Jevnaker kommune

Transkript

1 - Jevnaker kommune Kommunal planstrategi omtaler kommunens strategiske valg knyttet til utviklingen av kommunesamfunnet. Det gjelder både langsiktig arealbruk, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunenes planbehov i valgperioden

2 Hva er en planstrategi Kommunal planstrategi er ikke en plantype, men et hjelpemiddel for kommunen til å fastlegge det videre planarbeidet. Kommunen har nå fått plikt til å utarbeide kommunal planstrategi minst én gang i hver valgperiode og vedta den senest innen ett år etter kommunestyrets konstituering. Arbeidet gir det nye kommunestyret mulighet for å vurdere og ta stilling til hvilke planoppgaver som er viktige å arbeide med i kommunestyreperioden. Kommunal planstrategi skal omfatte kommunens strategiske valg knyttet til utviklingen av kommunesamfunnet. Det gjelder både langsiktig arealbruk, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunenes planbehov i valgperioden. Kommunal planstrategi har ingen direkte rettsvirkning i forhold til kommunens innbyggere, men gir føringer for det videre planarbeidet i kommunen. Nasjonale forventninger De nasjonale forventningene skal følges opp i arbeidet med planstrategiene og bidra til at planleggingen i fylker og kommuner tar opp viktige utfordringer i samfunnsutviklingen. Forventningene skal også legges til grunn for utarbeidelse av planer i fylkene og kommunene. Nasjonale forventninger innebærer ikke en ny politikk, men er mer en presisering av ønsket vektlegging. De nasjonale forventninger er knyttet til Klimautfordringer By- og tettstedsutvikling Samferdsel og Verdiskapning og næringsutvikling Natur, kulturmiljø og landskap. For mer info se Viktige utviklingstrekk For å få en tilbakemelding på hvordan innbyggere i Jevnaker kommune opplevede kommunen ble det gjennomført en innbyggerundersøkelse i Innbyggerundersøkelsen viste at Jevnaker er nokså lik de fleste andre kommuner. Den viste at innbyggerne er spesielt fornøyd med muligheten til å skaffe seg tomt, muligheten for å skaffe seg enebolig eller rekkehus, utvikling av tettsteder/boområder, kommunen som bosted for eldre og frititidstilbud for ungdom. Andre områder som innbyggerne er fornøyd med er biblioteket, hjemmehjelptjenesten og barnehagetjenesten. Jevnaker kommune har investert store midler i Storgata i samarbeid med flere av gårdeierne langs strekningen. Arbeidet med å forsterke tettstedet ble videreført ved å flytte biblioteket til en mer sentral plassering. I det påfølgende året ble også kulturtilbudet for barn og unge flyttet til Storgata. Undersøkelsen viser at gjennomførte tiltak er blitt godt mottatt og bidrar til en positiv sentrumsutvikling. I samme periode er det også bygget tre større leilighetsbygg og ytterlige ett er under oppføring (totalt ca. 80 enheter, og ca m2 næringsareal). Videre bygges det nytt nærmiljøanlegg, kunstisbane og energisentral basert på bioenergi som skal Planstrategi Side 1

3 levere energi til en rekke større kommunale og private bygg. Foruten at tiltakene vil gi flere tilbud til befolkningen vil også energileveransene bli mer miljøvennlige. Kommunens største utfordringer er knyttet til folkehelse og oppvekst. De siste 30 årene har alle grupper i landet fått bedre helse, men helsegevinsten har vært størst for personer med lang utdanning og høy inntekt. For eksempel har denne gruppen lengre forventet levetid enn personer med lavere utdanning og inntekt. Særlig de siste ti årene har helseforskjellene økt, det gjelder både fysisk og psykisk helse, og både barn og voksne. Utjevning av sosiale helseforskjeller er derfor en viktig målsetting i folkehelsearbeidet. Jevnaker har ulike utfordringer som er direkte eller indirekte påvirker levekårene. I Jevnaker er det en større andel som har grunnskole som høyeste utdanning sammenlignet med landet for øvrig. En større andel av kvinner har hjerte og karsykdommer, det er flere personer som bruker legemidler mot psykiske lidelser, som blant annet angst og depresjon sammenlignet med resten av landet. Også i forhold til faktorer knyttet til barn og rusproblematikk er det knyttet negative avvik. Samlet sett er Jevnaker kommune inne i en positiv periode med en rekke konkrete tiltak knyttet til stedsutvikling, miljø, idrett, klima og tiltak rettet mot barn og unge. Det er ledige tomter som gir muligheter for en variert bebyggelse i sentrum og like utenfor sentrum. I de siste par årene har også befolkningsøkningen vært positiv med en vekst på over 1% med en foreløpig topp i 2011 med 1,9%. Ut fra pågående utbygging og ledige tomtereserver forventes det at befolkningsveksten også vil være positiv i den nærmeste fremtid. I kommende planperiode vil Jevnaker ha fokus på følgende områder for å løse eksisterende utfordringer og videreutvikle Jevnaker kommune: Stedsutvikling Folkehelse Samferdsel Attraktivitet Regiontilhørlighet Utvalgte utfordringer i planperioden Stedsutvikling (sentrumsutvikling) Målet med stedsutvikling er å gjøre sentrum mer attraktivitet som bosted og for etablering og opprettholdelse av næring. For å få dette til er medvirkning og deltagelse avgjørende for å finne gode løsninger. I arbeidet med stedsutvikling er bevissthet om stedets identitet sentralt. En god forståelse for stedets historie og lokale særpreg er viktig som grunnlag for videre utvikling. Grønnstruktur og nærhet til vann og vassdrag gir verdifulle rammer for stedets videreutvikling. God fortetting gir samfunnsmessige gevinster som lavere driftskostnader, et mer variert boligtilbud, mindre transport og arealbruk i tillegg til visuelle kvaliteter og nye møteplasser. Fortetting og omforming av arealene kan være krevende. Komplekse eiendomsforhold, interessekonflikter, høy Planstrategi Side 2

4 arealverdi og tunge investeringer stiller offentlige og private aktører overfor store utfordringer. På Nesbakken har det vært kontinuerlig byggeaktivitet de siste 4 årene. Dette har bidratt til økt fortetting og gir flere positive effekter. Det er viktig at kommunene har en bevisst fortettingsstrategi som bygger opp under miljømål i den videre stedsutviklingen. En fortsatt prioritering av stedsutvikling ansees som viktig i forholdt til hvor attraktiv kommunen oppleves. Nesbakken har et stort potensial for ytterlige utbygging. Synliggjøre Nesbakken som opplevelses sted. Tilknytning til fjorden Fortetting med kvalitet, grøntstruktur, estetikk, mangfold og møteplasser Forsterke og skape sosial møteplasser som bidrar til økt integrering og mangfold Legge til rette for nye og varierte næringer Påvirkning av ny Rv35 og avlastet vei Eiendomsstruktur Folkehelse - Med utgangspunkt i dagens og de fremtidige helseutfordringene er det behov for å styrke de forebyggende helsetjenestene i kommunen. Folkehelsearbeidet og skal fremme befolkningens helse, trivsel, gode sosiale og miljømessige forhold og bidra til å forebygge psykisk og somatisk sykdom, skade eller lidelse. Kommunen må legge til rette for et målrettet, samordnet og sektorovergripende folkehelsearbeid basert på lokale helseutfordringer. For tiden gjennomfører Nova et prosjekt på oppdrag for Jevnaker kommune knyttet til forbedring av levekår. Målet med prosjektet er å identifisere levekårsutfordringer og finne tiltak som kan bidra til å bedre levekårene i Jevnaker. Dette gjelder særlig tiltak rettet mot barn og unge. Kommunen har ulike utfordringer som direkte eller indirekte påvirker levekårene. Det gjelder blant annet: Høyt antall bekymringsmeldinger til barnevernet Høyt antall barn med spesialundervisning Betydelig rusproblematikk Rapporten fra NOVA forventes å foreligge høsten Barn- og unge (barnevern, spesialundervisning) G/S-veier og tilgang til friluftsområder Livsstilsykdommer Planstrategi Side 3

5 Samferdsel/ Reiseavstand i tid er avgjørende for næringsliv, besøkende, pendlere og innbyggere. Tiden som brukes på å forflytte seg er særlig avgjørende i pendlersammenheng fra hjem til arbeidsplass. Gode og effektive tilbud på buss og tog er viktige, også i miljøsammenheng. Det meste av transporten foregår likevel på vei og utbedring og vedlikehold av veinettet er derfor særdeles viktig. Gode kommunikasjoner vil fremme lokal utvikling samt medføre at kommunen blir mer attraktiv. Særlig vil god kommunikasjon mot Hønefoss være viktig for å få en positiv utvikling i Jevnaker. Det er også stor betydning for Jevnaker at det er god kommunikasjon mellom Ringerike og Oslo. Det pågår en rekke planprosesser som er knyttet til samferdsel. Kommunedelplan Eggemoen Kleggerud, Reguleringsplan Eggemoen Olum, plan for avlastet vei, stedsutviklingsprosjekt på Nesbakken og strandpromenade. Prosessene forventes å bli ferdigstilt i løpet av planperioden Tilrettelegge for mer miljøvennlig transport (kollektivsatsning) Videreutvikling av tettstedet (Samordnet areal- og transportutvikling) Realisering av ny Rv35 og tilknyttede prosjekter. Samarbeid med nabokommuner Få gjennomslag for Jevnaker sine interesser i samferdselsspørsmål Attraktivitet Attraktivitet handler om evnen til å være et samfunn der folk har lyst og muligheter til å bo, delta og etablere arbeid- og næringsliv. Kjennetegn på kommuner som er attraktive er arbeidsplassvekst, arbeidmarkedsintegrasjon (summen av innpendling og utpendling) og boligbygging. Andre positive faktorer er kafetetthet, dvs. antall ansatte i restauranter, puber og kafeer i forhold til befolkningen og vekst i antall arbeidsplasser i naboregioner (Telemarksforskning). Attraktivitet er ikke statisk, men er i stadig utvikling i tråd med trender og folks preferanser på det gode liv Attraktivitet er et komplekst område der flere faktorer må sees i sammenheng. En modell som benyttes for å forstå stedtes utvikling er attraktivitetspyramiden. Denne baserer seg på at stedet utvikler seg i henhold til stedets attraktivitet langs tre dimensjoner, besøk, bosted og bedrifter. Når det fra nasjonalt hold forventes en befolkningsvekst på 30% fram mot 2030 på det sentrale Østlandsområdet (Oslo og Akershus) kan dette utgjøre et stort potensial for Jevnaker og det vil være viktig å se den lokale utvikling i lys av regional utvikling. Bidra til opprettelse av flere arbeidsplasser (lokalt og regionalt) Bedre kommunikasjon Stimulere til et variert næringsliv Utnytte potensialet knyttet til eksisterende turistbedrifter bedre Variert boligtilbud Aktiv markedsføring Planstrategi Side 4

6 Regiontilhørlighet Jevnaker sin lokalisering tilsier at kommunen er sterkt påvirket av hva som skjer i regionene rundt oss, særlig Ringerike, Hadeland og Oslo. Ved å delta i de ulike regionsamarbeidene benytter kommunen mye ressurser og det kan være krevende å være en aktiv pådriver for å utvikle de ulike regionene i ønsket retning. For å få muligheten til å utnytte våre ressurser bedre må kommunen velge en hovedsamarbeidspart. Dette innebærer ikke at vi skal slutte å samarbeide med noen, men at det vil være tydelig kommunisert hvem som er kommunens nærmeste samarbeidspart. Velge hovedsamarbeidspart. Opprettholde god dialog og også med øvrige samarbeidsparter Vurdering av kommuneplan. Kommunedelplanen ble vedtatt , er av relativ ny dato, og har mange gode mål og føringer. Planen bærer imidlertid preg av at den ikke ble tilgodesett med tilstrekkelige ressurser og involvering og har ikke blitt det overordnede styringsdokumentet som var ønskelig. Det foreligger ikke en god oversikt over prioriteringer av planer og faste hendelser/oppgaver/rapportering (årshjul) noe som medfører at det er vanskelig å se kommunens egentlige retning, samt hvilke tiltak som blir utført i løpet av året. Kommuneplanen er utarbeidet med grunnlag i plan- og bygningsloven av Arealdelen. Arealdelen holder en bra teknisk standard og planbestemmelsene er relativ enkle og klare. Flere reguleringsplaner ble også opphevet og fremtidige byggeområder fjernet for at arealdelen skulle være mer i tråd med samfunnsdelen og vedtatte mål. Planen har medført at færre saker behandles som dispensasjon og har bidratt til at det er enklere å forholde seg til gjeldende lovverk ettersom det ikke er så mange planer som ligger oppå hverandre. Det er tilgjengelige tomtereserver i kommende planperiode og forvaltning etter planen fungerer bra. Det er ikke nødvendig å igangsette revidering av arealdelen i første del av planperioden. Samfunnsdelen Samfunnsdelen inneholder en rekke mål og strategier og tar i stor grad innover seg forventninger og føringer fra nasjonalt og regionalt hold. Planens mål er mange og i flere tilfeller lite konsise, noe som medfører at dokumentet fremstår unødvendig uklart. Dette medfører at planen mister mye av sin rolle som viktig premissleverandør for prioriteringer i kommunen. I sum anbefales det derfor å igangsette rullering av samfunnsdelen. Reguleringsplaner (juridiske bindene planer) Stort sett blir all regulering iverksatt av private aktører. Kommunen har aktivt opphevet en del planer for å forenkle saksbehandlingen og gjøre det lettere for innbyggerne. Det bør vurderes å oppheve ytterlige planer, samt igangsette revidering av noen sentrale planer. De viktigste planene som er aktuelle å revidere er reguleringsplan for Nesbakken og industritomter for Bergermoen. Planforslag som er utarbeidet av private mister sin rettsvirkning i løpet av 5 år. Skal fristen forlenges må dette spesifikt omsøkes. Planstrategi Side 5

7 Prioriterte planoppgaver På grunnlag av de utfordringer og muligheter kommunen står ovenfor i dag vil følgende planer prioriteres i perioden. Planene er sees i lys av fokusområdene i planstrategien og er plassert i den gruppen hvor planen vil få størst påvirkning. Fokusområdet attraktivitet vurderes til å være summen av hele kommunens virksomhet. Plan Fokusområde Kommuneplanens samfunnsdel X Alle Arealdel x Alle Reg. plan Nesbakken x Stedsutvikling Rv35 Olum-Eggemoen (reg- plan) X Samferdsel/ Kommunedelplan Kleggerud - Eggemoen x X Samferdsel/ Infrastruktur Handlingsplan kommunale veier x Samferdsel/ Kommuneplan for idrett og friluftsliv x Folkehelse/ Kulturplan (del av samfunnsdel) X Stedsutvikling ROS for Hadeland x Samferdsel/ Hovedplan for vann og avløp X Samferdsel/ Klima- og energiplan rull Stedsutvikling Reguleringsplan for Bergermoen (næring) X Stedsutvikling Boligsosial handlingsplan x Folkehelse/ Folkehelseplan X x Folkehelse/ Forebyggende plan barn og unge x X Folkehelse/ Reguleringsplan avlastet veg X Planstrategi Side 6