- Hvorfor er vindkraft så konfliktfylt i Norge?

Transkript

1 NVE Vindkraftseminar Drammen, juni Hvorfor er vindkraft så konfliktfylt i Norge? Et perspektiv fra WINDPLAN: Challenges and opportunities for public participation in wind power planning Mikaela Vasstrøm PhD, Associate Professor, Prosjekt leder Universitet i Agder. Inst. For global utvikling og samfunnsplanlegging, Mikaela.vasstrom@uia.no

2 Public participation in wind power challenges and opportunities Politiske ambisjoner og utfordringer Norsk klima- og energipolitikk har satt ambisiøse mål for å redusere utslipp av CO 2 og bidra til lavutslippssamfunnet Vindkraft anses som en del av løsningen Norge har hatt svak utbyggingstakt Hovedparten av vindkraftsøknader og interessemeldinger blir trukket, avslått eller overklagd (Gjærum et al. 2013, Blindheim 2015, NVE 2017) HVORFOR?

3 Public participation in wind power challenges and opportunities Hvorfor er vindkraft så vanskelig Den svake utviklingen kan forstås som komplekse økonomiske og juridiske barrierer (Thygesen and Agarwall, 2014, Petterson et al., 2014, Blindheim 2015) Men også som økende lokal motstand og nasjonale konflikter i utbyggingsprosjekter (Solli, 2010, Rygg 2012) Spenning mellom ambisiøse nasjonale politiske mål for vindkraft og lokal og nasjonal sosial aksept av vindkraftutbygging

4 Public participation in wind power challenges and opportunities Forskning og politikkutvikling i Norge Utfordringer for vindkraftutbygging i Norge har fokusert på tre hovedtemaer Økonomisk forutsigbarhet (lønnsomhet) Planleggingseffektivitet (lange prosesser) Arealprioriteringer (redusere konflikt) Ny nasjonal ramme for vindkraftområder: Kunnskapsgrunnlag og arealplan Energimeldingen fra 2016: Kommunen er fortsatt er planmyndighet men nasjonale myndigheter kan innvilge/avslå planer basert på nasjonale hensyn tross kommunens bestemmelser (Meld St.25 ( ):193) Vil disse tiltakene løse utfordringene for vindkraftutbyggingen?

5 Hva handler konfliktene om - og hva er sosial aksept?

6 Hva handler konfliktene om - og hva er sosial aksept? Begrenset forskning om sosial aksept av vindmøller i Norge Begrenset politikk utvikling som adresserer sosial aksept av vindmøller i Norge

7 Public participation in wind power challenges and opportunities Hva kan vi lære av internasjonal forskning om sosial aksept? NIMBY til KOMPLEKSE KONFLIKTER Materielle konflikter: Teknisk støy og visuelle konsekvenser Økonomisk innvirkning Natur og dyreliv Landskap Folkehelse Immaterielle konflikter Landskapsestetikk Stedsidentitet Følelser Avmakt Juridisk og prosessuell rettferdighet Deltakelse i planlegging Medbestemmelse Mistro til forskning, utviklere og myndigheter Sterk styring øker konfliktnivå

8 Public participation in wind power challenges and opportunities Hva kan vi lære av internasjonal politikk utvikling? Skottland og Danmark har hatt to årtier med sterk nasjonal politisk pådriv for vindkraftutbygging Men også store lokale konflikter og protestbevegelser og stagnasjon i utbygging I Skottland har det vært et «politisk skifte» med økt støtte til mindre og lokalt initierte prosjekter (Seyfang et al. 2012; Bak 2013; Clausen & Rudolph 2017)

9 Behov for ny kunnskap og læring? Hva er det dagens vindkraftpolitikk og planlegging ikke svarer på? Kan miljø, økonomi, og sosio-kultur integreres i vindkraft planlegging? Kan myndigheter, marked og sivil samfunn eksperimentere med nye deltakelses- og eierskapsformer i vindkraftutbyggingen?

10 NFR:ENERGIX Prosjekt 1. juni juli 2022 Universitet i Agder Samarbeid med DTU-Wind Energy PhD Stipendiat Internasjonal referansegruppe Internasjonale nettverk IEA Task 28 Social acceptance Nasjonal brukergruppe Politiske verksted i 2021 Formidling: Policy brief 2019 og 2020 Policy konferanser 2020 og 2021 Akademisk publisering Hjemmeside

11 Konflikter: Forståelse av materielle, diskursive og prosessuelle konflikter relatert til vindkraftutbygging Planlegging: Utforske premisser og planlegging av vindkraftutbygging gjennom politiske rammeverk og konkrete cases i Norge Sosial aksept: Undersøke cases i Danmark og Skottland med høy grad av lokal sosial aksept og nye metoder for borger deltakelse Konseptualisere: Nye modeller for vindkraft planlegging i Norge i samarbeid med brukergruppe og policy workshops

12 Takk for oppmerksomheten

13 Project aim and objectives The aim of WINDPLAN is to broaden our understanding of current wind power development conflicts in Norway. If wind power is thought to contribute to climate emission reductions and energy transitions, there is a need to understand why renewable energy ideals meet local opposition. In this project we question if alternative policy frameworks and more democratic planning practices and new modes of participatory spaces could improve policy legitimacy, facilitate social learning for energy transformation - and as such generate social acceptability of wind power development. The project critically explores policies, planning rationalities and local community understandings of wind power development in Norway. We analyze how existing arenas for public participation are framed, filled, opened and closed in national policy discourses and in actual case studies of wind power planning. To understand the dynamics of social acceptability, the project learns from policy development in EU, Scotland and Denmark as well as case studies in Denmark and Scotland where different policy trajectories and experimental approaches to wind power development have developed high social acceptability. The findings of the project form basis for a co-creation workshop with policy-makers, developers, local officials and citizens from DK, Scotland and Norway. In this way the project opens an explorative process for new potential conceptual models for public participation in Norwegian wind power development. Project facts UiA Lead Research project with in the Norwegian Research Council ENERGIX program 9,12 M. NOK from Project leader Mikaela Vasstrøm Project team/wp leaders: Hans Kjetil Lysgård & Hanne Haaland and a PhD position, Department of Global Development and Planning & Laura Tolnov Clausen and David Rudolph at the Danish Technical University Dept. of Wind Energy Field work in Norway, Denmark and Scotland Broad national user group International Reference Group Fakta om ENERGIX ENERGIX er Forskningsrådets store program for energiforskning. ENERGIX-programmet støtter forskning på fornybar energi, effektiv energibruk, energisystem og energipolitikk. Det er et viktig virkemiddel i implementeringen av den nasjonale FoU-strategien Energi21 og andre energipolitiske mål.