Saksframlegg. SLUPPENVEGEN 6 OG 8, LEIRFOSSVEGEN 5 FASTSETTING AV PLANPROGRAM FOR KONSEKVENSUTREDNING Arkivsaksnr.: 08/ (158160/08)

Transkript

1 Saksframlegg SLUPPENVEGEN 6 OG 8, LEIRFOSSVEGEN 5 FASTSETTING AV PLANPROGRAM FOR KONSEKVENSUTREDNING Arkivsaksnr.: 08/ () Saksbehandler: Reidunn Rustad Forslag til vedtak: Bygningsrådet/Det faste utvalg for plansaker fastsetter planprogram for Sluppenveien 6-8 og Leirfossveien 5, kalt Energi- og miljøpark på Sluppen, datert Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven 33-5, jfr. forskrift om konsekvensutredning av , 6, 4. ledd. Saksfremlegg - arkivsak 08/8035 1

2 Sammendrag Trondheim Energi Eiendom AS ønsker å legge til rette for utbygging av rundt m² kontor på sin eiendom på Sluppen, med hensikt å skape ett nytt sammenhengende forsknings- og næringsområde med fokus på energi og miljø. Særlige utfordringer knyttet til eiendommen er kvikkleire, tilgjengelighet for kollektiv, gående og syklende, samt tilgang til grøntdrag. Prosjektets størrelse tilsier at det må utarbeides en konsekvensutredning, og et planprogram som beskriver tema for nærmere utredning har vært ute på en høringsrunde og blitt noe revidert. Rådmannen anbefaler at planprogrammet fastsettes. Bakgrunn Trondheim Energi eiendom AS ønsker å bygge et fremtidens utklekkingssted for løsninger innen energisektoren, og ser for seg at en energi- og miljøpark i Trondheim vil bidra til å styrke byens posisjon som teknologihovedstad. Planprogrammet klargjør premisser og målsettinger i forbindelse med ny reguleringsplan for Sluppenveien 6-8, Leirfossveien 5, slik det er beskrevet i 5 i Forskrift om konsekvensutredninger. Planprogrammet skal sikre at forhold tilknyttet planen blir tilstrekkelig utredet og belyst. Planprogrammet har vært på høring i perioden 6. juni til 11. august 08. Revidert planprogram ble sendt inn september -08 av Asplan Viak som forslagstiller, på vegne av grunneier/utbygger Trondheim Energi Eiendom. Planprogrammet er tilknyttet regulering av eiendommene 73/79, 73/85, 73/90, 73/109 og deler av 73/1 (friområde). Planområdet fremstår i dag som et relativt lukket kontor- og næringsområde. Administrasjonsbygget ligger omgitt av trær og gress på en liten høyde, tilbaketrukket fra Sluppenveien. Mot Leirfossveien ligger kontor-, produksjons- og lagerlokalene med asfalterte uteareal. Grensende til området i nord er annen næringsvirksomhet med store tilhørende parkeringsareal, i sørvest postens terminalbygning. I sør ligger Sluplund/ Smidalen, et stort friområde tilrettelagt med lysløype og stier, og med kontakt mot Nidelva. I sørøst, tilknyttet friområdet, ligger en midlertidig barnehage. Sluplund ble valgt som bydelens tusenårssted i forbindelse med markeringen av år Gjeldende regulerings- og disposisjonsplaner for området er fra 1963 og 1973, høyder og grad av utnytting skal i følge bestemmelsene fastsettes av bygningsrådet. I kommuneplanens arealdel er området satt som ervervområde nåværende, og det er gitt følgende bestemmelser: Områdene innenfor "framtidig bybebyggelse" har generelt god tilgjengelighet både regionalt og innenbys uten bruk av privatbil. I disse områdene forutsettes det en tomteutnytting over 160%. I rene virksomhetsområder legges det til grunn et litt lavere nivå på utbyggingstettheten varierende fra 120%-140% avhengig av avstand til hovedkollektivårer. Ny utnyttelse foreslås å ligge godt over dette, men står i forhold til kommuneplanens målsetning om effektiv arealutnyttelse gjennom høy tetthet, og en mulig transformasjon av Sluppen fra et bilbasert lager-, transport- og småindustriområde, til en bydel med en høy andel kontorarbeidsplasser. I arealdelen er området satt som midtre sone, karakterisert som en sone med relativt god kollektivdekning, og der parkeringsdekning bevisst skal holdes lav (1 p-plass pr. 100 m² kontor). Planprogrammet tar utgangpunkt i en utbygging av planområdet med litt i underkant av m² nye kontorer, noe som gir en utnyttelsesgrad på rundt 230% BRA. Dette vil trolig måtte modifiseres en del, for å ivareta krav til friområde, gode arbeidsplasser og uteoppholdsareal. Ulike utbyggingsalternativer, og estetisk og landskapsmessig utforming og tilpasning vil bli tema for nærmere konsekvensutredning. Eksisterende bebyggelse på tomta tenkes helt eller delvis sanert. Forslagstiller ønsker å utrede muligheten for opp til 3000 nye arbeidsplasser innen området. Saksfremlegg - arkivsak 08/8035 2

3 Saksfremlegg - arkivsak 08/8035 3

4 Tema - planprogrammets forslag til utredning av konsekvenser Det kan forventes at planen vil medføre til dels store konsekvenser for miljø eller samfunn, først og fremst på grunn av størrelsen på utbyggingen. Den foreslåtte utbyggingen kan ses som en del av en byomforming av Sluppen-området til en mer bymessig kontorutbygging. En slik endring må ses i sammenheng med utviklingen av naboeiendommen til Kjeldsberg Sluppen ANS, Sluppenveien 11, der det planlegges høyhus og rundt 2000 nye arbeidsplasser med hovedvekt på kontor (planprogram for denne eiendommen ble fastsatt politisk i slutten av juli d.å.). Utbyggingen til kontorformål i denne målestokken på Sluppen, må drøftes i forhold til overordnede føringer for lokalisering av arbeidsplass- og besøksintensive arbeidsplasser i Trondheim, og konsekvenser utredes. Et viktig punkt blir trafikale forhold og tilgjengelighet til kollektivknutepunkt. Trondheim Energis tomt gir dessuten særlige utfordringer hva angår byggegrunn og kvikkleire. Planområdet kommer, i følge aktsomhetskart kvikkleire (vedlegg sju til kommuneplanens arealdel), i berøring med en kvikkleiresone av høy faregrad. Planprogrammet stiller krav om dokumentasjon av skredsikkerhet og områdestabilitet. En stor grad av fortetting vil bidra til at Sluppen-området endrer karakter. Hvis det åpnes for en utbygging som foreslått, stiller dette krav til gode uteoppholdsareal og gang-og sykkelveier. Slike tiltak kan bidra til en forbedring av hele bydelen på sikt. Det undersøkes nå muligheten av å få til et sammenhengende grøntdrag fra Nidelva, via Sluplund, til Estenstadmarka, dels i sammenheng med en evt. åpning av Fredlybekken. Forholdet mellom ny bebyggelse, fremtidig grøntdrag og eksisterende friområde i sør vil bli viktige punkt for nærmere utredning i forbindelse med en utbygging av Sluppenveien 6-8, Leirfossveien 5. Planprogrammet foreslår følgende tema til nærmere utredning (pkt i planprogrammet): Tema: Utredning (hovedpunkt): Metode: risiko- og sårbarhetsanalyse - konsekvenser av uønsket hendelse utredning i hht. til delrapport 8 i kommuneplanens arealdel - mulige tiltak kvikkleire - konsekvenser av, og for, planlagt utbygging naturverdi og vilt - grønnstruktur - biologisk mangfold - viltkorridor kulturminner - kjente kulturminner - kulturmiljø trafikk, kollektivtransport/ dekning, gang- og sykkelvei - biltrafikk og parkering - forhold til veiutbygging - gang-og sykkel - kollektiv - internkommunikasjon barn og unge - bruk av planområdet - adkomst friområde virkninger for samfunn/ byutvikling - følgene av 3000 nye i forhold til lokalisering av arbeidsplasser arbeidsplasser og strategier - forholdet til overordnet knyttet til rett virksomhet på rett planverktøy dokumentasjon av områdestabiliteten i hht. NVA retningslinje Redegjøring i forhold til eksisterende data, samt faglig vurdering bruk av kulturminnedatabase, samråd med byantikvaren og fylkeskommunen beregninger av turproduksjon, beskrivelse og illustrasjon adkomstløsninger, gang- og sykkelveinett med mer. Vurdering av parkering. kartlegging og dialog beskrivelse av konsekvenser ut fra et fokus på Trondheim by som helhet Saksfremlegg - arkivsak 08/8035 4

5 sted - behov for tiltak tilgjengeligehet til uteområder og - tilgjengelighet til Smidalen, friluftsliv tusenårsstedet og Fredlybekken - konsekvenser friluftsliv støy og luft - eksisterende og fremtidig miljøbelastning byroms-/ landskapsanalyse og bebyggelsesstruktur - bebyggelsesstruktur - konsekvenser for byrom/ landskap - ansattes velferd virkninger på miljø og klima - transportarbeid, oppvarming, søppelhåndtering - energiløsninger - miljømål kartlegging av bruk i dag, dialog med brukere, vurdering bidrag til sammenhengende grønndrag fra elv til mark beregning av støy og luftforurensing. Mulige avbøtende tiltak. ulike utbyggingsalternativer, beskrivelse og illustrasjoner, plan, snitt og perspektiv vurdering av virkning av utbyggingen, samt mulige tiltak tilknyttet energiløsninger og avfallshåndtering. Universell utforming skal utredes i forbindelse med temaene trafikk (5.5), friluftsliv (5.8) og byrom og bebyggelsesstruktur (5.10). Det tas sikte på å stille krav i reguleringsbestemmelsene om plan for gjennomføring og konsekvenser i anleggsperioden. Det er etablert et samarbeid med Kjeldsberg Sluppen ANS (felles møte med kommunen ) hva angår utredningen av en rekke felles konsekvenser av de planlagte tiltakene. Forslagstiller legger opp til en fremdrift som tilsier vedtak av reguleringsplan før sommeren til neste år (2009), noe som kan virke vel optimistisk med tanke på planens kompleksitet. Byggestart er planlagt i Utbygging av planområdet utgjør et byggetrinn 1 av en fullstendig utbygging til miljø- og energipark. Byggetrinn 2 utgjøres av en fremtidig utbygging på andre siden av Sluppenveien, G/Bnr 73/120 og 73/114, to tomter som omfattes av Kjeldsberg Sluppen ANS sin regulering av Sluppenveien 11. Tomtene benyttes i dag dels til parkering, dels til næringsvirksomhet (kontor og avfallshåndtering). Høringsuttalelser Planprogrammet ble lagt ut til høring i juni i år. I forbindelse med høringen kom det inn totalt seks tilbakemeldinger fra eksterne offentlige og private instanser. Av disse ba to, Thio AS og AKU AS, om mer informasjon og en, Statens vegvesen, hadde ingen kommentarer. Norges vassdrags- og energidirektorat, Fylkesmannen i Sør-Trøndelag og Sør-Trøndelag fylkeskommune hadde følgende merknader til planprogrammet (oppsummert):? Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE): Viser til nye retningslinjer NVE 1/2008. Disse retninglinjene beskriver mulige farer, sikkerhetsnivå og krav til utredning og innarbeiding i reguleringsplan. I reguleringsplaner bør farekartleggingen være nøyaktig nok til å avgjøre om utbygging vil kunne bli tilstrekkelig sikker.? Fylkesmannen i Sør-Trøndelag: Fylkesmannen vil vurdere innsigelse mot planen hvis konsekvensutredningen ikke viser seg å være tilstrekkelig eller avdekker negative konsekvenser for barn og unge som følge av utbyggingen. Fylkesmannen ber om at det tas med en vurdering av klimavirkningene av utbyggingen. Planprogrammets fokus på risiko, sårbarhet og grunnforhold berømmes. Saksfremlegg - arkivsak 08/ () 5

6 ? Sør-Trøndelag fylkeskommune: Ber om at samråd med Fylkeskommunen tas med under krav til utredning av kulturminner. Mener det bør gjøres en vurdering av de samlede klimavirkningene av utbygging i området. Kommentarer til uttalelsene: Planprogrammet har blitt noe omarbeidet i etterkant av høringen for å imøtekomme høringsuttalelsene. Kravene fra NVE hva gjelder krav til dokumentasjon av områdestabiliteten i hht. til NVE-retningslinje 1/2008, er ivaretatt i planprogrammet. Barn og unge er løftet frem som et eget tema for konsekvensutredning. Det er satt krav om samråd med fylkeskommunen under tema kulturminner. Virkninger på miljø og klima er tatt inn som et nytt tema for utredning. Rådmannens vurdering Planprogrammet berører de områder som nå fremgår som relevante for planarbeidet, og kravene til utredning anses som tilstrekkelige for å sikre en god og trygg utbygging. Planprogrammet vil etter administrasjonens vurdering, danne grunnlag for en forsvarlig planprosess. Konklusjon Planprogrammets forslag til tema, utredningsmetoder og utbyggingsalternativer anses som tilstrekkelig for å belyse reguleringsplanen, og rådmannen anbefaler at planprogrammet for Sluppenveien 6-8, Leirfossveien 5, kalt Energi- og miljøpark på Sluppen, datert , vedtas. Rådmannen i Trondheim, Håkon Grimstad kommunaldirektør Ann-Margrit Harkjerr byplansjef Vedlegg, trykt: Saksvedlegg 1: Planprogram, datert Vedlegg, utrykte: Saksvedlegg 2: Saksvedlegg 3: Forslagstillers oppsummering av og merknader til høringsuttalelsene Høringsuttalelser Saksfremlegg - arkivsak 08/ () 6