Statsbudsjettet 2016 Kommentarer fra KS
Veksten bremser opp, arbeidsledigheten stiger 2
Økt AKU-ledighet, men klare regionale forskjeller 3
Regjeringen, som Norges Bank og SSB, venter bare en moderat og kortvarig konjunkturnedgang 4
Begrenset tiltakspakke for økt sysselsetting i privat sektor utenfor kommunerammen Mrd kr Vedlikehold mv 2,5 - kommunale skole-/omsorgsbygg 0,5 - riksveier og jernbane 1,1 - andre tiltak 0,9 Næringsstøtte og omstilling 1,0 - verftsstøtte 0,5 - tiltak for omstilling 0,5 Tiltaksplasser for ledige 0,6 Sum tiltakspakke 4,0 Arbeidsmarkedet er så langt hardest truffet i oljerelaterte bransjer og på Vestlandet Regjeringens tiltakspakke har en tilsvarende profil Likevel plass til en viss satsing på kommunalt vedlikehold nesten 100 kr pr innbygger 0,15 promille av BNP FN pakka i 2009: 2,0 promille Om 2009-pakka er malen fordeles etter folketall uten søknad kontroll med pengebruken i ettertid 5
Kommuneøkonomi
Investeringene har økt langt sterkere enn inntektene, gjelda bygger seg opp Bto lånegjeld utgjør nå 425 mrd kroner, netto renteeksponert gjeld 155 mrd 1 pp økt rente vil belaste kommuneøkonomien med 1,6 mrd kroner 7
Lånerentene for kommunesektoren øker! Bankene må sette av egenkapital når de låner til norske kommuner, men ikke til staten og til svenske kommuner betyr høyere lånerenter har ligget an til ytterligere egenkapitalkrav for livselskapers lån fra 2016 Mangel på egenkapital gir reduserte utlån i Kommunalbanken økt behov for egenkapital bl.a. som følge av å være systemviktig bank håndteres ikke i budsjettet 8
Uendret skatteanslag fra RNB for pessimistisk? 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 Kumulert vekst i skatt på inntekt og formue til kommunesektoren gjennom året, pst Budsjett Kilde: Finansdepartementet, SSB Faktisk 5,2 5,4 4,4 Hva blir sluttresultatet? hvor mye av økningen i august og september skyldes forsert innbetaling av restskatt? hvor mye kan skyldes evt sluttpakker knyttet til oljevirksomhet? også november er en særlig stor skattemåned, med betydelig inngang av forskuddstrekk for personlige skatteytere Også forrige gang med skattesvikt 2009 ble sluttresultatet bedre enn fryktet 9
Regionale forskjeller i skatteinngang Kommunesektorens skatteinntekter Pst vekst fra året før pr september 2015 Finnmark Troms Nordland Nord-Trøndelag Sør-Trøndelag Møre og Romsdal Sogn og Fjordane Hordaland Rogaland Vest-Agder Aust-Agder Telemark Vestfold Buskerud Oppland Hedmark Oslo Akershus Østfold Særlig lav skatteinngang fra Agder til Sør-Trøndelag, samt Buskerud og Oslo/Akershus Klart bedre skatteinngang i Nord-Norge og deler av Østlandet 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10
Stabilt, men svakt netto driftsresultat tom 2015 Nto driftsresultat ekskl investerings-moms i pst av driftsinntekt for kommunesektoren, konsern Med anslått intervall for 2015 5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0-0,5-1,0-1,5 K 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2015: Vedvarende netto driftsresultat under anbefalt nivå 2016: I utgangspunktet samme nivå som 2015, men større usikkerhet 11
Statsbudsjettet 2016 hva skal det være plass til innenfor veksten i de frie inntektene? Mrd kr Frie inntekter 4,7 Demografi 1,7 Pensjonskostnader utover lønnsvekst 0,9 Økte kostnader til fylkesveier 0,2 Helsestasjoner, psykiatri og rus, fleksibelt bhg-opptak 1,0 Underliggende vekst kostnadstunge tjenester 0,4 Sum utgifter 4,2 Kommunale egenandeler i øremerkede ordninger?? Handlingsrom 0,5 12
Vekst i kostnadstunge tjenester 140 130 120 110 Barnevernet 130 120 110 100 Spesialundervisning 100 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 90 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Barn med undersøkelse eller tiltak Antall innbyggere 0-17 år Antall med spesundervisning Antall innbyggere 6-15 år 230 210 190 170 150 130 110 90 Utviklingen i ressurskrevende tjenester 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Ressurskrevende tjenestemottakere Antall innbyggere 16-66 år 170 150 130 110 90 Brukerstyrt personlig assistent 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Brukerstyrt personlig assistent Antall innbyggere 16-66 år 13
Mindre til ressurskrevende tjenester Innslagspunktet økt til 1 081 000 10 000 mer enn lønnsvekst Kommunene får 75 mill i merkostnader For f.eks. Trondheim betyr dette: 240 brukere = 2,4 mill 14
Statliggjøring av skatteoppkreving Regjeringen ber om omkamp 3 måneder etter at Stortinget avviste forslaget Nytt i løpet av sommeren virksomhetsoverdragelse foreløpig ingen endring i kontorstruktur Innlegg Helge Eide i Oppland Arbeiderblad Men kommunene er entydige i sitt nei skatteinnkreving fungerer best lokalt 15
Likebehandling av barnehager også når det gjelder vilkår? Fleksible barnehageopptak 100 pst finansiering av private barnehager Rammefinansiering Relevante vilkår? 16
Hvordan løser vi dette? 50000 45000 Antall asylsøkere 40000 35000 Antall bosatte (Photo: FERENC ISZA/AFP/Getty Images) 30000 25000 20000 15000 10000 5000 30000 25000 20000 15000? 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Kilde: UDI, KS 10000 5000 0 17 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Kilde: IMDiI, KS
Oppsummering statsbudsjett 2016 høyest prioriterte endringsbehov Styrk satser og virkemidler for mottak og integrering av asylsøkere Fjern skjønnhetsflekkene (ressurskrevende tjenester) Annuler overføring av skatteoppkrever (med rammeoverføring) 18
http://www.ks.no/fagomrader/okonomi/ kommuneokonomi/notat-omstatsbudsjettet-2016/ 19
20
Asylsøkere
Hva er kommunenes ansvar? Asylmottak Bosetting Kommunens plikter Finansiering Norskopplæring Tolketjenester Helsetjenester Grunnskole Barnehage Barnevern Vertskommunetilskudd Tilskudd grunnskole Tilskudd norskopplæring Bolig Introduksjonsprogram Opplæring i norsk og samfunnsfag Integreringstilskudd Særlig tilskudd funksjonshemmede Tilskudd norsk og samfunnsfag + frie innteksvekst? 22
Et mer effektivt og målrettet samlet mottakssystem? Integrering Mottak Bosetting og kvalifisering Arbeidsmarkedstiltak + språkopplæring Språk og samfunnsopplæring Avklare opphold Kartlegge kompetanse, motivasjon, helse Introduksjonsprogram (som nå) Forsterket yrkesrettet løp 23
Økt kompensasjon for vertskommunenes utgifter Norskopplæring Helsetjenester Foto: Ås kommune Foto: Aurskog kommune Grunnskole Foto: Re kommune Barnehage «Analysene i denne undersøkelsen viser at de deltakende vertskommunene i snitt har 1,7 ganger høyere utgifter knyttet til asylsøkere i ordinære plasser, enn de får dekning for gjennom tilskuddsordningen» Barnevern Tolketjenester Foto: IMDI Foto: Tjenna barnehage Foto: Velferd.no 24
Målrettede satsinger for å økt bosetting og kapasitet i integrerings- og oppfølgingsapparat i kommunene mrd kr 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Anslag totale kostnader til mottak og bosetting i 2016 16000 30000 45000 60000 75000 100000 Antall asylsøkere Kilde: KS Vertskommunetilskudd Satsøkning for å dekke helsetjenestebehov Bolig Økt tilsagnsramme flere utleieboliger Bostøtte utgiftstak Integrering Full kostnadsdekning og midlertidig stimuleringstilskudd 25
Enslige mindreårige asylsøkere 2014 og 2015 800 700 600 500 400 Søkere pr måned 2014-2015 2015 2014 Søknader akkumulert over året 2015 pr 26/5: 559 2015 pr 30/9: 2696 Stor økning i antall enslige under 15 år 300 200 100 0 jan feb mar apr mai jun jul aug sep okt nov des 26 Kilde: UDI
Utgifter ved at barna oppholder seg i omsorgssentre vs at de bosettes Langvarige opphold i omsorgssentre framfor bosetting i en kommune er dyrt for staten Tilsier å flytte midler til en bedre refusjonsordning for barnevernsutgifter 27 BUFDIR / 21.10.2015