Planprogram. Kommuneplan Fastsatt av kommunestyret

Transkript

1 Planprogram Kommuneplan Fastsatt av kommunestyret

2 1. Innledning Som det framgår av planstrategien (vedtatt skal både samfunnsdelen og arealdelen av kommuneplanen rulleres i kommunestyreperioden9 Dette planprogrammet er felles for både samfunnsdelen og arealdelen9 Planprogrammet er en plan for planarbeidet9 Planprogrammet skal etter plan- og bygningsloven.-1 gj øre rede for formål rammer og premisser i planarbeidet samt vise tl behovet for utredninger og tl planarbeidets framdrit medvirkning og organisering9 Det som allerede er omtalt i planstrategien blir ikke gj entatt her men det vil vises tl planstrategien der det er mer utyllende omtale av relevante problemstllinger9 2. Formål, rammer og premisser for kommuneplanarbeidet 2.1. Formålet med planarbeidet Formålet med kommuneplanen er å være et overordnet politsk og administratvt styringsverktøy både på kort og lang sikt som kan gi rammer for kommunens planlegging og utvikling framover og gi retning for utvikling både for arealbruk og samfunnsutvikling samt for kommunen som tj enesteyter9 Formålet med planarbeidet er å revidere kommuneplanens samfunnsdel og arealdel sett opp mot de utordringer som er utpekt i planstrategien9 Det er kommet nye statlige planretningslinj er siden forrige rullering og det er vedtatt en regional plan for areal- og transport som legger rammer for kommunenes kommuneplaner9 Det er nye klimamål som skal oppfylles og vi har en sterk befolkningsvekst og næringsutvikling i kommunen som fordrer revidering av kommuneplanen9 Videre vil klimatlpasninger folkehelse integrering j ordvern og eldrebølge være viktge temaer Rammer og premisser Planstrategien peker på hva som er behovet for rullering av kommuneplanens samfunnsdel og arealdel9 Premissene for planarbeidet legges gj ennom de overordnede styringsdokumenter som er beskrevet under planstrategien og de temaområder som er løtet fram som de viktgste utordringen der9 Utviklingen i Vestby har vært stor de senere årene og forventes å være stor i årene framover9 Det er utbygd både boligområder og næringsarealer og vi står foran en storstlt utbygging av sentrum som i regional plan for areal og transport er utpekt som en lokal by langs j ernbanen i Osloregionen9 I tllegg tl en formidabel befolkningsvekst har vi også hatt en enda større vekst i arbeidsplassdekningen og næringsutvikling skal fortsatt være et fokusområde for Vestby kommune både i forbindelse med sentrumsutviklingen og i tlknytning tl Vestby næringspark øst Dehli skog og Verpet Befolkningsutvikling Fra 198 tl 199. hadde Vestby kommunen en stabil gj ennomsnittlig vekst på under 1 % gj ennom perioden9 Fra 1995 tl 1999 økte befolkningsveksten tl a9 2 2 % for perioden9 Fra og med år 2000 har det derimot vært en sterk befolkningsvekst på 38 % fram tl i dag fra innbyggere ved inngangen tl 2000 tl innbyggere ved inngangen tl 2012 hvor den årlige veksten har variert mellom 1 9 % tl 3 % 9 Veksten i 2015 var på 2 2 % 9 For de tre første kvartalene i 2012 har befolkningsveksten vært på 1 89 % 312 personer9 Med det ligger vi an tl en samlet vekst i 2012 på 2

3 rundt 2 5 % dersom veksten blir den samme i ferde kvartal9 Prognosen viser imidlertd en forventet vekst på 2 % i Kommunens befolkningsframskrivinger er for første gang laget for en periode på 30 år mot tdligere 12 år9 Usikkerheten vil være svært stor så langt fram og tallene må leses med denne usikkerheten i mente men behovet for planlegging av sosial infrastruktur tdlig nok særlig med tanke på eldrebølgen som vi står foran har vært utslagsgivende9 Veksten vil være så stor at man må være tdlig nok ute tl å få gj ennomført både planprosesser og byggeprosesser for å ha det nødvendige tlbudet på plass når behovet er der9 Det samme gj elder tlstrekkelig og kompetent arbeidskrat særlig innen eldreomsorgen9 Framskrivingene viser at befolkningen i Vestby forventes å økte fra dagens innbyggere ved inngangen tl 2012 tl nesten ved inngangen tl 20.2 det vil si en økning på godt over innbyggere og en prosentvis økning på nesten.9 % i perioden9 Størstedelen av veksten vil komme i forbindelse med utbyggingen av Vestby sentrum og det er derfor viktg at framtdig arealbehov vurderes ut fra hvor behovet er i forbindelse med kommuneplanrulleringen9 Dette er også i tråd med den regionale planen som peker ut Vestby sentrum som prioritert vekstområde og utviklingen av et kompakt og levende sentrum med minst mulig transportbehov med personbil vil være avgj ørende for å lykkes9 Sett opp mot at en bedring i frekvensen på togtlbudet ikke vil komme før både Follotunellen og stasj onsutbyggingen i Ski og Moss er ferdig i tllegg tl dobbeltsporutbyggingen i Moss og Rygge med en forventet byggetd fram tl 2021 for Follotunellen og Ski og 202. i Moss/Rygge kan det bli kapasitetsvansker med tog nordover fra Vestby før den td i så fall bør dette kompenseres med et forbedret busstlbud9 Det er viktg at Vestby fortsetter å legge tl rette for arbeidsplassvekst og legge tl rette for både det eksisterende næringslivet og for nyetableringer i kommunen9 Det må være et mål å sørge for at vi også kan tlby et bredt spekter av arbeidsplasser her i regionen det vil ikke være bærekratig at store deler av arbeidsstyrken på Østlandet skal måtte pendle tl Oslo for å få relevant arbeid9 Vi trenger dessuten betydelig arbeidskrat for å løse de oppgavene som vi står foran i kommunen og i regionen både innenfor ofentlig og privat sektor Kommuneplanens samfunnsdel På bakgrunn av den nye regionale planen for areal og transport i Oslo og Akershus samt den store befolkningsveksten satsing på næringsliv og det grønne skitet vil det være behov for en gj ennomgang av kommuneplanens samfunnsdel9 Kommunereformen medfører antagelig at kommunen må forholde seg tl endringer i interkommunalt samarbeid og interkommunale selskaper og det må vurderes hvilken betydning det kan få for de tj enestene Vestby leverer tl sine innbyggere gj ennom slike selskaper og gj ennom interkommunalt samarbeid9 Målet må være å opprettholde et godt og hensiktsmessig samarbeid med våre nabokommuner uavhengig av størrelsen på våre nabokommuner og hvordan kommunegrensene ser ut i årene framover9 Framtdige kommunale tj enestetlbud bør legges i sentrum og man må derfor se på nye måter å løse arealbehov på i den forbindelse9 Større tetthet krever samlokalisering og ferbruk9 Folkehelse og barn og unges oppvekstsvilkår er også tverrfaglige temaer som må ivaretas av alle resultatområder innenfor sine ansvarsområder i tllegg tl at man må samarbeide på tvers av ansvarsområdene der det er nødvendig9 Det vil gi merverdi i form av kompetanseheving og muligheter for nye løsninger9 3

4 Befolkningsveksten og ikke minst den særlig store økningen av eldre og spesielt de eldste eldre vil kreve en gj ennomgang av både mål og strategier innenfor alle de ulike resultatområdene sett opp mot prognosene for forventet befolkningsvekst9 Folkehelseperspektvet blir viktg i denne forbindelse9 Strategien om at 80 % av veksten skal skj e i sentrum av Vestby som prioritert vekstområde og 20 % i eksisterende tettsteder med god kollektvdekning videreføres og forsterkes9 Eneste unntaket fra denne strategien er lokalisering av lager- logistkk- og større næringsvirksomheter som i all hovedsak lokaliseres tl Vestby Næringspark Øst9 Dette er næringsvirksomhet som ikke hører hj emme i sentrum og som ikke er publikumsrettet9 Dette næringsområdet har en regional funksj on og bør videreutvikles som en klynge Kommuneplanens arealdel Nå som kommuneplanbestemmelsene har fått lov tl å virke en td er det behov for å se på om det er j usteringer av bestemmelsene som bør gj øres for at bestemmelsene skal bli mest mulig tydelig og forståelig9 Det vil også være behov for å se på om det skal legges inn bestemmelse om innhold i utbyggingsavtaler for eksempel kommunal forkj øpsrett for en andel av boliger i nye prosj ekt i sentrum9 Det vurderes også om det er andre områder som bør reguleres med bestemmelser/retningslinj er9 I tllegg er det grunn tl å se på plankartet på nytt9 På bakgrunn av den regionale planen for areal og transport i Oslo og Akershus og gj eldende kommuneplan er vi fortsatt et stykke fra å oppnå målsetningen om 80/20-fordeling av nybygging9 Videre er det behov for å vurdere langsiktg grønn grense mot bebyggelsen og derigj ennom langsiktg utbyggingsgrense for tettstedutvikling i kommunen9 Arealer tl ofentlig infrastruktur må utredes og avsettes for å møte befolkningsveksten9 Arealer tl ny brannstasj on i Sånerområdet og eventuelt utvidelse av arealet tl Søndre Follo Renseanlegg må vurderes og også arealbehovet for kirkegårder9 Etter en periode med liten ny aktvitet på grunn av fvnanskrisen har aktviteten tatt seg opp og salget av næringstomter har økt betydelig9 Det er derfor behov for å se på en utvidelse av næringsparken i forbindelse med rulleringen av kommuneplanen9 Utvidelsen bør antagelig skj e østover men utredningene bør avklare hvor det er mest egnet å utvide9 Det bør vurderes utredet nye arealer også andre steder i Vestby nord fortrinnsvis i tlknytning tl eksisterende næringsområder der9 Videre er det behov for å avklare deponiområder på bakgrunn av regional plan for masseforvaltning som blir vedtatt tdlig i perioden9 Dette kan eventuelt innarbeides i kommuneplanen9 Det bør også vurderes om det er elementer fra nylig vedtatte kommunedelplaner som bør innarbeides i kommuneplanen9 Det vil blant annet være behov for å ta inn bestemmelser om kulturminner fra kommunedelplan for kulturminner9 3. Planprosess og medvirkning Rådmannens ledergruppe involveres underveis i prosessen med utarbeidelse av planforslaget9 4

5 Varsel om planoppstart av kommuneplanarbeidet skj er samtdig med at forslag tl planprogram legges ut på høring9 Varsel om oppstart og planprogram tl formannskapet og legges ut på høring med høringsfrist på minst 2 uker j f9 Plan- og bygningsloven Høringsfristen settes tl som vil gi en høringsfrist på 2 uker9 Høringsforslaget vil bli lagt ut på kommunens hj emmeside og Fa ebookside og annonseres i minst en lokalavis9 Høringsforslaget vil også være tlgj engelig i papirutgave for gj ennomlesing på rådhuset i kommunens servi ekontor9 Høringsforslaget vil i tllegg bli sendt digitalt tl regionale og statlige myndigheter og særskilt berørte interessegrupper9 I løpet av utarbeidingen av planforslaget bør det vurderes et halvdagsseminar med Formannskapet9 I høringsperioden gj ennomføres følgende medvirkningsmøter: Åpent møte Regionalt planforum Arbeidsmilj øutvalget Barn- og unges kommunestyre Eldrerådet Rådet for mennesker med nedsatt funksj onsevne Plan- og milj øutvalget Skole- oppvekst- og kulturutvalget Helse- og omsorgsutvalget og Havnestyret9 Innspillene gj ennomgås og vurderes og planprogrammet skal deretter opp tl politsk behandling i formannskapet og kommunestyret for å fastsettes i august og september 2019 Konsekvensutredninger og utarbeidelse av planforslag vil skj e fra september 201 tl mai gangs behandling av planforslag vil skj e i j uni Planforslaget sendes deretter ut på høring og tl ofentlig ettersyn med høringsfrist for innspill september I høringsperioden gj ennomføres følgende medvirkningsmøter: Åpent møte Regionalt planforum Arbeidsmilj øutvalget Barn- og unges kommunestyre Eldrerådet Rådet for mennesker med nedsatt funksj onsevne Plan- og milj øutvalget Skole- oppvekst- og kulturutvalget Helse- og omsorgsutvalget og Havnestyret9 Innkomne innspill gj ennomgås og innarbeides9 Bearbeidet planforslag vil deretter lagt fram for 29 gangsbehandling i formannskapet i februar 2019 og forventet endelig vedtak i kommunestyret vil da bli i mars Eventuell mekling vil kunne påvirke framdriten av sluttbehandlingen men det bør være lagt inn tlstrekkelig td tl at mekling kan skj e uten nevneverdig forsinkelse i sluttbehandlingen9 Skjematsk oversikt over planprosess og medvirknings 5

6 Utarbeidelse av planprogram oktober desember 2012 o Medvirkning: Rådmannens ledergruppe 1.gangs behandling planprogram formannskapet Varsel om oppstart og høring og ofentlig ettersyn av planprogram frist for innspill o Medvirkningsmøter: Regionalt planforum, åpent møte, AMU, BUK, eldrerådet, RFF, PLM, HOM, SOK, havnestyret Innarbeiding av innspill. 2.gangs behandling formannskapet og fastsetting av planprogram kommunestyret september 2017 Utredninger og utarbeidelse av planforslag september 2017 mai gangs behandling planforslag formannskapet juni 2018 Høring og offentlig ettersyn av planforslag mars - mai, frist for innspill September 2018 o Medvirkningsmøter: Regionalt planforum, åpent møte, AMU, BUK, eldrerådet, RFF, PLM, HOM, SOK, havnestyret Vurdering av innspill og bearbeidelse av planforslag september 2018 januar gangs behandling planforslag formannskapet februar Eventuell mekling. Vedtak kommuneplan i kommunestyret mars

7 4. Beskrivelse av hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger 4.1. Som klimatilpasningstiltak er det behov for å vurdere om det skal innføres byggegrense over havet langs sjø og vassdrag vurdert opp mot økt risiko som følge av havnivåstigning, flom, skred og ekstremvær Dersom Søndre Follo Renseanlegg utvides til PE eller større, vil det kreve konsekvensutredning. Dersom utvidelsen ikke medfører at anlegget blir så stort, men at utvidelsen vil kreve arealer som i dag ligger som LNF i kommuneplanen, må dette konsekvensutredes Arealer til barnehager og en barneskole i Vestby sentrum/vestby nord må utredes. Behov for areal til kirkegårder vurderes Ikke regulerte og ikke utbygde bolig- og næringsområder avsatt i kommuneplanen som ikke er plassert i samsvar med regional plan for areal og transport må vurderes tatt ut. Konsekvenser for miljø og samfunn må utredes Vurdering av en langsiktig grønn grense bl. a. for avgrensing mot tettsteder krever utredning av konsekvenser for miljø og samfunn Konsekvenser for miljø, marine økosystemer og samfunn som følge av eventuell flytting av deler av småbåthavna i Son må utredes Det utredes areal for ny brannstasjon i Sånerområdet. Movar utarbeider konseptplan for nye brannstasjoner i regionen Utvidelse av næringsarealet for Vestby Næringspark Øst må utredes. Nye næringsarealer i Vestby nord, fortrinnsvis i tilknytning til eksisterende næringsområder, utredes i tillegg. Innspill fra ASKO om utvidelse på Dehlijordet utredes. Innspill fra Gunvald Andersen om resten av Dehlijordet og et areal mellom E6 og jernbanen mot nordre del av Sentrumsplanen (5/1) utelukkes heller ikke for utredning, men her trengs tilleggsinformasjon først Administrasjonen vurderer og gjennomfører nødvendige endringer i forhold til hensynssoner, bestemmelser og retningslinjer med utgangspunkt i høringsuttalelsene Jordvern gis en bredere plass i planarbeidet. Det skal blant annet utredes ordninger for å erstatte dyrka mark etter kommunestyrevedtak om omdisponering til annet enn landbruk Deponiområder innarbeides i kommuneplanen. 7

8 4.12 Behovet for nye hensynssoner og bestemmelser vurderes i henhold til innkomne innspill til planprogrammet Det utredes areal for snuplass for tog syd for Sonsveien stasjon Administrasjonen vurderer innarbeiding av de faglige innspill i det videre kommuneplanarbeidet i den utstrekning dette anses nødvendig og hensiktsmessig. 8