Revidering av forskrift om politivedtekt

Transkript

1 Arkiv: Arkivsaksnr: 2019/130-1 Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet 17/ Kommunestyret 18/ Revidering av forskrift om politivedtekt Vedtak i Kommunestyret Vedlagte forslag til nye politivedtekter sendes på høring. Behandling i Kommunestyret Eva Lundemo (H) fremmet følgende tilleggsforslag: 2-3 Tigging Tigging på offentlig sted eller fra hus til hus, kan kun skje etter forutgående melding til politiet. Annet: Rådmannen går i dialog med politiet, da med tanke på både behandlingsansvar og utarbeidelse av en gjennomtenkt og god strategi, for en slik registreringsordning. Lill Harriet Sandaune (FrP) fremmet følgende tilleggsforslag: 2-3 Tigging Tigging på offentlig sted eller fra hus til hus er forbudt. Votering: Tilleggsforslag fra Sandaune falt med 28 mot 3 stemmer (FrPs representanter). Tilleggsforslag fra Lundemo falt med 23 mot 8 stemmer (Hs og FrPs representanter). Innstillingen ble vedtatt med 23 mot 8 stemmer (Hs og FrPs representanter stemte mot). Innstiling til kommunestyret fra formannskapet Vedlagte forslag til nye politivedtekter sendes på høring.

2 Behandling i Formannskapet Lill Harriet Sandaune (FrP) og Eva Lundemo (H) fremmet følgende tilleggsforslag: 2-3 Tigging. Tigging på offentlig sted eller fra hus til hus er forbudt. Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Endringsforslag fra Sandaune/Lundemo falt med 2 mot 5 stemmer. Lundemo og Sandaune stemte for forslaget. Rådmannens innstilling: Vedlagte forslag til nye politivedtekter sendes på høring. Vedlegg: Forslag til nye politivedtekter for Malvik kommune Saksdokumenter (ikke vedlagt): - Gjeldende forskrift om politivedtekt for Malvik kommune ( ) - Ny normalpolitivedtekt - Uttalelse fra Lensmannen i Værnesregionen Sammendrag: Politidirektoratet har utarbeidet ny normalpolitivedtekt. Det er kommunene som, i samarbeid med politiet, avgjør hvilke bestemmelser fra normalpolitivedtekten som skal tas inn i den enkelte kommunes politivedtekt. Endringene i normalpolitivedtekten gjelder stort sett en språklig gjennomgang og oppdaterte lovhenvisninger. Det er imidlertid nye bestemmelser om: nattero og kjøring, camping mv. i parker, grøntarealer og friområder o.l. Disse er tatt inn i rådmannens forslag. mulighet til å forby tigging, regulering av pantelånervirksomhet og kommunens håndhevelse av bestemmelsene i politivedtekten. Disse er ikke tatt inn i rådmannens forslag. Saksopplysninger Normalpolitivedtekten angir hva som kan reguleres i kommunale politivedtekter. Lokal politivedtekt gir bestemmelser om hvordan polititjenesten kan utøves i kommunen. Det er

3 kommunen som, i samarbeid med politiet, avgjør hvilke bestemmelser som skal tas inn i lokal politivedtekt. Oversikt over endringer i normalpolitivedtekten: Kapittel 1. Alminnelige bestemmelser. Kapittelet er videreført uten vesentlige endringer. Kapittel 2. Orden på offentlig sted. Tidligere andre ledd i normalpolitivedtekt av 1996 om bæring av våpen på offentlig sted er tatt ut, fordi forholdet nå reguleres av straffeloven inneholder en ny bestemmelse om nattero. 2-2 er en ny bestemmelse som gjelder kjøring, camping mv. i parker, grøntarealer og friområder o.l. Denne åpner for regulering av telting, camping, kjøring og parkering på disse områdene. Slik aktivitet vil da være forbudt i området, med mindre det går fram av skilting at det er tillatt. 2-4 Tigging. Adgangen til å forby eller sette vilkår for tigging i politivedtekter ble tatt inn i politiloven i juni Bestemmelsen gir tre alternative ordlyder dersom kommunen ønsker å regulere tigging: Tigging på offentlig sted eller fra hus til hus er forbudt eller Tigging på offentlig sted eller fra hus til hus, kan kun skje etter forutgående melding til politiet som kan fastsette vilkår, herunder tid og sted for tiggingen. eller Tigging på offentlig sted eller fra hus til hus, kan kun skje etter forutgående melding til politiet. Begrepet tigging avgrenses slik i forarbeidene til politiloven: Begrepet tigging, omfatter situasjoner der noen ber andre om penger som mottakeren skal bruke på seg selv, sine nærmeste eller på en mindre gruppe personer eller et miljø som mottakeren selv er en del av. Det kan med andre ord ikke være for stor nærhet mellom innsamler og mottaker av pengene (eller en situasjon hvor det er grunn til å tro at mottakeren indirekte vil tilgodese seg selv, sine nærmeste eller det miljøet vedkommende er en del av). Innsamlinger til humanitære og allmennyttige formål faller utenfor, ikke bare når det er registrert i innsamlingsregisteret, men også i andre tilfeller. Skoleklasser som samler inn penger til turer vil eksempelvis ikke kunne rammes av et forbud mot tigging i sin kommune. En kunstnerisk forestilling på offentlig sted som etterfølges av aktivt og pågående innsamlingsvirksomhet hvor den enkelte tilskuer avkreves penger vil ofte måtte anses som tigging. På samme måte vil pågående salg av relativt verdiløse gjenstander som ikke har noen tilknytning til noen alminnelig kommersiell

4 virksomhet eller et humanitært eller allmennyttig formål eller lignende omfattes av tiggerbegrepet. Politiloven setter straff med bøter eller fengsel inntil tre måneder for den som overtrer bestemmelsene, dersom regulering av tigging inngår i den lokale politivedtekten. Kapittel 3. Sikring av ferdselen. Gjelder i stor grad flytting av tidligere bestemmelser. Bl.a. er 3-2 om dyr flyttet fra tidligere kapittel VII. Bestemmelser om hundehold er ikke videreført fordi dette nå reguleres av hundeloven. Lokale bestemmelser om hundehold må gis i lokal forskrift i medhold av hundeloven. Kapittel 4. Renhold på offentlig sted. Det er gjort en rent teknisk endring som skiller mellom ordinære plikter som en eier har, og plikter som bare pålegges der kommunen kan dokumentere at det foreligger lokal etablert sedvane for angitte områder. Kapittel 5. Hindre forsøpling og tilgrising. Kapittelet er videreført uten vesentlige endringer. Kapittel 6. Offentlige anlegg. Kapittelet er videreført uten vesentlige endringer. Kapittel 7. Arrangementer på offentlig sted. 7-3 om barns tilgang til offentlig arrangement er flyttet fra tidligere kapittel IX. Kapittel 8. Pantelånervirksomhet. Ny bestemmelse. Ved utarbeidelse av forrige normalvedtekt ble det antatt at pantelånervirksomhet kunne reguleres med hjemmel i lov om finansieringsvirksomhet. Denne loven ble opphevet i desember Se nærmere kommentar under «Vurdering» om hvorfor dette kapittelet ikke er tatt med i rådmannens forslag. Normalforskriftens kapittel 9 er derfor benevnt som kapittel 8 i vedlagte forslag til politivedtekt for Malvik. Kapittel 9. Forskjellige bestemmelser. Kapittelet er en videreføring av tidligere bestemmelser. Saksbehandling av vedtektene Tidligere normalpolitivedtekter var fra 31. mai 1996, mens ny vedtekt ble sendt kommunene i februar Malvik kommunes lokale politivedtekter fra er gyldig inntil de er erstattet med nye vedtekter, forutsatt at de ikke strider mot bestemmelser i politiloven. Det forutsettes likevel at kommunene gjennomgår og reviderer sine lokale politivedtekter. Politiet skal delta i prosessen og være høringsinstans når kommunene reviderer politivedtekten. En politivedtekt er en forskrift, slik at saksbehandlingsreglene i forvaltningslovens 37 skal følges. Når kommunestyret har vedtatt forslaget til ny politivedtekt, skal dette sendes ut til høring. Forvaltningsloven 37, 2. ledd sier dette om høring: Offentlige og private institusjoner og organisasjoner for de erverv, fag eller interessegrupper som forskriftene skal gjelde eller gjelder for eller hvis interesser særlig berøres, skal gis anledning til å uttale seg før forskriften blir utferdiget, endret eller opphevet. Så langt det trenges for å få saken allsidig opplyst, skal uttalelse også innhentes fra andre.

5 Dette innebærer at forskriften også skal gjøres kjent for kommunens innbyggere, f.eks. gjennom media. Det er kommunen som bestemmer fristen for uttalelse, men denne må settes slik at de berørte får rimelig tid til å uttale seg. Etter at høringsfristen er ute, fremmes saken på nytt for politisk behandling i formannskapet og kommunestyret. Det endelige vedtaket sendes Politidirektoratet for legalitetskontroll, stadfestelse og kunngjøring i Norsk Lovtidend. Ny politivedtekt trer i kraft en måned etter at den er stadfestet av Politidirektoratet. Økonomiske konsekvenser for kommunen Saken har ikke økonomiske konsekvenser for kommunen. Vurdering Nye forslag fra normalpolitivedtekten som er tatt med I. 2-1 har fått et nytt andre ledd om at enhver som ferdes på eller i umiddelbar nærhet av offentlig sted plikter å overholde nattero mellom kl og kl Dette er en bestemmelse som ofte er stadfestet i vedtektene i andre kommuner. Den er ment å ivareta hensynet til personer som bor i nærheten av musikk og feststøy. Det kan likevel fremdeles søkes politiet om dispensasjon dersom det skal arrangeres festivaler eller andre arrangementer. Rådmannen mener det er hensiktsmessig å ta inn denne bestemmelsen i vedtektene. II. Det foreslås videre i 2-2 en bestemmelse hvor kommunen via skilting kan forby uønskede aktiviteter. Dette ut fra hensynet til ro og orden, samt å hindre at allmennheten kvier seg for å bruke slike offentlige steder på grunn av forsøpling eller følt utrygghet. Nye forslag fra normalpolitivedtekten som ikke er tatt med I. 2-4 Tigging. Det er ikke registrert politiske signaler om at det ønskes et tiggerforbud i kommunen. Orienteringsbrev om endring i politiloven som åpnet opp for at kommunene gjennom politivedtektene kunne forby tigging, ble referert i kommunestyret , RS 39/14. Selv om det ikke vedtas noe tiggerforbud, vil politiet fremdeles kunne slå ned på brysom opptreden og andre handlinger som bryter med norsk lov. II. Normalpolitivedtekten 8-1 lyder: Den som har fått bevilling til å drive pantelånervirksomhet skal føre protokoll, autorisert av politiet, over alle lån og kjøp. Politiet kan fastsette nærmere vilkår for virksomheten. Bestemmelsen er tatt inn for å minske muligheten for at pantelånere utnyttes til omsetning av tyvegods. Det er antakelig bare et par pantelånervirksomheter i Norge, og rådmannen er ikke kjent med at det er aktuelt for noen å starte opp slik virksomhet i Malvik. Det ser derfor ikke ut som det er behov for en slik bestemmelse i den lokale politivedtekten. III. Bestemmelser i 9-3 om kommunal håndhevelse kommer i tillegg til politiets håndhevingsmyndighet. Dersom kommunen ønsker å gi et forelegg for en overtredelse, må det kontrolleres at politiet ikke har gitt vedkommende et forelegg for det samme, og omvendt. Denne kontrollen må utføres for å unngå dobbeltstraff. Håndhevelse er en oppgave som politiet allerede utfører i dag, og det virker lite hensiktsmessig at kommunen skal bygge opp et eget apparat for samme oppgave. Det vil legge beslag på kommunale ressurser i tillegg til at det blir merarbeid for politiet å sjekke om kommunen har ilagt forelegg for samme overtredelse.

6 Dersom kommunen ønsker å innføre en slik håndhevningsmyndighet, må det skje i samråd med politiet. Krav til å dokumentere lokal sedvane, 4-4 Krav om renhold av fortau og rennestein, rydding av fortau etter snøfall og strøing av fortau når det er glatt, kan bare fastsettes etter lokal sedvane. Gjeldende politivedtekt for Malvik kommune pålegger disse pliktene «i bymessig bebygde strøk», og teksten i vedlagte forslag er tilpasset dette. Det er ikke anledning til å utvide plikten utover etablert lokal sedvane. Saksbehandlingen involvering av politiet, høringsinstanser m.m. Forslaget til politivedtekt ble den 1. februar 2019 oversendt lensmannen i Værnesregionen til uttalelse. De svarte den 13. februar at de ikke har noen merknader til forslaget. Etter kommunestyrets behandling av denne saken, vil forslaget bli oversendt politiet for formell høring. Ved siden av politiet, vil disse være aktuelle høringsinstanser: næringsforeningen, sektorene oppvekst og kultur, omsorg, areal og samfunnsplanlegging, eiendom, eldrerådet og ungdomsrådet. Denne listen er ikke uttømmende, og andre instanser kan bli føyd til under prosessen. Stjørdal kommune har behandlet sitt høringsutkast i kommunestyret Det er ikke sendt ut på høring ennå (medio januar 2019). I deres høringsutkast er de nye bestemmelsene om forbud mot tigging, kontroll med pantelånervirksomhet og kommunal håndhevelse av bestemmelsene i politivedtekten, ikke tatt inn. Dette er de samme bestemmelsene som er utelatt i vedlagte forslag for Malvik kommune. Begge kommuner har tatt inn de nye bestemmelsene i 2-1 og 2-2. Forutsatt at det ikke kommer inn endringer i høringsrunden, vil politivedtektene i begge kommunene være samordnet, og dermed mer oversiktlig for politiet i Værnesregionen å praktisere. Carl-Jakob Midttun rådmann Bjørg Løkken rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent og er uten underskrift.