Fylkesmannen i Vest-Agder Miljøvernavdelingen

Transkript

1 Fylkesmannen i Vest-Agder Miljøvernavdelingen Saksbehandler: Solvår Reiten Deres ref.: Vår dato: Tlf.: Vår ref.: 2007/5671 Arkivkode: Kristiansand Eiendom Postboks 417 Lund 4604 Kristiansand S Kristiansand Eiendom - Bredalsholmen vest - Tillatelse til mudring Fylkesmannen gir herved tillatelse til mudring ved Bredalsholmen vest. Vi har stilt flere vilkår for tillatelsen. Blant annet følgende: - Avgrensningen av tiltaksområdet er ikke basert på tilleggsundersøkelser, og nøyaktig avgrensning av området må derfor gjøres underveis. - Før mudringen starter skal det være gjennomført utbedringstiltak på verftet for å redusere inntrenging av vann til dokka samt utbedringer av kulverter etc. I tillegg må verftet gjøre en vurdering av oppholdstiden for utslipp av sitt produksjonsvann og ev. gjøre tiltak for å øke oppholdstiden og redusere utslipp av partikler og miljøgifter. - Som metode skal det benyttes sugemudring. Oppmudret masse skal leveres til strandkantdeponiet i Kongsgårdbukta. - Det skal være en kontroll av eventuell partikkelforurensning med turbiditetsmålinger under tiltaksgjennomføringen. Det skal tilstrebes at kontrollen gjennomføres av et uavhengig firma. Turbiditetsmålingene skal utføres slik at de detekterer ev. spredning av partikkelforurensning i ulike vanndybder. Tiltaks-/grenseverdien settes som 2 x referanseverdien. Ved overskridelse av grenseverdien må arbeidene stanses og avbøtende tiltak iverksettes. Alle målinger skal loggføres. - Massene skal transporteres skånsomt slik at fare for søl/spill unngås. Før mudringen starter skal det etableres en grense for hvor full lekteren kan være. Det bør settes en strengere grense dersom massene transporteres i dårlig vær/ved større risiko for søl/spill av masser. - Det skal tilstrebes at sedimentene etter mudring skal ligge i klasse II (miljømål). Tilstandsklasse III må ikke overskrides. Overskridelse av tilstandsklasse III må tas opp med Fylkesmannen for vurdering for hver enkelt parameter og prøvepunkt som dette gjelder dersom det viser seg at miljømålet er vanskelig å oppnå. Tiltakshaver skal da begrunne dette. Det skal analyseres på alle relevante parametere/miljøgifter. Prøvetakingen skal være representativ og alle prøvetakingspunkter skal stedfestes (UTM-koordinater). - Sluttkontrollen skal utføres av et uavhengig firma som skal undersøke og dokumentere at bunnsedimentene i det aktuelle området er fjernet som planlagt (foto) og at miljømålet er nådd (analyseresultater). Dokumentasjonen skal være en del av rapporteringen. Utførte tiltak skal rapporteres til Fylkesmannen i Vest-Agder innen 6 uker etter avsluttet operasjon. Det skal vurderes om området nord og øst for Bredalsholmen skal prøvetas for å få kartlagt forurensningssituasjonen i sedimentene også her. - Analyseresultater av sedimentene skal sendes til Fylkesmannen på Excel-skjema i henhold til mal for import av data til Vannmiljødatabasen. - Denne tillatelsen er gyldig i 2 år f.o.m. vedtaksdato. Besøksadr. Tordenskjoldsgate 65 E-post postmottak@fmva.no Postadr. Postboks 513 Lundsiden, 4605 Kristiansand Hjemmeside Telefon Telefaks Org.nr. NO

2 Side 2 av 12 -Tillatelsen med vilkår kan påklages til Klif innen 3 uker fra meddelelsen. - Dere må påse at alle nødvendige tillatelser foreligger før tiltaket iverksettes, inkludert vurdering av tiltaket iht. havne- og farvannsloven. - Vi varsler at gebyret for arbeidet med tillatelsen settes til kr Vi viser til søknad om mudring i sjø datert 11. oktober Bakgrunn Sørlandskonsult AS (nå Cowi) søkte på vegne av Kristiansand Eiendom om mudring utenfor dokkporten på Bredalsholmen i oktober Vi har ikke behandlet søknaden før nå fordi det har vært avgjørende å få kontroll med tilførslene fra land til sjø, og dermed redusere risiko for det ytre miljø (inkl. rekontaminering) så mye som mulig. Dere er nå i gang med å fjerne forurenset masse i de siste områdene som det skal ryddes opp i på Bredalsholmen. Gjennom gjentatte pålegg og oppfølginger har også verftet nå gode rutiner knyttet til sine aktiviteter og overvåking av sine utslipp. Det som nå synes å gjenstå er hovedsakelig utbedring av tilstanden på anlegget på Bredalsholmen. Vi har sendt pålegg til dere (Kristiansand Eiendom) om å kartlegge tilstanden på verftet og gjøre utbedringer for å redusere inntrenging av vann til dokka samt utbedringer av kulverter etc. Det vises til vårt vedtak av 24. oktober Det er satt en tidsfrist til 1. juni 2012 med å gjennomføre tiltakene da dette må gjøres før mudringen utenfor dokkporten starter slik at risikoen for rekontaminering minimaliseres. Men det haster også å komme i gang med mudringen da strandkantdeponiet i Kongsgårdbukta begynner å bli fullt. Derfor behandler vi deres søknad om mudring nå. Søknadens innhold Det er i søknaden tatt utgangspunkt i rapporten til Sweco Grøner: Risikovurdering av forurensede sedimenter rundt Bredalsholmen i Kristiansand kommune, rapportnr av 25. november Den er lagt ut på under Rapporter. Rapporten konkluderer med at innholdet av innholdet av organiske miljøgifter (for eksempel PCB, PAH og TBT) medfører at det til dels vil være betydelig fare for human helse ved inntak av fisk og skalldyr. Videre peker rapporten på to områder hvor det er nødvendig å gjennomføre tiltak i forurenset sjøbunn: Områdene vest og øst for Bredalsholmen, jf. figur 5 på side 19. Det er også foreslått at det tas tilleggsundersøkelser av sedimentene for å avgrense og prioritere områdene. I søknaden vi har mottatt er det søkt om å mudre området Bredalsholmen vest, dvs. vest for dokkporten. Det er ikke tatt supplerende sedimentprøver for å avgrense området. Dybden på mudringsstedet er anslått fra 0-20 m. Arealet som blir berørt er ca m 2 : Avgrensningen går fra broa til og videre nord forbi dokkporten, ca. 200 m. Tiltaksområdet strekker seg 50 m fra land. Analyser av sedimentprøver fra dette området viser spesielt høye konsentrasjoner av PCB og PAH. Forurensningsgraden avtar jevnt med avstanden fra Bredalsholmen. Det anses ikke å være tvil om at aktivitetene på land der er årsaken til den vesentlige delen av forurensningene. I risikovurderingen er bunnforholdene beskrevet som å bestå av en stor del mørkt, sort slam. Videopptak viser at det ned til ca. 10 m dyp bare er nokså tynt sedimentdekke på maksimalt cm langs vestsiden av Bredalsholmen. Nær dokkporten var det stedvis nesten bart fjell. Dvs. at det er et relativt tynt sedimentlag på et ujevnt underlag. Bunnen er flere steder så bratt at tildekking vil være vanskelig. Pga. det tynne sedimentlaget vil mudring med grabb ikke

3 Side 3 av 12 være aktuelt. Det nevnes videre i rapporten at i områder med bratt undersjøisk terreng og tynt dekke med alvorlige forurensninger over en ujevn fjelloverflate synes sugemudring å være den enste aktuelle oppryddingsmetode. Metoden medfører liten spredning under tiltaket, men ulempen med metoden er at den også suger opp store mengder med vann som må behandles. Det er registrert mye skrot på bunnen, bl.a. ved dokkporten. I søknaden er det skissert følgende: 1. Kartlegging og opprydding av skrot som er til hinder for sugemudring av sjøbunnen: Videopptak under vann viser at det er mye skrot på bunnen og da særlig nær dokkporten og utenfor det oppfylte området. Eksempler på skrot er kasserte kabler, bildekk, tauverk, større kasserte gjenstander og motordeler. Pga. et tynt sedimentdekke antas det enkelt å finne skrot som kan være til hinder for sugemudring. Stein og grovere synketømmer antas ikke å være til hinder for sugemudring og betraktes derfor ikke som skrot som må fjernes. Oppsamlet skrot forutsettes sortert i fraksjonene metaller og restavfall, hvor metall kan gå til gjenvinning. 2. Gjennomføring av sugemudring: Sugemudring medfører mindre fare for oppvirvling og spredning av sedimenter enn mange andre metoder. Både pga. dette og relativt bratt og kupert bunntopografi er det ikke foreslått å bruke siltgardin med mindre driftskontrollen med turbiditetsmålinger tilsier dette eller tilsvarende tiltak. Sedimentene transporteres i lekter for levering til strandkantdeponiet i Kongsgårdbukta. Mengden forurenset sediment er stipulert til ca m 3 (estimert usikkerhet er 500 m 3 ). Ved sugemudring blir sedimentene blandet med sjøvann og samlet mengde blir ganger større. Dette tilsvarer m 3 leveranse til strandkantdeponiet. 3. Kontroll og dokumentasjon av at mudringsarbeidet ikke spres forurensede bunnsedimenter ved hjelp av turbiditetsmålinger: Så lenge arbeider med henting av skrot og mudring pågår, skal det foretas daglige målinger av turbiditeten på begge sider av stedet hvor det arbeides samt på et referansepunkt. Strømmen i det aktuelle sundet er opplyst å kunne gå begge veier. Referansepunktet foreslås derfor etablert på motsatt side av Bredalsholmen (på nordsiden mellom vest og øst). Det foreslås videre et fast kontrollpunkt K1 nedstrøms i overflaten ved brua over til Bredalsholmen og et kontrollpunkt K2 ved moloen som ligger ut fra nordspissen av Bredalsholmen. Alle målinger utføres daglig og føres inn i en egen journal med aktuelle merknader så lenge arbeidene pågår. Det foreslås følgende tiltaksgrenser: Måling på 2 x referanseverdi: Det skal gjøres en vurdering av om arbeidene gir for mye oppvirvling, og overskridelsen inkludert vurderinger skal noteres i journalen. Måling på 3 x referanseverdi: Aktivitetene skal stanse og ikke settes i gang før målingene ligger under 2 x referanseverdi. Nye målinger skal noteres med klokkeslett og dato. Målinger over 3 x referanseverdi skal registreres som avvik og umiddelbart varsles til tiltakshaver. Det skal da vurderes avbøtende tiltak som omlegging av arbeidsmetode, bruk av siltskjørt rundt arbeidsstedet m.v.

4 Side 4 av 12 Det foreslås at det for hver 5. lekterleveranse tas ut en representativ prøve for kontrollanalyser. Av dette lages en blandprøve for analysering av aktuelle parametere som PCB og PAH. 4. Sluttkontroll med videodokumentasjon og rapportering utført av et uavhengig firma: Det er vanskelig å utføre kontroll av utførte arbeider på sjøbunnen, og den utførende vil ikke være helt objektiv i forhold til kontroll av egne arbeider. Det forutsettes derfor at dette utføres av et uavhengig firma som kan undersøke og dokumentere at bunnsedimentene i det aktuelle området er fjernet som planlagt. Dokumentasjon skal gjøres med videoopptak av sjøbunnen på grunnlag av et referansesystem som gjør det mulig å lokalisere eventuelle steder hvor det må gjøres ytterligere tiltak. Høringsuttalelser Kystverket har ingen merknader til søknaden, men ber havnemyndigheten i Kristiansand kommune om å behandle saken iht. 18, annet ledd i havne- og farvannsloven. De gjør også oppmerksom på at det iht. sjøkartet ligger en sjøledning i området. Kristiansand kommune ved plan- og bygningsetaten har ingen kommentar til tiltaket. Norsk sjøfartsmuseum (nå Norsk maritimt museum) anser at det ikke er nødvendig å gjennomføre en undervannsarkeologisk registrering forut for tiltakene, men minner om stanse- og meldeplikten: Dersom det under oppryddingen eller mudringen påtreffes kulturhistorisk materiale vernet etter kulturminneloven, eller det oppstår mistanke om at slikt kan skje, må arbeidet stanses i den utstrekning det kan berøre kulturminnet og muséet skal varsles uten opphold, jf. kulturminneloven. Tiltakshaver plikter å opplyse den som skal utføre arbeidene om dette, men står selv ansvarlig for at det blir overholdt iht. loven. Fylkesmannens vurdering og begrunnelse Iht. kapittel 22 i forurensingsforskriften er all mudring, dumping og utfylling forbudt unntatt når det er gitt særskilt tillatelse til dette. Ved tiltak som representerer en fare for spredning av forurensning/miljøgifter gis det også tillatelse med hjemmel i 11 i forurensningsloven (særskilt tillatelse til forurensende tiltak) da tiltak som kan medføre fare for forurensning er forbudt jf. 7 i forurensningsloven (plikt til å unngå forurensning). I tillatelsen kan det settes nærmere vilkår for å motvirke at forurensning fører til skader eller ulemper, jf. 16 i forurensningsloven (vilkår i tillatelse). Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) har utarbeidet en veileder som omtaler de viktigste forholdene i behandlingen av søknader om mudring og dumping ( Veileder for håndtering av forurensede sedimenter TA- 1979/2004 ). I tillegg skal tiltak vurderes iht. 8 til 12 i naturmangfoldloven når myndighetene treffer en beslutning som kan påvirke naturmiljøet (lov av 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold). Forurensning/ miljøgifter, avgrensning Bredalsholmen er et av de prioriterte områdene for opprydding av forurenset sjøbunn jf. Pilotprosjekt Kristiansandsfjorden. Det vises her til rapportene Tiltaksanalyse for opprydding i forurensede sedimenter i Kristiansandsfjorden 2001, nr og Revidert tiltaksplan for forurensede sedimenter Kristiansandsfjorden 2011, nr Begge utarbeidet av Det norske veritas. Rapportene, og særlig den sistnevnte, understreker at det er behov for å gjøre tiltak ved Bredalsholmen for å fjerne forurenset sjøbunn. Vi viser også til nettsiden

5 Side 5 av 12 hvor rapporter m.m. er lagt ut. Videre viser vi til nevnte rapport fra Sweco Grøner: Risikovurdering av forurensede sedimenter rundt Bredalsholmen i Kristiansand kommune fra Her er det konkludert med at de viktigste forurensningskomponentene er PCB og PAH, og stedvis også tungmetaller (for eksempel kvikksølv) og TBT (klasse V jf. den tidligere tilstandsklassifiseringen for forurensede sedimenter i sjø). Det nevnes at det er tiltaksbehov for human helse i de mest forurensede områdene vest og øst for Bredalsholmen. Det er stort sett tatt prøver i de øverste cm (0-2 eller 0-5 cm), så for å kunne avgrense områdene nøyaktig anbefales det at det gjennomføres tilleggsundersøkelser. Fjerning av forurenset sjøbunn i det omsøkte området, Bredalsholmen vest, er nødvendig for å redusere risiko for human helse og for økologi. Da sedimentene inneholder miljøgifter i høye konsentrasjoner vil det være en fordel for naturmiljøet at disse fjernes. Det vil være en risiko for negativ påvirkning på det ytre miljøet på kort sikt under selve tiltaksgjennomføringen da det er risiko for spredning av partikler og miljøgifter under mudring. Imidlertid vil det være en større fordel for miljøet på sikt at massene (med et høyt innhold av miljøgifter) fjernes. Derfor er området også omtalt som et prioritert område i de to tiltaksplanene for fjorden, jf. rapportene fra Veritas fra 2001 og Det er derfor positivt at tiltaket/mudringen gjennomføres. Det er imidlertid ikke gjennomført supplerende undersøkelser for å avgrense området og mudringen i utstrekning eller dybde, slik som Sweco Grøner anbefaler. Vi har derfor stilt vilkår om at dette må tas underveis, jf. vilkår 1: Nøyaktig avgrensning av området må gjøres underveis basert på bunnforhold, strømningsforhold, konsentrasjon av miljøgifter, mektighet på forurensede masser osv. Nøyaktig avgrensning av tiltaksområdet skal begrunnes. For eksempel: Dersom det viser seg at det i ytterkanten av avgrensningsområdet (jf. søknad) er et område med relativt høye konsentrasjoner av miljøgifter og/eller det er stor mektighet på de forurensede massene, bør dette området mudres for å redusere risikoen for det ytre miljøet når tiltak med å fjerne forurensede masser først er i gang. I tillegg har vi som en del av sluttkontrollen nevnt følgende, jf. vilkår 13: Det skal vurderes om området nord og øst for Bredalsholmen skal prøvetas for å få kartlagt forurensningssituasjonen i sedimentene også her, jf. rapport fra Sweco Grøner: Risikovurdering av forurensede sedimenter rundt Bredalsholmen i Kristiansand kommune fra 2005, kap Disse områdene er ikke en del av tiltaksområdet for mudring, og vil således ikke være med i beslutningsgrunnlaget for å vurdere om miljømålet er oppnådd eller ikke. Vi mener at det er svært viktig å få på det rene hvordan forurensningssituasjonen er per i dag også nord og øst for Bredalsholmen etter anbefalinger fra Sweco Grøner. Og ettersom det ikke er gjennomført supplerende kartlegginger bør det ved sluttkontroll av Bredalsholmen vest også tas prøver på nord- og østsiden når det likevel skal tas prøver av sedimentene i området. Vannmiljødatabasen Det er stilt krav om at alle sedimentanalyser skal importeres i databasen Vannmiljø, som er miljømyndighetenes fagsystem for registrering og analyse av tilstanden i vann. Se nettstedet For import av data til Vannmiljø er det utarbeidet en egen mal. Denne finnes på nevnte

6 Side 6 av 12 nettsted, men også på Fylkesmannens nettsider under Skjema. Under overskriften miljøvern finnes det lenke til Skjema for å levere analyseresultater på riktig format. Vi ber om at skjemaet fylles ut for analyseresultater ved endelig sluttkontroll, dvs. status etter at tiltaket er avsluttet (for Bredalsholmen vest og ev. også for områdene nord og øst hvis prøvetaking finner sted også i disse områdene). Vi ber om at skjemaet sendes til oss med angivelse av UTM-koordinater for prøvetakingsstasjonene. Vi vil så importere dataene, og prøvetakingspunkter med tilhørende analyseresultater vil dermed gjenfinnes i kartet på nettstedet Vannmiljø. Dette er et generelt krav til tiltakshaver når det gjelder analyser av sedimenter, vann, miljøgifter i marine organismer osv. Tiltak på land Under avsnittet bakgrunn ovenfor har vi beskrevet hvorfor det er nødvendig å gjennomføre tiltak på land før mudring i sjø starter. Tiltak på land dreier seg om fjerning av grunnforurensning/masseutskiftning, reduksjon av inntrengning av vann til dokka og utbedringer av kulverter etc. For de to siste punktene dreier dette seg om at tilstanden på anlegget generelt er dårlig. Når verftet rengjør dokka iht. sin prosedyre (for å hindre at forurensede partikler fra driften kommer ut i sjø) fører det til at mer og mer av betongen i kulvertene tærer bort og forurensninger/partikler blir avdekket, revet løs og transportert vekk og sannsynligvis ut i sjø. I tillegg er det inntrengning av vann/grunnvann flere steder. Det fører til at mer vann enn nødvendig kommer inn i dokk og kulverter. Dvs. mer vann enn det verftet bruker til sine aktiviteter. Vannet som trenger inn drenerer til kulvertene som er i dårlig forfatning. Verftet må derfor pumpe ut mye vann som også inneholder partikler og avskallet betong. Dvs. at risikoen for det ytre miljøet er stor når det gjelder dårlig vedlikehold ved verftet. Vedlikehold skal være en del av beskrevne prosedyrer (for å minske risikoen). Verftet skal ha kontroll med sitt produksjonsvann og partikler generert av aktiviteten ved verftet, og skal sørge for god nok oppholdstid slik at partiklene kan sedimentere (dvs. at vannhastigheten er lav nok). Dersom de ikke kan vise til at de har kontroll med dette, må verftet evaluere om det er nødvendig med avbøtende tiltak (for eksempel sedimentasjonsbasseng og videre filtrering av vannet i et sandfilter). Imidlertid er dette vanskelig pga. det dårlige vedlikeholdet som tilfører mye vann utenfra (vanninntrengning) og tilførsler av partikler fra erosjon/avskalling av kulvertene. Vi har derfor sendt pålegg til dere (Kristiansand Eiendom, som grunneier) om å kartlegge tilstanden på verftet og gjøre utbedringer for å redusere inntrenging av vann til dokka samt utbedringer av kulverter etc. Det vises til vårt vedtak av 24. oktober Det er satt en tidsfrist til 1. juni 2012 med å gjennomføre tiltakene da dette må gjøres før mudringen utenfor dokkporten starter slik at risikoen for rekontaminering minimaliseres. Før mudringen starter må også Bredalsholmen Dokk og Fartøyvernsenter gjøre en vurdering av oppholdstiden for utslipp av sitt produksjonsvann og ev. gjøre tiltak for å øke oppholdstiden og redusere utslipp av partikler og miljøgifter. Dette vil da være et ledd i å redusere risikoen for rekontaminering av området som skal mudres. Før verftet kan gjøre sine vurderinger og ev. utbedringer betinger det imidlertid at tiltakene for å redusere inntrenging av vann og å utbedre kulverter er gjennomført. Metode Som metode skal det benyttes sugemudring, i tråd med søknad. På den måten minimeres risikoen for spredning av miljøgifter og partikler sammenlignet med (lukket)

7 Side 7 av 12 grabb. Det skal heller ikke iverksettes avbøtende tiltak som siltskjørt for å omslutte mudringsområdet for å hindre spredning av partikler og miljøgifter. Derfor er valg av metode i så måte avgjørende for å redusere spredningsrisikoen. Deponering Som søknaden skisserer skal oppmudret masse leveres til strandkantdeponiet i Kongsgårdbukta. Driftsinstruksen for deponiet skal følges. Skrot/materiale som heves/tas opp skal så langt som mulig materialgjenvinnes. Ev. leveres til godkjent avfallsmottak. Innhold av miljøgifter (konsentrasjon) skal dokumenteres ved levering av masser til strandkantdeponiet. Kontroll under tiltaksgjennomføring For å ha en kontroll med ev. partikkelspredning, har vi stilt krav til representative turbiditetsmålinger. Turbiditetsmålingene skal utføres slik at de detekterer ev. spredning av partikkelforurensning i ulike vanndybder. Iht. søknaden gjelder det under gjennomføring av alle tiltak i sjø, dvs. både under mudringen og også ved fjerning av skrot. Turbiditeten skal også måles på en referansestasjon som antatt ikke er påvirket av tiltaket, men som er representativ i forhold til der tiltaket pågår. Tiltaks-/grenseverdien settes på bakgrunn av referanseverdien. Det er i søknaden foreslått at ved måling på 2 x referanseverdi skal det vurderes om det er for mye oppvirvling, mens målinger på 3 x referanseverdi skal registreres som avvik og avbøtende tiltak vurderes. I følge Veileder for håndtering av forurensede sedimenter (TA-1979/2003) av Klima- og forurensningsdirektoratet bør tiltaksgrensen settes ved 2 x referanseverdi. Vi har derfor satt vilkår om at det er dette som er tiltaksverdien der arbeidene stanses og avbøtende tiltak iverksettes (og ikke 3 x referanseverdi som foreslått i søknaden). Det skal tilstrebes at kontrollen gjennomføres av et uavhengig firma, dvs. ikke av entreprenøren selv. Alle målinger skal loggføres. Transport av masser Sedimentene transporteres i lekter for levering til strandkantdeponiet i Kongsgårdbukta. Det er en risiko for at det kan skje søl/spill av forurensede masser under transporten fra Bredalsholmen til Kongsgårdbukta. Det er derfor satt vilkår om at det etableres en grense for hvor full lekteren kan være før mudringen starter. Det bør settes en strengere grense dersom massene transporteres i dårlig vær/ved større risiko for søl/spill av masser. Miljømål Det er i søknaden ikke definert et bestemt miljømål. Jf. Veileder for håndtering av forurensede sedimenter (TA-1979/2003) av Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) skal det ved tiltak utarbeides miljømål for området eller tiltaket. Miljømålet vil være grunnlag for kontroll med tiltaksgjennomføringen og vurdering av måloppnåelse på kort og lang sikt. Klif har uttalt at det i bynære områder med høy belastning fra menneskelig aktivitet, diffuse tilførsler (for eksempel fra overvann og avløp) osv., kan være vanskelig å oppnå en bedre tilstand enn klasse III (moderat) iht. Veileder for klassifisering av miljøgifter i vann og sediment (TA-2229/2007). Det vil da kunne observeres kroniske effekter hos marine organismer ved langtidseksponering ettersom klassifiseringssystemet er effektbasert. Det er

8 Side 8 av 12 ønskelig med tilstandsklasse II (god), dvs. at konsentrasjonene av miljøgifter er så lave at det ikke er registrert toksiske effekter. Vi har derfor stilt som krav av det skal tilstrebes at sedimentene etter mudring skal ligge i klasse II. Tilstandsklasse III må ikke overskrides. Overskridelse av tilstandsklasse III må tas opp med Fylkesmannen for vurdering for hver enkelt parameter og prøvepunkt som dette gjelder dersom det viser seg at miljømålet er vanskelig å oppnå. Dvs. dersom konsentrasjonen ligger i klasse IV og/eller V. Tiltakshaver skal da begrunne hvorfor tilstandsklasse III er vanskelig å oppnå. Vurderingene skal være basert på miljømessige konsekvenser, samfunnsøkonomisk nytteverdi osv. Det skal analyseres på alle relevante parametere/miljøgifter for vurdering av oppnåelse av miljømålet. Prøvetakingen skal være representativ og alle prøvetakingspunkter skal stedfestes (UTM-koordinater). Sluttkontroll I tråd med søknaden er det stilt krav om at sluttkontrollen skal utføres av et uavhengig firma. Hensikten med sluttkontrollen er å undersøke og dokumentere at bunnsedimentene i det aktuelle området er fjernet som planlagt og at miljømålet er nådd. Dvs. dokumentasjon av mudret sjøbunn, for eksempel ved bruk av foto eller videofilming med stillbilder. Posisjon/UTM-koordinater for foto/filming og prøvetaking skal registreres. Dokumentasjonen fra sluttkontrollen, inkludert analyseresultater og vurderinger, skal være en del av rapporteringen etter at tiltaket er avsluttet. Det skal vurderes om området nord og øst for Bredalsholmen skal prøvetas for å få kartlagt forurensningssituasjonen i sedimentene også her, jf. rapport fra Sweco Grøner: Risikovurdering av forurensede sedimenter rundt Bredalsholmen i Kristiansand kommune fra 2005, kap I rapporten er det anbefalt prøvetaking i disse områdene, og det bør derfor vurderes om det skal tas prøver her også når man først er i gang med prøvetaking og sluttkontroll ved Bredalsholmen vest (tiltaksområdet i denne tillatelsen). Da vil man få oppdatert informasjon mht. forurensningssituasjonen ved Bredalsholmen. Bredalsholmen nord og øst er ikke en del av tiltaksområdet for mudring, og vil således ikke være med i beslutningsgrunnlaget for å vurdere om miljømålet er oppnådd eller ikke. Rapportering Utførte tiltak skal rapporteres til Fylkesmannen i Vest-Agder innen 6 uker etter avsluttet operasjon. Rapporten skal inneholde informasjon om mengder og typer masser som er mudret, deponeringssted, hvordan tiltaket ble gjennomført, erfaringer med metode og kontroll, oppnåelse av miljømål osv. I rapporten skal det dokumenteres at vilkårene som er gitt i tillatelsen er overholdt. Eventuelle avvik skal begrunnes. Det vises her også til punktet mht. sluttkontroll. Tidspunkt for gjennomføring av tiltak Med hensyn til dyre- og fugleliv, samt bruken av fjorden som rekreasjonsområde er det innført et generelt mudre- og dumpeforbud i perioden 15. mai til 15. september. Dette gjelder

9 Side 9 av 12 generelt for alle mudre-, dumpe- og utfyllingstiltak, og er også presisert i denne tillatelse. Tillatelsen er gyldig i 2 år f.o.m. vedtaksdato. Naturmangfoldloven Vedtaket er vurdert etter prinsippene i 8 til 12 i naturmangfoldloven. Vi mener at med vilkårene i tillatelsen er forholdene i nevnte paragrafer ivaretatt. Høring andre instanser Vi kan ikke se å ha mottatt svar fra Kristiansand havnevesen med vurdering av tiltaket iht. 18, annet ledd, i havne- og farvannsloven, jf. uttalelse fra Kystverket. Vi ber dere derfor påse at alle nødvendige tillatelser foreligger før tiltaket iverksettes. Tillatelse Med hjemmel i lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 11 jf. 16, og forskrift 1. juni 2004 nr. 931 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 22-6, gir Fylkesmannen i Vest-Agder tillatelse til mudring i sjø ved Bredalsholmen, Kristiansand kommune. Tillatelsen gis til Kristiansand Eiendom. Vilkår for tillatelsen: 1. Omfang og avgrensning: Tillatelsen gjelder mudring av ca m 2 ved dokkporten, referert til som område Bredalsholmen vest i søknaden. Tillatelsen gjelder også fjerning av skrot på sjøbunnen i samme område. Avgrensningen av tiltaksområdet er ikke basert på tilleggsundersøkelser slik som rapport mht. risikovurdering foreslår (av Sweco Grøner). Nøyaktig avgrensning av området må derfor gjøres underveis basert på bunnforhold, strømningsforhold, konsentrasjon av miljøgifter, mektighet på forurensede masser osv. Nøyaktig avgrensning av tiltaksområdet skal begrunnes. 2. Tiltak på land må være gjennomført før mudringen starter: Før mudringen starter skal det være gjennomført utbedringstiltak på verftet for å redusere inntrenging av vann til dokka samt utbedringer av kulverter etc., jf. pålegg fra Fylkesmannen til Kristiansand Eiendom av 24. oktober Før mudringen starter må også Bredalsholmen Dokk og Fartøyvernsenter gjøre en vurdering av oppholdstiden for utslipp av sitt produksjonsvann og ev. gjøre tiltak for å øke oppholdstiden og redusere utslipp av partikler og miljøgifter. Før verftet kan gjøre sine vurderinger og ev. utbedringer betinger det imidlertid at tiltakene for å redusere inntrenging av vann og å utbedre kulverter er gjennomført. 3. Metode: Som metode skal det benyttes sugemudring. 4. Deponering: Oppmudret masse skal leveres til strandkantdeponiet i Kongsgårdbukta. Driftsinstruksen for deponiet skal følges. Skrot/materiale som heves/tas opp skal så langt som mulig

10 Side 10 av 12 materialgjenvinnes. Dersom det ikke lar seg gjøre, skal avfallet leveres til godkjent avfallsmottak. 5. Kontroll under tiltaksgjennomføring: Det skal være en kontroll av eventuell partikkelforurensning med turbiditetsmålinger under tiltaksgjennomføringen. Det skal tilstrebes at kontrollen gjennomføres av et uavhengig firma, dvs. ikke av entreprenøren selv. Turbiditetsmålingene skal utføres slik at de detekterer ev. spredning av partikkelforurensning i ulike vanndybder. Målingene må være representative i forhold til påvirkningsgraden av tiltaket. Turbiditeten må også måles på en referansestasjon (som antatt ikke er påvirket av tiltaket, men som er representativ i forhold til der tiltaket pågår). Tiltaks-/grenseverdien settes som 2 x referanseverdien. Ved overskridelse av tiltaks- /grenseverdien må arbeidene stanses og avbøtende tiltak iverksettes. Alle målinger skal loggføres. 6. Transport av masser: Massene skal transporteres skånsomt slik at fare for søl/spill unngås. Før mudringen starter skal det etableres en grense for hvor full lekteren kan være. Det bør settes en strengere grense dersom massene transporteres i dårlig vær/ved større risiko for søl/spill av masser. 7. BAT-prinsippet: Den best tilgjengelige teknologien/metoden må benyttes i utførelsesfasen både mhp. metode, kontroll og overvåkning, jf. BAT-prinsippet ( Best Available Technology ). 8. Utilsiktede/uventede situasjoner, stans av arbeider og varsling: Arbeidet skal utføres på en slik måte at partikler i minst mulig grad spres. Dersom det oppstår utilsiktede forurensningssituasjoner eller brukerkonflikter, skal arbeidene stanses og korrigerende tiltak gjennomføres. Fylkesmannen må varsles ved alle forhold der tiltaket kan berøre miljøet negativt. Dersom det viser seg at massene er av en slik karakter at det medfører alvorlige miljømessige problemer, tas det forbehold om at arbeidene skal stanses, og at saken blir vurdert på nytt. 9. Internkontroll: Internkontroll for aktiviteten må være utarbeidet, jf. Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av nr Alle avvik skal loggføres. 10. Tillatelse skal foreligge på stedet: Den som utfører arbeidet skal kunne fremlegge kopi av denne tillatelse på arbeidslokaliteten, inntil tiltaket er avsluttet. 11. Generelt forbud: Tiltaket kan ikke gjennomføres i perioden 15. mai til 15. september pga. generelt forbud mot mudring/dumping/utfylling i dette tidsrommet. 12. Miljømål: Det skal tilstrebes at sedimentene etter mudring skal ligge i klasse II, jf. Veileder for klassifisering av miljøgifter i vann og sediment (TA-2229/2007) fra Klima- og forurensningsdirektoratet. Tilstandsklasse III må ikke overskrides. Overskridelse av tilstandsklasse III må tas opp med Fylkesmannen for vurdering for hver

11 Side 11 av 12 enkelt parameter og prøvepunkt som dette gjelder dersom det viser seg at miljømålet er vanskelig å oppnå. Dvs. dersom konsentrasjonen ligger i klasse IV og/eller V. Tiltakshaver skal da begrunne hvorfor tilstandsklasse III er vanskelig å oppnå. Vurderingene skal være basert på miljømessige konsekvenser, samfunnsøkonomisk nytteverdi osv. Det skal analyseres på alle relevante parametere/miljøgifter. Prøvetakingen skal være representativ og alle prøvetakingspunkter skal stedfestes (UTM-koordinater). Prøvetaking, analyser osv. skal følge veilederne til Klima- og forurensningsdirektoratet. Foruten klassifiseringsveilederen vises det blant annet til Veileder for håndtering av forurensede sedimenter (TA-1979/2003) og Risikovurdering av forurenset sediment (TA- 2802/2011). Dersom disse blir revidert/endret underveis, er det alltid siste utgave/versjon som gjelder. 13. Sluttkontroll: Sluttkontrollen skal utføres av et uavhengig firma som skal undersøke og dokumentere at bunnsedimentene i det aktuelle området er fjernet som planlagt og at miljømålet er nådd. Mudret sjøbunn og etterkontrollsarbeidene under vann skal dokumenters (foto eller videofilming med stillbilder inkludert posisjonering/utm-koordinater). Dokumentasjonen med tilhørende analyseresultater og vurderinger skal være en del av rapporteringen etter at tiltaket er avsluttet, jf. vilkår 14. Det skal vurderes om området nord og øst for Bredalsholmen skal prøvetas for å få kartlagt forurensningssituasjonen i sedimentene også her, jf. rapport fra Sweco Grøner: Risikovurdering av forurensede sedimenter rundt Bredalsholmen i Kristiansand kommune fra 2005, kap Disse områdene er ikke en del av tiltaksområdet for mudring, og vil således ikke være med i beslutningsgrunnlaget for å vurdere om miljømålet er oppnådd eller ikke. 14. Rapportering: Utførte tiltak skal rapporteres til Fylkesmannen i Vest-Agder innen 6 uker etter avsluttet operasjon. Rapporten skal inneholde informasjon om mengder og typer masser som er mudret, deponeringssted, hvordan tiltaket ble gjennomført, erfaringer med metode og kontroll, oppnåelse av miljømål osv. I rapporten skal det dokumenteres at vilkårene som er gitt i tillatelsen er overholdt. Eventuelle avvik skal begrunnes. Vedlagt følger standard rapporteringsskjema som skal legges ved sluttrapporten. 15. Vannmiljødatabasen: Analyseresultater av sedimentene skal sendes til Fylkesmannen på Excel-skjema i henhold til mal for import av data til Vannmiljødatabasen. UTM-koordinater for prøvetakingspunktene skal legges ved. Det gjelder analyseresultater for endelig sluttkontroll, dvs. status etter at tiltaket er avsluttet (for Bredalsholmen vest og ev. også for områdene nord og øst hvis prøvetaking finner sted også i disse områdene). 16. Gyldighet: Denne tillatelsen er gyldig i 2 år f.o.m. vedtaksdato.

12 Side 12 av 12 Informasjon om gebyr Tillatelser, endring av disse og kontroll etter forurensningsloven er gebyrlagt, jf. kapittel 39 i forurensningsforskriften. Dette innbefatter også vedtaket i dette brev (tillatelse). Det varsles herved at Fylkesmannen vil fastsette et gebyr på kr for arbeidet med tillatelsen, jf. forurensingsforskriften 39-4 (gebyr for arbeid med fastsettelse av nye tillatelser), sats 4. Eventuelle kommentarer til varselet om fastsettelse av gebyrsats skal sendes Fylkesmannen innen 2 uker, jf. 16 i forvaltningsloven. Vedtak om gebyr vil bli truffet i forkant av utsendelse av faktura, og vil bli oversendt i eget brev. Dvs. etter vi har mottatt ev. kommentarer til varselet. Gebyret skal ikke betales til Fylkesmannen. Det vil komme en egen faktura fra Klima- og forurensningsdirektoratet. Ansvarsforhold Tiltakshaver er ansvarlig for at tiltakene gjennomføres i henhold til vilkårene i tillatelsen. Denne tillatelsen fritar ikke virksomheten for ansvaret for innhenting av tillatelser etter annet lovverk eller fra berørte grunneiere og rettighetshavere m.m. Erstatningsansvar og klageadgang Denne tillatelsen fritar ikke tiltakshaver eller anleggseier for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler, jf. bl.a. 10 og 17 i forurensningsloven. Denne avgjørelsen (tillatelse med vilkår) kan etter 29 i forvaltningsloven påklages til Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) innen 3 uker fra meddelelsen. Klagen bør begrunnes og skal sendes via Fylkesmannen. Med hilsen Ørnulf Haraldstad (e.f.) miljøverndirektør Thore Egeland sjefingeniør Vedlegg: - Skjema for rapportering, 1 s. Kopi uten vedlegg til: Naturvernforbundet i Vest-Agder Postboks Kristiansand S Klima- og forurensingsdirektoratet Postboks 8100 Dep 0032 Oslo Kristiansand Havn KF Postboks Kristiansand S Fiskeridirektoratet Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen Kristiansand kommune, miljøvernenheten Postboks 417 Lund 4604 Kristiansand S Kristiansand kommune, planavd. Postboks 417 Lund 4604 Kristiansand S Norsk Maritimt Museum Bygdøynesveien Oslo Vest-Agder fylkeskommune Postboks 517 Lund 4605 Kristiansand S COWI AS Vesterveien Kristiansand S Bredalsholmen Dokk og Fartøyvernsenter Bredalsholmen 4623 Kristiansand S