Detaljregulering- reguleringsendring for Rimma, del av gnr. 13 bnr. 12 Haramsøy, Haram kommune

Transkript

1 Detaljregulering- reguleringsendring Flyfoto over viser plangrensen med stiplet rød linje 1

2 1. Sammendrag Planforslaget legger til rette for utbygging av området med eneboligbebyggelse i stedet for fritidsbebyggelse slik gjeldende plan legger til rette for. Endringen medfører at området også blir tilrettelagt med lekeareal og fellesarealer i strandsonen. Område for naustbebyggelse videreføres som i gjeldende plan, det samme gjelder for område for fritidsbebyggelse, sistnevnte blir i tillegg utvidet med 2 nye tomter for fritidsbebyggelse. 2. Bakgrunn Gjeldende reguleringsplan for området ble godkjent Denne planen har hovedsaklig formål fritidsbolig, med innslag av noen eksisterende bolighus. Det viser seg at det ikke er marked for fritidsboliger her, og man vurderer at det er minst like samfunnsnyttig å regulere området til boligformål. Planforslaget endrer plankartet slik at det nå legges til rette for boligformål i stedet for fritidsboligformål for deler av den ubebygde delen av byggeområdet. For øvrig er plankartet i praksis uendret, kun tilpasset gjeldende regelverk for fargekoder i plankart. Kartutsnittet over viser gjeldende plankart, godkjent

3 3. Planprosessen Forespørsel om oppstart av reguleringsendring ble behandlet av kommunen Oppstarten ble varslet i brev datert til offentlige instanser, grunneiere og naboer. Oppstarten ble også kunngjort på kommunens websider og i Nordrenett. Kartutsnittet til høyre viser planområdet i kommuneplan. Området har formålet «LNF». Området lenger nord med grønn stipling har formålet «LNF- der landbruk er dominerende». 4. Beskrivelse av planområdet, eksisterende forhold Gjeldende plan inneholder formålene frittliggende småhusbebyggelse, fritidsbebyggelse, kjøreveg, annen veggrunn, friområde, turveg, friluftsområde på land, friluftsområde i sjø, privat småbåtanlegg (sjødelen), privat småbåtanlegg (landdelen), felles parkering, frisiktsoner, spesialområde vern-gravrøyser. 3

4 Detaljregulering- reguleringsendring Foto over viser planområdets plassering med rød sirkel. Planområdet har noe eksisterende bebyggelse på begge sider av vegen jfr. flyfoto side 1. Vegen gjennom området er Fylkesveg 150, og fartsgrense er 60 km/t. Vegen er forholdsvis smal, men har mange gode møteplasser Fotos viser planområdets terreng og eksisterende bebyggelse. 5.Beskrivelse av planforslaget Man ser for seg at planlagt bebyggelse vil kunne plasseres omtrent slik man tenkte seg fritidsbebyggelsen i gjeldende plan. De 3 områdene som nå endres fra fritidsbebyggelse til boligbebyggelse er i denne planen kalt BFS3, BFS4 og BFS5 og utgjør totalt 22 dekar. Øvrige områder er tilrettelagt for uendret bruk i forhold til tidligere. Man øker tillatt BYA i de 3 byggeområdene nevnt over fra 20 og 25 % til 30 %, som er en vanlig BYA for denne type byggeområde. Dette er Kartutsnittet over viser plankartet slik det er omsøkt. 4

5 Detaljregulering- reguleringsendring den eneste endringen i plankartet som får praktisk betydning ved gjennomføring av planen. Turstier, hensynssoner, naustområde og andre formål er videreført som tidligere, men med oppdatert koding i tråd med gjeldende regelverk. Som en følge av at man nå tilrettelegger for boligbebyggelse, har man økt tillatt byggehøyde for de 3 ovennenvte områdene fra 7,5 m mønehøyde til 9,0 m mønehøyde. Dette er i tråd med gjeldende plan og bygningslov, og lik tillatte byggehøyder i områdene med boligbebyggelse i gjeldende plan. Øvrige byggeområder har uendrede krav til maks byggehøyde i forhold til gjeldende plan. Illustrasjonsplanen over viser hvordan området kan utbygges. Perspektiv av illustrasjonsplanen 5

6 Man tenker seg et antall på 23 nye boenheter dersom området blir bebygget med eneboliger. Boenhetene fordeler seg på de forskjellige delområdene med 6 boenheter på BFS3, 10 boenheter på BFS4 og 7 boenheter på BFS5. I tillegg har man tilrettelagt for 2 nye fritidsboliger i forhold til tidligere innenfor området BFF ved en videreføring av felles veg 2 - f_skv2. Lengdeprofil viser at det er mulig å etablere sistnevnte veg med en stigningsgrad på 1:8, se under. Lengdeprofil viser mulig stigningsforhold for f_skv2. Man har tilrettelagt for at alle tilkomstveger innenfor planområdet skal være felles eid. Vegen f_skv1 er regulert med indre svingradius på 9 meter. Dette er i tråd med krav i Statens vegvesens normer. Snuhammer ved f_skv1 er regulert med indre svingradius 7,5 meter. Vegbredde er regulert med 6 meter. Denne vegen skal dermed tilfredsstille krav til avkjørsel for det antall boenheter det er tilrettelagt for. I tillegg tilfredsstiller den Årims krav til vegbredde og svingradius i snuhammer. 5. Konsekvensutredning Man vurderer at planforslaget ikke utløser krav om konsekvensutredning med bakgrunn i at det ikke avsettes nye areal til byggeformål. 6. Virkninger av planforslaget - Virkninger av gjennomføring av planen, redegjøring for oppfølging av kravene i kap II i Naturmangfoldloven. Eventuelle avbøtende tiltak. 6.1 Overordnede planer Gjennomføring av planen vil gi den virkning i forhold til gjeldende plan at 3 arealer endres fra formålet fritidsbebyggelse til boligbebyggelse. Man vurderer at virkningen er positiv ved at attraktive tomter kan tilbys til familier som ønsker å bosette seg i kommunen. Man forventer økt bosetting i kommunen når fastlandssambandet Nordøyvegen er bygget, og man vurderer at det er samfunnsnyttig å tilrettelegge dette området for boligbebyggelse. 6

7 6.2 Landskap, stedets karakter, byform og estetikk Gjennomføring av planen vil gi små endringer i forhold til karakter, byform og estetikk, men man kan forvente noe større bygnigner og noe økt byggehøyde. Man vurderer at virkningen ikke har nevneverdig betydning for planområdet. 6.3 Kulturminner og kulturmiljø, evt. verneverdi Området er avklart i forhold til kulturminner i gjeldende plan. Området for gravrøyser har fått hensynssone som strekker seg i god avstand fra kulturminnet og dennes sikkerhetssone. Kulturminner sørøst for planområdet er plassert med 12 meter avstand til kulturminnets sikkerhetssone. Gjennomføring av planen vil ikke få virkning for kulturminner. Eksisterende bygninger på området BFS1 er alle SEFRAK-registrerte. Man vurderer at utbygging ikke vil få særlig virkning for dette tunet, både siden området har en lav tillatt BYA, og bygningene har noe avstand til øvrige byggeområder. 6.4 Forholdet til kravene i kap. II i Naturmangfoldloven I saker der det fattes vedtak etter plan og bygningsloven som berører naturmangfold må man forholde seg til Naturmangfoldloven. Loven omhandler biologisk mangfold, landskapsmessig mangfold og geologisk mangfold som ikke i det alt vesentlige er et resultat av menneskers påvirkning, mangfold av arter (dyr og planter), naturtyper og økosystem. Med landskap menes større sammenhenger i naturen og omfatter rene naturlandskap og kulturpåvirkende landskap. Med geologisk mangfold menes variasjoner i geologiske forekomster, for eksempel spesielle mineraler, bergarter, kvartærgeologiske formelementer, forkastninger og andre områder med fossiler. Naturmangfoldloven: «8.(kunnskapsgrunnlaget) Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Myndighetene skal videre legge vekt på kunnskap som er basert på generasjoners erfaringer gjennom bruk av og samspill med naturen, herunder slik samisk bruk, og som kan bidra til bærekraftig bruk og vern av naturmangfoldet.» Man har i planprosessen foretatt søk i databaser som holder rede på de ovenstående forhold for å undersøke om det er registrert forhold som må hensyntas ved gjennomføring av planen i form av naturyper, økosystem eller landskap. Databasen Miljøstatus i Norge er en slik database, og man har i planprosessen undersøkt om det er registrert noen form for mangfold innenfor planområdet, dvs om naturmangfold blir påvirket av utbygging. Søk i databasen har gitt negativt resultat, dvs det er ingen registrerte forhold vedr. biologisk mangfold innenfor planområdet. Planområdet er lett tilgjengelig. Man vurderer derfor at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om naturmiljøet innenfor planområdet i databasen som er vurdert. «9.(føre-var-prinsippet) 7

8 Når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. Foreligger en risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet, skal ikke mangel på kunnskap brukes som begrunnelse for å utsette eller unnlate å treffe forvaltningstiltak.» Vår vurdering er at valgt metode er tilstrekkelig for innhenting av kunnskap om naturmangfold for dette planområdet. Vi vurderer også at det ikke kan påvises effekter av tiltaket på truet, nær truet eller verdifull natur. «10.(økosystemtilnærming og samlet belastning) En påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for.» Vi vurderer at den sentrale plasseringen av planområdet med eksisterende bebyggelse i nærheten, samt at området er avsatt som byggeområde i gjeldende plan, viser at utbygging ikke vil medføre særlig annen belastning på økosystemet enn eksisterende bebyggelse allerede har medført. Planlagt bruk av planområdet vil endre lite på påvirkning for influensområdet i forhold til dagens situasjon. «11.(kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) Tiltakshaveren skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter.» Vi vurderer at naturmangfoldet for planområdet ikke blir påført en type skade som medfører miljøforringelse som følge av utbygging, siden planområdet er plassert mellom eksisterende byggeområder, samt at området er avsatt som byggeområde i gjeldende plan og at det dermed ikke blir kostnader i forbindelse med avbøting eller avgrensing av skade på naturmangfoldet. «12.(miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder) For å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater.» Gjeldende reguleringsplan legger til rette for ny bebyggelse i planområdet, og vår vurdering er at planlagt utnytting er i tråd med gjeldende plan på den måte at planområdets byggeområder er avsatt til byggeområder også i gjeldende plan. Man har derfor ikke hatt behov for å vurdere alternativ lokalisering, driftsmetode eller teknologi. 6.5 Rekreasjonsinteresser/rekreasjonsbruk/uteområder Det foreligger ikke informasjon om at området er spesielt nyttet som rekreasjonsområde. Det nye planforslaget har imidlertid fått regulert inn en grønn buffer mellom sjø og byggeområde. I tillegg er det regulert inn et lekeareal sentralt i feltet. Man vurderer derfor at når det gjelder rekreasjonsbruk, gir gjennomføring av planen en positiv virkning. 6.6 Uteområder Gjennomføring av planen vil gi boligbebyggelse med tilstrekkelig størrelse på private uteområder. I tillegg er friområder videreført fra gjeldende plan, disse vil bidra til at planområdet også vil ha gode felles uteområder etter at planen er gjennomført. 8

9 Ny planlov har medført annen fargelegging av reguleringsplanen enn tidligere, men man ser ved sammenligning mellom gjeldende plan og planforslaget slik det foreligger, at planen nå inneholder en grønn buffersone mellom sjø og byggeområde. I tillegg er det regulert inn et lekeareal sentralt i planen. Det er tilrettelagt for et regulert lekeareal innenfor planområdet vest for fylkesvegen. I tillegg sikrer planføresegnene at det skal etableres et lekeareal øst for fylkesvegen i forbindelse med utbygging. Rekkefølgekrav sikrer etablering av begge arealene. 6.7 Trafikkforhold Vegforhold Regulert felles veg 1 (f_skv1) har uendret trase i forhold til gjeldende plan. Man vurderer at gjennomføring av planen vil medføre noe økt trafikk til og fra området, særlig morgen og ettermiddag. Regulerte internveger og avkjørsler har en regulert indre svingradius på 7,5 meter. Regulert vegbredde på internveg i sør er 6 meter. Avkjørsel fra fylkesvegen til planområdet i sør har en svingradius på 9 meter i tråd med Statens vegvesens krav for denne type veg. Man ser for seg at alle typer kjøretøy kan benytte vegsystemet innenfor planen. Når det gjelder f_skv2, er denne forlenget mot sør og øst i forhold til tidligere, og er dimensjonert til bruk for 2 nye fritidsboliger med en regulert vegbredde på 5 meter og en indre svingradius på 6 meter. Kollektivtilbud Bussforbindelse fra fylkesvegen, som har flere daglige avganger. 6.8 Sosial infrastruktur Skolekapasitet Barnehagekapasitet: Kommunen ønsker økt tilflytting og man vurderer at skolekapasitet og barnehagekapasitet er tilstrekkelig. 9

10 6.9 Universell tilgjengelighet Utbygging blir underlagt regelverk for universell tilgjengelighet i henhold til Tek ROS Rasfare Det er utført skredfarevurdering for planområdet med rapport datert Norconsult vurderer at planområdet ikke har fare for jord- eller flomskred. Når det gjelder fare for snø eller sørpeskred, vurderes området å møte krav til sikkerhet mot skred for sikkerhetsklasse S2, med en skredsannsynlighet på mindre enn 1/1000. Når det gjelder fare for steinsprang, vurderes utbyggingsområdet som sikkert mot skred for sikkerhetsklasse S2, med årlig nominell sannsynlighet for skred mindre enn 1/1000. Multiconsult vurderer dermed at planområdet tilfredsstiller krav til til sikkerhet mot skred i sikkerhetsklasse S2. De vurderer samtidig at dersom det blir endringer i terreng og vegetasjon i fjellet ved vurdert område, vil skredfaren kunne endres og det medføre behov for ny skredfarevurdering. Man vurderer at gjennomføring av planen ikke får virkning i forhold til rasfare. Føresegnene sikrer at skog i bakkant ikke kan hoggast uten at konsekvensene med hensyn til skredfare, er avklart med skredkonsulent. Flomfare ingen kjente forhold. Planområdets byggeområde er plassert ca fra kote 5. Man vurderer at gjennomføring av planen ikke får virkning i forhold til flomfare. Vind Planområdet er utsatt for vind fra sørvest, som er en vanlig vindretning her. Man vurderer imidlertid at utbygging i samsvar med krav i tek10 gir bygninger som tåler den estimerte påkjenning fra vær og vind uten problem. Man vurderer at gjennomføring av planen ikke får virkning i forhold til vindproblematikk. Støy Statens vegvesens støykart viser at denne vegen ikke er utsatt for vegstøy lenger enn til Austnes. Man vurderer derfor at det ikke er tilstrekkelig trafikk på vegen gjennom området til å generere vegtrafikkstøy som krever tiltak. Man vurderer at gjennomføring av planen ikke får virkning i forhold til støyplager. Luftforurensning ingen kjente forhold. Man vurderer at gjennomføring av planen ikke får virkning i forhold til luftforurensning. Forurensning i grunnen ingen kjente forhold. Man vurderer at gjennomføring av planen ikke får virkning i forhold til forurensning i grunnen. Høyspentlinje langs nordøstlig plangrense. Eksisterende 22 kv linje som er plassert langs planområdets nordøstlige grense har 10 meter sikkerhetssone. Denne er beregnet og lagt inn i plankartet. Mørenett har informert om at det er mulig at de i fremtiden vil plassere en 33 kv linje i parallell trase som de eksisterende ledningene, men beregninger viser at det sannsynligvis ikke blir behov for en større sikkerhetssone enn 10 meter for denne dersom den kommer her. Beredskap og ulykkesrisiko Nærmeste legekontor er plassert på Haramsøy. Sykehus finnes i Ålesund kommune. Brannberedskap finnes på Haramsøy med 10 deltidsmannskap. Ingen negativ virkning. 10

11 6.11 Jordressurser/landbruk Gjennomføring av planen medfører bruk av jordbruksareal. Siden arealene allerede er avsatt til utbygging i gjeldende plan, vurderer man at utbygging gir ingen virkning Teknisk infrastruktur Vann og avløp Det blir stilt krav til planlegging av teknisk infrastruktur i dialog med kommunen i forbindelse med 1. byggesøknad. Dette blir sikret ved rekkefølgebestemmelser Økonomiske konsekvenser for kommunen Det er mulig at drift av infrastruktur og teknisk anlegg skal overtas av kommunen Interessemotsetninger Det er ingen som har varslet interessemotsetninger mot å endre planområdet fra fritidsboligområde til boligområde. Når man tar i betraktning at området ikke er utsatt for naturfarer eller ikke kommer i veien for kulturminner, og samtidig vurderer at noe økt trafikk ikke vil medvirke til spesielle trafikkfarer, vurderer vi at det ikke finnes interessemotsetninger mot gjennomføring av planendringen slik den er foreslått Avveining av virkninger Man kan ikke se at gjennomføring av planen vil medføre negative virkninger for planområdet eller dets nærområde, hverken for eksisterende bebyggelse eller for nye beboere. Området vurderes trygt for naturfarer og tilstrekkelig trygt for trafikkfare. Lekearealet er plassert sentralt i planområdet og vil bli siret med gjerde, og regulerte internveier kan brukes av alle typer kjøretøy. Skoler og barnehager vil kunne håndtere den økte tilflyttingen som gjennomføring av planen vil utgjøre. Vi kan ikke se at gjennomføring av planen vil utgjøre negative virkninger for lokalsamfunnet eller kommunen for øvrig. 7. Innkomne innspill Merknader (sammendrag av merknadene gjengis her eller tas inn som vedlegg til planbeskrivelsen) NVE: påpeker at det må gjøres ei nærmere vurdering av skredfare. Viser ellers til at området i NGU sitt løsmassekart ligger innenfor marine strandavsetninger, og at det må gjøres en vurdering av om grunnen kan bestå av ustabile masser. Evt. må en utføre en grundigere geoteknisk undersøkelse. Kommentar: Jf. utarbeidet rapport fra Norconsult er området vurdert til å oppfylle krav til sikkerhet mot skred tilsvarende sikkerhetsklasse S2 i henhold til TEK10. Statens vegvesen: krever at en ser nærmere på gang- og sykkelvegforbindelse til Austnes. Ønsker videre at det legges inn ett areal til vegformål på hver side av fylkesveg 150 i ei bredde på minimum 5 meter. Kommentar: Man har i samråd med kommunen vurdert at gang- og sykkelvegforbindelse i dette området enda ikke er vurdert og lagt inn i overordnet plan. Man velger derfor å overlate til 11

12 kommuneplanlegging å eventuelt legge dette inn i plankartet for fremtiden. Byggegrenser er plassert med stor avstand til vegen og det vil i praksis være god plass til fortau dersom det blir aktuelt i fremtiden. Mørenett: Vurderer at området ikke kommer i konflikt med Mørenett sine planer for vindkraftverk på Haramsfjellet. MR Fylke: Ønsker at området har en forholdsvis lav utnyttelse, sett i sammenheng med avstand til Austnes. Ellers må planbeskrivelsen inneholde vurderinger ift. leik, omsyn til kulturminne, byggegrense mot sjø og tilrettelegging av friområde, og evt. turveg i strandsona. Mener videre at Haram kommune ikke bør behandle saken før kommuneplanens overordna vurderinger av nye boligområder på Haramsøya/Nordøyane ligger føre. Vedr. kulturminne bes det om at vi laster ned data fra Askeladden for å sikre at sikringssone ivaretas, og ber om at føresegnene inneholder tekst som skrevet i merknaden. Ikke krav til arkeologisk registrering. Kommentar: Vurdering som omtalt er gjort i planbeskrivelse, kulturminnedata er lastet ned fra Askeladden, og ønske ift. bestemmelser inntas i vårt forslag til bestemmelser. Føresegnene inneholder tekst vedr. kulturminne i tråd med fylkeskommunens merknad. Fylkesmannen i Møre og Romsdal: Samme bemerkelser som MR Fylke og påpeker videre at det må utarbeides en ROS-analyse. Samtidig må en sette av tilstrekkelig areal til leik. Til slutt påpekes det at en bør, jf. kommunens uttalelser, trekke boligområdet noe lenger opp fra sjøen. Sjekkliste for ROS er vedlagt planforslaget og kommentert i planbeskrivelsen. Det er innregulert et areal på 900 m2 til lekeareal sentralt i plankartet. Det er innregulert et bufferområde mellom boligområde og sjø som fører til at boligområdet er trukket noe lenger opp fra sjøen. 8. Avsluttende kommentar Man vurderer at planforslaget legger til rette for etablering av et nytt boligområde i naturskjønne omgivelser som vil passe for familier som ønsker å bo landlig til på store tomter og med mye plass og natur rundt seg i det daglige. Planforslaget tilrettelegger for at alle skal kunne oppholde seg langs sjøen på felles grønne arealer eller på turstien, og regulert veg sørger for at strandlinjen gjøres tilgjengelig for alle. Barna innenfor planområdet vil kunne benytte lekearealet, som er sentralt plassert midt i planområdet. Brøytemannskap og renovasjonsselskap vil kunne betjene området uten problem etter gjennomføring av planen. Man vurderer at planområdet vil være et positivt tilbud for familier som ønsker å bosette seg i kommunen. Ålesund, Rev proess AS 12