SAKSFRAMLEGG. 13/3965 /25058/13-X31 &00 Telefon:

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Deres ref.: Vår ref.: 13/3965 /25058/13-X31 Saksbehandler: Nina Wihuri Dato: &00 Telefon: Saken skal behandles i følgende utvalg: BYRÅD HØRING - REVIDERING AV POLITIVEDTEKTER Innstilling til vedtak: Forskrift om politivedtekter sendes ut på høring til høringsinstanser på vedlagt liste. Høringsfristen er 3 uker. Øyvind Hilmarsen Byrådsleder Saksutredning: De gjeldende politivedtektene for Tromsø kommune ble vedtatt i kommunestyret i 1997 og revidert i Både politiet og Tromsø kommune har lenge hatt som mål å revidere de foreliggende vedtektene, og Byrådet har nå iverksatt en gjennomgang av de gjeldende politivedtektene for Tromsø kommune. Det har vært nedsatt en tverrfaglig arbeidsgruppe internt i kommunen som har arbeidet seg gjennom de eksisterende vedtektene. I løpet av prosessen har det blitt avholdt møte med politiet. Endringene vil kommenteres fortløpende i det følgende: 1. Strukturelle endringer Av strukturelle endringer har justeringene vært små da man kun har endret navnet på kapittel IV fra «Renhold på offentlig sted» til «Gårdeiers særlige plikter». Bakgrunnen for denne endringen er at bestemmelsene i stor grad retter seg mot eier av bygning eller grunn og man mener det det vil ha en større pedagogisk effekt om man spesifiserer at bestemmelsene pålegger den enkelte plikter. Det bemerkes for øvrig at det i den gamle forskriften mangler kapittel III. Av praktiske årsaker ved kunngjøringen, er det ikke foretatt noen endringer nå i forhold til dette. 2. Kommunal håndhevelse

2 2.1 Hjemmel for kommunal håndheving Den største endringen i vedtektene er at man foreslår innført kommunal håndhevelse på deler av forskriften. Med hjemmel i politiloven 14 tredje ledd som ble vedtatt i Stortinget i desember 2010, har Justis og beredskapsdepartementet fastsatt en forskrift om kommunal håndheving av politivedtekter (FOR ). Denne trådte i kraft 1.juli Ordningen med kommunal håndheving i form av overtredelsesgebyr er allerede utprøvd gjennom en forsøksordning i Oslo, Bergen og Trondheim, og tilbys nå alle kommuner. Adgangen til å ilegge overtredelsesgebyr omfatter bestemmelser i politivedtektene om forsøpling, renhold, rydding, strøing av fortau og sikring av ferdsel uten hinder av snø og takras, jfr. forskriftens 2. Håpet er at de nye reglene skal gi mulighet for mer effektiv oppfølging av slike overtredelser, og samtidig bidra til ensartet praksis i kommunene. Byrådet forslår innført kommunal håndhevelse på samtlige av de tillatte områder, se utkast til politivedtekter 15, 16, 17, 18, 19 og Hvem utfører kontroller og håndhevelse - administrering Etter forskrift om kommunal håndhevelse av politivedtekter 3 er det kommunen som kan ilegge overtredelsesgebyret. Det heter videre at gebyret skal ilegges av «personell ansatt i kommunen eller av selskap som helt eller delvis eies av kommunen». Bergen kommune ansatte egne vektere til håndheving av vedtektene, både Oslo kommune og Trondheim kommune har imidlertid i sin forsøksordning lagt håndhevingen av reglene til trafikkbetjenter i kommunene. Byrådet fremmer forslag om at Tromsø kommune legger håndhevingen av vedtektene til Tromsø Parkering KF. Ved en omdanning til AS vil denne delegasjonen også kunne opprettholdes med hjemmel i forskriften 3. Dette forutsatt at selskapet opprettes som heleid kommunalt selskap med kommunen som hovedoppdragsgiver. 2.3 Økonomiske konsekvenser Prøveordningen med kommunal håndheving har vist seg å medføre økte kostnader for kommunene. Det er imidlertid grunn til å tro at utgiftene i stor grad vil samsvare med i hvilket omfang man benytter seg av ordningen, og hvordan man velger å organisere ordningen. Til forskjell fra prøveordningen hvor inntektene per gebyr var kr. 500, så vil gebyret nå variere fra kr. 500; til kr ; avhengig av hva slags overtredelse det gjelder og overtredelsens karakter, omfang, varighet og virkning. Gebyret tilfaller i sin helhet kommunen. Utgiftene knytter seg til kontrollører og administrasjon. Administrasjonen omfatter blant annet forebyggende arbeid, veiledning, kontakt med huseiere, tilretteleggingsoppgaver, behandling av tips, identifisering av huseiere og klagebehandling. Både i Oslo og Trondheim ble det ikke tilsatt ytterligere trafikkbetjenter for å utføre kontrollene. Det kan tenkes at dette har medført at man har hatt mindre tid til å kreve inn parkeringsgebyr, men dette har man ikke foretatt en kontroll på. I sluttevalueringen fra Oslo kommune blir det hevdet at håndhevingen ikke fortrenger de øvrige oppgavene, og at parkeringsrelaterte tilleggsavgifter og gebyr har vist en stigende trend. Byrådet mener med bakgrunn i dette at håndhevingen kan driftes ut fra et selvkost-prinsipp, hvor gebyrene dekker administreringen. 3. Endringer i kapittel II i politivedtektene

3 3.1 Ro og orden på offentlig sted Det er i 3 annet ledd tatt inn en bestemmelse overholdelse av nattero mellom kl og Bakgrunnen for dette er at det er tilbakemeldinger blant annet fra kommuneoverlegen om at det er klagesaker til kommunen i forhold til støy etter bestemte klokkeslett. Fra et helsemessig perspektiv er det viktig å ha effektive regler for vern av ro og orden, og man savner i denne forbindelse en konkret hjemmel. I samsvar med vedtak om Rusmiddelpolitisk handlingsplan og retningslinjene for serverings og skjenkebevilling er det også i fjerde ledd inntatt en bestemmelse om serverings og skjenkestedenes ansvar for å opprettholde ro og orden utenfor deres virksomhet. Forskriftens 3 femte og sjette ledd er kun en presisering av kommunens myndighet til å beslutte tiltak overfor ulovlig bruk av offentlig eid eiendom. 3.2 Sang og musikk, pengeinnsamling, reklame m.m. Det er inntatt et nytt annet, tredje og fjerde ledd i forskriftens 4. Bestemmelsens annet ledd innfører meldeplikt til politiet for fremføringer, oppvisninger og lignende som i særlig grad kan virke forstyrrende på ro og orden. I tredje ledd er det inntatt en hjemmel for politiet til å fastsette nærmere vilkår for å opprettholde den offentlige orden, herunder med hensyn til tid og sted. Adgangen til å sette vilkår vil gjelde overfor for den som vil samle inn penger på offentlig sted til egne eller andres formål, samt den som vil framføre sang og musikk eller stelle til oppvisning eller fremvisning. Politiet vil også ha hjemmel til pålegge meldeplikt og føre et register over de som har meldt at de vil samle inn penger på offentlig sted. Bestemmelsen er i samsvar med forslaget til endringer i politiloven 14 første ledd nr.8 som ligger til behandling i Stortinget Innføringen av denne bestemmelsen i politivedtektene for Tromsø kommune forutsetter at denne vedtas endelig i Stortinget. Nytt fjerde ledd forbyr bruk av lys eller lyd for å påkalle oppmerksomheten i salgsvirksomhet. Kommunen har mottatt flere klager på bruk av blant annet høyttalere for avspilling av musikk for å trekke inn kunder til butikker og skjenkesteder. Denne bestemmelsen vil kunne bidra til å overholde ro og orden. 3.3 Farlig eller skremmende virksomhet I forskriftens 5 er det gjort mindre justeringer i ordlyden for å samsvare denne med våpenloven 27 b og presisere at denne også gjelder andre våpenlignende gjenstander. 3.4 Hindringer I 6 første ledd er det gjort mindre justeringer i ordlyden for å presisere hva hindringer av ferdselen kan bestå i. I annet ledd er også gjort en justering for å sikre fri sikt til trafikkskilt, trafikklys o.l. 3.5 Avsperring av fortau m.v., diverse arbeid, oppheising og firing m.m.

4 Det er kun gjort en mindre justering i forskriftens 8 og 10, denne består i en meldeplikt også til kommunen ved stenging av veg, fortau o.l. og ved større arbeid. Bakgrunnen for endringer er kommunens behov for koordinering ved stenging av trafikk. I 11 er endret ordlyd fra «pålitelige» til «kvalifiserte» folk ved heising og firing av varer og gjenstander. Annet ledd i 10 og nest siste setning i 12 stiller mer spesifiserte krav til avvisere, både for å sikre at også blinde og svaksynte kan registrere disse og for å forhindre at man ubegrunnet benytter avvisere. 4. Endringer i kapittel IV i politivedtektene I kapittel IV, herunder 15, 16 og 17, er det gjort noen presiseringer i gårdeiers plikter. 15 er det tydeliggjort hva som hører inn under rengjøringsplikten i tettbebygde strøk. I 16 første ledd er gårdeiers ansvar for å forhindre snø og takras fremhevet. For øvrig er det kun gjort mindre språklige endringer i bestemmelsen, det samme gjelder for Endringer i kapittel V i politivedtektene Det er foreslått et nytt annet og tredje ledd i 19 som spesifiserer et forbud mot å kaste hageavfall i friområder, samt å fjerne ekskrementer etter hund i tettbebygd strøk, turløyper og skiløyper. I 20 er det foretatt justeringer i ordlyden for å også gi ansvar for avfall også til arrangementsansvarlige i tillegg til andre som driver næringsvirksomhet. 6. Endringer i kapittel VI i politivedtektene Tatt inn et nytt tredje ledd i 21 om forbud mot å ha hunder løs på kirkegården. 7. Endringer i kapittel VII i politivedtektene I 22 første ledd er ordlyden endret slik at den er nøytral i forhold til typer dyr. Endringen i ordlyden for øvrig antas ikke å endre rettstilstanden i stor grad. Det er foreslått en ny 22a om båndtvang for hund med hjemmel i hundeloven av nr.74. Bestemmelsen presiserer innledningsvis i første ledd den generelle regelen om båndtvang i hundeloven 6 i sommerhalvåret. Bestemmelsens nr.2 og nr.3 gir særlige regler for Tromsø kommune også ut over den perioden som er fastsatt i loven. Det innføres med dette båndtvang i områder hvor det beiter bufe og rein i perioden 21.august t.o.m. 1.oktober, og hele året i områder som nevnt i nr Endringer i kapittel VIII i politivedtektene I 27 er det gitt et nytt annet ledd. Denne gir en meldeplikt til politiet også for tilstelning for foreninger og andre sammenslutninger, når arten eller størrelsen på tilstelningen gjør det nødvendig. Ny 28 fastsetter et krav om tillatelse fra kommunen for å benytte kommunal grunn til kommersiell eller ikke-kommersiell virksomhet som f.eks. uteservering eller andre arrangementer.

5 9. Endringer i kapittel IX Tidligere 29 om tilgang til offentlig dans for barn under 15 år foreslås opphevet. Med bakgrunn i endringer i samfunnsoppfatningen anses bestemmelsen som utdatert. 10. Endringer i kapittel X i politivedtektene nå nytt kapittel IX I dette kapittelet er det inntatt en ny bestemmelse om kommunal håndheving (30a). For merknader til denne se pkt.2 ovenfor om kommunal håndehevelse.