Oslo kommune Bydel Gamle Oslo Bydelsadministrasjonen

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "Oslo kommune Bydel Gamle Oslo Bydelsadministrasjonen"

Ingrid Rønning
8 år siden
Visninger:

1 Oslo kommune Bydel Gamle Oslo Bydelsadministrasjonen Bydelsutvalget BU-sak 100/2014 OKN-sak 42/2014 Dato: Deres ref: Vår ref (saksnr): Saksbeh: Berit Tønder Utvik, Arkivkode: 2014/ BU-sak 100/2014 HØRING: REGULERING AV TIGGING - OSLO KOMMUNES POLITIVEDTEKT Bakgrunn: Bydel Gamle Oslo mottok 27.juni 2014, fra byrådslederen kontor (BYR), høringen; Regulering av tigging Oslo kommunes politivedtekt til uttalelse med frist 15.august Bystyret behandlet 18.juni 2014 (sak 200) to forslag til regulering av tigging, ett forslag fra Fremskrittspartiet og ett fra Arbeiderpartiet. Bystyret ba byrådet gjennomføre en høring om endring av Oslo kommunes politiforskrift. Høringen med forslag til regulering av tigging sendes høringsinstansene med to alternative forslag: 1. Forbud mot tigging 2. Vilkår for pengeinnsamling (herunder tigging) Etter høringen vil forslagene bli lagt fram for bystyret. Dersom det blir vedtatt endringer i Oslo kommune politivedtekter må disse stadfestes av Politidirektoratet. Saksframstilling: Oslo kommunes politivedtekt er hjemlet i politilovens 14, og vedtektene regulerer forhold som kan forstyrre den alminnelige ro, orden og ferdsel mm. Politivedtekten håndheves av politiet. Stortinget har vedtatt endring i politilovens 14 nr.8, gjeldende fra 20.juni 2014, og bestemmelsen etter endringen sier: 14:I vedtekter som fastsettes av kommunen og godkjennes av departementet eller den instans departementet fastsetter, kan det gis bestemmelse: Bydel Gamle Oslo Besøksadresse: Postadresse: Telefon: Bydelsadministrasjonen Platousgate 16 Postboks 9406 Grønland Telefaks: Oslo Bankkonto: Internett: E-post: postmottak@bgo.oslo.kommune.no Org.nr.:

mottok 27.juni 2014, fra byrådslederen kontor (BYR), høringen; Regulering av tigging Oslo kommunes politivedtekt til uttalelse med frist 15.august 2014. Bystyret behandlet 18.

2 nr8: om forbud mot eller nærmere vilkår for tigging på offentlig sted eller fra hus til hus. Det kan fastsettes at den som vil tigge, må melde seg for politiet på forhånd. Lovendringen gir kommunene anledning til å fastsette lokale politivedtekter vedrørende ¹tigging på offentlig sted eller fra hus til hus, eller ²pengeinnsamling. Forbudene kan være absolutte eller underlegges vilkår. Høringen som er sendt ut med forslag til regulering av tigging og sendes med to forslag. 1. Forbud mot tigging. Forslag til endring av Oslo kommunes politivedtekt begrunnes i endring av politilovens 14 nr. 8 som gir adgang for kommuner til å forby tigging på offentlig sted. I departementets forarbeider til forslag til endringen av politiloven begrunnes endringen med at: «Det er påkrevet og naturlig at den enkelte kommune har tilstrekkelige virkemidler til å møte lokale ordensmessige utfordringer som tigging kan medføre. Det er en viktig del av det lokale selvstyre at kommunene gis adgang til både å stanse og regulere tigging dersom virksomheten får et for stort omfang, bringer med seg uorden og kriminalitet eller skaper utrygghet i befolkningen.» Departementet viser til at en lovhjemmel til å gi tiggerforbud lokalt vil sikre fleksibilitet, og at forbud ikke gis med mindre lokale myndigheter har behov for det. I henhold til forarbeidene skal begrepet tigging forstås slik at det omfatter situasjoner der noen ber om penger som skal brukes på seg selv eller på sine nærmeste. Tiggerforbudet skal også gjelde tigging som foregår ved å kontakte personer i deres bopel. Innsamling til humanitære organisasjoner og allmennyttige formål faller utenfor. Det samme gjelder innsamling til formål registrert i innsamlingsregisteret, samt til idrettslag / skoleklasser til turer ol. Ved gjennomføring av høringen vedrørende endringer i politiloven var det flere høringsinstanser som hadde sterke innvendinger mot tiggerforbud, særlig begrunnet ut fra menneskerettslige vurderinger og humanitære hensyn. Departementet mener at en lovhjemmel for kommunene til å vedta tiggerforbud er tilstrekkelig begrunnet i hensynet til å hindre uorden og kriminalitet og derfor ikke strider mot menneskerettslige forpliktelser. (Departementets høringsbrev med høringsinstanser og høringssvar ligger tilgjengelig her: Ved et eventuelt forbud mot tigging i Oslo kommune må endringen i vedtekten inn i kapittel 2, som omhandler Orden på offentlig sted. Det foreslås at et eventuelt tiggerforbud tas inn i ny 2-1a i Oslo kommune politivedtekt: Ny 2-1a: Forbud mot tigging Tigging på offentlig sted eller fra hus til hus er forbudt. 2. Vilkår for pengeinnsamling (herunder tigging)

Forbudene kan være absolutte eller underlegges vilkår. Høringen som er sendt ut med forslag til regulering av tigging og sendes med to forslag. 1. Forbud mot tigging.

3 Endring av politilovens 14 nr. 8, som ble vedtatt i juni 2013, satte vilkår for pengeinnkreving. Denne endringen videreføres i endringen gjeldende fra 20.juni 2014 til å omfatte fastsetting av vilkår for tigging. Departementet mener at ettersom kommunene gis hjemmel til å forby tigging, må det gis mulighet til å sette vilkår. Det mest praktiske ansees å være regulering av tid og sted for tigging, og at fastsatte vilkårene gjøres tydelig slik at det er mulig å kunne håndheve disse. Som redegjort for i punktet om Forbud mot tigging vil en eventuell bestemmelse om vilkår for pengeinnsamling (tigging) antas å høre inn under samme bestemmelse i kapittel 2 i eksisterende politivedtekt. Det foreslås at en eventuell ny bestemmelse også vil være i en ny 2-1a og vil da lyde: Ny 2-1 a. Vilkår for pengeinnsamling (herunder tigging) Det innføres forbud mot pengeinnsamling (herunder tigging) i følgende områder: -Innenfor Ring 2 -På og ved all kollektivtrafikk -Utenfor kjøpesentre -Ved privatboliger. Forbudet gjelder fra 1. mai til 1. oktober. Unntatt fra forbudet er organisasjoner registrert i Frivillighetsregisteret og Innsamlingsregisteret, samt gjelder ikke personer under 18 år. Politiet gis hjemmel til å innføre ytterligere begrensninger for pengeinnsamling ved ordensmessige problemer. Bydelsdirektørens vurdering: I høringsbrevet fra BYR vises det til at antallet tiggere i Oslo økt betydelig de senere år. Hvor mange tiggere som oppholder seg i Oslo er det ikke ingen som har eksakt tall på. Ifølge NOVA- rapport 7/14, Gateliv, ble det i vår anslått til ett sted mellom , men informasjon fra frivillige organisasjoner peker i retning av at antallet tilreisende tiggere har gått noe ned. Den største tilveksten er i sentrumsnære områder og i følge informasjon fra medier mener politiet deler av tiggermiljøet har et organisert preg og at publikum ofte opplever tiggingen som pågående. Departementet begrunnelse for endring av politiloven er at dagens regelverk ikke i tilstrekkelig grad gir kommunene virkemidler som egner seg til å bekjempe de ordensproblemer som har oppstått som følge av siste års tilstrømming av tiggere. Endringen av politiloven gir hjemmel til endring av lokale politivedtekter der det er behov for det. Nova-rapport 7/14, Gateliv, Kartlegging av situasjonen til utenlandske personer som tigger, er utarbeidet på oppdrag fra Justis- og beredskapsdepartementet om en kartlegging av situasjonen til utenlandske personer som tigger. Oppdraget gikk ut på å kartlegge situasjonen til denne gruppa i hjemlandet og i Norge, å kartlegge deres bruk av det offentlige og private tilbudet og deres kontakt med politiet. Videre skulle kartleggingen gi grunnlag for et anslag om antallet utenlandske personer som tigger i Norge. Rapporten viser at det som er mest fremtredende når det gjelder situasjonen til utenlandske personer som tigger, er den materielle nøden de lever under også i Norge. Men også flertydigheten i deres forhold til majoriteten eller majoritetens forhold til dem spiller en stor rolle. Situasjonen deres er preget av de relasjonene de har til majoritetsbefolkningen, og her er flertydigheten slående. En kvinne uttrykte dette presist: For hver gang noen sparker til koppen min, er det en annen som legger i en mynt. Det største problemet for denne befolkningen i Norge er mangel på steder å overnatte. Når akuttovernattingene er fylt opp,

Det mest praktiske ansees å være regulering av tid og sted for tigging, og at fastsatte vilkårene gjøres tydelig slik at det er mulig å kunne håndheve disse.

4 finnes det ingen lovlige steder å sove eller slå leir der man ikke må betale. Ettersom det nå også er forbudt å sove i bil i Oslo, oppstår det stadig nye leire som så blir demontert eller oppløst etter en stund, mens nye oppstår andre steder. De som sover ute i byene, blir bedt om å flytte seg mer eller mindre brutalt og må ofte finne nye soveplasser flere ganger i løpet av en natt. ( Byrådets forslag om forbud mot tigging og pengeinnsamling gjelder endringer i deler av Oslo kommunes politivedtekter som kun skal håndheves av politiet. Bydelsutvalget behandlet forslag til endring i Oslo kommunes politivedtekt i 2010 vedrørende forslag om innføring av registrering av tiggere. Bydelsutvalget var da usikker på om dette var veien å gå. I 2013 kom nytt forslag til endring av politivedtekten, denne gangen forbud mot overnatting på offentlig sted og om sang, musikk, innsamling av penger på offentlig sted. Bydelsutvalget støttet ikke forslaget om innføring av forbud mot overnatting eller pengeinnsamling. I sitt vedtak viste Bydelsutvalget også til at det ikke er ulovlig å tigge og at det anses at politiet har nødvendige hjemler til å gripe inn mot kriminalitet. Bydelsdirektøren innstiller til bydelsutvalget å fatte følgende vedtak: Bydelsutvalget har forståelse for at nye utfordringer kan krever nye tilpassinger av lover og hjemmelsgrunnlag. Bydelsutvalget mente i sin høringsuttalelse i BU-sak15/2013 til forbud mot overnatting og pengeinnsamling at politiet har de nødvendige hjemler for å kunne gripe inn mot kriminell virksomhet, og mente også at forbud mot pengeinnsamling vil ramme andre aktiviteter uforholdsmessig. Bydelsutvalget ser ikke at det har kommet inn nye momenter som endrer dette synet, og anbefaler derfor ikke de foreslåtte endringer i Oslo kommunes politivedtekter om forbud mot tigging eller vilkår for pengeinnsamling (herunder tigging).

De som sover ute i byene, blir bedt om å flytte seg mer eller mindre brutalt og må ofte finne nye soveplasser flere ganger i løpet av en natt. (http://www.hioa.

5 Bydel Gamle Oslo Lasse Østmark bydelsdirektør Randi Nagelhus avdelingsdirektør Vedlegg: Høring: Regulering av tigging Oslo kommunes politivedtekt

Like dokumenter

Oslo kommune Byrådslederens kontor

Oslo kommune Byrådslederens kontor liste over høringsinstanser Dato: 27.06.2014 Deres ref: Vår ref (saksnr): Saksbeh: Arkivkode: 201402980-3 Helene S Sevre 024 HØRING: REGULERING AV TIGGING - OSLO KOMMUNES