SLT-plan for Eigersund

Transkript

1

2 Innholdsfortegnelse Innledning... 3 Bakgrunnsforståelse... 3 Begrepene byggende innsats, forebyggende innsats og kriminalitets- forebygging... 3 Risiko- og beskyttelsesfaktorer... 4 Virkemidler og strategier... 4 Overordnet mål:... 4 Målgruppe:... 5 Organisering av SLT i Eigersund kommune... 5 Det styrende nivå:... 5 Det koordinerende nivå:... 6 Utførernivå:... 6 SLT-koordinator... 7 Politiråd..7 Del 2: Satsningsområder for SLT i Eigersund kommune Ungdata-undersøkelsen: Forebygging av vold og overgrep Rus Tidlig innsats/ Alternative straffereaksjoner Radikalisering og voldelig ekstremisme

3 Innledning SLT-plan for Eigersund SLT er en samordningsmodell for lokale, forebyggende tiltak mot rus og kriminalitet. SLT sikrer at de ressursene som allerede finnes hos kommuner og politiet, blir mer samkjørt og målrettet. Planens handlingsdel, satsningsområdene, revideres årlig. Bakgrunnsforståelse Kriminalitetsforebygging handler om å satse systematisk på å unngå kriminalitet i stedet for å reparere. Det handler om å analysere hvor og hvordan problematisk atferd og kriminalitet oppstår, for å sette inn konkrete tiltak rettet mot årsakene til problemene. Innsatsen må være mangfoldig og rettes mot både sosiale miljøer, enkeltpersoner og fysiske omgivelser. Kriminalitet er ofte nært knyttet til andre problemområder. Forebygging av kriminalitet henger derfor nært sammen med samfunnets generelle forebygging. For eksempel vil tiltak for å forebygge rusmisbruk blant unge, også forebygge kriminalitet. SLT-arbeidet i Eigersund kommune er derfor nært knyttet til det rusforebyggende arbeidet, med hovedfokus på forebygging av rus og kriminalitet blant barn og unge. Begrepene byggende innsats, forebyggende innsats og kriminalitetsforebygging Byggende virksomhet dreier seg om store og brede samfunnsbyggende tiltak, rettet mot alle som vokser opp. Gjennom gode oppvekstsvilkår skal samfunnet legge til rette for at alle barn blir sett, forstått og respektert. Det dreier seg om grunnleggende rammevilkår, som trygge skoler, barnehager og fritidstilbud, gode venner og fungerende familier. Det foregår mye godt barne- og ungdomsarbeid i Eigersund kommune, men det ville være feil å kalle alt barne- og ungdomsarbeid for kriminalitetsforebyggende. Det rus- og kriminalitetsforebyggende arbeidet avgrenses til målrettet arbeid for å hindre at enkeltpersoner eller grupper i faresonen skal videreutvikle problemer. Innsatsområdet er rettet mot situasjoner og miljøer som er særlig utsatte. Her settes det inn tiltak for de som eksempelvis har svak impulskontroll, atferdsproblemer, høyt skolefravær, trekker mot negative miljøer, debuterer tidlig på alkohol og tobakk, føler seg utenfor hjemme og ellers i samfunnet, og som defineres i høyrisikosonen for senere rusmisbruk og kriminelle handlinger. Begrepet «forebygging» deles i tre nivåer: Universell forebygging retter seg mot hele befolkningen Selektiv forebygging retter seg mot utvalgte grupper, som vurderes å ha forhøyet risiko for problemutvikling Indikativ forebygging retter seg mot enkeltpersoner 3

4 Risiko- og beskyttelsesfaktorer Med risikofaktor menes her faktorer knyttet til barnet/ungdommen, omsorgspersonene og nærmiljøet som kan øke sjansene for negativ psykososial utvikling, som kriminell atferd og rusmisbruk. Beskyttelsesfaktorer er faktorer knyttet til barnet/ungdommen, omsorgspersonene og nærmiljøet som bidrar til å redusere de negative effektene av risikofaktorene. Å peke på risikofaktorer kan virke stigmatiserende for barn og unge i risikosonen, og mange barn og unge kan kjennetegnes av flere risikofaktorer uten å bli kriminelle eller utvikle andre vansker. Like fullt er det viktig å ta i bruk kunnskap som kan bidra til større treffsikkerhet når det kommer til tidlig oppdagelse og tidlig innsats. IS-1742 Fra bekymring til handling en veileder om tidlig intervensjon på rusområdet belyser en rekke faktorer som har betydning for rusbruk og rusrelaterte problemer hos henholdsvis barn, ungdom og unge voksne. Overordnet mål: SLT er et redskap for å nå kommuneplanens visjon Vekst gjennom nyskaping og trivsel et godt sted å bo. Det overordnete målet for SLT-samarbeidet i Eigersund kommune er: Å forebygge kriminalitet ved å skape oppvekstmiljø som fremmer trivsel og mestring, og hvor barn og unge får rett hjelp til rett tid når det er behov for det. Virkemidler og strategier SLT skal forebygge rus og kriminalitet gjennom: Kunnskapsforankring: For å sikre en helhetlig og målrettet planlegging skal kriminalitetsforebygging forankres i strategiske analyser av de lokale forholdene (Fra veilederen «sterke-sikre-sunne lokalsamfunn», Kråd 2011) Tidlig intervensjon: En grunnleggende målsetting for kriminalitetsforebygging er at kriminelle karrierer ikke startes (Fra handlingsplanen «Gode krefter», justis og politidepartementet.) Tidlig intervensjon kjennetegnes både av tiltak som settes inn raskt ved identifisering av et problem, og tiltak som settes inn i tidlig alder Tverretatlig samarbeid: Etablering, videreutvikling og styrking av arenaer der lokale krefter fra ulike sektorer kan utveksle erfaringer, etablere felles kunnskaps- og beslutningsgrunnlag for å utarbeide felles strategier og utforme målrettede tiltak. 4

5 Målgruppe: Målgruppe for det kriminalitetsforebyggende arbeidet er: 1) Enkeltindivider (indikativ forebygging) 2) Utvalgte grupper (selektiv forebygging) 3) Lokalsamfunnet som helhet (universell forebygging) Hovedmålgruppen er barn og unge under 18 år som har vanskelige oppvekstforhold eller som begår lovbrudd eller kan forventes å begå handlinger som er til skade for seg selv eller andre. Organisering av SLT i Eigersund kommune Det styrende nivå: Styringsgruppa består av ordfører, varaordfører, rådmann, politistasjonssjef, kommunalsjef Kultur og Oppvekst, Kommunalsjef Helse og Omsorg og SLTkoordinator(/oppvekstkoordinator). Styringsgruppa har ansvar for kommunens samlede innsats for forebygging av rus og kriminalitet i Eigersund kommune. Styringsgruppa skal: Angi klare mål og prioriteringer for rus- og kriminalitetsforebygging og sørge for å innarbeide disse i det kommunale planverket Sørge for innhenting av nødvendig kunnskap om de felt det rettes inn mot Ha det avgjørende ord når det gjelder SLT-koordinators faglige virksomhet Gjennomføre møter 4-6 ganger i året 5

6 Det koordinerende nivå: SLT-plan for Eigersund Arbeidsgruppa er det koordinerende nivået i SLT. Arbeidsgruppa består av SLT-koordinator samt ansatte fra følgende instanser: barnevern, ungdomsskole, helsestasjon, mestringsenheten, videregående skole, politi og fritidsklubb. Arbeidsgruppa har ansvar for den praktiske koordineringen av det rus- og kriminalitetsforebyggende arbeidet. Arbeidsgruppa drøfter aktuelle problemstillinger med tanke på nødvendige tiltak på tvers av enhetsgrenser. På bakgrunn av felles analyser, gir gruppa anbefalinger om hva som bør gjøres i og på tvers av enheter og avdelinger. Gruppa har også ansvar for at det opprettes kontakt mot frivillige organisasjoner, lokalt næringsliv mv. Koordineringsgruppa skal: Lage strategier for å nå målene for det kriminalitetsforebyggende arbeidet, innenfor rammene fastsatt i styringsgruppa Ut fra sin kunnskap og erfaring i fellesskap avdekke problemer og utfordringer som kommunen står overfor Fremskaffe kunnskap om hvordan disse utfordringene best kan møtes, sette i verk tiltak og koordinere innsatsen på tvers av etatene Sørge for at hver enkelt sektor bidrar med kunnskap og innspill og ut fra dette gi råd om hva hver enkelt sektor bør sette i gang av kortsiktige og langsiktige tiltak Arbeidsgruppa møtes 6-8 ganger i året. Utførernivå: På dette nivået finner vi alle som er i direkte kontakt med barn og unge. Koordinerende nivå og utførende nivå vil overlappe hverandre. For å sikre at styringsgruppens mål omsettes i praktisk handling må det utførende nivået og det koordinerende nivået kommunisere godt. Dette skjer på følgende måte: Medlemmer i arbeidsgruppa sørger for at ansatte i egen enhet er informert om SLTarbeidet, herunder at informasjon om arbeidsgruppas satsningsområder tilfaller egen enhet Medlemmer i arbeidsgruppa tar med seg relevante problemstillinger fra egen enhet inn i arbeidsgruppa Det nedsettes egne grupper som jobber målrettet med problemstillinger som er drøftet i arbeidsgruppa fra sak til sak, slike grupper kan bestå både av medlemmer i arbeidsgruppa og andre fagpersoner 6

7 SLT-koordinator Eigersund kommune har hatt SLT-koordinator i en årrekke, stillingen har variert i størrelse fra %. Fra 2015 er funksjon som SLT-koordinator lagt til stillingen Oppvekstkoordinator, Kari Anne Bergøy startet opp i stillingen SLT-koordinator er administrativt underlagt Kommunalsjef for Kultur og Oppvekst, og har kontor i 4. etasje på rådhuset. Viktige oppgaver: Utarbeide handlingsplan Ta initiativ til, igangsette og koordinere gjennomføringen av forebyggende tiltak Være pådriver i utarbeidelse av tiltak og prosjekter Ivareta sekretariatfunksjon for styringsgruppe Lede arbeidsutvalg Evaluere og dokumentere arbeidet Delta i SLT-nettverk for Sør-rogaland Politiråd Politiråd er et samarbeidsforum mellom den øverste ledelsen i politiet og kommunen. Et viktig mål med politirådet er å gi kommuneledelsen bedre innsikt i politiets arbeid lokalt, og økt forståelse for politiets oppgaver og faglige utfordringer. Samtidig vil kommunen kunne dele viktig kunnskap om hendelser og utviklingstrekk som det er viktig at politiet får kjennskap til. Mens arbeidet som knyttes til SLT-modellen i hovedsak er rettet mot barn og unge, ser politirådet på hele befolkningen i lokalsamfunnet, uansett alder. Politirådet skal drøfte overordnede prioriteringer og beslutninger på et strategisk nivå, mens SLT også griper inn i de enkelte tiltakene på utførernivå. Eigersund kommune og politiet har blitt enige om at styringsgruppa i SLT også fungerer som politiråd, fordi deltakerne i begge organer vil være sammenfallende. 7

8 Del 2: Satsningsområder for SLT i Eigersund kommune Ungdata-undersøkelsen: Eigersund kommune gjennomfører ungdata-undersøkelsen blant alle elever på trinn, og 1. og 2. klasse på Dalane vgs hvert tredje år. Det er NOVA (Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring) og KoRus Vest som er ansvarlig for undersøkelsen. I 2016 vil ca 1300 elever bli bedt om å besvare et elektronisk spørreskjema med spørsmål innenfor en rekke tema. Tema Foreldre og venner Skole og framtid Fritid Helse og trivsel Tobakk og rus Risikoatferd og vold Innhold Relasjoner mellom foreldre og barn, familieøkonomi, vennenettverk og trivsel i nærmiljøet skoletrivsel og lekser, skulking, syns på framtida organisert fritid, uteorientert fritid og shopping, mediebruk psykisk helse, fysisk aktivitet, trivsel og mobbing bruk av tobakk og alkohol, illegale rusmidler, alkoholbruk blant venner/foreldre og tilgjengelighet kontakt med politiet, slåssing, vold og trusler om vold Mål: Resultatet fra ungdata-undersøkelsen 2016 gir et godt grunnlag for videre rus- og kriminalitetsforebyggende arbeid Ungdom er aktivt med i prosessen både under planlegging, gjennomføring og bearbeiding. Undersøkelsen benyttes til å sette fokus (internt og eksternt) på unges levekår Høy svarprosent (I 2013 deltok 86% av elevene på ungdomsskoletrinnet, samt 69% av elevene på VG1) Tiltak: Forberedelser: Tett oppfølging av skolene, informasjon ut til elever og foresatte, via klassebesøk, informasjon inn i KFU, brev til foresatte, informasjon på og informasjon i aktuelle fora. Det kjøpes inn 20 gavekort til kino som elever som deltar kan vinne på loddtrekning. Gjennomføring: Undersøkelsen gjennomføres i tråd med retningslinjene fra NOVA og KoRus vest. Etterarbeid: Det informeres om resultatet av undersøkelsen i en rekke fora, herunder informasjon til elever i ungdomsskole og videregående skoler, informasjon til foreldre 8

9 gjennom KFU og åpne foreldremøter, informasjon i utvalg for levekår, kommunestyre og formannskap, oppslag i lokale medier, presentasjon i rektormøtet, ledermøte for hjelpetjenester, etc. Ungdommer i Eigersund inviteres til en ungdomskonferanse på dagtid. Eigersund kommune legger rammene for dagen, ungdomsledere planlegger og gjennomfører selve møtet i samarbeid med SLT-koordinator. Det legges opp til arbeidsmøte i AU for SLT der en ser på hvilke tema som skal gis oppmerksomhet og drøfter aktuelle tiltak. Innspillene fra AU og ungdomskonferansen blir tema i Styringsgruppa i SLT Forebygging av vold og overgrep Mål: Tiltak: Hindre at barn og unge utsettes for vold og overgrep Hindre at barn og unge bruker vold Barn og unge som har negative atferdsmønstre lærer alternative strategier Natteravnordningen Utarbeide handlingsplan mot vold i nære relasjoner Fortsatt bruk av SARA risikovurdering i partnervoldssaker (Spousal Assault Risk Assessment) Økt kompetanse om forebygging av vold og atferdsvansker Vurdere hvorvidt voldsutsatte og voldsutøvere har behov for annen behandling enn den som er tilgjengelig per i dag, for eksempel fra ATV Vurdere hvorvidt programmet «si det som det er» ( eller tilsvarende skal benyttes i Eigersundskolen som en del av kommunens systematiske voldsforebyggende arbeid Oppsøkende ungdomsarbeid/patruljering Styrke kommunens kompetanse knyttet til atferdsanalyse, samt bruk av virkemidler knyttet til sosial ferdighetstrening. Besøk av kampanjen «Bruk Hue!», en holdningsskapende kampanje knyttet til nettbruk og mobbing på nett, med opplegg for elever på mellomtrinnet og ungdomsskoletrinnet, samt foresatte 9

10 3 Rus og doping Mål: Tiltak: Utsatt alkoholdebut SLT-plan for Eigersund Hindre tilvekst til miljøer der det brukes illegale rusmidler og/eller doping Bidra til at unge som eksperimenterer med illegale rusmidler/doping slutter med dette Systematisk arbeid rettet mot foreldre «Sterk og klar», Markering av Aksjonsuka mot narkotika Kartlegging: Jevnlige møter mellom politiet og Barnevernets Uteteam for kartlegging av ungdomsmiljø Egne handlingsplaner for arbeid knyttet til utvalgte miljøer Kompetanseheving i HAP (Hasjavvenningsprogrammet) for ansatte som jobber med ungdom. Pris: kr. Det søkes om midler fra Konfliktrådet til dette. Se på muligheter for tettere samarbeid mellom kommunens rusteam/barnevernet/politiet Initiere et samarbeid mellom treningssentrene, politiet og kommunen for å se rutiner for å avdekke og håndtere bruk av doping Bruk av Ungdomsstraff/ Påtaleunnlatelse med vilkår/ungdomsoppfølging 4 Tidlig innsats/ Alternative straffereaksjoner Mål: Tiltak: Sørge for at barn og ungdom som begår straffbare forhold ikke fortsetter med kriminalitet Kartleggingsmøter mellom politi og barnevern Vurdere om en skal prøve ut «Dalane ungdomsteam» etter modellen «Jæren Ungdomsteam». (Team bestående av politi, konfliktråd, SLT-koordinatorer fra Dalanekommunene og jurist ved behov.) Teamet koordinerer påtaleunnlatelser med særvilkår for ungdom år. Teamet skal sikre tett samarbeid med interne og eksterne aktører, inkl. Konfliktrådet i Sør-Rogaland i forbindelse med ungdom år som er ilagt straffereaksjonene Ungdomsoppfølging eller Ungdomsstraff. Søke om midler til fritidskontakt 50% stilling som skal knyttes opp mot unge som mottar Ungdomsstraff og Ungdomsoppfølging. 10

11 5 Radikalisering og voldelig ekstremisme Mål: Forebygge radikalisering og voldelig ekstremisme Tiltak: Øke kompetansen om radikalisering og voldelig ekstremisme internt i kommunen og politiet Øke kunnskapen om radikalisering og voldelig ekstremisme i befolkningen 11