Høring. Høringsinstansene jf. liste

Transkript

1 Høringsinstansene jf. liste Deres ref: Vår ref: 2018/ Dato: Org.nr: Høring Forslag til endring av forskrift om kontrollområde for å forebygge, begrense og bekjempe infeksiøs lakseanemi (ILA) hos akvakulturdyr i Austevoll kommune, Hordaland fylke Hovedinnhold i forskriftsutkastet Formålet med forskrift om kontrollområde er å forebygge, bekjempe og utrydde sykdommen ILA hos fisk i forskriftens virkeområde, jf. forskriftens 2. Det foreslås å utvide eksisterende bekjempelsessone og overvåkingssone i kontrollområdet for ILA i Austevoll. Forskriften legger restriksjoner på aktivitet i sonene for å forhindre videre smittespredning. Mattilsynet foreslår at slakteriet på Storebø inkluderes i overvåkingssonen, men at slaktemerden Storebø unntas fra krav til innsending av ukentlige dødelighetslister og månedlig helsekontroll. Det foreslås videre å legge til en ny 13 om krav til at slaktemerden Storebø skal gjennomføre minimum en måned samordnet brakklegging i tidsrommet for den koordinerte brakkleggingen av bekjempelsessonen. Krav i bekjempelsessonen Anlegg med påvist ILA skal slakte/destruere all fisk innen en frist satt av Mattilsynet. Samme krav vil kunne bli gjort gjeldende for anlegg med grunn til mistanke om ILA der det anses nødvendig for å hindre spredning av smitte. Ekstra tiltak med vask og desinfeksjon av anlegg. Forbud mot å ta inn rogn eller fisk uten tillatelse fra Mattilsynet. Månedlig helsekontroll med prøveuttak egnet til å avdekke ILA-smitte. Daglige registreringer om gjennomførte tiltak, og ukentlig innsending av lister over daglig dødelighet på merdnivå. Krav i overvåkingssonen Ukentlig innsending av lister over daglig dødelighet på merdnivå. Månedlig helsekontroll med prøveuttak egnet til å avdekke ILA-smitte. Mattilsynet Region Sør og vest Saksbehandler: Synnøve Hodneland Tlf: E-post: postmottak@mattilsynet.no (Husk mottakers navn) Postadresse: Felles postmottak, Postboks Brumunddal Telefaks:

2 Bakgrunnen for forslaget Det er påvist infeksiøs lakseanemi (ILA) på sjølokalitetene Drøno og Kviksholmen i Austevoll kommune. Lokaliteten Drøno drives av Troland Lakseoppdrett AS og Telavåg Fiskeoppdrett AS og lokaliteten Kviksholmen drives av Langøylaks AS. ILA er en alvorlig smittsom sykdom hos fisk som kan gi store samfunnsmessige konsekvenser. Bekjempelsen av listeførte sykdommer på akvatiske dyr baserer seg på kravene i forskrift 17. juni 2008 nr. 819 om omsetning av akvakulturdyr produkter av akvakulturdyr, forebygging og bekjempelse av smittsomme sykdommer hos akvatiske dyr. Forskriften implementerer rådsdirektiv 2006/88/EF av 24. oktober Direktiv 2006/88/EF fastsetter blant annet minimumskriterier for sykdomsbekjempelse, og kriteriene for sykdomsbekjempelse i direktivet er forpliktende for norske myndigheter gjennom EØS-avtalen. Mattilsynets beredskapsplan for håndtering av ILA-utbrudd Mattilsynet har utarbeidet en beredskapsplan som skal gjøres gjeldende ved utbrudd av infeksiøs lakseanemi (ILA). Planen beskriver hvilke tiltak som iverksettes ved påvisning av ILA. Forskriftsteksten som nå foreslås tar utgangspunkt i gjeldende mal for kontrollområdeforskrifter for ILA utenfor friområder. Informasjon til berørte parter Kontrollområdeforskrifter i forbindelse med utbrudd av ILA må etableres raskt for å sikre at riktige smittebegrensende tiltak iverksettes. Med denne bakgrunn har Mattilsynets administrerende direktør besluttet at Mattilsynet kan unnta forskriften fra krav til høring med tre måneders (minimum seks ukers) frist for innspill (jf. krav og unntak fra krav i utredningsinstruksen). For at berørte aktører i tilstrekkelig grad likevel skal bli hørt, gis partene anledning til å uttale seg om sonenes utstrekning og forskriftsforslaget både gjennom regionens forhøring med ca. en ukes frist og gjennom hovedkontorets forkortede høring på ca. en uke. Det foreligger allerede en kontrollområdeforskrift for Austevoll, jf. forskrift om kontrollområde for å forebygge, begrense og bekjempe infeksiøs lakseanemi (ILA) hos akvakulturdyr, Austevoll kommune, Hordaland. Som følge av at det er påvist nye ILA-tilfeller i kontrollområdet, må det gjøres en ny vurdering av utstrekningen av sonene i kontrollområdet. Informasjon om at Mattilsynets ser for seg å utvide kontrollområdet i Austevoll, ble tirsdag 13. november 2018 sendt aktører som antas å bli berørt av, eller å ha interesse i at Mattilsynet vurderer å utvide kontrollområdet. Region Sør og Vest sendte ut foreslåtte endring med kart som viste forslag til nye soner, og det ble gitt frist til mandag 19. november for å komme med innspill til forslaget. Mattilsynet har mottatt innspill fra Telavåg Fiskeoppdrett AS, Lerøy Vest AS/Sjøtroll Havbruk AS, Austevoll Laksepakkeri AS, Langøylaks AS, Austevoll Melaks AS og Troland Lakseoppdrett AS, Seistar Holding AS og Austevoll Rensefisk AS innen fristen 19. november Advokatfirmaet Steenstrup Stordrange DA representerer Telavåg Fiskeoppdrett AS og har kommet med følgende innspill: Grensen for overvåkingssonen bør trekkes sør for de to lokalitetene Fiksneset og Usholmsvika. Avstanden mellom Drøno og Fiksneset er 11,4 km, hvilket er en så lang avstand at det etter retningslinjen skal foretas en konkret vurdering av om lokalitetene bør innlemmes i overvåkingssonen. Side 2 av 7

3 Strømmen i Korsfjorden er hovedsakelig vestgående. Det er også noen ganger østgående strøm. Telavåg Fiskeoppdrett har aldri observert at strømmen går i retning sør/nord eller motsatt (på tvers av fjorden). Heller ikke de kjentfolk Telavåg Fiskeoppdrett har snakket med har noen gang observert strøm på tvers av fjorden. Det bør derfor legges til grunn at strømmen i Korsfjorden ikke går på tvers og at den gjør smittespredning fra Austevoll til Sund mindre sannsynlig. Det er ingen transport av fisk eller utstyr mellom de aktuelle områdene i Austevoll og de to lokalitetene i Sund. Slik vi oppfatter situasjonen har det ikke vært noen trafikk mellom Austevoll og Sund som kan begrunne at lokalitetene Fiksneset og Usholmsvika innlemmes i overvåkingssonen. Telavåg Fiskeoppdretts egne smitteforebyggende tiltak har medført at det er svært liten risiko for at ILA-smitte er bragt fra Austevoll til Fiksneset og Usholmsvika i tiden etter at det utbrøt ILA på lokaliteten Buholmen høsten Det bes om innsyn i eventuelle faglige rapporter og andre dokumenter av faglig karakter som er utarbeidet som grunnlag for forslaget om ny bekjempelsessone. Overvåkingssonens utstrekning skal fastsettes på grunnlag av epidemiologiske forhold med vekt på mulig smittekontakt, avstandsforhold, hvor oppdrettsintensivt området er, transportveier, topografiske og hydrografiske forhold i området. Mattilsynet vil presisere at beredskapsplanen angir minst km fra anlegg med påvist ILA som utbredelse for kontrollområdet. Det vil følgelig være både forutsigbart og påregnelig at lokaliteter innenfor 20 km innlemmes i overvåkingssonen. 20 km er likevel ikke øvre grense for utbredelse av et kontrollområde. Det kan oppstå tilfeller der kontrollområdet vil strekke seg lenger enn 20 km fra utbruddslokalitet. Dette må vurderes konkret i hvert enkelt tilfelle. Lokalitetene Fiksneset og Usholmsvika ligger ifølge våre målinger ca. mellom 11,5 og 13 km fra Drøno. Lokalitetene ligger strategisk til i forhold til å avdekke mulig spredning av smitte nordover. Utstrekningen av overvåkingssonen ligger innenfor anbefalt radius fra anlegg med påvist ILA. Det ligger en del lokaliteter mellom Drøno og Fiksneset/Usholmsvika, og smitterisikoen øker over lengre avstander ved en slik arrondering av lokalitetene. Austevoll er et oppdrettsintensivt område med mange lokaliteter, og smitte kan spres mellom lokaliteter med relativt korte avstandsforhold og dermed kan smitte spres over lange avstander. Strømforhold representerer ikke en pålitelig barriere mot utveksling av smittestoffer fordi strømforhold også kan bli påvirket av endret vindretning og trafikk i området. Smitteforebyggende tiltak er en grunnleggende forutsetning for å drive forsvarlig oppdrett. I tillegg til virksomhetenes egne smitteforebyggende tiltak, har Mattilsynet av hensyn til forsvarlig smittehåndtering behov for å regulere ulike aktiviteter i kontrollområdet. Det faglige grunnlaget for bekjempelsessonens utstrekning er det redegjort for i dette høringsbrevet. 2. Lerøy Vest AS/Sjøtroll Havbruk AS har kommet med følgende innspill: Vi støtter Mattilsynet i at det bør gjennomføres en utvidelse av det skisserte kontrollområdet slik Mattilsynet foreslår i kartskissen vedlagt i forhøringen. Det bør sees nærmere på eventuelle justeringer som er nødvendig for å opprettholde aktiviteten ved Austevoll Laksepakkeri (ALP), såfremt slike justeringer anses forsvarlig ut fra hensynet til smittebegrensende tiltak. Side 3 av 7

4 Forhold rundt Austevoll Laksepakkeri AS vurderes under eget punkt. 3. Austevoll Laksepakkeri AS har kommet med følgende innspill: Austevoll Laksepakkeri AS ønsker at grensen østover trekkes vest for slaktemerdene, og at den østlige grensen for bekjempelsessonen flyttes vestover. Dersom Austevoll Laksepakkeri blir inkludert i overvåkingssonen, vil det føre til visse hindringer for eksport av laksefisk som har stått i slaktemerd i flere år framover. Flere andre land kan i neste omgang også innføre strengere krav til import, og da vil konsekvensene bli ytterligere forverret. I en slaktemerd er fisken så kort tid at det ikke kan være nødvendig med krav til ukentlig rapportering av dødelighet eller prøveuttak for ILA-virus. Hensikten med å inkludere lokaliteter i overvåkingssonen er at mulig ILA-smitte avdekkes gjennom økt frekvens av helsekontroller og gjennom prøvetaking. Slik kontroll av slaktemerder er imidlertid lite hensiktsmessig fordi fisken står i slaktemerd kun i en kort begrenset periode på inntil seks døgn. Mattilsynet foreslår at det gjøres unntak fra krav om prøvetaking og månedlig helsekontroll for slaktemerden Storebø. Markedsadgang for norsk sjømat og livsstadier av levende fisk er avhengig av forsvarlig håndtering av eventuelle sykdomsutbrudd. ILA er en alvorlig sykdom som gir lidelse for dyrene og kan gi omfattende tap for oppdretterne, men som også vil kunne få betydning for eksport til ulike markeder. Det er nå tilsammen tre lokaliteter med påvist ILA i Austevoll, hvorav én lokalitet ligger bare 2,5 km fra slaktemerden. Forsvarlig smittehåndtering tilsier en koordinert brakklegging i områder som inkluderer Storebø. For å kunne treffe slike tiltak ovenfor slaktemerden, må slakteriet inkluderes i overvåkingssonen i kontrollområdet. 4. Langøylaks AS, Austevoll Melaks AS og Troland Lakseoppdrett AS har kommet med følgende innspill: Aktørene har forståelse for at sonen må ha den utstrekningen som er foreslått, men peker på at forslaget til utvidelse er inngripende for de minste oppdrettsaktørene Langøylaks AS, Austevoll Melaks AS og Troland Lakseoppdrett AS. Mattilsynet bes om å prioritere søknader som er sendt inn om alternative lokaliteter i Sogn og Fjordane. Det er i utgangspunktet næringen selv som er ansvarlig for å utforme egnede koordinerte brakkleggingsområder. Brakkleggingsgruppene i Austevoll, slik de er i dag, er ikke innrettet med tanke på god sykdomshåndtering, slik Mattilsynet ser det. De tre små aktørene Langøylaks AS, Austevoll Melaks AS og Troland Lakseoppdrett AS har alle sine lokaliteter i dette området, og de er plassert i to små brakkleggingsgrupper. Vi viser til brevet fra Mattilsynet 6. januar 2017 der Mattilsynet informerer om praktiseringen av forebyggende tiltak for å bedre fiskehelsen og fiskevelferden. Når et alvorlig sykdomstilfelle oppstår, vil det være behov for koordinert brakklegging av hele området som kan ha blitt utsatt for smitte. I og med at nytt utsett av fisk ikke kan skje før området har vært koordinert brakklagt i minst to måneder, vil lokalitetene med liten fisk i bekjempelsessonen forsinke opphevelsen av bekjempelsessonen dersom de ønsker å vente med slakting til fisken er stor. En slik utsettelse av brakkleggingstidspunkt vil kunne få økonomiske konsekvenser for oppdretterne i området. En sonestruktur med flere generasjoner av fisk utsatt i et forholdsvis lite område er en lite hensiktsmessig struktur. Når sykdomsutbrudd skjer vil brakklegging være et nødvendig tiltak for å fjerne smitte. Det er fordelaktig økonomisk for Side 4 av 7

5 oppdretterne, for god sykdomshåndtering og som forebyggende tiltak, at anlegg som kan tilføre hverandre smitte er brakklagt samtidig. Eventuelle søknader om bruk av alternative lokaliteter behandles uavhengig av opprettelse av kontrollområder for å bekjempe sykdom. 5. Seistar Holding AS har kommet med følgende innspill: Seistar Holding AS og Br. Bakke AS har base nord i Austevoll ved Barmen og Nautøy, og ønsker at den nordlige grensen av bekjempelsessonen trekkes 200 meter lengre sør slik at de ikke blir liggende i bekjempelsessonen. Det er ingen anlegg i området som Seistar Holding AS ønsker tatt ut av bekjempelsessonen. Nærmeste lokalitet med fisk er Eidholmen, ca. 4 km fra foreslåtte nordlig grense av bekjempelsessonen. Mattilsynet vurderer det som forsvarlig å flytte den nordvestlige grensen av bekjempelsessonen lenger sør slik at basen til Seistar Holding AS og Br. Bakke AS kommer i overvåkingssonen og at det er kravene i den sonen som vil gjelde for virksomhetene. 6. Austevoll Rensefisk AS Austevoll Rensefisk AS driver i dag med oppdrett av rognkjeks for utsett. Rognkjeksen føres ut av anlegget med lukket transport. Siden anlegget ikke driver med laksefisk, bør sonen justeres slik at rensefiskanlegget ikke inkluderes i bekjempelsessonen. Utstrekning av bekjempelsessonen nordover er nødvendig for å inkludere lokaliteten Torangskjeret. Denne lokaliteten ligger 5,5 km fra Drøno og fisken har stått i sjø siden høst 2017, dvs. hele perioden med påvisning av ILA i Austevoll. Avstand fra Skjelevika til nærmeste lokalitet i bekjempelsessonen Torangskjeret, er kun ca. 1,8 km. Å inkludere dette sjøområdet i bekjempelsessonen er viktig for å kunne begrense inntak av transportvann og ballastvann som vil kunne innebære fare for spredning av smitte. KONKLUSJON PÅ ALLE INNSPILL: Den nordvestlige grensen av bekjempelsessonen flyttes lenger sør. Utbredelse av soner Sykdommen ILA opptrer både som isolerte utbrudd og lokale epidemier. Det finnes betydelig dokumentasjon på at ILA spres mellom anlegg via vann og annen kontakt. Beredskapsplanen for ILA legger opp til smittebegrensende tiltak for å unngå at ILA-utbrudd utvikler seg til lokale epidemier. Kontrollområdets utbredelse framgår av kartet. Det er påregnelig at bekjempelsessonen har en utbredelse minst 5-10 km fra smittet anlegg og at overvåkingssonen strekker seg minst km fra smittet anlegg, jf. føringer i Mattilsynets beredskapsplan for ILA. Bekjempelsessonen Den eksisterende bekjempelsessonen består av lokalitetene Litle Lunnøy, Buholmen, Kalsøyflu og Kviksholmen. Mattilsynet foreslår å utvide bekjempelsessonen i nordlig retning til også å omfatte lokalitetene Drøno, Klammerholmen, Stille S, Krigsholmen, Eidholmen, Horgefjorden, Skjelevika og Torangskjeret. De åtte sistnevnte lokalitetene ligger i dag i overvåkingssonen. Side 5 av 7

6 Virksomhetene Hordafôr AS og Egersund Net AS har avdelinger med akvakulturrelatert aktivitet i bekjempelsessonen. Avstanden fra Drøno til bekjempelsessonens nordligste grense er ca. 6 km. Avgrensningen sørover er uendret Kviksholmen ligger allerede i etablert bekjempelsessone for ILA. Avstanden fra Kviksholmen til bekjempelsessonens nordligste grense er ca. 8 km. Overvåkingssonen Den eksisterende overvåkingssonen består av lokalitetene Hjartholmosen, Drøno, Klammerholmen, Stille S, Krigsholmen, Eidholmen, Horgefjorden, Skjelevika, Torgangskjeret, Naveide, Trælsøyosen, Kyrholmen S og Flatøyflu. Som følge av utvidelse av bekjempelsessonen vil lokalitetene Drøno, Klammerholmen, Stille S, Krigsholmen, Eidholmen, Horgefjorden, Skjelevika og Torgangskjeret sør i den eksisterende overvåkingssonen innlemmes i bekjempelsessonen. Videre foreslås å utvide overvåkingssonen mot øst og nord til å omfatte lokalitetene Storebø, Usholmsvika, Fiksneset og Skorpo. Lokalitetene i overvåkingssonens yttergrenser i nord er strategisk plassert for å fange opp spredning av mulig smitte. Det er kun én lokalitet i overvåkingssonen i sør, Hjartholmosen. Av annen akvakulturrelatert virksomhet, har Seistar Holding AS og Br. Bakke AS sin base i overvåkingssonen. Økt helsekontroll Mattilsynet foreslår at anleggene i kontrollområdet ukentlig skal sende inn lister som viser daglig dødelighet på merdnivå. I en tidlig fase vil en svakt forøket dødelighet i enkeltmerder kunne være tegn på sykdom under utvikling i anlegget. Månedlig helsekontroll, sammen med prøveuttak, kan også være et viktig bidrag til å oppdage ILA på et tidlig stadium. Vedlegg 2 til forskriften beskriver hvordan prøveuttak kan gjennomføres. Det er fiskehelsepersonellets oppgave å gjøre faglige vurderinger av hensiktsmessig prøveuttak for å avdekke ILA. Unntak fra krav om månedlig helsekontroll og prøvetaking i slaktemerd Mattilsynet ser at månedlig helsekontroll og prøvetaking av fisk som står kortvarig i slaktemerd vil være lite hensiktsmessig. Vi foreslår derfor at det i nytt tredje ledd i 10 gis unntak fra dette kravet for slaktemerden Storebø. Bruk av rensefisk Mattilsynet ønsker å åpne for unntak fra forbudet mot å sette ut akvakulturdyr i bekjempelsessonen. Unntaket vil kun gjelde rensefisk, og det må søkes om tillatelse. Bruk av rensefisk vil sannsynligvis redusere behovet for håndtering og bruk av utstyr i forbindelse med avlusing. På denne måten vil en kunne redusere stress på fisken og redusere risikoen for smittespredning gjennom bruk av felles avlusingsutstyr. Brakklegging av slaktemerd Koordinert brakklegging er et viktig prinsipp for å bryte smittesyklus. Kontinuerlig drift av slaktemerd i et område med flere ILA-utbrudd over en lengre periode, kan øke risikoen for vedlikehold av ILA smitte i området. Mattilsynet vurderer at slaktemerden som et minimum må brakklegges i en måned. Denne perioden skal sammenfalle med den koordinerte brakkleggingen av bekjempelsessonen. Varighet av tiltakene Side 6 av 7

7 Bekjempelsessonen oppheves etter at alle lokaliteter i sonen er tømt og anlegg og utstyr er vasket og desinfisert. Lokaliteter som har hatt ILA-diagnose har krav om tre måneders brakklegging. Alle lokaliteter i sonen må være brakklagt samtidig i to måneder før bekjempelsessonen kan oppheves og innlemmes i overvåkingssonen. Fra samme dato som bekjempelsessonen oppheves, innlemmes den i overvåkingssonen. Overvåkingssonen oppheves normalt to år etter at bekjempelsessonen er opphevet. Vurdering av konsekvenser Den foreslåtte utvidelsen av kontrollområdet i Austevoll vil kunne medføre negative økonomiske konsekvenser for akvakulturanleggene som blir omfattet av sonene. Påvisning av en alvorlig fiskesykdom som ILA, medfører behov for å pålegge restriksjoner på å ta fisk inn og ut av anleggene i bekjempelsessonen. Lokalitetene i området blir også pålagt månedlig helsekontroll med prøveuttak. Nødvendigheten av de aktuelle tiltakene er vurdert ved utarbeidelse av planen. Beredskapsplanen, som er en instruks for Mattilsynet, tilsier at tilsynets handlingsrom for valg av ulike tiltak er begrenset. Dette er et ILA-utbrudd i et område med mange lokaliteter med innbyrdes kort avstand. Det ligger et krav om forholdsmessighet i at Mattilsynet bare skal fatte nødvendige vedtak, jf. matloven 23. Vedtakets forholdsmessighet beror på en avveiing av fordelene vedtaket vil gi omgivelsene, mot ulempene vedtaket vil medføre for partene. Vedtak fra Mattilsynet skal ikke være mer inngripende enn nødvendig for å oppnå formålet med vedtaket. Den håndteringen som fremgår av planen er fastsatt med bakgrunn i erfaring over tid med sykdommen ILA. Håndteringen som slås fast i planen anses som nødvendig for å sikre forsvarlig smittehåndtering. Samfunnets primære interesse er å unngå at ILA spres til andre lokaliteter og til større områder. Myndighetene må ha en bekjempelsesstrategi som er forsvarlig. Prinsippene i gjeldende beredskapsplan er fastsatt ut fra hva som vil utgjøre forsvarlig bekjempelse for sykdommen ILA. Utilstrekkelige smittebegrensende tiltak vil utgjøre en fare for overføring av smitte til nye områder utenfor kontrollområdet. Det vil ikke være forsvarlig sykdomsforvaltning at parter utenfor kontrollområdet skal utsettes for unødig risiko for smitteoverføring som følge av at Mattilsynet fraviker forvaltningspraksis mht. fastsatte normer for utbredelse av bekjempelsessonen. Mattilsynet mener at forslaget til utvidelse av kontrollområdet samlet sett tar hensyn til smittefare, samtidig som det ivaretar hensynet til at utstrekningen av sonene skal være forholdsmessig og ikke unødig tyngende for oppdrettsvirksomhetene i området. Effekten av tiltakene er vurdert opp mot de totale konsekvensene tiltakene har for næringsaktører og på miljøet rundt. Mattilsynet foreslår tiltakene nødvendige og godt utprøvde tiltak for å begrense smitte. Hensynet til å hindre spredning av ILA til større deler av områdene rundt Austevoll må veie tyngre enn de ulemper tiltakene påfører aktørene i den perioden tiltakene varer. Det er avgjørende med god overvåking og kontroll når slike alvorlige sykdomsutbrudd oppstår. Effektiv håndtering av smittsom sykdom har betydning for fortsatt markedsadgang for norsk laks. Samlet vurdering av alle disse faktorene tilsier at Mattilsynet fastholder foreslåtte utvidelse av kontrollområdet, men foretar en mindre justering av bekjempelsessonens utstrekning i nordvest, i et område der det ikke eksisterer noen akvakulturanlegg. Høringsfrist: Frist for å gi innspill settes til tirsdag 4. desember Høringsinnspill sendes inn via Mattilsynets nettsider. Merk innspillet med følgende saksnummer: 2018/ Side 7 av 7