Adresseliste Norge Saksbehandler: Eivind Raknes Telefon direkte: +47 98261822 : 21.09.2015 : 15/02838-8 Deres dato Deres referanse: Høring - forskrift om opprettelse av et permanent restriksjonsområde over området rundt Kongsvinger i forbindelse med det årlige arrangementet Rally Sweden Luftfartstilsynet vurderer å opprette et permanent restriksjonsområde over og rundt Kongsvinger i forbindelse med det årlige arrangementet Rally Sweden. Årsaken er stor helikopteraktivitet i luftrommet når rallyet pågår og Luftfartstilsynet anser det som nødvendig å opprette et restriksjonsområde for å forhindre sammenstøt mellom luftfartøy. Restriksjonsområdet etableres med hjemmel i lov om luftfart av 11. juni 1993 nr. 101 (luftfartsloven) 9-1, jf. 15-3 og 15-4. Luftfartsloven 9-1 har følgende ordlyd: Departementet gir forskrifter om hva som skal iakttas for å unngå sammenstøt mellom luftfartøyer eller andre luftfartsulykker og ellers for å trygge mot farer og ulemper herunder støy som følge av luftfart. Samferdselsdepartementet har i vedtak av 10. desember 1999 nr. 1273 delegert sin myndighet til å gi forskrifter i medhold av luftfartsloven 9-1 til Luftfartstilsynet. Det er Luftfartstilsynets vurdering at det er hensiktsmessig å opprette området på permanent basis, men med tydelige vilkår til aktivering. Rally Sweden har de senere år søkt om opprettelse av et midlertidig restriksjonsområde til denne aktiviteten som berører norsk luftrom en dag i året. Etableringen av midlertidige og permanente restriksjonsområder medfører krav til offentlig høring og koordinering mellom partene i det sivil-militære samarbeidet hva gjelder luftromsorganisering. Det er vår erfaring at det ikke er har fremkommet særlige motforestillinger mot etableringen av det berørte området tidligere. Det vil derfor være ressursbesparende å etablere området permanent, men med krav om koordinering mellom lufttrafikktjenesten og arrangøren av Rally Sweden før det kan tas i bruk. Det vises i denne forbindelse til utkastet 5 og 6. Dette vil også bety at områdets utstrekning vil kunne publiseres i AIP Norge, og slik bli lettere tilgjengelig informasjon til øvrige luftromsbrukere. Med hensyn til koordineringen mellom arrangøren av Rally Sweden og Lufttrafikktjenesten anser ikke Luftfartstilsynet det som hensiktsmessig å detaljstyre denne. Vi vurderer det slik at det er tilstrekkelig at det stilles nødvendige krav om koordinering, og så kan arrangøren og lufttrafikktjenesten avklare detaljene på avtalenivå. Luftfartstilsynet / Civil Aviation Authority T: +47 75 58 50 00 Postadresse: Besøksadresse: Fakturaadresse: Fakturamottak DFØ F: +47 75 58 50 05 Postboks 243 Sjøgata 45-47 Postboks 4104 E: postmottak@caa.no 8001 BODØ 8006 BODØ fakturamottak@caa.no 2307 HAMAR
Luftfartstilsynet 2 av 7 I 4 beskrives restriksjonene som «Kun flyging som har fått tillatelse fra og er koordinert med arrangøren». «fått tillatelse fra og er koordinert med arrangøren» er ment å tilsvare det tidligere begrepet «deltagende flyging», men anses som en klarere angivelse av hvem som har lov til å fly i området eller ikke. Det er vår vurdering at området bør inntas i AIP Norge som et permanent område, aktivt bare etter kunngjøring i NOTAM jf. AIP Norge ENR 5.1 para 2.3. Luftfartstilsynet foreslår at arrangøren av Rally Sweden må varsle Avinor senest én måned før restriksjonene skal tre i kraft i forbindelse med det årlige arrangementet. I den grad Avinor mener det er nødvendig med et tidligere varsel vil forskriften bli vurdert endret tilsvarende. I 6 foreslås det at restriksjonene, innenfor rammen av den årlige aktiveringsperioden, skal praktiseres i samsvar med prinsippene om real time activation (sanntidsaktivering). Da de årlige restriksjonene normalt vil vare i kun én dag, og maksimalt tre døgn, er vi usikre på om det er nødvendig å benytte real time activation. Vi ber derfor om at høringsinteressene med særlig kunnskap og interesse for problemstillingen tar stilling til om det er hensiktsmessig å praktisere real time activation innenfor denne forskriftens stedlige og tidsmessige virkeområde. Da Luftfartstilsynet som myndighet ikke vil være involvert ved den årlige aktiveringen av restriksjonene i fremtiden foreslår vi å innta en egen hjemmel i 7 om at restriksjonene kan forbys eller oppheves. Et slikt forbud eller oppheving vil skje i enkeltvedtaks form, og vil kun gjelde arrangementet det enkelte år. Bestemmelsen er kun ment som en nødventil for det tilfelle at samfunnsmessige interesser av viktighet medfører at restriksjonene ikke kan være aktive. Utkast til forskrift og kart over restriksjonsområdet (kun av veiledende karakter) er vedlagt. Forskriften vil i tillegg til kunngjøring i Norsk Lovtidend, bli publisert i AIC I. Ny midlertidig forskrift Dersom høringen medfører at det ikke kan opprettes en permanent forskrift tidsnok for Rally Sweden 2016 vil Luftfartstilsynet vurdere at det i stedet fastsettes en midlertidig forskrift i samsvar med tidligere praksis. Muligheten for at en midlertidig forskrift må opprettes må derfor også anses for å være på høring. Dersom alternativet med midlertidig forskrift må benyttes vil det ikke bli gjennomført en egen særskilt høring for denne. Aktiveringsperioden for et midlertidig restriksjonsområde vil være 12. februar 2016 mellom klokken 06.00 og 16.30 UTC. I den grad noen av høringsinstansene har konkrete merknader til en eventuell midlertidig forskrift må disse merknadene sendes samtidig med merknadene til utkast til forskriften om opprettelse av et permanent restriksjonsområde. Konsekvenser All ikke-deltakende flyging i restriksjonsområdet er forbudt når restriksjonene i området er aktivert. Forbudet gjelder ikke flyging i forbindelse med militær-, ambulanse-, politi-, søk- og redningsoppdrag. Flygingen må imidlertid på forhånd koordineres med arrangørens kontaktpersoner som oppgis i NOTAM. Opprettelsen av restriksjonsområdet vil ikke ha noen innvirkning på regelbundet trafikk. Det vil heller ikke pålegge store restriksjoner for GA trafikk annet enn at den må planlegge å fly rundt eller over området.
Luftfartstilsynet 3 av 7 Økonomisk og administrativt antas det at forskriften vil ha positiv effekt ved at den årlige prosessen med å utarbeide midlertidig forskrift kuttes. Høringsfrist Eventuelle merknader 1 må være Luftfartstilsynet i hende innen 10. desember 2015. Merknader bes sendt per e-post til postmottak@caa.no eller til Luftfartstilsynet, Postboks 243, 8001 Bodø. Vennligst merk eventuelle innspill med referansenummer 15/02838. Med vennlig hilsen Svein J. Pedersen seksjonssjef Flysikringsseksjonen Eivind Raknes flysikringsinspektør Dokumentet er elektronisk godkjent og krever derfor ikke signatur. Antall vedlegg:2 Kopi til: Norges Bilsportforbund 1 I den forbindelse ber vi om at adressatene selv vurderer behovet for å forelegge høringsbrevet til underliggende etater eller organer.
Luftfartstilsynet 4 av 7 Adresseliste: Forsvarsdepartementet, Postboks 8126 Dep, 0032 Oslo Justis- og politidepartementet, Postboks 8005 Dep, 0030 Oslo Samferdselsdepartementet, Postboks 8010 Dep, 0030 Oslo Luftoperativt inspektorat, Postmottak, 2617 Lillehammer Politidirektoratet, Postboks 8051 Dep, 0031 Oslo Oslo politidistrikt, Politihelikoptertjenesten, Postboks 8101 Dep., 0032 Oslo Avinor AS, Postboks 150, 2061 Gardermoen Avinor Flysikring AS, Postboks 150, 2061 Gardermoen BARIN Board of Airline Representatives in Norway, P.b. 1575 Vika, 0118 Oslo EAA - Chapter 573, Norway, Småflyhavna, 2007 Kjeller NFF Norsk Flyoperatør Forbund, Postboks 37, 2027 Kjeller Norges Luftsportforbund, Postboks 383 Sentrum, 0102 Oslo NHO Luftfart, Postboks 5474 Majorstua, 0305 Oslo Norsk Allmennflyforening (AOPA), Flyplassveien 176, 4050 Sola Norsk Forening for Ubemannede Luftfartøy, c/o G. Rokseth, 1358 Jar Transportstyrelsen, Luftfartsavdelingen, 601 73 Norrkøping, Sverige Alle norske flyselskap
Luftfartstilsynet 5 av 7 Vedlegg 1 Utkast til forskrift Forskrift om etablering av permanent restriksjonsområde EN Rxxx over området rundt Kongsvinger i forbindelse med det årlige World Rally Championship, Rally Sweden. Fastsatt av Luftfartstilsynet dd.mm.201x med hjemmel i lov av 11. juni 1993 nr. 101 om luftfart 9-1, 15-3 og 15-4, jf. forskrift av 10. desember 1999 nr. 1272 om hvem som er luftfartsmyndighet etter luftfartsloven, jf. vedtak av 10. desember 1999 nr. 1273 om delegering av myndighet til Luftfartstilsynet. 1 Formål Formålet med forskriften er å ivareta flysikkerheten innenfor restriksjonsområdet i forbindelse med avviklingen av det årlige arrangementet World Rally Championship, Rally Sweden. 2 Stedlig virkeområde Forskriften gjelder i følgende område: EN Rxxx Vertikal utstrekning: SFC 2.000 FT AMSL Lateral utstrekning: 603000N 0123600E 603000N 0115700E 600700N 0115700E 600400N 0122830E nordover langs grensen mellom Sverige og Norge til (603000N 0123600E) 3 Tidsrom Etter aktivering i medhold av 5 gjelder restriksjonene én gang årlig i inntil tre sammenhengende døgn i forbindelse med World Rally Championship, Rally Sweden. 4 Luftromsrestriksjoner Kun flyging som har fått tillatelse fra og er koordinert med arrangøren av World Rally Championship, Rally Sweden er tillat innenfor restriksjonsområdet i perioder restriksjonene er aktive. Arrangøren skal prioritere operasjoner i tilknytning til militær-, ambulanse-, politi-, søkog redningsoppdrag foran annen trafikk i restriksjonsområdet. 5 Aktivering For at restriksjonene skal tre i kraft for den årlige avviklingen av World Rally Championship, Rally Sweden må restriksjonene aktiveres. For aktivering må a) arrangøren av World Rally Championship, Rally Sweden ha status som godkjent innmelder av NOTAM b) arrangøren skal melde tidsrom for aktivering til Avinor senest én måned før starttidspunkt c) nødvendig kontaktinformasjon til arrangøren og tidsperioden restriksjonene skal være aktive være publisert i NOTAM
Luftfartstilsynet 6 av 7 6 Praktisering av restriksjonene - sanntidsaktivering (real time activation) Innenfor perioden hvor restriksjonene er aktiverte skal arrangøren av World Rally Championship, Rally Sweden og flygekontrolltjenesten praktisere restriksjonene i samsvar med prinsippene om real time activation. Aktiviteten i restriksjonsområdet skal alltid være koordinert mellom flygekontrolltjenesten og arrangøren. Arrangøren skal forhåndsvarsle flygekontrolltjenesten senest 30 minutter før de i NOTAM kunngjorte restriksjonene skal være aktive innenfor rammen av 3 og kunngjøringen etter 5. Innenfor rammen av 3 og kunngjøringen etter 5 skal restriksjonene anses aktive med mindre fartøysjefen har positiv informasjon fra lufttrafikktjenesten om at restriksjonene er ikkeaktive. 7 Særskilt oppheving av restriksjonene Luftfartstilsynet kan for det enkelte årlige rallyarrangementet forby aktivering av restriksjonene eller oppheve allerede aktiverte restriksjoner dersom viktige samfunnsmessige interesser tilsier det. 8 Ikrafttredelse og opphør Forskriften trer i kraft dd.mm.2015. Luftfartstilsynet, dd.mm 2015 Stein Erik Nodeland Luftfartsdirektør
Luftfartstilsynet 7 av 7 Vedlegg 2 Kart over restriksjonsområdet. Kartet er av veiledende karakter.