AVSLAG PÅ SØKNAD Svar på søknad om tillatelse for tiltak etter plan- og bygningslovens (pbl) kap 20.

Transkript

1 ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER SEKSJON FOR BYGGESAK Allehelgens gate 5 Postboks 7700, 5020 Bergen Telefon Telefaks postmottak.byggesak@bergen.kommune.no Siv. ing. Sigurd Galtung Døsvig Ulriksdalen BERGEN Deres ref. Deres brev av Vår ref. Emnekode Dato /12 EBYGG INGA AVSLAG PÅ SØKNAD Svar på søknad om tillatelse for tiltak etter plan- og bygningslovens (pbl) kap 20. Eiendom : Gnr 33 Bnr 14 Tiltakets adresse : Grimstadvegen 95 Tiltakets art : Anlegging kaier / brygger og moloer Tiltakshaver : Kjapp Marina AS Saksgrunnlaget: Saken gjelder søknad om midlertidig utlegg av en flytebrygge inntil reguleringsplan for det aktuelle området blir vedtatt. Omsøkte brygge som i følge forhåndsuttalelse fra Bergen og omland Havnevesen (datert ) har oppgitte mål 110 x 2,5 meter, vil erstatte eksisterende brygge på ca 60 x 2,20 meter og gi 25 båtplasser på sørsiden. Det er søkt om dispensasjon fra plankravet som følger av kommuneplanens bestemmelser pkt. 1. Eksisterende brygge som søkes erstattet med ny.

2 VEDTAK: Dispensasjoner: Med hjemmel i pbl 19-2 gis det ikke dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelser om plankrav i byggeområder jfr. pkt. 1. Tiltaket: Med hjemmel i plan- og bygningsloven 11-6 avslås søknad om tillatelse til utlegging av flytebrygge med 25 båtplasser på gnr. 33 bnr. 14. SAKSUTREDNING/BEGRUNNELSE FOR VEDTAKET: Planstatus: Eiendommen er uregulert og er i kommuneplanens arealdel vist som byggeområde hvor plankrav gjøres gjeldende jfr. kommuneplanens bestemmelser pkt. 1. Aktuell eiendom ligger innenfor område som i kommuneplanens arealdel er definert som "funksjonell strandsone langs sjø" hvor det i henhold til vedtatte bestemmelser pkt. 28, ikke skal tillates oppføring av nye bygninger eller vesentlig utvidelse av eksisterende bebyggelse i 25-metersbeltet langs sjø, og hvor tiltak ellers ikke skal plasseres eller utformes slik at forvaltningsmålet for strandsonen påvirkes negativt. Sjøarealet utenfor kai er i kommuneplanen vist som "vannareal for allmenn flerbruk" (FFNF) Aktuell eiendom inngår i område der det pågår planarbeid, plan nr , saksnr , Dolviken reguleringsplan. For samme område ble det høsten 2004 startet opp reguleringsplan. Denne ble avvist i Komité for miljø og byutvikling Forslagsstiller valgte ikke å kreve planen fremlagt for bystyret. Dispensasjon: Tiltaket kommer i strid med plankravet som følger av kommuneplanens bestemmelser pkt. 1. En tillatelse som omsøkt kan derfor bare gis dersom det med hjemmel i pbl 19-2 kan gis dispensasjon fra plankravet. For at dispensasjon kan gis, kreves det i henhold til pbl 19-2 at hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Hovedhensynet bak plankravet i kommuneplanen er å sørge for at areal- og ressursdisponeringen avklares ved en overordnet planprosess, og ikke ved den enkelte sak. Ved vurderingen av om dispensasjon kan gis, er spørsmålet derfor om de overordnete forhold er tilstrekkelig avklart sett i forhold til virkningene av det omsøkte tiltak, eller om en dispensasjon vil kunne vanskeliggjøre en eventuell framtidig planprosess. I den konkrete saken er eierinteresser i området, allmennhetens interesser - og da spesielt brukerinteresser i forhold til badeplassen i Kuvika like ved, sentrale tema det må tas hensyn til. Eksisterende flytebrygge søkes nå erstattet med en større konstruksjon med inntil 25 båtplasser på sørsiden. Størrelsen på omsøkte tiltak tilsier at også trafikale forhold blir et relevant vurderingstema da 25 nye båtplasser nødvendigvis vil generere en del trafikk på den allerede svært så belastede Grimstadvegen. Side 2 av 6

3 Tiltaket vurderes til å komme i strid med de hensyn plankravet skal ivareta. Fordelene ved tiltaket som innebærer 25 nye båtplasser, er for selskapene Bergen marine AS og Bergen Marine Service AS å muliggjøre 10 ekstra arbeidsplasser i tilknytning til virksomheten salg og service av lystbåter. Ulempene vil blant annet være at området/ sjøarealet privatiseres ytterligere ved at flytebryggen med 25 båtplasser planlegges benyttet i tilknytning til overnevnte næringsvirksomhet. Kommuneplanens arealkategori Vannareal for allment flerbruk (FFFN-område) er ment å ivareta interesser knyttet til fiske, ferdsel, natur og friluftsliv. Bygningsmyndighetene viser til at det i retningslinjene til kommuneplanens bestemmelser pkt. 28 står at innenfor den funksjonelle strandsonen er det et overordnet mål å ta vare på å videreutvikle kvaliteter knyttet til biologisk mangfold, landskap, kulturminner, bygningsmiljø og allmenn ferdsel. Gjennom tidligere, nå avsluttet planarbeid innenfor samme område fant fagetaten ikke å kunne anbefale utvidelsen av småbåtanlegget i delområde B (flytebrygge med utliggere merket "N" og "O" på illustrasjonskart i saken.) Dette av hensyn til nærliggende regulert badevik i nordvest. Omsøkte flytebrygge søkes plassert tilnærmelsesvis samme sted og lokaliteten inngår i område for plan under arbeid, plan nr Det er fagetatens klare oppfatning at de hensyn som gjør seg synlige innenfor området herunder trafikale forhold, private eierinteresser, natur og friluftsliv, best ivaretas gjennom en helhetlig planprosess der området blir vurdert under ett. Det ble i april 2010 meldt oppstart for ny reguleringsplan for Dolviken, plannummer Pr. medio september 2011 er det ikke mottatt et utarbeidet plankart fra plankonsulent. Planarbeidet blir således å betrakte som i en fortsatt tidlig fase og bygningsmyndighetene finner det ikke relevant å vektlegge at omsøkte flytebrygges søkes anlagt midlertidig i påvente av godkjent detaljplan. Ved en helhetlig avveining vil etter bygningsmyndighetens vurdering ulempene ved tiltaket være større enn fordelene. Konklusjon: Med bakgrunn i drøftingen ovenfor vurderer bygningsmyndighetene det slik at det ikke er en klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon, samt at hensynene bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra blir vesentlig tilsidesatt. Med hjemmel i pbl gis det ikke dispensasjon fra samme lov Nabovarsling: Det er foretatt nabovarsling i samsvar med bestemmelsene i plan- og bygningsloven 21-3, og det er registrert merknader fra Gro Haugland og Ib Andersson (gnr. 33 bnr. 24) Merknaden går i hovedsak på at omsøkte tiltak vil tilrettelegge for en økt belastning på Grimstadvegen og at tiltaket bør vurderes som del av en helhetlig planprosess. Side 3 av 6

4 Uttalelse/krav fra andre myndigheter: Bergen- og Omland Havnevesen, brev datert Det er innhentet forhåndsuttalelse fra Bergen og Omland Havnevesen vedrørende utlegging av flytebrygge på gnr. 33 bnr. 14 i Dolviken. Havnevesenet viser i sin uttalelse til at området i kommuneplan er avsatt til byggeområde og at det iht. havne- og farvannsloven ikke kan gis tillatelse til tiltak i strid med vedtatte arealplaner etter plan- og bygningsloven, uten etter dispensasjon fra vedkommende plan- og bygningsmyndighet. På bakgrunn av dette er det kun gitt en forhåndsuttalelse i saken. Havnevesenet skriver: "Ut fra de opplysninger vi har mottatt kan vi ikke se at tiltaket vil være problematisk etter havneloven. Den omsøkte bryggen (ca 110 meter lang x 2,5 meter bred) vil bli byttet ut med eksisterende brygge (ca 60 meter x 2,20 meter), og gi 25 båtplasser på sørsiden. Eier av eiendommen gnr. 33 bnr. 14 driver næringsvirksomhet, marina, utleie av båtplasser både fra denne og tilgrensende eiendommer (gnr. 33 bnr. 167/ ) Det er vår foreløpige vurdering at den omsøkte flytebryggen ikke vil være til hinder for annen trafikk i området." Søknaden om utlegging av flytebrygge er den oversendt Fylkesmannen i Hordaland og Hordaland fylkeskommune. Det er ikke mottatt uttalelse fra de nevnte høringsinstanser. Uttalelser fra andre kommunale etater/avdelinger: Grønn etat, brev datert Grønn etat påpeker i sin uttalelse at bryggens tiltenkte plassering er utenfor området som er vist som småbåthavn i kommuneplanens arealdel og at det pågår planarbeid i området. Grønn etat skriver: "Tiltaket er i strid med plankravet punkt 1 og målsetningene for den funksjonelle strandsonen i kommuneplanens arealdel. For å få dispensasjon, er det krav om at hensynet bak bestemmelsen ikke blir vesentlig tilsidesatt og at fordelene med å gi dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Etat for byggesak og private planer må ta stilling til om der her forligger en overvekt av grunner, som taler for at dispensasjon kan gis. Grønn etat vil ut fra grøntfaglige vurderinger frarå at det gis dispensasjon til tiltaket, inntil den nye reguleringsplanen for området foreligger." Utforming/visuelle kvaliteter: Etter plan- og bygningsloven 29-1 og 29-2 skal ethvert tiltak prosjekteres og utføres slik at det får en god arkitektonisk utforming og innehar gode visuelle kvaliteter både i seg selv og i forhold til omgivelser og plassering. Bygningsmyndighetenes drøfting/begrunnelse: Bygningsmyndighetene viser til sin dispensasjonsvurdering (se over). Isolert sett påpeker bygningsmyndighetene at det innsendte søknadsmateriellet i svært liten grad viser tiltakets utforming eller belyser forhold knyttet til estetikk. Konsekvenser for de ulike brukerinteressene i området er heller ikke omtalt eller på annen måte synliggjort i dispensasjonssøknaden. Dette til tross for at den planlagte bruk er direkte knyttet opp mot næringsvirksomhet, (salg og service av lystbåter) og således strider mot kommuneplanens fastlagte arealbruk. (FFFN-område). Bygningsmyndighetene mener at dette i seg selv understreker behovet for at arealbruken bør fastlegges gjennom reguleringsplan og ikke gjennom dispensasjon, herunder også midlertidig dispensasjon som omsøkt. Side 4 av 6

5 For øvrig presiseres det at bygningsyndighetene ved behandling av foreliggende søknad ikke har foretatt noen ytterligere vurdering av hvorvidt eksisterende flytebrygge er lovlig etablert. Det henvises i denne forbindelse til saksnr (tilsynssak). ALMINNELIGE BESTEMMELSER: Myndighet: Saken er behandlet og avgjort administrativt i medhold av delegert myndighet. Klageadgang: Denne avgjørelse er et enkeltvedtak etter forvaltningslovens bestemmelser som kan påklages av partene til overordnet forvaltningsorgan innen 3 uker, jf forvaltningsloven 28 ff. Melding om rett til å klage over forvaltningsvedtak er vedlagt som siste side i dette vedtaket. En slik klage kan føre til at avgjørelsen blir omgjort. Kommunen er ikke ansvarlig for tap som tiltakshaver måtte lide ved en slik omgjøring. Ved all videre kontakt i denne saken, vennligst referer til saksnummer ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER for byggesakssjefen Dette dokumentet er godkjent elektronisk av: Ingelin Garen - saksbehandler Merete Hauge - gruppeleder Kopi: Kjapp Marina AS, pb. 168 Sandsli, 5862 BERGEN Gro Haugland og Ib Andersson, Grimstadvegen 97, 5252 SØREIDGREND. Side 5 av 6

6 Melding om rett til å klage på forvaltningsvedtak: Klagerett: (forvaltingslovens 28) Hvem kan det klages til: (forvaltingslovens 28) Den som er part eller har rettslig klageinteresse, har rett til å klage over avgjørelsen/vedtaket. Klagen kan rettes til overordnet forvaltningsorgan som er Fylkesmannen i Hordaland. Klagen sendes til: Bergen kommune, Etat for byggesak og private planer, Postboks 7700, 5020 Bergen. Klagefrist: (forvaltingslovens 29, 30 og 31) Klagefristen er tre uker fra den dag underretningen om vedtaket kom frem til vedkommende part. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Dersom klagen kommer inn etter fristens utløp vil den bli avvist. Klagen kan imidlertid tas under behandling når det foreligger særlige grunner, som tilsier at klagen blir prøvd. Det må derfor opplyses om årsaken til forsinkelsen. En klage som er avgjort av Fylkesmannen, kan ikke påklages videre. Rett til å kreve begrunnelse: (forvaltingslovens 24 og 25) Klagens innhold: (forvaltingslovens 32) Utsetting av gjennomføring av vedtaket: (forvaltingslovens 31 og 42) Rett til å se sakens dokumenter og kreve veiledning: (forvaltingslovens 11) Dersom en part mener at vedtaket ikke er begrunnet, kan det settes frem krav om det. Slik krav må fremsettes innen klagefristen utløp. Klagefristen blir i så fall avbrutt og ny frist begynner å løpe fra den dag begrunnelsen er kommet frem til klager. I klagen må det nevnes det vedtaket som det klages over og hva som ønskes endret. Den må begrunnes og for øvrig vise til de momenter som kan være relevante for bedømmelsen av saken. Klagen må undertegnes av klager eller hans fullmektig. Selv om partene har klagerett, kan vedtaket vanligvis gjennomføres straks. Det er imidlertid gitt adgang til å søke om å få utsatt iverksettingen av vedtaket, inntil klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Fylkesmannen kan på selvstendig grunnlag ta stilling til begjæring om utsettende virkning. Med visse begrensninger har partene rett til å se dokumentene i saken. Det må ved et slikt ønske tas kontakt med Kundesenteret til Etat for byggesak og private planer i Allehelgens gate 5. Der vil en også kunne få nærmere veiledning om adgangen til å klage og den videre saksbehandlingen. Kostnader ved klagen: (forvaltingslovens 36) Det kan søkes om å få dekket utgifter til nødvendig advokathjelp. Her gjelder imidlertid visse inntekts- og formuesgrenser. Fylkesmannens kontor eller advokat kan gi nærmere veiledning. Det er også adgang til kreve dekning for vesentlige kostnader i forbindelse med klagesaken, f. eks advokatbistand. Dette forutsetter vanligvis at underinstansen har gjort en saksbehandlingsfeil som fører til endring av vedtaket. Klageinstansen vil kunne orientere om retten til å kreve slik dekning. Side 6 av 6