Høring. Høringsinstansene jf. liste

Transkript

1 Høringsinstansene jf. liste Deres ref: Vår ref: 2017/ Dato: Org.nr: Høring Forslag til forskrift om kontrollområde for å forebygge, begrense og bekjempe pankreassykdom (PD) hos akvakulturdyr i Nærøy, Vikna, Leka, Bindal, Brønnøy og Sømna kommuner i Nord-Trøndelag og Nordland Hovedinnhold i forskriftsutkastet Forskriften oppretter et kontrollområde for pankreassykdom (PD) i nordlige deler av Nord- Trøndelag, og i Bindalsfjorden, Tosen og Ursfjorden i sørlige deler av Nordland. Formålet med forskriften er å forebygge, bekjempe og utrydde pankreassykdom hos fisk i forskriftens virkeområde, se forskriftens 2. Kontrollområdet består av to bekjempelsessoner og en overvåkningssone utenfor bekjempelsessonene. Forskriften legger restriksjoner på aktivitet i sonene for å forhindre smitte ut fra området. Tiltak som gjelder i hele kontrollområdet: - Månedlig helsekontroll med prøveuttak for PD. - Krav til laboratorier om håndtering av prøver. Tiltak i bekjempelsessonen: - Forbud mot utsett av laksefisk i akvakulturanlegg. - Flytting av akvakulturdyr i og fra sonen kan kun skje etter tillatelse fra Mattilsynet. - Månedlig helsekontroll med prøveuttak egnet til å avdekke PD-smitte. - Ved høy virusutskillelse og stor risiko for spredning av smitte til andre lokaliteter, kan Mattilsynet fatte vedtak om tømming av lokaliteten innen en fastsatt frist. - Ekstra tiltak med vask og desinfeksjon av anlegg før brakklegging. - Krav til slakterier, notvaskerier og transportører. Tiltak i overvåkningssonen: - Transportører og andre virksomheter kan bli pålagt tiltak for å hindre spredning av smitte. Mattilsynet Hovedkontoret, avd. fisk og sjømat Saksbehandler: Helga Vik Tlf: / Besøksadresse: E-post: postmottak@mattilsynet.no (Husk mottakers navn) Postadresse: Felles postmottak, Postboks Brumunddal Telefaks:

2 Bakgrunnen for forslaget Fiskesykdommen pankreassykdom (PD) er en av de mest alvorlige sykdommene i oppdrettsnæringen i dag. PD kan ikke behandles med medikamenter. Det er godkjent vaksine mot sykdommen, men med begrenset virkning. Sykdommen er oppført i del 3 over sykdommer som er listeførte i gjeldende sykdomsforskrift for akvatiske dyr (FOR ). Bekjempelsen av listeførte sykdommer på akvatiske dyr baserer seg på kravene i sykdomsforskriften. PD i Norge forårsakes av virusvariantene SAV 3 og SAV 2. Sykdommen smitter ikke til menneske. Sør for Hustadvika brukes forebyggende tiltak for å stanse videre spredning, redusere utbrudd og redusere tap i forbindelse med PD-utbrudd. Nord for Hustadvika er det en todelt strategi. PD forårsaket av SAV 3 bekjempes med umiddelbar utslakting etter påvisning av smitte eller sykdom. I området fra Nord-Trøndelag og nordover skal også PD forårsaket av SAV 2 bekjempes aktivt på tilsvarende måte. PD forårsaket av SAV 2 blir i området mellom Hustadvika og Nord-Trøndelag håndtert med smitteforebyggende tiltak i samsvar med krav i forskrift om sone for å begrense spredning og utbrudd av pankreassjuk dom forårsaket av SAV2 hos akvakulturdyr [Møre og Romsdal, Sør- Trøndelag og Nord-Trøndelag] (FOR ), (heretter kalt «SAV2-forskriften»). I området som Mattilsynet nå foreslår at det opprettes et kontrollområde har det siden desember 2016 vært påvist PD (SAV-2) på fisk på flere lokaliteter og på fisk som er flyttet fra lokaliteter i området. Lokaliteter der PD er påvist, har én etter en blitt slaktet ut og tømt. Dette har ikke hindret nye tilfeller av PD. Utslaktingsvedtak har blitt fattet for lokaliteter med fisk under slaktemoden størrelse. Dette har medført betydelige tap og kostnader for virksomhetene som er berørt. Det er i mai/juni påvist ett nytt tilfelle av PD-SAV-2 i Nærøy og det er mistanke om et tilfelle i Bindalsfjorden. På grunn av det samlede antallet av tilfeller, sammenheng mellom tilfellene og antallet potensielle kontaktlokaliteter, mener Mattilsynet at det kan være uforholdsmessig å benytte «stamping out» som et førstetiltak ved enhver ny påvisning i området. Det er likevel et langsiktig mål å unngå at PD blir en endemisk sykdom i Nord-Trøndelag og at smitten spres nordover. På denne bakgrunnen foreslår Mattilsynet en revidert bekjempelsesstrategi i en periode for området som omfattes av forslaget til kontrollområdeforskrift. Sonenes utstrekning Mattilsynet legger til grunn at SAV-2 har en overlevelse i sjøvann som tilsier at smitte kan spres med vannstrømmen over lange avstander. Veterinærinstituttet har i en rapport fra september 2016 oppgitt smitterisikoen som 30% på 10 km avstand,10% ved 20 km avstand og tilnærmet 0 ved 50 km avstand. Det er også lagt til grunn at driftsplanene for lokalitetene i området innebærer utstrakt flytting av sjøsatt fisk fra utsettslokaliteter langt inne i fjordene til påvekstlokaliteter lenger ut. På grunn av gjennomførte flyttinger av fisk fra Skrosen til Kvingra er den sørligste bekjempelsessonen strukket et godt stykke nordover. Fisk på Skrosen har stått innenfor smitteavstand via sjø. Det er i forslaget lagt til grunn en bekjempelsessone på km rundt lokaliteter der det står fisk i sjøen med påvist SAV-2 eller mistanke om SAV-2. Noen lokaliteter der det i er påvist SAV-2, er tømt for fisk. Det ligger fortsatt lokaliteter i området som ut fra avstand og mulig kontakt gjennom vannstrøm kan være smittet. Mattilsynet har derfor valgt å definere Bindalsfjorden, Tosenfjorden og Ursfjorden som en bekjempelsessone selv om bare er mistanke om SAV-2 på en av lokalitetene i fjorden, etter at lokalitet Tosen er tømt. Det gjelder lokalitet Øksningen der det så langt er gjort funn av SAV ved PCR på bare en fisk og diagnosen ennå ikke er verifisert. Side 2 av 5

3 Etter Mattilsynets vurdering er det nødvendig å opprette en kontrollområdeforskrift over et større område mellom Nord-Trøndelag og Nordland for å unngå smittespredning ut av området. Dette begrunnes i antall påviste tilfeller av PD-SAV-2 i området, driftsplaner som innebærer at sjøsatt fisk flyttes, og omfattende transport av fisk med PD for slakting og flytting. Samtidig ligger det lokaliteter innimellom PD-tilfellene og transportrutene der SAV-smitte ikke er påvist. Det er videre påvist mulige sammenhenger mellom de ulike PD-tilfellene. Mattilsynet mener det er mulig å gjennomføre felles brakklegging av et så stort område uten vesentlige kostnader og problemer, dersom virksomhetene gjør nødvendige tilpasninger av sin drift i bekjempelsessonene. Aktuelle tiltak kan være flytting av fisk mellom lokaliteter i bekjempelsessonen og utslakting til rett tid. Tiltakene er nødvendige for å gjøre det mulig å justere bekjempelsessonene slik at lokaliteter kan frigjøres for nye smoltutsett. Informasjon til berørte parter: Kontrollområdeforskrifter i forbindelse med utbrudd av fiskesykdommer må etableres raskt for å sikre at riktige smittebegrensende tiltak iverksettes. Med denne bakgrunn har Mattilsynets administrerende direktør besluttet at Mattilsynet kan unnta forskriften fra krav til høring med tre måneders (minimum seks ukers) frist for innspill (jf. krav og unntak fra krav i utredningsinstruksen). For å sikre tidlig informasjon til berørte aktører, har Mattilsynet allerede sendt ut kart med forslag til soner og informasjon om reguleringene som foreslås. Høringsmøte: 9. juni arrangerte Mattilsynet i tillegg et møte i Rørvik med representanter for de berørte akvakulturanleggene. Mattilsynet presenterte vurderinger om sonenes utstrekning og aktuelle tiltak i sonene. Ut fra tilbakemeldingene på møtet ble en justert presentasjon sendt ut til deltagerne og det ble gitt åpning for å komme med skriftlige innspill. Mattilsynet har mottatt tilbakemeldinger fra de fleste virksomhetene som var representert på møtet. Ny nasjonal PD-forskrift: Flere av innspillene gjelder arbeid med ny nasjonal forskrift for håndtering av PD. Høringen som nå gjennomføres gjelder fastsettelse av en midlertidig, avgrenset regulering for å ivareta akkurat dette området i Nord-Trøndelag og sør i Nordland. Mattilsynet ser de to reguleringene samlet og forsøker å ivareta innspillene så langt det lar seg gjøre ut fra hva som er forsvarlig sykdomshåndtering. Driftsopplegg: Det er kommet ulike innspill om driftsopplegg som krever flytting av fisk jf. prøveprosjekt om «barnehagedrift». Sinkaberg Hansen uttaler at de er uenig i Mattilsynets vurdering om at all flytting av fisk til andre lokaliteter utgjør en stor smitterisiko. Virksomheten uttaler at deres erfaring og begrunnede synspunkt er at flytting derimot kan redusere risiko for sjøsmitte. Det vises da til bruk av skjermede lokaliteter langt fra kyststrømmen og annen oppdrettsvirksomhet. Marine Harvest sier i sin uttalelse at Masterplan inklusiv prøveordning med Sinkaberg- Hansen sin «barnehage» i Tosen og Bindalen ikke har fungert slik det ble forespeilet i det det henvises til et møte med Mattilsynet i forbindelse med oppstarten av prosjektet. Marine Harvest viser til at de sa klart i fra om risikoen i prosjektet på møtet og at utviklingen i ettertid har vist at bekymringen var reell. Marine Harvest anbefaler at framtidig driftsopplegg medfører at sjøsatt fisk ikke flyttes, at lus og sykdom håndteres der fisken står og at en holder seg til sonene som det ble gjort avtale om mellom partene i Mattilsynet vurderer det slik at kontrollområdeforskriften som er foreslått, vil ta hånd om sykdomssituasjonen inntil de ulike bekjempelsessonene er tømt for fisk. Det skal videre være rom for at alle berørte virksomheter kan få satt ut fisk i 2017 og Dette forutsetter at oppdrettsselskapene gjør valg innenfor det handlingsrommet kontrollområdeforskriften gir som er gode og tilpasset den nye situasjonen. Mattilsynet tar sikte på at forskriften skal kunne oppheves så snart den aktuelle sykdomssituasjonen i forhold til PD er under kontroll. Om driftsopplegget med Side 3 av 5

4 «barnehagedrift» skal videreføres utover prøveperioden er ikke et tema for kontrollområdeforskriften. Krav om utslakting/destruksjon: Det kom innspill om fortsatt «stamping out»-strategi av lokaliteter som er positive for PD i den første høringsrunden. Mattilsynet vurderer det slik at dersom virusutskillelsen er lav og avstanden til nærliggende lokaliteter uten påvisning og mistanke om PD er stor, kan fisken få stå til den når slaktemoden størrelse. Det er risikoen for at smitteproduksjonen skal eskalere og nå et omfang som gjør at videre smittespredning ut av kontrollområdet er sannsynlig, som vil avgjøre om fisken må tas ut. Vi har derfor moderert ordlyden i forskriftsforslagets 5 slik at Mattilsynet kan fatte vedtak etter en risiko- og forholdsmessighetsvurdering. Innspill som Mattilsynet ikke har funnet grunn til å innarbeide i forslaget: Emilsen Fisk og Sinkaberg-Hansen ga innspill på at PD-tilfellet på Feøyvika i Flatanger må håndteres like strengt og på samme måte som i Ytternamdalen og Bindal. Dette ved at det blir etablert et kontrollområde også der. Mattilsynet vurderer det slik at så lenge det bare er ett tilfelle i Flatanger, vil vi gå inn for at denne fisken tas ut ved flytting, slakting og/eller avliving/ destruksjon. Dette er strengere tiltak enn tiltakene som er foreslått i kontrollområdeforskriften. Ved flere tilfeller i Flatanger vil kontrollområdeforskrift bli vurdert også for det området. Salmonor og Sinkaberg-Hansen foreslår at ordinær sonedrift sammen med økt fokus på biosikkerhetstiltak skal være tiltakene som settes i verk for å bekjempe PD og at etablering av kontrollområdeforskrift ikke er hensiktsmessig. Mattilsynets vurdering er at det trengs større soner for å begrense PD-smitte enn de enkelte utsett-sonene som framgår av Masterplan mot lus. Innspill til andre tiltak som kan være nyttige ved bekjempelse av PD. Emilsen Fisk og Sinkaberg-Hansen mener at pålagt screening av PD ved hjelp av PCR er kostbart og at metoden ikke er følsom nok. Emilsen Fisk vedlegger et innspill fra Aqumedic AS som sier at PCR-screening gir et øyeblikksbilde mens antistoffmålinger gir et sikrere resultat for å dokumentere frihet for PD i et område. Mattilsynet tar med innspillet videre i arbeidet med PD. Det kan være aktuelt å be Veterinærinstituttet om en faglig vurdering av innspillet Kommentarer til enkelte av bestemmelsene i kontrollområdeforskriften som foreslås: 2. Utstrekning. Forslaget bruker PD-relevante avstander: km for bekjempelsessone og 30 km for overvåkingssone fra smittet lokalitet. Veterinærinstituttet har i en rapport fra september 2016 oppgitt smitterisikoen som 30% på 10 km avstand,10% ved 20 km avstand og tilnærmet 0 ved 50 km avstand. Det er utover en radius på km for en bekjempelsessone gjort justeringer i forhold til strømbildet, pågående flytting av fisk osv. I Bindalsfjorden, Ursfjorden og Tosenfjorden har vi valgt å gjøre hele fjordsystemet til en bekjempelsessone. Dette selv om indre deler av Tosenfjorden og Ursfjorden ligger mer enn 20 km unna Øksningen der det nå står fisk med mistanke om PD. 2 fjerde ledd: Forskriften inkluderer virksomheter utenfor kontrollområdet der slike virksomheter kan bidra til smittespredning. Begrepet «andre virksomheter» er tatt med for å sikre at nevnte virksomheter ikke er en uttømmende liste. Vi viser til at blant annet landbase for selskap som leier ut og drifter servicebåter og lignende kan omfattes. 4, 5 og 6: Forskriftskravene er harmonisert mot utkastet til ny nasjonal forskrift for PD. Prøver tatt for PCRanalyse må sendes inn for analyse innen to virkedager. Dette er begrunnet med flere tilfeller der prøver tatt ut for PD og som har vist seg å være positive, har blitt liggende før innsendelse og medført forsinket oppstart av effektiv håndtering av sykdommen. 8. Krav til akvakulturanlegg med laksefisk i bekjempelsessonen. Side 4 av 5

5 Vi vurderer det slik at dersom virusutskillelsen er lav og avstanden til nærliggende lokaliteter uten påvisning og mistanke om PD er stor, kan fisken få stå til den når slaktemoden størrelse. Det er risikoen for at smitteproduksjonen skal eskalere og nå et omfang som gjør at videre smittespredning ut av kontrollområdet er sannsynlig, som vil avgjøre om fisken må tas ut. Bestemmelsen gir Mattilsynet handlingsrom til å vurdere når slakting og destruksjon må iverksettes for å hindre videre smittespredning. Vi vurderer det slik at fisken i utgangspunktet kan beholdes lengre enn når «stamping out»-strategi benyttes. I vurderingen inngår også antall lokaliteter, antall fisk og nærhet til andre lokaliteter med fisk. 10. Krav om rengjøring av båter og utstyr fra bekjempelsessonen. Inkluderer avlusingslektere og servicebåter. 12. Transport i bekjempelsessonen. Anlegg uten mistanke om PD skal anløpes før anlegg med mistanke om eller påvist PD. Varighet av tiltakene Alle lokaliteter i sonen må være brakklagt samtidig i to måneder før bekjempelsessonen kan oppheves og innlemmes i overvåkningssonen. Før brakklegging starter skal alle lokaliteter i sonen være tømt og anlegg og utstyr vasket og desinfisert. Fra samme dato som bekjempelsessonen oppheves, innlemmes den i overvåkningssonen. Overvåkningssonen oppheves normalt to år etter at bekjempelsessonen er opphevet. Konsekvensutredning Foreslåtte kontrollområdeforskrift vil medføre langt mindre negative kortsiktige økonomiske konsekvenser for akvakulturanleggene som skulle bli rammet av PD i bekjempelsessonene, enn strategien som hittil har vært fulgt i området. Den langsiktige konsekvensen dersom en kan oppnå å få bukt med videre spredning av PD vil være store. Lokalitetene i området blir pålagt månedlig helsekontroll med prøveuttak. Effekten av tiltakene er vurdert opp mot de totale konsekvensene tiltakene har på næringsaktører og miljøet rundt. Slik Mattilsynet vurderer det representerer de foreslåtte tiltakene nødvendige og utprøvde tiltak for å begrense smitte. Hensynet til å hindre spredning av PD til større deler av områdene rundt må veie tyngre enn de ulemper tiltakene påfører aktørene i den begrensede perioden tiltakene varer. Det er avgjørende med god overvåkning og kontroll når alvorlige sykdomsutbrudd oppstår. Effektiv håndtering av smittsom sykdom har betydning for fortsatt markedsadgang for norsk laks i viktige markeder. En samlet vurdering av alle faktorene tilsier at Mattilsynet foreslår opprettelse av et kontrollområde som foreslått. Høringsfrist: Frist for å gi innspill settes til utgangen av onsdag 5. juli Høringsinnspill sendes inn via Mattilsynets nettsider: Høring: Forskrift om kontrollområde for bekjempelse av pancreas disease (PD) i Nærøy, Vikna, Leka, Bindal, Brønnøy og Sømna kommuner i Nord-Trøndelag og Nordland Merk innspillet med følgende saksnummer: 2017/ Side 5 av 5