SLUTTINNLEGG TIL OSLO TINGRETT

Transkript

1 Oslo tingrett Postboks 8023 Dep 0030 OSLO Oslo, 10. april 2018 SLUTTINNLEGG TIL OSLO TINGRETT Sak nr.: TVI-OTIR/07 Saksøker: Prosessfullmektig: Saksøkt: Prosessfullmektig: Partshjelper nr. 1: Prosessfullmektig: Partshelper nr. 2: WWF Verdens Naturfond Postboks 6784 St. Olavs Plass 0130 OSLO Advokat Carl Philip Funder Fleischer Postboks 2734 Solli 0204 OSLO Staten v/klima- og miljødepartementet Postboks 8013 Dep 0030 OSLO Regjeringsadvokaten v/advokat Elisabeth Stenwig Postboks 8012 Dep 0030 OSLO Utmarkskommunenes sammenslutning (USS) Akersgaten 30, Postboks 1148 Sentrum 0104 OSLO Advokat Stein Erik Stinessen Advokatfirmaet Lund & Co Postboks 1148 Sentrum 0104 OSLO NORSKOG Postboks 123 Lilleaker 0216 OSLO _prs_otir_sluttinnlegg_lundogco Advokatfirmaet Lund & Co DA Akersgaten 30 Pb 1148 Sentrum, NO-0104 Oslo Tel: (+47) Fax: (+47) Org. nr: Bankgiro:

2 Advokatfirmaet Lund & Co DA Side 2 av 6 Partshjelper nr. 3: Partshjelper nr. 4: Prosessfullmektig partshjelper nr. 2-4 for Norges Skogeierforbund Postboks 1438 Vika 0115 OSLO Norges Bondelag Postboks 9354 Grønland 0135 OSLO Advokat Erlend Stabel Daling Norges Bondelag Postboks 9354 Grønland 0135 OSLO * * * Saken gjelder: Gyldigheten av forvaltningsvedtak

3 Advokatfirmaet Lund & Co DA Side 3 av 6 1 Innledning Det vises til brev fra retten med frist for sluttinnlegg til 10. april Påstand På vegne av USS nedlegges slik påstand: Prinsipalt: 1. Saken avvises. Subsidiært: 2. Staten v/klima- og miljødepartementet frifinnes. I begge tilfeller: 3. USS tilkjennes saksomkostninger. 3 Manglende rettslig interesse. Avvisning Saken må avvises for så vidt gjelder vedtaket om lisensfelling i revirene i Julussa og Osdalen. Samtlige ulver det ble gitt tillatelse til å felle i dette vedtaket er felt, og fellingsperioden er utløpt. WWF har ikke lenger rettslig interesse i å få prøvd gyldigheten av dette vedtaket. Saken må også avvises for så vidt gjelder gyldigheten av vedtaket om lisensfelling utenfor ulverevir i region 4 og 5. Lisensfellingsperioden varte frem til 31. mars 2018, og er nå utløpt. Det er ikke holdepunkter for at felingsperioden vil bli utvidet, tvert i mot sendte Klima- og miljødepartementet ut pressemelding 5. april 2018 om at lisensperioden ikke vil bli utvidet. Etter tvisteloven 1-3 annet ledd må den som reiser søksmål ha et reelt behov for å få avgjort kravet i forhold til saksøkte. I og med at alle ulver er felt og fellingsperioden er utløpt, vil det ikke ha noen konkret praktisk betydning om vedtaket kjennes ugyldig, og WWF har derfor ikke lenger noen rettslig interesse i å få prøvd dette vedtaket. WWF har heller ingen generell interesse i å få prøvd gyldigheten av vedtaket, som kan gi grunnlag for rettslig interesse selv om det konkrete vedtaket ikke lenger har noen praktisk betydning. WWF har reist søksmål vedrørende gyldigheten av vedtak om ulvejakt for norske domstoler flere ganger tidligere, og det foreligger ikke uavklarte rettsspørsmål av en slik art at det i seg selv kan gi grunnlag for rettslig interesse. Saken må avvises. Det minnes for ordens skyld om at retten skal vurdere avvisning av eget tiltak, og så tidlig som mulig under saksforberedelsen ta stilling til avvisningsspørsmål, jf. tvisteloven 9-6 tredje ledd. 4 Subsidiært: Vedtakene om lisensfelling av ulv i og utenfor revir i region 4 og 5 er gyldige 4.1 Rettslige utgangspunkter Naturmangfoldloven 18 regulerer når det kan tillates felling av fredet rovvilt. Etter 18 annet ledd er grunnvilkåret for felling at felling ikke vil true bestandens overlevelse, og at formålet med felling ikke kan oppnås på annen tilfredsstillende måte. Vilkåret om at felling ikke må true bestandens overlevelse, må vurderes utfra lovens formål og øvrige bestemmelser, herunder bestemmelsen om å sikre levedyktige bestander i naturmangfoldloven 5. I tillegg til at grunnvilkåret må foreligge, må ett av tilleggsvilkårene i 18 første ledd bokstav a-f være oppfylt.

4 Advokatfirmaet Lund & Co DA Side 4 av 6 KLD har anvendt tilleggsvilkåret i 18 første ledd bokstav b, at uttak tillates for å for å avverge skade på avling, husdyr, tamrein, skog, fisk, vann eller annen eiendom. For vedtaket innenfor ulverevir, har KLD i tillegg anvendt tilleggsvilkåret i 18 første ledd bokstav c. 4.2 Faktiske forhold Norsk rovviltforvaltning bygger på prinsippet om differensiert forvaltning, jf. rovviltforskriften 1: «Formålet med denne forskrift er å sikre en bærekraftig forvaltning av gaupe, jerv, bjørn, ulv og kongeørn. Innenfor en slik ramme skal forvaltningen også ivareta hensyn til næringsutøvelse og andre samfunnsinteresser. Forvaltningen skal være differensiert slik at hensynet til ulike interesser vektlegges forskjellig i ulike områder og for de ulike rovviltarter» Det området fredningen av ulv skal være prioritert, fremgår av forskriften 2 bokstav d. Rovdata ble etablert 1. oktober 2010 og er en selvstendig enhet i Norsk institutt for naturforskning (NINA). Rovdata leverer overvåkingsdata og bestandstall for gaupe, jerv, bjørn, ulv og kongeørn i Norge til forvaltning, media og publikum. Rovdata har 8. februar og 8. mars 2018 opplyst at det er registrert to nye ulverevir i Norge vinteren 2017/2018. Det er samlet registrert ulver med revirtilhold helt eller delvis innenfor Norges grenser. 23 ulver er felt på lisensjakt og tre ulver er felt på ekstraordinær felling. Det er påvist åtte helnorske ulvekull, og fem kull i grenserevir. Det er denne vinteren bare registrert ulv i fylkene Hedmark, Akershus og Østfold. Det vises til dokumentasjon fremlagt i vårt prosesskriv 19. mars Det er vinteren 2017/2018 etter det opplyste ikke observert ulv annet enn i region 4 og 5. Den nasjonale inndelingen i forvaltningsregioner fremgår av rovviltforskriften 4, og region 4 og 5 er beskrevet i bokstavene d og e. Dette illustrerer at kvotene som settes for de øvrige regionene, settes for å ha mulighet til å felle ulv som måtte befinne seg innenfor regionen i lisensperioden, men at det er ikke noe mål i seg selv å felle et bestemt antall ulv. Erfaring viser at i de fleste år er det blitt felt færre ulver enn den kvoten som er vedtatt. Etter USS syn er det derfor misvisende å bruke det totale antallet ulv det er gitt lisens til å felle, slik WWF gjør. 4.3 Konkret vurdering Bestanden må være levedyktig Grunnvilkåret for å tillate felling av ulv, er at ulvebestanden er levedyktig. USS gjør gjeldende at den norske ulvebestanden er del av en sør-skandinavisk bestand og skal vurderes sammen med den svenske ulvebestanden. Det er åpenbart at bestanden samlet er levedyktig. Det er videre på det rene at ulvebestanden har vokst år for år fra ulven kom tilbake i norsk fauna. Rovdata opplyser at den skandinaviske ulvebestanden har vokst med 12 % årlig de siste 19 årene, og antallet registrerte valpekull i samme periode har økt fra 6 til 43 i samme periode. Første helnorske ulvevalpekull ble registrert i 1997, mens det denne vinteren er registrert 8 helnorske kull. Ulvebestanden er i vekst og er klart levedyktig.

5 Advokatfirmaet Lund & Co DA Side 5 av 6 Både Miljødirektoratet og KLD har lagt til grunn at effektuering av vedtatt kvote ikke er til skade for bestandens overlevelse. Denne oppfatning bygger på grundige faglige vurderinger, som retten må vike tilbake for å prøve Skade kan ikke avverges med andre tiltak Etter USS syn er det klart at skade ikke kan avverges på annen måte. Formålet med lisensfelling utenfor ulverevirene er å felle eventuelle streifdyr. En streifende ulv kan bevege seg svært langt på kort tid og gjøre stor skade, særlig på bestanden av sau på utmarksbeite. Det er ikke praktisk mulig verken å beskytte beitedyr mot ulven, eller å hindre ulven i å angripe beitedyr. Departementet har foretatt en grundig vurdering av alternative tiltak i sitt vedtak. USS slutter seg til departementets vurdering Uttak er nødvendig for å avverge skade Etter naturmangfoldloven 18 første ledd bokstav b kan det tillates uttak av vilt for å «for å avverge skade på avling, husdyr, tamrein, skog, fisk, vann eller annen eiendom». Vedtaket om lisensfelling er begrunnet med at det skal avverge alvorlig skade på husdyr og tamrein. WWF har gjort gjeldende at det er et vilkår at lisenskvoten må være proporsjonal med skadepotensiale og bestandsstatus. USS viser til departementets vurdering, hvor departementet uttaler at denne lisensfellingskvoten retter seg mot enslige streifdyr, hvor uttak i liten grad påvirker oppnåelsen av bestandsmålet. Borgarting lagmannsrett har i kjennelse 1. mars 2018 lagt til grunn at departementets vedtak 1. desember 2017 dokumenterer at det er reell mulighet for at skade vil inntreffe, dersom ikke lisensfelling i henhold til vedtaket tillates. USS gjør gjeldende at lovens skadevilkår er oppfylt. Enslige streifdyr kan ta livet av et stort antall beitedyr i løpet av kort tid. Det er vanskelig å felle streifdyr om sommeren, fordi en ulv kan bevege seg raskt over store områder uten å sette spor. Nødvendig felling av ulv må skje om vinteren på sporsnø Uttak er nødvendig av hensyn til andre offentlige interesser av vesentlig betydning For vedtaket om lisensfelling av ulv i Julussa- og Osdalsreviret, har departementet lagt til grunn at både vilkåret i naturmangfoldloven 18 første ledd bokstav b og bokstav c er oppfylt. Når det gjelder bokstav b, vises det til punkt over. Etter naturmangfoldloven 18 første ledd bokstav c kan det tillates uttak av vilt for å ivareta «allmenne helse- og sikkerhetshensyn eller andre offentlige interesser av vesentlig betydning». USS slutter seg til departementets vurdering av dette vilkåret. Departementet har lagt til grunn at hensynet til offentlige interesser av vesentlig betydning tilsier at uttak av ulvene i Julussa- og Osdalsreviret skal tillates.

6 Advokatfirmaet Lund & Co DA Side 6 av Oppsummering USS gjør gjeldende at det ikke foreligger mangler ved departementets vedtak som gir grunnlag for opphevelse. Dette prosesskrivet sendes inn via aktørportalen. * * * Oslo, 10. april 2018 Advokatfirmaet Lund & Co DA Stein Erik Stinessen Advokat (H)