ansvar for at barnevernstjenesten utfører oppgavene forsvarlig. Gjeldende lovverk om mulighet for eget folkevalgt organ for barnevern er opphevet Barneverntjenesten organisering og oppgaver I gjeldende lovverk presiseres det at barnevernstjenestens leder har ansvar for oppgaver etter barnevernloven. Dette er ikke videreført i forslaget. Begrunnelsen for dette er å understreke og styrke kommuneledelsens ansvar for den overordnede styringen av barneverntjenesten. Endringen innebærer at kommunens politiske og administrative ledelse vil kunne instruere og overprøve barnevernsleder og fastsette retningslinjer som begrenser barnevernsleders faglige ansvar og kompetanse. Kommunens handlingsrom er begrenset av krav som følger av barnevernloven med forskrifter, herunder kravet om forsvarlige tjenester og tiltak og at tiltak skal være til barnets beste. 5

6 Forslaget tydeliggjør videre barnevernets daglige ansvar, akuttberedskap og ansvar for årlig rapportering til kommunestyret. I realiteten innebærer dette ingen endring for barnevernet i Sarpsborg idet akuttberedskapen er i tråd med kravet og rapportering til kommunestyret er gjort første gang i Barneverntjenesten saklige ansvarsområde Bestemmelsen er ny og tydeliggjør barneverntjenestens ansvarsområde opp mot andre tjenester og at vilkårene for tiltak skal sees i sammenheng med formålsparagrafen ( 1-1) om at barnets hjelpebehov må ha sin årsak i barnets omsorgsituasjon eller atferd Barnevernstjenestens stedlige ansvarsområde Forslaget viderefører i all hovedsak gjeldene lovs 8 med noen språklige endringer. Departementet presiserer at formuleringen i tredje ledd om å overføre ansvar til en annen kommune som barnet har tilknytning til også omfatter kommuner som barnet fosterhjemsplasseres i Barneverntjenestens plikt til å samarbeide med andre instanser Forslaget rendyrker barnevernets samarbeidsplikt etter barnevernloven. Gjeldende lov om barnevernets plikt til å delta i kommunal planlegging er opphevet. Det fremheves i den anledning at barnevernets ansvar for deltagelse reguleres av plan- og bygningsloven og på linje med andre Barneverntjenestens plikt til å kontakte politiet når barn flyttes til sperret adresse. Bestemmelsen er ny, og gir barnevernet ansvar for å kontakte politiet både ved akuttplasseringer og ved vedtak i fylkesnemnda om sperret adresse. Meldingen skal gjøres umiddelbart og helst før barnet flytter slik at politiet kan foreta en trusselvurdering av barnets situasjon Barneverntjenestens oppfølging av barn i fengsel Bestemmelsen tilsvarer gjeldende 3-5 med noen språklige endringer. Bufdir har nylig sendt ut forslag til retningslinjer om barnevernets ansvar for barn som begår straffbare handlinger på høring med frist Retningslinjene tydeliggjør barnevernslovens bestemmelser og er et nyttig arbeidsverktøy Barneverntjenestens ansvar for å reise sak Bortsett fra presisering om hvilken kommune som har ansvar for å reise sak etter akuttvedtak er forslaget i tråd med gjeldende lov. Endringen i forhold til ansvar etter akuttplassering er i tråd med dagens praksis og har ingen reell betydning for arbeidet i barnevernet Kommunens økonomiske ansvar Bortsett fra kommunens utgifter til saker som behandles for fylkesnemnda, er eksisterende bestemmelser i all hovedsak videreført. Kommunens ansvar for utgifter til fylkesnemnda er egne utgifter og utgifter til private vitner. Utgifter til sakkyndig og tolk foreslås lagt til fylkesnemnda. Det er kun foretatt språklige endringer på følgende paragrafer: Kommunens adgang til å kreve oppfostringsbidrag fra forelde Kommunens adgang til å kreve egenbetaling fra barn Forsøk for å utvikle samarbeidsformer Kommunedirektørens vurdering Mer helhetlig forebyggende arbeid rettet mot barn og unge i kommunen, og en bedre og mer faglig kommunal barneverntjeneste vil gi samfunnsøkonomisk gevinst. Den foreslåtte lovendringen er positiv for barn og unge og deres foresatte. Kommunedirektøren er i all hovedsak enig i de foreslåtte endringene og har i saken vektlagt de endringer som påvirker 6

7 kommunens og barneverntjenestens ansvar og oppgaver. Flere av endringsforslagene vil medføre øke kostnadene for kommunen. Kommunedirektøren mener Sarpsborg kommune bør forutsette at kommunene kompenseres for dette gjennom økte statlige overføringer. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Endringer i forslag til ny barnevernslov som vil medføre økte kostnader for kommunen; Nettverksinvolvering Forslagets 1-8 og barnevernets plikt til å involvere nettverk der det er hensiktsmessig, vil kunne påføre kommunen merutgifter til nettverkstiltak som familieråd, nettverksmøter og ulik metodiske nettverkstilnærminger. Departementet vurderer at de kortsiktige merutgiftene ved økt nettverksinvolvering vil oppveies av de mer langsiktige gevinstene for barnet/familien og at de økonomiske konsekvensene samlet sett ikke vil være vesentlig for kommunen. Kommunene bør tilføres statlige midler for å dekke merutgiftene til nettverkstiltak. Hensyn til barns kulturelle, språklige og religiøse bakgrunn Departementet har ved denne endringen et ønske om at økt bevisstgjøring i barnevernet om å ta hensyn til barnets bakgrunn i saksbehandlingen, kan gi bedre saksbehandling, bedre barnevernsfaglig arbeid og riktigere avgjørelser til barnets beste. Det antas at dette på sikt vil medføre mindre kostnadskrevende tiltak senere i saken. Dette forutsetter at barnevernet endrer praksis og at det stilles ressurser til disposisjon, både ordinær tolk og kulturtolk vil være vesentlig for å lykkes i dette arbeidet. Endringen forutsetter at det overføres statlige midler. Plikt til å tilby hjelpetiltak for barn som oppholder seg i utlandet Dette er en ny oppgave for kommunen som vil få økonomiske konsekvenser. Departementet antar at en lovpålagt plikt til å tilby hjelpetiltak kun vil påvirke et lavt antall saker per år og at gevinsten kanskje blir færre omsorgsovertakelser. Sarpsborg kommune har i dag 25 % barn/unge med flerkulturell bakgrunn, og det er uvisst hvor mange som kan bli berørt av dette. Uvissheten om de kommunale konsekvensene tilsier at staten bør utrede muligheten for en refusjonsordning for kommunene. Plikt til å undersøke barnets helhetlige omsorgssituasjon Gjeldene lov retter seg i all hovedsak mot den barnet bor hos. Ved at det innføres en plikt til å utrede barnets helhetlige omsorgsituasjon, innebærer dette at begge foreldre, uansett om de bor sammen med barnet eller har foreldreansvar, skal involveres i barnevernets arbeid. Dette vil medføre at undersøkelsene vil bli mer omfattende og arbeidskrevende. For å opprettholde lovens frister medfører dette at barnevernet må tilføres mer personalressurser. Dette vil igjen føre til merutgifter for kommunen. Sarpsborg kommune er uenig med departementet om at endringen ikke vil påføre kommunen økonomiske og administrative konsekvenser. Endringen i loven bør innebære at kommunene gis økte statlige midler. Ettervern Endring av ettervern fra 23 til 25 år vil gjøre ungdommen bedre i stand til å mestre en god og selvstendig voksentilværelse, og vil påføre kommunen, økonomiske og administrative kostnader ved at tiltakene videreføres i ytterligere to år. Departementet har i sitt forslag gitt en gjennomsnittkostnad per tiltak med kr årlig. Per hadde Sarpsborg kommune har 57unge på ettervern hvorav 29 hadde opprettholdt plassering utenfor hjemmet. Kostnadene samlet for unge på ettervern beløp seg 7

8 til 5 mill. kr i Kostnadene er mer omfattende enn det som skisseres av departementet og kommunen er uenig i at endringen ikke vil påføre kommunen økonomiske og administrative konsekvenser. Endringen i loven bør innebære at kommunene gis økte statlige midler. Pålegg om hjelpetiltak i samværshjemmet Pålegg om hjelpetiltak fører til at flere saker blir behandlet i fylkesnemnda med påfølgende kostnader for kommunen. Departementet har fremlagt at merutgifter for behandling av 20 saker er på 1,5 mill. kr, hvorav halvparten av merutgiftene er fri rettshjelp. Dette er ikke samsvarende med de erfaringene Sarpsborg kommune har. Både administrativ saksbehandling forut for saken og nemndsbehandling medfører økonomiske kostnader som er langt høyere enn det som fremkommer fra departementet. I tillegg vil det gi merutgifter og påfølgende mindre arbeidskapasitet ved domstolene. Sarpsborg kommune anbefaler at nye oppgaver bør følges av nye statlige midler. Søskens rett til samvær Retten til samvær med søsken som barnet har et etablert familieliv med er lagt inn i forslaget. For å opprettholde barnets rett til kontinuitet, stabilitet og kontakt er dette positivt, og barnevernet har i dag en praksis på å tilrettelegge for god kontakt. Ved at søsken gis anledning til å være part i deler av en omsorgssak, vil dette medføre økte administrative og økonomiske kostnader for barnevernet. Departementet har gitt et anslag på kr ,- i merutgifter når et søsken over 15 år er part i en samværsak. Og når barnevernet eller foreldre opptrer på vegne av barnet anslår departementet at det vil gi en merutgift på kr ,-. Samlet anslår departementet at det ved 200 saker om ekstra part om samvær vil beløpe seg til ca. 8 mill. kr, hvorav 6 mill. kr er fri rettshjelp, og at merutgiftene når barnevernet eller foreldre opptrer på vegne av barnet i 800 saker beløper seg til ca. 8 mill. kr hvorav 7 mill. kr er utgifter til fri rettshjelp. Sarpsborg kommune anser at anslaget til departementet ikke har med seg kommunens reelle kostnader ved en ekstra part. I tillegg vil tilrettelegging av økt samvær med flere parter gi merutgifter til gjennomføring av samværet. Kommunes økte utgifter bør kompenseres med økte statlige midler. Oppfølging av barn og foreldre Forslaget pålegger barnevernet å utarbeide en plan for undersøkelse, barnets omsorgssituasjon og oppfølging av barn og foreldre når det er fattet et akuttvedtak. Dette er en ny bestemmelse og vil medføre merarbeid for barnevernet. Samtidig vil dette medføre at barneverntjenesten arbeider mer systematisk og strukturert i akuttsaken. Ressurser må stilles til rådighet til dette arbeidet og kan påføre kommunen økte kostnader. Partsrettigheter for barn under 15 år Forslaget innebærer at barn kan gis partsrettigheter før fylte 15 år. Partsrettigheter skal vurderes utfra barnets modenhet og barnevernet får en lovfestet plikt til å redegjøre for barnets synspunkt, bidra med faktiske opplysninger i spørsmålet og gi en vurdering av barnet bør opptre som part. Dette er en ny oppgave for barnevernet og vil gi mer arbeid. Det antas at merarbeidet ikke vil påføre kommunen vesentlige økte kostnader idet barnevernet har en god praksis på å involvere barn/unge aktivt. Betalingsansvar for tolk og sakkyndige I forslaget er saksutgifter til sakkyndige som oppnevnes av fylkesnemnda og tolk som brukes i nemndsbehandling tatt bort fra kommunen og lagt til fylkesnemnda. Merutgifter som fylkesnemnda får er i forslaget sett opp mot kommunens reduserte utgifter. Sarpsborg 8

9 kommune er enig i at endringen vil redusere kommunens utgifter og at dette må sees i sammenheng med nye oppgaver som tildeles kommunene. Kommunens ansvar for generell forebygging/kommunal plan for forebygging Forslag om økt systematisering og samhandling i kommunen vil kreve at det avsettes særskilte medarbeidere i de ulike tjenestene. Utarbeidelse av plan og saksforberedelse for hovedutvalg og kommunestyre er avhengig av at det avsettes administrative ressurser til dette. Det antas også at en kommunal plan kan medføre endringer av eksisterende og skape nye tilbud i kommune med påfølgende mer kostnader. Sarpsborg kommune er enig i at arbeid med kommunal plan for forebygging kan gi en god samfunnsmessig gevinst. Bufetats bistandsplikt i akuttsaker Lovforslaget innebærer at Bufetat skal ha det avgjørende ordet ved valg av type akuttiltak som barnet skal tilbys (institusjon eller fosterhjem). Departementet antar at forslaget vil kunne medføre økt bruk av akuttinstitusjon fremfor beredskapshjem for å oppnå en høyere kapasitetsutnyttelse og dermed reduserte utgifter for staten. Kommunens egenandel for institusjoner er høyere enn for beredskapshjem (fosterhjem) og vil påføre kommunen økte kostnader. Departementet ber derfor om kommunens syn på om kommunens egenandel bør settes på samme nivå eller følge samme finansieringssystem som for andre barnevernstiltak. I Proposisjonen legges til grunn at kommunens egenandel ved institusjonsplassering skal tilsvare ca. 40 % av utgiftene, mens egenandel ved beredskapshjem skal være 60 % som tilsvarer egenandelen for spesialiserte fosterhjem. Sarpsborg kommune anser at i de akuttsaker hvor barnet profiterer best på plassering i beredskapshjem fremfor institusjon bør dette være utslagsgivende for kommunens egenandel, og ikke økte kostnader fordi staten gir et tilbud om plass for å oppnå høyere kapasitetsutnyttelse. Oppsummering Samlet sett vil foreslåtte endringer i barnevernsloven gi kommunen nye oppgaver med påfølgende nye kostnader. For å lykkes med endringer er det nødvendig med tilførsel av statlige midler. Kommunedirektøren vil understreke betydningen av at det tilføres friske statlige midler for å løse disse oppgavene. Miljø: Ikke vurdert i saken Folkehelse: Målet med ny barnevernslov er å bidra til bedre barnevernsfaglig arbeid og styrke rettsikkerheten til barn og foreldre. Et gjennomgående hensyn er å ha barnets beste for øye og bidra til økt vekt på forebygging og tidlig innsats. Ved å samordne og lage en plan for det forebyggende arbeidet, vil dette sikre at barn/familier får helhetlig hjelp tidlig og varige problemer relatert til omsorgssvikt og negativ atferd reduseres. 9

10 27/19 Oversikt over plasseringer i regi av barnevernet Arkivsak-dok. 19/ Saksbehandler Else-Grethe Mathisen Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for velferd og folkehelse /19 Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Kommunedirektørens innstilling: Redegjørelsen tas til orientering Vedlegg: Ingen Sammendrag: Etter anmodning fra utvalg for velferd og folkehelse legger kommunedirektøren fram ytterligere informasjon om omsorgsplasseringer. Ved siste årsskiftet var 123 Sarpsborg-barn under barnevernets omsorg, mens ytterligere ni var akuttplassert. Utredning: behandlet utvalg for helse og velferd oppstartsnotat til kvalitets- og utviklingsrapport. Utvalget ønsket økt kunnskap på følgende: 1. Akuttvedtak som går rett til omsorgsovertakelse 2. Nyinnflyttet innbyggere med kort botid i kommunen 3. Øvrige omsorgsovertakelser der kommunen har hatt hjelpetiltak i familien/barnet som kompenserende tiltak (over nivå råd/veiledning) for å forebygge eller forhindre omsorgsovertakelse eller «frivillig» plassering utenfor hjemmet Akuttplasseringer er redegjort for i kvalitets- og utviklingsrapport for barnevernet Ved behandling av underveismelding ble det anmodet om en ytterligere konkretisering av arbeid relatert til omsorgsplasseringer, enn det som fremkommer i kvalitetsrapporten. Det fremkommer ikke opplysninger i barnevernet om barnets/familiens botid i kommunen. Av KOSTRA-tall fremkommer det at barnevernet hadde 183 barn registrert plassert utenfor hjemmet per Barnevernets registrerte tall for samme tidspunkt er 182, fordelt slik: Barn under omsorg 123 herav 10 barn plassert på institusjon Frivillig plassert / samtykke 44 herav 29 unge over 18 år Akuttplasseringer 9 Atferdsplasseringer 6 En omsorgsovertakelse innebærer at barneverntjenesten overtar fullt daglig omsorg for barnet. En omsorgsovertakelse kan skje med eller uten samtykke fra foreldrene. Av de

11 barna som er under omsorg av barneverntjenesten i Sarpsborg har foreldrene samtykket til omsorgsovertakelsen i 36 av tilfellene Antall barn under omsorg pr Antall barn hvor foreldre har samtykket til omsorgsovertakelse 36 Antall barn som har hatt hjelpetiltak før plassering 91 Antall barn som hadde akuttvedtak som første tiltak 30 Av totalt 123 barn har 88 blitt akuttplassert i forkant av omsorgsovertakelsen. Dette kan ha sammenheng med forkynning av påfølgende vedtak om plassering og trussel fra foreldre eller mistanke om flytting. 32 av barna hadde ikke hatt hjelpetiltak i forkant av plasseringen. Av disse 32 samtykket foreldrene til omsorgsovertakelse i 9 av tilfellene. I 30 av disse 32 sakene ble barna akuttplassert i forkant av omsorgsovertakelsen herav 20 saker som var nye for barnevernet. I 10 av sakene var plasseringen relatert til undersøkelser/tiltak overfor søsken. Forut for omsorgsovertakelsen har barna hatt ulik varighet på hjelpetiltak: Tid med hjelpetiltak Antall barn Under 6 mnd 16 6mnd 1 år år år 29 Mer enn 5 år 18 Tiltakene som har vært iverksatt varierer i omfang, antall ulike hjelpetiltak overfor hvert barn spenner seg fra 1 til 11. I gjennomsnitt har barna hatt fra 3 til 4 ulike tiltak hver før omsorgsovertakelse. Barneverntjenesten benytter i liten grad kompenserende tiltak som for eksempel støttekontakt. Hjelpetiltak som iverksettes har som mål å bedre barnets omsorgssituasjon. Følgene tiltak har vært iverksatt: - Systematisk råd/veiledning og/eller bruk av familieterapeut - Foreldreveiledning/kompetanseheving; trygghetssirkel(cos-p) Marte Meo, de utrolige årene, trening i foreldreferdigheter(tff), MultiSystemiskTerapi(MST) og ParentManagementTraining-Oregon(PMTO) - Nettverksarbeid(NTT) - Familieråd - Besøkshjem - miljøterapeut/støttekontakt - økonomisk hjelp - særskilt sakkyndig utredning og/eller plassering på foreldre/barn institusjon - barnehage - SFO og/eller andre fritidsaktiviteter Barnevernet har i tillegg deltatt i ansvarsgrupper, gjennomført barnesamtaler, hjemmebesøk både anmeldte og uanmeldte, hatt tilsyn og ført ruskontroll. Frivillig plassering skal i utgangspunktet kun benyttes i kortere perioder, med målsetning om tilbakeføring til foreldrene. Ved en slik plassering beholder foreldrene mye av ansvaret rundt barnet, og er delaktige i alle beslutninger som tas. Frivillig plassering benyttes der barnevernet vurderer om foreldre innehar ressurser til å ivareta viktige deler av foreldrerollen. Ved noen av plasseringen brukes tiden til å utrede foreldrenes omsorgsevne med påfølgende sak til fylkesnemnda 11

12 Antall barn plassert frivillig under 18 år 15 Antall akuttplassert direkte i forkant frivillig plassering 5 Antall barn med tidligere hjelpetiltak 12 Antall barn uten tidligere hjelpetiltak som ble akuttplassert 2 Varighet/omfang og type hjelpetiltak før frivillig plassering er ulik: Tid med hjelpetiltak før plassering Antall barn Under 6 mnd 0 6mnd 1 år år år 3 Mer enn 5 år 6 Per hadde barneverntjenesten 29 ungdommer over 18 år plassert, herav 24 unge var under omsorg frem til fylte 18 år og plasseringen ble videreført. 5 var plassert frivillig i forkant av at de fylte 18 år. Plasseringene samlet fordeler seg som følger: Barn registrert i fosterhjem 156 Barn registrert i institusjon 17 Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: En plassering i institusjon hadde i 2018 en mnd. kommunal egenandel på kr ,-. En plassering i beredskapshjem/fosterhjem har en egenandel på kr Staten har formildet at egenandelen og ansvaret til kommunene vil være økende fra Miljø: Ikke vurdert Folkehelse: Økt fokus på forebyggende og tverrfaglig samarbeid i kommunen generelt vil bidra til at barn/unge mest sannsynlig får riktig hjelp tidligere. 12

13 28/19 Søknad om skjenkebevilling ved arrangementet "Jesus Christ Superstar & TOTO i Kulås Amfi" - Live Nation Norway AS Arkivsak-dok. 17/ Saksbehandler Kathinka Messel Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for velferd og folkehelse /19 Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Kommunedirektørens innstilling: Live Nation Norway AS org.nr gis skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 (inntil 22 volumprosent) for følgende arrangementer i Kulås amfi juni 2019: Jesus Christ Superstar, 21. juni kl Konsert med Toto, 22.juni kl I tillegg gis det skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 3 (inntil 60 volumprosent) i lukket VIP område under Toto konserten lørdag 22.juni. Som ansvarlig for skjenkebevillingen godkjennes Bent Sigmund Olsen (styrer) og som stedfortreder godkjennes Stefan Johan Jansen (stedfortreder). Det settes følgende vilkår til skjenkebevillingen: Det forutsettes at det er 18 års aldersgrense i de deler av Kulåsparken der det serveres og konsumeres alkohol. Det forutsettes at det er 20 års aldersgrense og legitimasjonsplikt i VIP område på lørdag. De områder i parken som er uten aldersgrense må være klart avgrenset og i samsvar med søknad, og det skal ikke være alkohol i disse områdene. Skjenkeområdene må være inngjerdet. Styrer eller stedfortreder må være tilstede der skjenking foregår så lenge festivalen varer. Ansatte og frivillige som skal skjenke alkohol må gjennomføre e-læringskurset i ansvarlig vertskap ( Det skal utleveres maksimalt fire alkoholenheter per person pr tur i baren. Arrangør må vurdere sannsynligheten for økt beruselsesgrad på skjenkeområde og gjennomføre ytterligere reduksjon av antall enheter ved høy beruselsesgrad. Det må organiseres tilstrekkelig vakthold og kontroll med skjenkevirksomheten. Åpenbart berusede personer må bortvises. Arrangøren må rette seg etter de betingelser politiet setter for arrangementet. Konsum av utskjenket alkoholholdig drikk må opphøre senest 30 minutter etter skjenketidens utløp. Det må serveres i plast- eller pappemballasje. Det må benyttes godkjente kasseapparater der det foregår salg av mat, drikke og andre artikler. Det legges til rette for minst mulig bruk av kontanter. 13

14 Bevillingshaver må delta på møte i forkant av festivalen med politi og kommune og et møte i etterkant av festivalen. Vedlegg: Vedlegg til søknad om skjenkebevilling - beskrivelse av arrangementet (arrangementer søndag utgår) Arenakart Sammendrag: Sarpsborg kommune har mottatt søknad om skjenkebevilling fra Live Nation Norway AS om arrangementene Jesus Christ Superstar og Toto i Kulås Amfi juni Det søkes om å ha arrangementene i Kulåsparken med områder med og uten alkohol. I områdene med alkoholservering søkes det om aldersgrense. Kommunedirektøren har vurdert de to arrangementene. Etter en samlet vurdering anbefaler kommunedirektøren at søknaden om skjenkebevilling innvilges. Utredning: Sarpsborg kommune har mottatt søknad fra Live Nation Norway AS org.nr om skjenkebevilling for rockemusikalen Jesus Christ Superstar og konsert med Toto i Kulås Amfi juni Live Nation Norway AS har søkt om aldersgrense i alle skjenkeområdene og avgrensede områder uten alkoholservering med fri aldersgrense. På fredag vises rockemusikalen Jesus Christ Superstar. Det legges opp til et arrangement med og uten alkoholservering. På hele flaten foran scenen blir det egen alkoholfri sone med sitteplasser. Bevillingssøker beskriver at publikum vil gå i en egen sluse med franskgjerder fra inngangen og til det inngjerdede området nede i amfiet. Egen kiosk og toaletter vil gjøres tilgjengelig i dette området. Vakter plasseres rundt i dette område for å sikre at det ikke kommer alkohol inn i denne sonen. I det øvrige området i amfiet blir det 18-års aldersgrense og alkoholservering. På lørdagen blir den store konserten med Toto. Dette er et band som i hovedsak retter seg mot aldersgruppen år. I tillegg ønsker arrangør å legge til rette for at også unge fans skal få mulighet til å se Toto. Det beskrives i søknaden et eget område, «Young Circle», uten alkoholservering. Området «Young Cirkle» skal være på høyre side på toppen av amfiet, hvor det er faste sperringer. Dette området vil være regulert med «sikkerhetssone», altså gode marginer fra de som drikker alkohol, samt kontroll og oversikt av vektere på stedet. Det vil være egen kiosk og toalett på området. Kapasiteten på «Young Circle» vil være 50 personer. Alkoholloven 1-5 setter krav til aldersgrenser for skjenking av alkohol. Salg, skjenking eller utlevering av alkoholsvak drikk og alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 (inntil 22 prosent) må ikke skje til noen som er under 18 år. Alkoholholdig drikk gruppe 3 (inntil 60 prosent) må ikke skje til noen som er under 20 år. Alkoholloven regulerer ikke krav til aldersgrenser ved inngang på skjenkesteder/festivaler. Det ble vedtatt retningslinjer for salgs- og skjenkebevillinger i bystyret Retningslinjene er utarbeidet i samarbeid med MAKS Uteliv. Målet er like retningslinjer i Nedre Glomma-regionen (Sarpsborg, Fredrikstad og Hvaler). Det kan være 14

15 lokale tilpasninger der det er behov. I dette tilfellet har Fredrikstad kommune en annen praksis enn Sarpsborg kommune. Retningslinjene beskriver krav om aldersgrenser under punkt 2.1.5: «Kommunens krav til aldersgrenser vurderes ut ifra konsept/arrangement/risiko. Aldersbegrensning vil følge av bevillingsdokumentet. Som hovedregel gjelder: - 18 års aldersgrense på steder med bevilling for gruppe 1 og 2 (inntil 22 prosent) - 20 års aldersgrense på steder med bevilling for gruppe 3 (inntil 60 prosent)» Alle festivaler i Sarpsborg har hatt 18 års aldersgrense og 20 års aldersgrense i VIP telt ved servering av brennevin. Uttalelse fra politiet og sosialtjenesten Det er innhentet uttalelse til søknaden fra Øst politidistrikt og sosialtjenesten i henhold til alkoholloven 1-7. Øst politidistrikt har i brev av ingen merknader til søknaden. Sosialtjenesten har i e-post av følgende merknader til søknaden: «Det er søkt om skjenkebevilling til ulike arrangementer juni i Kulåsparken. Sosialtjenesten oppfatter utfra søknaden at forestillingen fredag har et mål om å være et familievennlig arrangement, selv om det ikke er rettet direkte mot barn og unge. Det må da være et særlig fokus på tryggheten for barn og unge på deres egne rusfrie arena. Lørdag oppfattes som godt planlagt for at det skal være mulig for ungdom mellom 13 og 18 å delta på konserten, bl.a. med sikkerhetssone mellom de to publikumsområdene og egen kiosk og toalettfasiliteter for de under 18. Det er en svært liten gruppe av det totale antallet forventede besøkende som en tenker vil være ungdom i denne alderen. Det er viktig at deres sikkerhet er ivaretatt både før, under og etter at arrangementet er avsluttet. Sosialtjenesten vil påpeke at arrangøren, alle som skjenker, frivillige, vaktselskap med videre må ha kunnskap om og følge alkohollovens bestemmelser og kommunens retningslinjer for skjenking. Verter bør i utgangspunktet være over 18 år. Eventuelle verter som er under 18 år skal være merket og skal ikke jobbe i barområder eller håndtere alkoholvarer. Forebyggende virkemidler må tas i bruk for å begrense beruselsesnivået, og for å unngå åpenbart påvirkede personer på arrangementene. Det foreslås å stille krav til begrensning av antall utleverte alkoholenheter med fire per person pr tur i baren. Arrangør må vurdere sannsynligheten for økt beruselsesgrad på skjenkeområdet, og gjennomføre reduksjon av antall enheter ved høy beruselsesgrad på området. Inne i teltet anbefaler sosialtjenesten begrensning til to enheter pr tur i baren. God tilgang til vann på området kan forebygge overskjenking. Vannet bør være lett tilgjengelig. Det bør tilbys veiledning og gjennomgang av forebyggende tiltak i forkant og etterkant av arrangementene. Særskilt fokus må settes på hva som er grensen for å være åpenbart påvirket. Åpenbart påvirkede personer må omgående vises bort og ivaretas. Arrangør må i tillegg vise hensyn overfor barn, familier og brukere av frilufts og rekreasjonsområdet i parken for øvrig. 15

16 Ved annonsering av arrangementet må det påses at forbudet mot reklame for alkoholholdig drikk i 9-2 i alkoholloven og i kapittel 14 i alkoholforskriften overholdes. Veileder for sikkerhet ved store arrangementer fra Direktoratet for sikkerhet og beredskap bør være førende for planleggingen av arrangementet.» Vurdering av søknaden Kommunedirektøren ser det som positivt at bevillingssøker legger til rette et stort område i amfiet med alkoholfri sone på fredagen. Det blir både kiosk og toaletter i dette område og sikkerhetstiltakene i søknaden er god beskrevet. Barn med familier får gode sitteplasser nærme scenen i Kulås amfi. På lørdagen er sikkerheten godt ivaretatt i beskrivelsen av «Young Circle» med både vakter, egen kiosk og toalettområde. Det er positivt at det også legges til rette for at unge fans kan se konserten. I skjenkeområdene bør det utleveres maksimalt fire alkoholenheter per person pr tur i baren. Arrangør må vurdere sannsynligheten for økt beruselsesgrad på skjenkeområde og gjennomføre ytterligere reduksjon av antall enheter ved høy beruselsesgrad. Det anbefales å ha god tilgang på vann på festivalområdet. Kommunedirektøren anbefaler å innvilge søknaden fra Live Nation Norway AS slik den foreligger. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Ingen vesentlige konsekvenser for Sarpsborg kommune. Vakter må dekkes av bevillingssøker. Miljø: Uteområder og arenaer skal være trygge og tilgjengelige for alle. Det kan bli ekstra støy i nærheten av Kulåsparken disse dagene. Folkehelse: Det kan bli høyere alkoholnivå i sentrum disse dagene. 16

17 29/19 Søknad om serverings- og skjenkebevilling - Solsia AS - Art Sushi Solsia Arkivsak-dok. 19/ Saksbehandler Kathinka Messel Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for velferd og folkehelse /19 Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Advokat Knut Jørgen Johansen Kommunedirektørens innstilling: Søknad om serverings- og skjenkebevilling fra Solsia AS org.nr avslås. Selskapet oppfyller ikke kravene i serveringsloven 6 og alkoholloven 1-7b om uklanderlig vandel av skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Det henvises til uttalelse fra Sarpsborg kemnerkontor og Skatteetaten. Vedlegg: Varsel om tilbakekall av serveringsbevilling datert Art sushibar AS Uttalelse til varsel om tilbakekall av serveringsbevilling datert Art sushibar AS Uttalelse fra Skatteetaten datert unntatt offentlighet Restanser i selskapet Art sushibar AS fra Skatteetaten datert Uttalelse fra Virksomhet kemner datert Uttalelse fra Øst politidistrikt datert unntatt offentlighet Sammendrag: Sarpsborg kommune har mottatt søknad fra ny eier av Solsia AS org.nr om serverings- og skjenkebevilling for Art Sushi Solsia, Torget 1, 1707 Sarpsborg. Sarpsborg kemnerkontor, Skatteetaten og Øst politidistrikt har i sine uttalelser merknader til søknaden. Med bakgrunn i merknadene har kommunedirektøren vurdert hvorvidt serveringsog skjenkebevilling skal gis for Solsia AS. Kommunedirektøren vurderer at Solsia AS ikke oppfyller kravene i serveringsloven 6 og alkoholloven 1-7 b om uklanderlig vandel etter skatte- og avgifts- og regnskapslovgivningen. Etter en samlet vurdering anbefaler kommunedirektøren at søknaden om serverings- og skjenkebevilling fra Solsia AS avslås. Utredning: Sarpsborg kommune har mottatt ny søknad fra Solsia AS org.nr om serveringsog skjenkebevilling for Art Sushi Solsia, Torget 1, 1707 Sarpsborg grunnet eierskifte. Art Sushi Solsia er en etablert spiserestaurant på Sarpsborg torg. I lokalet i Torget 1 har Solsia AS hatt serverings- og skjenkebevilling, i tillegg til Art sushibar som har hatt serveringsbevilling. 17

18 Solsia AS fikk innvilget serverings- og skjenkebevilling den Det var Silje Elisabeth Stenvaag som ble daglig leder og styrer og Per Jørgen Østby som ble stedfortreder. Det var syv eiere av selskapet. Etter dette har det vært søkt om godkjenning av to nye daglige ledere for selskapet; Ulrik Bråthen (daglig leder) og Tereza Novakova (daglig leder, styrer og eier). Art sushibar AS org.nr fikk innvilget serveringsbevilling i lokalet til Torget 1 den De flyttet serveringen fra St. Marie gate til lokalet på torget. Paul Anh Nhat Le og Thi Bich Ngoc Nguyen var eiere av selskapet. Daglig leder for serveringsbevillingen var Paul Anh Nhat Le. Fra var det to bevillinger i lokalet til Torget 1. Ifølge selskapene Solsia AS og Art sushibar AS skulle Solsia AS stå for enkel servering, i tillegg til drikke. Art sushibar AS skulle servere sushi. Solsia AS tok betaling fra kunder og Art sushibar AS skulle fakturere Solsia AS for sushien. Den ble bevillingsmyndigheten varslet om store utestående restanser og at konkursvarsel var blitt sendt til Art sushibar AS. Den ble det sendt varsel til Art sushibar AS om tilbakekall av serveringsbevillingen. Bevillingsmyndigheten ble i forbindelse med dette oppmerksom på at Solsia AS hadde gjort endringer i selskapet og at driverne av selskapet Art sushibar AS har overtatt selskapet. Selskapet Solsia AS har ikke gitt kommunen beskjed om dette. Bevillingene faller bort ved eierskifte etter alkoholloven 1-10 og serveringsloven 22, og det må søkes om ny serverings- og skjenkebevilling. Det ble gitt beskjed til Solsia AS om at det måtte søkes om ny serverings- og skjenkebevilling snarest for ny eier. Sarpsborg kommune mottok den søknad om serverings- og skjenkebevilling fra ny eier av Solsia AS. Bevillingssøker har uttrykt at de ønsker å drive videre gjennom selskapet Solsia AS grunnet problemer i selskapet Art sushibar AS. Bror til Paul Anh Nhat Le, Jan Anh Duy Le, er nå 100 % eier av Solsia AS. Paul Anh Nhat Le er daglig leder for selskapet og serveringsbevillingen, i tillegg til styremedlem i selskapet og styrer for skjenkebevillingen. Konen til Paul Anh Nhat Le, Thi Bich Ngoc Nguyen, er stedfortreder for skjenkebevillingen. Alle disse har vesentlig innflytelse på driften og må oppfylle kravet til uklanderlig vandel etter serveringsloven og alkoholloven. Paul Anh Nhat Le er den personen som har vært i kontakt med kommunen i forbindelse med driften av Art sushibar AS og Solsia AS. Søknaden ble oversendt politiet, sosialtjenesten og skattemyndigheter til uttalelse i henhold til serveringsloven 9 og alkoholloven 1-7. Sosialtjenesten har i e-post av ingen kommentarer til søknaden. Politiet, Skatteetaten og Virksomhet kemner har merknader til søknaden. Vandelskravet Serveringsloven 6 stiller krav til vandel ved at «bevillingshaver, daglig leder og personer som har vesentlig innflytelse på virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til straffelovgivningen, skatte- og avgiftslovgivningen, regnskapslovgivningen, lov om forbud mot diskriminering på grunnlag av etnisitet, religion m.v. Personer som nevnt i første punktum må heller ikke ha begått lovbrudd i forhold til annen lovgivning på en måte som vil være uforenlig med drift av serveringssted». Det følger av serveringsloven forarbeider (Ot.prp.nr55 ( ) s.36) at «straffbare brudd på skatte- og avgiftslovgivningen som f.eks. manglende forskuddstrekk eller påleggstrekk 18

19 etter skattebetalingsloven, kan tillegges vekt i vandelsvurderingen». Det er klart at ikke enhver overtredelse av straffelovgivningen vil medføre inndragning. Det må foretas en vurdering der spesielt tre kriterier legges til grunn: lovbruddets grovhet, antall overtredelser og hvor langt tilbake i tid lovbruddet ligger. Det er avgjørende om lovbruddet har en slik karakter at det gjør vedkommende uskikket til å drive serveringsvirksomhet. Alkohollovens 1-7 b stiller krav til vandel ved at «bevillingshaver og personer som har vesentlig innflytelse på virksomheten, skal ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkohollovgivningen og bestemmelser i annen lovgivning som har sammenheng med alkohollovens formål, samt skatte- og avgifts og regnskapslovgivningen.» Formålet med vandelskravet i alkoholloven er å hindre ulike former for kriminalitet, særlig økonomisk kriminalitet, samt skape rettferdige konkurranseforhold. Dersom det avdekkes brudd på den nevnte lovgivningen, innebærer ikke dette at søknaden automatisk avslås. Det inngår i bevillingsmyndighetens frie forvaltningsskjønn å vurdere hvor stor vekt det skal legges på det faktiske regelbrudd i hvert enkelt tilfelle. Eksempel på slik lovgivning kan være ligningslovens krav om innlevering av selvangivelse, merverdiavgiftslovens krav om at det skal sendes oppgaver over omsetning, betalt merverdiavgift, registrering av firmaet i merverdiavgiftsmanntallet, skattebetalingslovens krav om arbeidsgivers forskuddstrekk, regnskapslovens krav om at det føres regnskap og utarbeides årsoppgjør o.l. (Rundskriv IS 5/2008) Uttalelse fra Øst politidistrikt: Uttalelsen fra politiet er unntatt offentlighet og ligger vedlagt saken. Merknaden har ikke blitt vurdert ytterligere, da denne ikke har vesentlig betydning for vandelskravet. Uttalelse fra Skatteetaten og Virksomhet kemner: I uttalelsen fra Skatteetaten datert og foreligger det følgende restanser på selskapet Art sushibar AS: «MVA (Mva-melding, gebyr, fastsetting) på kr Gjelder for og 6. termin Arbeidsgiveravgift, forskuddstrekk og gebyr på kr (arbeidsgiveravgift gjelder for og 6. termin 2018 og forskuddstrekk 5. og 6. termin 2018). Stipulerte renter på oppgitte restanser på kr » Selskapet Art sushibar AS gikk konkurs Restansene fra Skatt øst og Virksomhet kemner samsvarer med hverandre. Uttalelse fra bevillingssøker: Sarpsborg kommune varslet i brev datert om tilbakekall av serveringsbevilling for Art sushibar AS i henhold til serveringsloven 19. Selskapet fikk en frist på 8 uker til å uttale seg til varselet og rette opp i forholdene, eventuelt fremvise en betalingsavtale med Sarpsborg kemnerkontor og Skatt øst. Art sushibar AS sendte en uttalelse til varslet i forbindelse med ny søknad om serverings- og skjenkebevilling for Solsia AS. Uttalelsen datert med forklaring på situasjonen i selskapene ligger vedlagt saken. 19

20 Vurdering av søknaden Kommunedirektøren vurderer at lovens krav i serveringsloven 6 og alkoholloven 1-7b om krav til uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgifts- og regnskapslovgivningen ikke lenger oppfylles for de sentrale personene i selskapet Solsia AS (Paul Anh Nhat Le og Thi Bich Ngoc Nguyen) etter konkursen i Art sushibar AS. Restansene går over flere terminer og det har da vært flere brudd på skatte- og avgiftslovgivningen. Selskapet har ikke foretatt seg noe for å få nedbetalt restansene, som for eksempel ved å inngå en betalingsplan med kemnerkontor og Skatteetaten. Selskapet har gått konkurs, og eierne har valgt å drive videre med selskapet Solsia AS. Dersom kommunen gir bevilling i slike situasjoner vil det kunne medvirke til at bevillingshavere spekulerer i å overføre bevillinger til nye selskaper og la det opprinnelige selskapet gå konkurs, for å komme unna restanser. Serveringsloven 1 fastsetter at lovens formål er å sikre forsvarlig drift av serveringssteder av hensyn til næringen, gjestene og samfunnet for øvrig. Loven skal bidra til å gi serveringssteder stabile og forutsigbare rammevilkår og til å hindre illojal konkurranse. Kommunedirektøren mener at manglende innbetalinger til skattemyndighetene er konkurransevridende i forhold til andre lovlydige aktører jf. serveringslovens formål i 1. Formålet til vandelskravet i alkoholloven er også å bekjempe økonomisk kriminalitet. Kommunedirektøren mener kommunen ikke kan godkjenne serverings- og skjenkebevilling for et nytt selskap med samme personer i sentrale roller, og på den måten la de drive videre uten at det er ordnet opp i restansene. Kommunedirektøren har derfor kommet fram til at søknaden om serverings- og skjenkebevilling bør avslås. Selskapet oppfyller ikke kravene i serveringsloven 6 og alkoholloven 1-7b om uklanderlig vandel av skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Ingen vesentlige konsekvenser for Sarpsborg kommune. Miljø: Ingen vesentlige konsekvenser. Folkehelse: Ingen vesentlige konsekvenser. 20

21 30/19 Søknad om serverings- og skjenkebevilling ved Pizzaniniborg AS - Pizzanini Arkivsak-dok. 19/ Saksbehandler Kathinka Messel Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for velferd og folkehelse /19 Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Kommunedirektørens innstilling: Foretaket Pizzaniniborg AS org.nr innvilges serverings- og skjenkebevilling. Det gis skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1, 2 og 3 (fra 2,5 til 60 volumprosent). Bevillingene gis i forbindelse med drift av restaurant med bar/pub for Pizzanini, St. Marie Gate 76, 1706 Sarpsborg. Skjenkearealet er 200 kvm i første og andre etasje, og uteserveringen er 50 kvm. Skjenkebevillingen gis for bevillingsperioden til Serveringsbevilling innvilges uten tidsbegrensning. Vilkår: Som styrer for skjenkebevillingen godkjennes Syed Zulqarnain, og som stedfortreder og daglig leder for serveringsbevillingen godkjennes Sabri Rahaoui. Etter klokken inntrer aldersgrense 20 år for skjenkestedet. Det gjøres unntak for aldersgrense når mindreårige er gjester sammen med foresatte. Alle som jobber med skjenking skal ha gjennomført og bestått nettkurs i ansvarlig vertskap Styrer og stedfortreder skal ha deltatt på et dagskurs i ansvarlig vertskap i løpet av ett år fra vedtaksdato. Virksomhetene plikter å delta på dialogmøter som kommunen innkaller til. Stedet skal ha godkjente ordensvakter ved behov i henhold til vedtak fra politiet. Uteserveringen må være klart avgrenset/inngjerdet. Det er ikke tillatt med musikk etter kl , og det generelle støynivået skal være dempet etter dette klokkeslettet. Vedlegg: Uttalelse fra Øst politidistrikt datert unntatt offentlighet Uttalelse fra bevillingssøker datert med vedlegg unntatt offentlighet Notat med vurdering av merknader fra politiet unntatt offentlighet Rapport fra Virksomhet kemner fra tverretatlig kontroll unntatt offentlighet Informasjonsbrev til bevillingssøker datert Sammendrag: Sarpsborg kommune har mottatt søknad fra Pizzaniniborg AS org.nr om serverings- og skjenkebevilling for Pizzanini, St. Marie Gate 76, 1706 Sarpsborg. Det foreligger merknader i uttalelsen fra Øst politidistrikt og fra tverretatlig kontroll som ble gjennomført