Kommunedelplan for Tempelseter, Djupsjøen og Eggedal sentrum Prosjektplan

Transkript

1 Kommunedelplan for Tempelseter, Djupsjøen og Eggedal sentrum Prosjektplan Foto: Helene Biksrud Sigdal kommune Mars 2018

2 Innhold 1. Innledning og formål med prosjektplanen Geografisk avgrensning Grunnlag og føringer Beskrivelse av arbeidet Mål og innhold Organisering og beskrivelse av arbeidsprosessen Informasjon Gjennomføring med fremdriftsplan Budsjett Finansiering

3 FORORD Sigdal kommune skal ihht. vedtak i sak KS-85/16 gjennomføre arbeidet med en kommunedelplan for området Tempelseter, Djupsjøen og Eggedal sentrum. Arbeidet er beskrevet i et felles planprogram for delplanene Tempelseter, Djupsjøen og Eggedal sentrum i Sigdal kommune og Norefjell i Krødsherad kommune. Planprogrammet ble vedtatt sendt på høring og offentlig ettersyn , med høringsfrist Det legges opp til en parallell prosess med planarbeidet i Krødsherad, med felles arbeidsmøter og med de to formannskapene som en felles styringsgruppe. Prosessen underveis vil avgjøre om kommunene ønsker en felles delplan eller en for hver kommune. Delplanarbeidet vil også gå parallelt med Regional plan for Norefjell Reinsjøfjell. Planprogrammet for dette arbeidet ble vedtatt i av Fylkesutvalget i Buskerud i sak 17/ Kommunedelplanen gir arealbruken for området, den er juridisk bindende og skal gi forutsigbarhet for en langsiktig og helhetlig utvikling for kommunen, grunneiere/utbygger, innbyggere, hytteeiere og andres berørte. Der tilsvarende tema ikke er behandlet i kommunedelplanene gjelder kommuneplanens bestemmelser. Kommunedelplanen for Norefjell Vest fra 2004 opphører når ny kommunedelplan vedtas. Denne prosjektplanen gjelder for Sigdal kommune sitt ansvarsområde, men beskriver også det arbeidet som skal koordineres med Krødsherad. Prosjektplanen beskriver innhold, arbeidsform og framdrift for perioden og fram til sept

4 2. Geografisk avgrensning Kommunedelplanen for Tempelseter, Djupsjøen og Eggedal sentrum er avgrenset i vest mot Åselva og deretter i rett linje nordøstover mot Gråfjell, i nord/nordøst mot Krødsherad grense, i sør til og med Hornsjøen. Delplanen omfatter i tillegg hele Eggedal sentrum til og med området ved Mølla. Planområdene er som vist i kartet under og strekker seg over et variert natur- og landskapsområde. Fra fjellplatå på over 1000 moh., til mer lavtliggende skogsområder og ned til Eggedal sentrum på ca. 300 moh. Totalt et areal på ca daa. Eksisterende kommunedelplan for Norefjell Vest opphører og inngår som en del av den nye kommunedelplanen. 4

5 3. Bakgrunn, føringer og kommunens roller Arbeidet med kommunedelplanen bygger på følgende vedtak i kommunestyret i sak KS-85/16: Sigdal kommune vil omgående ta initiativ til å utarbeide en reisemålsanalyse for hele Norefjell. Dette skjer i et samarbeid med Krødsherad kommune. Reisemålsanalysen skal danne grunnlag for arbeidet med en egen kommunedelplan. Foreslåtte utbyggingsområder Tempelseter Djupsjøen til Krødsherad grense samt Eggedal sentrum tas ut av arealdelen i kommuneplanen. Det settes i gang prosess med en kommunedelplan i disse områdene. Prosessen for alle andre områder i arealplanen går videre etter oppsatt tidsplan. Det engasjeres umiddelbart ekstern bistand til å gjennomføre prosess med kommunedelplan. Målet er at kommunedelplanen kan gjennomføres i løpet av Finansiering: Disposisjonsfondet. I tillegg søkes Buskerud fylkeskommune om finansiering av reisemålsanalysen. Administrasjonen legger fram en egen sak om bemanningssituasjonen innen teknisk sektor og administrasjonen. Alle innspill bør være i samsvar med samfunnsdelens bestemmelser om at det ikke skal plasseres utbyggingsområdet over skoggrensa hvor fjellplatået begynner. Eventuell infrastruktur over tregrense behandles særskilt etter søknad. Kommuneplanens samfunnsdel gjelder for hele kommunen og skal ligge til grunn for arbeidet med kommunedelplanen og være retningsgivende for kommunens utvikling i planperioden. Samfunnsdelen ble utarbeidet i forbindelse med revidering av kommuneplanen for og vedtatt av kommunestyret Den beskriver strategier, overordnede mål og føringer med tiltak, og skal på den måten ligge til grunn for valg og prioriteringer i kommunedelplanens arealdel. Samfunnsdelen gir uttrykk for en engasjert og offensiv kommune, og har vekst og utvikling som viktige fokusområder. Dette skal kommunedelplanen bidra til. Ihht. samfunnsdelen skal utbygging og utvikling i fjellområdene vurderes i forhold til langsiktige virkninger med tanke på muligheter for varige arbeidsplasser. Utbyggingen skal i hovedsak foregå som fortetting og videreutvikling av eksisterende områder, og det skal ikke plasseres utbyggingsområder over skoggrensa hvor fjellplatået begynner. Eventuell infrastruktur over tregrense, behandles særskilt etter søknad. Tettstedet Eggedal vurderes å kunne ha store utviklingsmuligheter som følge av vekst og utviklingen i fjellområdene på Tempelseter og Djupsjøen. Eggedal sentrum skal utvikles til å være kommunens «fjellandsby», med tilbud som gjenspeiler aktiviteter i fjellet. Delplanen skal være en helhetlig plan for utviklingen av Tempelseter, Djupsjøen og Eggedal sentrum og bidra til å knytte fjellområdene nærmere sammen med tettstedet. 5

6 Ihht. vedtaket over ble det utarbeidet en reisemålsanalyse for hele Norefjell sammen med Krødsherad kommune. Sluttrapporten Helhetlig strategi for Norefjell ble av kommunestyret sak KS 85/17 tatt til orientering. Reisemålsanalysen viser potensiale for vekst og utvikling for et samlet Norefjellplatå og de tilhørende tettstedene Noresund og Eggedal. Målet er bl.a. å styrke Norefjell som ett fjell og som en helårs fjelldestinasjon som et felles opplevelsesområde og uavhengig av kommunegrenser. Sigdal kommune ønsker å flytte oppmerksomheten fra hyttebygging til reiselivsutvikling. Dette innebærer bl.a. en større satsing på flere ulike områder innen reiseliv, som kan gi økt verdiskaping og utvikling av helhetlige konsepter. Kommunen ønsker å ta aktiv del i dette arbeidet og kommunedelplanen vil være en viktig rammesetter for en slik utvikling. Sigdal kommune skal ivareta sine oppgaver som en reiselivskommune, bl.a. ved å ta rollene som: - Produkteier av det offentlige rom. Det offentlige rom er en del av totaltilbudet i kommunen og en viktig attraksjonskraft i en reiselivssammenheng - Rammesetter i forhold til utvikling av kommunen som helhet, ivaretagelse av bærekraft samt kommunale, regionale og nasjonale føringer - Utviklingspartner i forhold til å etablere et tett samarbeid næringslivet og andre aktører - Vertskapsfunksjon overfor besøkende og bidra til modeller for finansiering av fellesgoder 4. Beskrivelse av arbeidet 4.1 Mål og innhold Målsettingen for dette arbeidet er å: Utarbeide en kommunedelplan for områdene Tempelseter, Djupsjøen og Eggedal sentrum. Arbeidet skal resultere i en arealplan for delplanområdet som beskriver hovedtrekkene i kommunens disponering av arealene i det aktuelle området, med bl.a. rammer og bestemmelser for ny arealbruk. Følgende dokumentasjon skal utarbeides: Planprogram (felles med Krødsherad kommune) Bestemmelser og retningslinjer Konsekvensutredning av innspill Plankart med arealdisponering (evt. også temakart) Planbeskrivelse Planprogram Som et ledd i varslingen av planoppstart skal det utarbeides et planprogram som et grunnlag for planarbeidet. Programmet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegg for medvirkning osv.. Det utarbeides et felles planprogram for 6

7 Krødsherad og Sigdal kommune. Forslag til planprogram sendes på høring og offentlig ettersyn, med minimum seks ukers høringsfrist, samtidig med varsling av planoppstart. Bestemmelser og retningslinjer Det vil bli utarbeidet egne bestemmelser og retningslinjer for delplanområdet dersom disse avviker fra kommuneplanens. For øvrig gjelder kommuneplanens bestemmelser og retningslinjer. Konsekvensutredning Konsekvensutredningen skal beskrive virkninger for miljø og samfunn i forbindelse med innspill til nye utbyggingsområder. Konsekvensutredningen utarbeides som et eget dokument etter modell fra kommuneplanarbeidet. I tillegg vil forhold knyttet til villreinens leveområde, kommunens rolle som en reiselivskommune og måloppnåelse for destinasjonen Norefjell, som en felles destinasjon uavhengig av kommunegrensa, bli vurdert. Plankart og planbeskrivelse Plankartet skal vise nye arealformål og planbeskrivelsen skal vise hvordan strategier og tiltak som er beskrevet i samfunnsdelen og i annen grunnlagsdokumentasjon skal gjennomføres. Den skal videre vise hvilke hovedgrep som er gjort for å imøtekomme den langsiktige utviklingen og bruk av arealene. Kommuneplanens samfunnsdel og kommunedelplanens arealdel skal til sammen utgjøre en helhet og på den måten være retningsgivende for den videre utviklingen i planområdet. Plankartet og bestemmelsene utgjør den juridisk bindende delen av kommunedelplanen. I tillegg skal kommunens ROS-analyse inngå som en del av plandokumentene. 5. Organisering og beskrivelse av arbeidsprosessen 5.1 Organisering Arbeidet med kommunedelplanen er organisert som et prosjekt med rådmannen som prosjekteier. Prosjektet har følgende organisering med fordeling av ansvar og oppgaver: Styringsgruppe Prosjektgruppe Styringsgruppen består av formannskapet. Styringsgruppen skal holdes løpende orientert om framdriften i planarbeidet og gi føringer til det strategiske arbeidet. Styringsgruppen, som formannskap, gjør vedtak i første instans for deretter endelig behandling i kommunestyret. Formannskapet vil i tillegg inneha rollen som planutvalg, med arbeidsmøter og diskusjoner underveis utover de formelle vedtaksmøtene. Formannskapet vil også være en del av den felles styringsgruppen i samarbeidet mellom de to delplanene i Krødsherad og Sigdal. Det vises utover dette til planprogrammet for de to delplanene. 7

8 Prosjektgruppen skal samordne og realisere arbeidet ihht. framdriftsplanen. Medlemmene skal bidra med faglig kompetanse, informasjon og andre aktiviteter som er nødvendig for framdriften. Dette kan f.eks. være å innhente diverse grunnlagsmateriell, gjennomføre befaringer, opprette faglige ad hoc grupper osv.. Prosjektgruppen består av: - Jostein Harm (Rådmann og prosjektansvarlig) - Lisbeth Friberg (Prosjektleder) - Kjell Ove Hovde (Teknisk sjef) - Thea Sandsbråten Solum (Saksbehandler teknisk) - Ingar Aasestad (Skogbrukssjef) Arbeidet vil i hovedsak bli utført ved hjelp av kommunens egne ressurser. Det hentes inn ekstern bistand for enkelte av utredningsområdene og ellers etter behov. Kommunestyret er beslutningsmyndighet for kommunedelplanen. 5.2 Beskrivelse av arbeidsprosessen Delplanene skal ivareta Plan- og bygningslovens 5-1 om krav til medvirkning fra berørte parter, og til 5-3 om regionalt planforum for klargjøring og samordning av statlige, regionale og kommunale interesser underveis. Arbeidet med kommunedelplanen skal så langt det er mulig koordineres med arbeidet med kommunedelplanen for Norefjell i Krødsherad kommune. Det legges opp til en parallell og så langt det er mulig til en felles prosess. Det vil i løpet av planperioden bli tatt en avgjørelse på om det vil foreligge en kommunedelplan for hver av kommunene eller en felles delplan for begge kommunene. I forlengelsen av arbeidet med reisemålsanalysen er det igangsatt og vil bli igangsatt prosjekter på tvers av kommunegrensen mellom Krødsherad og Sigdal. Prosjektene vil være rettet mot tiltak som kan bidra til å gi Norefjell og tilhørende tettsteder den «WOW» effekten som er beskrevet i reisemålsanalysen, og der området søkes å framstå som ett fjell og som en felles reisemålsdestinasjon. Dette gjelder f.eks. tiltak i forbindelse med sti- og løyper, vei og annen infrastruktur, felles samordning/organisering av markedsføring, grunneierinteresser osv.. Flere av disse tiltakene vil være initiert av private aktører og delplanarbeidet ønsker et tett samarbeid med disse «spinn off» prosjektene (jf. planprogrammet). Invitasjon til innspill til nye arealformål skal bygge på en veiledning for nye innspill. Veilederen skal videre bygge på avklaringer som gjøres ihht. problemstillinger som er beskrevet i planprogrammet. Dette gjelder avklaringer som vil berøre både Krødsherad og Sigdal, og avklaringer som vil gjelde spesielt for Sigdal. I forbindelse med kommuneplanarbeidet mottok kommunen forslag til nye arealformål til området som er definert som ny delplan. Det vil bli avklart med forslagsstillerne om innspillene fortsatt skal ligge som innspill til ny delplan. Arbeidet med regional plan for Norefjell Reinsjøfjell vil gå parallelt med kommunedelplanarbeidet. Planen vil ligge som en viktig føring for kommunedelplanen og 8

9 koordinering mellom de to planene skal sikres bl.a. ved at prosjektleder for kommunedelplanen også deltar i prosjektgruppen for regional plan. Ihht. framdriften til regional plan skal denne vedtas før kommunedelplanen vedtas. Det vises utover det som er nevnt over til felles planprogram for de to kommunedelplanene. 6. Informasjon Kommunens innbyggere og ansatte skal holdes løpende orientert om arbeidet med kommunedelplanen. Dette gjøres bl.a. gjennom kommunens nyhetsbrev, kommunens hjemmeside, face book, saksframlegg til formannskap og kommunestyre, åpne politiske møter og gjennom lokalavisen. 7. Gjennomføring med fremdriftsplan Arbeidet med delplanen planlegges gjennomført i perioden des sept Framdriftsplanen forutsetter gjennomføring av planlagt framdrift for regional plan for Norefjell Reinsjøfjell. Gjennomføring av kommunedelplanen vil ha følgende milepeler: Vedtak om planprogram lagt ut på høring i KS: 14.des Frist høring av planprogram: 5. feb Vedtak av planprogram og prosjektplan i FS/KS: 8./ 22. mars 2018 Vedtak av sti- og løypekart for delområdet i FS: 7. juni 2018 Vedtak veileder arealinnspill i FS: 7. juni 2018 Frist arealinnspill: Sept utkast til forslag til nye arealformål i FS: 29. nov Vedtak om høring og offentlig ettersyn av planforslaget i KS: Mars 2019 Vedtak av planen i KS: September 2019 Framdriften og gjennomføringen av planarbeidet vil bl.a. kunne påvirkes av forhold som kommunen er avhengig av, men som den ikke rår over. Det tas derfor forbehold om justeringer underveis. 8. Budsjett Budsjett for 2018: Kommunal egeninnsats kr Ekstern konsulentbistand kr Leie av lokale kr Drift politiske møter kr Uforutsette utg. kr TOTALT KR Budsjett for 2019 utarbeides i forbindelse med kommunens ordinære budsjettarbeid for

10 9. Finansiering Utgiftene til ekstern bistand på kr og drift møter på kr , totalt kr , dekkes av disposisjonsfondet. Kostnadene utover dette dekkes av kommunens driftsbudsjett. 10

11 Forslag til framdriftsplan 2018 Kommunedelplan Sigdal kommune AKTIVITETER 2018 Jan Feb. Mars April Mai Juni Juli Aug. Sept. Okt. Nov. Des. Gj.gang av eksist. arealformål 4. PLANPROGRAM OG PROSJEKTPLAN Fellesmøte FSène med gj.gang av planprosessen 25. Høringsfrist planprogram 5. Sluttbehandling av planprogram Vedtak planprogram og prosjektplan FS/KS 6./22. PRINSIPIELLE AVKLARINGER Mulighetsanalyse Eggedal/Tempelseter Kickoffmøte m/grunneiere og nær.liv 3. Grovskisse av mulighetsanalyser Presentasjon av grovskisse Valg av mulig konsept Sti- og løypenett/sykkeltrasè Gjennomgang i kommuneplangr. 16. Befaring m/grunneierne FS + grunneiere 22. FS møte. Vedtak sti- og løypekart for planomr. 7. Villrein FS + åpent møte reg. plan 14. Byggegr. mot fjellet/omr.for utv.og fortetting Fellesmøte FSène. Pres. ABC fra Asplan Viak 15. Arbeidsmøte i FS. Videre avklaringer 6. Arbeidsmøte i FS. Type enheter/infrastruktur/hvor? 10. FS møte 10. Alpinstruktur FS + presentasjon fra ÅF 13. Arbeidsmøte i FS. Videre avklaringer. Sammenbindinger 6. Veitrasè Tempelseter - Djupsjølia Grovprosjektering, sammen med gr. eierne Presentasjon på arb.møte i FS 9. Mulighetsanalyse idrettsarena Adm. møte med grunneiere 23. Grovskisse av mulighetsanalyser Presentasjon av grovskisse Fellesmøte FSène. Pres. av konsept 31? Åpent møte m/info. om KDP Åpent møte m/info. om KDP 29. VEILEDER TIL AREALINNSPILL FS møte. Vedtak av veileder 7. Åpent møte m/grunneiere for gj.gang av veileder AREALINNSPILL Frist arealinnspill 1. FS møte 6. KONSEKVENSUTREDNING Befaring FS FS møte arbeidsmøter i FS 1. utkast til KU i FS 29. BESTEMMELSER 2 arbeidsmøter i FS (sammen med KU) PLANKART Bistand kart 2 arbeidsmøter i FS PLANBESKRIVELSE 11