Avgjørelse av klage på ny kvote for lisensfelling av ulv i deler av region 4 og 5 i 2013/2014

Transkript

1 Ifølge liste Deres ref Vår ref Dato 13/ Avgjørelse av klage på ny kvote for lisensfelling av ulv i deler av region 4 og 5 i 2013/2014 Miljøverndepartementet viser til vedtaket i rovviltnemndene i forvaltningsregion 4 (Oslo, Akershus og Østfold) og forvaltningsregion 5 (Hedmark) 4. februar 2014 om ny kvote for lisensfelling av ulv i region 4 og 5 i 2013/2014. Klima- og miljødepartementet opprettholder rovviltnemndenes vedtak 4. februar 2014 om utvidet kvote for lisensfelling av ulv i region 4 og 5 i 2013/2014 med fire dyr innenfor et nærmere avgrenset område. Departementet har lagt vekt på at det ikke skal være ynglende ulv utenfor forvaltningssonen for ynglende ulv, og at det tidligere er registrert skade på husdyr forårsaket av ulv og dermed også et skadepotensial. Departementet anser at en lisensfellingskvote på ytterligere fire ulver i regionen ikke vil være til hinder for å nå bestandsmålet i 2014 og heller ikke vil true bestandens overlevelse. Total kvote for lisensfelling av ulv i region 4 og 5 i 2013/2014 er dermed åtte dyr. Departementet forutsetter at de fem døde ulv som er registrert i forvaltningsområde 4 og 5 i løpet av vinterens lisensfelling går til fratrekk i kvoten. Dermed er det pr. 7. mars 2014 i alt tre dyr igjen på lisensfellingskvoten. Saksbehandling Rovviltnemndene i forvaltningsregion 4 og 5 vedtok 22. august 2013 kvote for lisensfelling av ulv på fire dyr. I vedtak 27. september 2013 opprettholder departementet rovviltnemndenes vedtak hva gjelder kvotestørrelse, men reduserer lisensfellingsområdet noe. Rovviltnemndene i forvaltningsregion 4 og 5 vedtok 4. februar 2014 ny kvote for lisensfelling av ulv for 2013/2014 med ytterligere fire dyr. Vedtaket ble påklaget av Bygdefolk for rovdyr 14. februar 2014, Norges Miljøvernforbund 17. februar 2014 og Aksjonen Rovviltets Røst 22. februar Rovviltnemndene har opprettholdt sitt vedtak, og saken ble oversendt Klima- og Postadresse Kontoradresse Telefon* Naturforvaltningsavdelingen Saksbehandler Postboks 8013 Dep Kongens gate Harald Askilsrud NO-0030 Oslo Org no postmottak@kld.dep.no

2 miljødepartementet for endelig avgjørelse 28. februar Klagernes anførsler Bygdefolk for rovdyr mener rovviltnemndenes vedtak om utvidet kvote for lisensfelling av ulv mangler faglig grunnlag, og at vedtaket heller ikke er i overensstemmelse med rovviltforliket og naturmangfoldloven 5. Det vises videre til at det på klagens dato var felt fem ulver i Norge i 2014, og at det siden starten av lisensfellingsperioden totalt er felt fem ulver innenfor region 4 og 5. Bygdefolk for rovdyr mener en samlet avgang på åtte ulv utenfor ulvesona vil ha en stor innvirkning på den allerede marginale ulvebestanden, og mener vedtaket ikke oppfyller kravet om at lisensfelling skal være skademotivert. Foreningen mener videre at hvert eneste individ av ulv er genetisk viktig for en så liten bestand, og at streifende ulv er særdeles viktige. Norges Miljøvernforbund mener rovviltnemndenes vedtak om utvidet kvote for lisensfelling av ulv bryter med både Bernkonvensjonen, naturmangfoldloven, viltloven og Stortingets rovviltforlik. Dette begrunnes med at vedtaket er basert på mangelfull vurdering av kunnskapsgrunnlaget, og særs ulvens bestandsstatus. Det vises videre til at ulv som har tilhold i Norge i lisensfellingsperioden ikke er de samme ulvene som forårsaker de store tapene på utmarksbeiter, da disse skadene i første rekke skyldes ungdyr på vandring fra Sverige. Det vises også til at det ikke er tatt hensyn til illegal avliving av ulv. Forbundet mener videre at prinsippet om geografisk differensiert forvaltning er et særnorsk tillegg som strider med Bernkonvensjonen, og at rovviltnemndene ikke har vurdert alternative tilfredsstillende løsninger til uttak ulv. Det legges også til grunn at dyreeier av dyrevelferdsmessige hensyn er forpliktet til å unngå at det et uakseptabelt antall beitedyr går tapt til rovdyr, slik som for eksempel ved innhegning av beitedyr. Aksjonen Rovviltets Røst mener rovviltnemndene ikke har tatt tilstrekkelig hensyn til naturmangfoldloven 8 i sitt vedtak om utvidet kvote for lisensfelling av ulv. Dette begrunnes blant annet med at ulv på streif i Norge i lisensfellingsperioden ikke utgjør et reelt skadepotensial for beitedyr, da det i første rekke er ungdyr på vandring fra Sverige som gjør skade i beitesesongen. Aksjonen Rovviltets Røst mener videre at rovviltnemndene ikke har tatt tilstrekkelig hensyn til naturmangfoldloven 9, 12 og 15, og at 10 ikke er tilstrekkelig vektlagt. Det vises også til at det ikke er tatt hensyn til illegal avliving av ulv. Rovviltnemndas vurdering I oversendelsesbrevet til departementet uttaler Rovviltnemndene i region 4 og 5 blant annet følgende: I. Om rettslige forhold: Rovviltnemnda i Østfold, Oslo og Akershus, og Rovviltnemnda i Hedmark viser til at klagene fra Norges Miljøvernforbund, Bygdefolk for Rovdyr og Aksjonen rovviltets røst har innkommet innen fristen. Det anses at klagerne har rettslig klageinteresse i henhold til forvaltningslovens kapittel VI. Side 2

3 II. Nemndenes klagebehandling: Rovviltnemndene kan ikke se at det i klagene er kommet fram nye momenter som tilsier en omgjøring av rovviltnemndas vedtak av , fellessak 1/14. Klagen tas etter dette ikke til følge. Klagen oversendes Miljøverndepartementet for endelig avgjørelse, jf. forvaltningsloven 33, fjerde ledd. Miljødirektoratets merknader I faglige tilrådning mottatt av departementet 7. mars 2014 uttaler Miljødirektoratet blant annet følgende: Rovviltforskriften 7 annet ledd regulerer hva rovviltnemndene skal legge vekt på når nemndene har myndighet til å fatte vedtak om kvote for lisensfelling av ulv. Det følger av kommentarene til 7 annet ledd at: "Ved vurdering av felling eller jakt skal rovviltnemnden gjøre en samlet vurdering av bestandens status og forventede utvikling og sannsynliggjøre at bestanden etter neste yngling fortsatt vil oppfylle det nasjonalt fastsatte bestandsmålet for regionen. Kravet til presisjon i forvaltningsvedtak både med hensyn til bruk av skadefellingstillatelser og kvotejakt/lisensfelling øker jo nærmere ned mot de nasjonale bestandsmålene den aktuelle rovviltart forvaltes." Direktoratets faglige tilråding i denne saken knytter seg til å vurdere ulvebestandens status og forventede utvikling i region 4 og 5, og vurdere sannsynligheten for at bestanden etter neste yngling fortsatt vil oppfylle det nasjonalt fastsatte bestandsmålet på 3 ynglinger innenfor forvaltningsområdet for ynglende ulv. Vurderingene knyttet til den forventede utviklingen av ulvebestanden i regionene tar utgangspunkt i at vedtatt kvote effektueres. Direktoratets vurdering tar utgangspunkt i rovviltnemndene i region 4 og 5 sine vedtak om felling av totalt 8 ulver. Om bestandssituasjon for ulv i Norge Ulvestammen i Sverige og Norge tilhører en felles skandinavisk bestand med utbredelse på tvers av riksgrensen. Årlige tellinger utføres vinterstid over hele den skandinaviske halvøya. Begge land bruker samme overvåkingsmetodikk, basert på snøsporing og DNA-analyser. I sluttrapport fra Høyskolen i Hedmark om bestandsovervåking av ulv vinteren 2012/2013 ble det totalt registrert 38 familiegrupper (flokker) av ulv i Sverige og Norge. Av disse hadde 30 flokker helsvensk tilhold, fem familiegrupper hadde revir på tvers av riksgrensen, mens de siste tre hadde tilhold kun i Norge. I alle de helnorske flokkene ble det dokumentert valper født Den felles bestanden av ulv i Skandinavia ble grovt beregnet til totalt 380 ± 30 dyr for vinteren Ca. 300 ulver hadde helsvensk tilhold, mens den grenseoverskridende delen av stammen som var felles for begge land bestod av ca. 50 dyr. Ca. 30 ulver hadde tilhold kun i Norge. I foreløpig statusrapport for vinteren 2013/2014 (pr 15. februar 2014) fra Høyskolen i Hedmark viser at det så langt i vinter er påvist ulver i Norge, hvorav dyr er bekreftet å oppholde seg på norsk side av riksgrensen. Side 3

4 De ulvene registrert i vinter er fordelt på 7 fylker i Sør-Norge. Av disse er dyr påvist i Hedmark fylke, de fleste innenfor forvaltningsområdet for ulv. I Akershus, Oslo og Østfold fylker er til sammen ulver påvist, alle innenfor ulvesonen. I fylker utenfor forvaltningsområdet for ynglende ulv er det så langt påvist 5-8 ulver i fylkene Aust-Agder, Telemark, Oppland og Buskerud fylker. Imidlertid kan ulv sporet i Oppland og Buskerud være identisk med ulv påvist i andre fylker utenfor ulvesonen. Det er så langt i vinter bekreftet at det er født tre årskull med ulvevalper i 2013 i helnorske revir. Dette gjelder revirene Østmarka (Akershus fylke), Julussa og Letjenna (Hedmark fylke). Revirene Østmarka og Letjenna ligger innenfor forvaltningsområdet for ulv. Ulvene i Julussa har benyttet et område som er både innenfor og utenfor forvaltningsområdet for ulv. Ytterligere sporinger på snø og DNA-analyser av innsamlet biologisk materiale vil avklare om reviret er mest innenfor eller utenfor. Vinterens sporinger på snø vil gi mer informasjon om hvorvidt det er født ungekull i 2013 i andre revir innenfor ulvesonen. Det er videre påvist valpekull i tre grenserevir, dvs. ulveflokker som lever på begge sider av riksgrensen mellom Sverige og Norge. Resultatene fra vinterens registreringer av ulv kan brukes til grove estimater av vinterstammens bestandsstørrelse etter samme modell som tidligere års beregninger. Beregningene forutsetter at det er et samsvar mellom antall ynglinger og totalbestand (inkluderer både ulver på vandring og stasjonære dyr). Den skandinaviske ulvestammen er fortsatt i vekst. Bestandens størrelse og fortsatt vekst skyldes i hovedsak veksten i svensk delbestand. Så langt er 7 ulver felt i løpet av vinterens lisensfelling. Dette er 2 ulver felt under ordinær lisensfelling i Aust- Agder, 2 ulver felt under ordinær lisensfelling i Hedmark, 1 ulv påkjørt (belastes kvoten) i Hedmark og 2 revirmarkerende ulver felt etter Miljødirektoratets vedtak om ekstraordinært uttak (belastes kvoten) i Rendalen, Hedmark. Konklusjon Miljødirektoratet vurderer at den kvote som er vedtatt for lisensfelling av ulv i region 4 og 5, ikke er til hinder for å nå bestandsmålet for ulv i Klima- og miljødepartementets vurdering Saken er behandlet etter naturmangfoldloven (nml.) 18 og 77 og rovviltforskriften 3, 4, 7 og 10. Departementet legger, i henhold til nml. 7, prinsippene i loven 8-10 og 12 til grunn som retningslinjer. Også forvaltningsmålet for arter i nml. 5 er trukket inn i den skjønnsmessige vurderingen av saken. Det samme gjelder nml. 14 om andre viktige samfunnsinteresser. Prinsippene i nml. 11 anses ikke som relevante i denne saken fordi det ikke er aktuelt å stille fordyrende vilkår. Departementet skal ta stilling til om man skal tillate uttak av ulv for å avverge skade på husdyr eller tamrein, jf. nml. 18 første ledd bokstav b. Departementet legger til grunn at det tidligere er erstattet sau og lam i region 4 og 5 på grunn av tap til ulv, og at det er sannsynlig at det også i 2014 kan oppstå situasjoner der det vil være nødvendig å tillate uttak for å avverge skader og at vilkåret i nml. 18 første ledd bokstav b dermed er oppfylt. Til anførsler Side 4

5 om at skader på husdyr voldt av ulv i beitesesongen skyldes ungdyr på vandring fra Sverige, viser departementet til at selv om noe av skadeomfanget i 2013 er sett i sammenheng med innvandret ulv fra Sverige, skader også helnorske ulver årlig husdyr i beitesesongen. Det er et vilkår at felling ikke truer bestandens overlevelse, og at formålet ikke kan nås på annen tilfredsstillende måte, jf. nml. 18 annet ledd. I den sistnevnte vurderingen vil prinsippet om arealdifferensiert forvaltning, som for ulv er konkretisert gjennom forvaltningsområdet for ynglende ulv, veie tungt. Lisensfellingsområdet for ulv i region 4 og 5 ligger i sin helhet utenfor forvaltningsområdet for ynglende ulv, og har derfor ikke mål om ynglende ulv. Soneinndelingen må forvaltes tydelig, noe som blant annet innebærer at beitenæring skal tilpasses rovvilt i de områder der rovvilt har prioritet, mens det i prioriterte beiteområder skal være lav terskel for uttak av rovvilt. For å begrense skadeomfanget på husdyr og tamrein forvoldt av ulv er bestandsregulerende tiltak nødvendig. De nasjonale bestandsmålene er et resultat av grundige vurderinger både knyttet til dagens utbredelse og fremtidige gode leveområder for de ulike artene, og til de konfliktene artene kan skape, jf. St.meld. nr 15 ( ) Rovvilt i norsk natur. Det er et mål i forvaltningen at bestanden av ulv hovedsakelig skal reguleres gjennom lisensfelling. Departementet mener på denne bakgrunn det ikke foreligger andre tilfredsstillende løsninger enn å vedta lisensfellingskvote på ulv i region 4 og 5, og anser dermed vilkåret om at formålet ikke kan nås på annen tilfredsstillende måte som oppfylt. Ulven er fredet og er klassifisert som kritisk truet på Norsk rødliste for arter Når det gjelder bestandssituasjonen for ulv, har departementet i sin behandling av saken lagt til grunn informasjon fra Det nasjonale overvåkingsprogrammet for rovvilt (Rovdata) og Det skandinaviske ulveforskningsprosjektet (Skandulv). Siste sluttrapport om bestandsstatus for ulv (Ulv i Skandinavia og Finland. Sluttrapport for bestandsovervåking av ulv vinteren Høyskolen i Hedmark, oppdragsrapport nr ) viser at det i Skandinavia ble beregnet totalt 380 ± 30 dyr vinteren 2012/2013. Om lag 300 ulv hadde helsvensk tilhold, om lag 50 ulv hadde tilhold på begge sider av riksgrensen og om lag 30 ulv hadde tilhold kun i Norge. Totalt ble det registrert 38 familiegrupper av ulv i Skandinavia vinteren 2012/2013, og det ble dokumentert valper i 35 av disse familiegruppene vinteren 2012/2013. Endelig oversikt over antall ynglinger våren 2013 blir først klart gjennom sporing på snø gjennom vinteren 2013/2014. Siste foreløpige statusrapport (pr. 15. februar 2014) viser at det for perioden 1. oktober til 15. februar er påvist ulver i Norge, hvorav dyr er bekreftet kun på norsk side av riksgrensen (Ulv i Norge pr. 15. februar 2014, Foreløpige konklusjoner for vinteren 2013/2014. Høyskolen i Hedmark, rapport ). Effekten av påvirkningen behandles under nml. 10 nedenfor. Departementet anser at kunnskapsgrunnlaget er basert på eksisterende og tilgjengelig kunnskap. Kravet i nml. 8 er dermed oppfylt. I denne saken foreligger det tilstrekkelig kunnskap og føre-var-prinsippet i nml. 9 tillegges derfor mindre vekt. Side 5

6 På rovviltfeltet må forvaltningsmålet i nml. 5 forstås slik at det ikke er til hinder for en geografisk differensiert rovviltforvaltning, jf. Ot.prp. nr. 52 ( ) s En geografisk differensiert rovviltforvaltning er ikke i strid med de forpliktelser som følger av Bernkonvensjonen. Ved behandlingen av St.meld. nr. 15 ( ) Rovvilt i norsk natur, fastsatte Stortinget det nasjonale bestandsmålet for ulv til tre helnorske årlige ynglinger innenfor det nærmere avgrensede forvaltningsområdet for ynglende ulv, jf. Innst. S. nr. 174 ( ), som er lokalisert i forvaltningsregion 4 og 5. Forvaltningsmålet i nml. 5 er konkretisert gjennom det fastsatte bestandsmålet på tre årlige ynglinger, jf. rov. 3. Det foreligger betydelig kunnskap om den samlede belastningen arten utsettes for, jf nml. 10, i form av statusrapporter og annen informasjon fra Skandulv om regulær og irregulær avgang m.m. Overvåkingsresultatene for den skandinaviske ulvestammen blir årlig rapportert i felles skandinaviske rapporter. I tillegg gjøres det betydelig forskning på ulv i Skandinavia i regi av Skandulv. Gjennom studiene er blant annet dødeligheten og betydningen av ulike faktorer nærmere beskrevet. De største truslene mot ulvebestanden i dag er ulovlig jakt og innavl. Rapporter fra Skandulv viser at ulovlig avliving utgjør om lag halvparten av dødeligheten for ulv i Skandinavia. Dessuten påvirkes ulvebestanden av skadefellinger og lisensfellinger. Departementet viser til at Miljødirektoratets i sin faglige tilrådning vurderer at den kvote som er vedtatt for lisensfelling av ulv i region 4 og 5, ikke er til hinder for å nå bestandsmålet for ulv i Departementet støtter denne vurderingen som viser effekten av vedtaket, og anser at en samlet kvote på totalt åtte ulver heller ikke vil true bestandens overlevelse. Departementet har derfor ikke tillagt prinsippet om samlet belastning stor vekt i denne saken. Vedtaket bygger på den geografiske differensieringen for ulv som er nedfelt i rovviltforskriften 3, og departementet legger til grunn at rovviltnemndene i region 4 og 5 har ivaretatt de hensyn som er nedfelt i nml. 12. Ved en avveining av andre viktige samfunnsinteresser og samiske interesser, jf. nml. 14 første og annet ledd, vises det til at det ikke skal være ynglende ulv i lisensfellingsområdet, og at det er dokumentert skader på husdyr forvoldt av ulv i dette området. Hensynet til husdyr er derfor tillagt vekt i saken. Rovbase viser kjent avgang av ulv i Norge. I løpet at vinterens lisensfelling er totalt fem ulver til nå registrert som døde i forvaltningsregion 4 og 5. To av disse dyrene er skutt under lisensfelling ved Tynset og Nord-Odal, to er tatt ut av Statens naturoppsyn i Rendalen og én er påkjørt av bil ved Åsnes. Departementet legger til grunn at de fem døde dyrene går til fratrekk i den totale lisensfellingskvoten. Med en tilleggskvote på fire dyr, og en lisensfellingskvote på totalt åtte dyr i lisensfellingsperioden , er det pr. 7. mars dermed tre ulv igjen på lisensfellingskvoten. Når det gjelder klagernes anførsel om at vedtaket ikke tar tilstrekkelig hensyn til nml. 15 er det uklart hvilken del av bestemmelsen det siktes til. Dette er imidlertid ikke avgjørende for sakens utfall da vedtaket er i samsvar med de krav som følger av lov og forskrift i denne saken. Side 6

7 Vedtak Klima- og miljødepartementet opprettholder rovviltnemndenes vedtak 4. februar 2014 om utvidet kvote for lisensfelling av ulv i region 4 og 5 i 2013/2014 med fire dyr innenfor et nærmere avgrenset område. Lisensfellingskvoten økes dermed til totalt åtte dyr. Av disse er fem dyr allerede tatt ut, og det gjenstår pr. 7. mars tre dyr på lisensfellingskvoten. Lisensområdet avgrenses til: - Akershus fylke utenfor ulvesonen - Hedmark fylke utenfor ulvesonen, med unntak for et nærmere avgrenset område i deler av kommunene Stor-Elvdal, Rendalen og Engerdal. Området som er unntatt fra lisensfelling omfatter o Stor-Elvdal: øst for Glomma og sør for Rv30 o Rendalen: o Engerdal: sør for Rv30 til Åkrestrømmen og sør for Rv217 sør for Rv217 fra kommunegrensen mellom Engerdal-Rendalen og til Elvbrua og vest for Femundselva til kommunegrensen Engerdal-Trysil Med hilsen Torbjørn Lange (e.f.) avdelingsdirektør Harald Askilsrud rådgiver Side 7

8 Kopi til: Rovviltnemnda i region 4 c/o Fylkesmannen i Oslo og 0032 OSLO Akershus, Posboks 8111 Dep Rovviltnemnda i region 5 c/o Fylkesmannen i Hedmark, 2306 HAMAR Postboks 4034 Fylkesmannen i Hedmark Postboks 4034, Statens Hus 2306 HAMAR Fylkesmannen i Oslo og Postboks 8111 Dep 0032 OSLO Akershus Miljødirektoratet Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM Side 8

9 Adresseliste Aksjonen Rovviltets Røst Pb Texas 2405 ELVERUM Norges Miljøvernforbund Postboks BERGEN Bygdefolk for Rovdyr Vikabakken TRYSIL Side 9