Informasjon om virksomheten: Statens forurensningstilsyn Statens hus bygg F, 3708 Skien Besøksadresse: Gjerpensgate 14 Telefon: 35 58 61 20 E-post: postmottak@sft.no Internett: www.sft.no Navn: Oslo Havn KF Rapportnummer: 2008.374.I.SFT Postadresse: Postboks 230 Sentrum 103 Oslo Organisasjonsnr.: 987592567 Besøksadresse Skur 38, Vippetangen SFTs saksnr.: 2005/1102 mudring Telefon: 815 00 606 Utslippstillatelse datert: 8. desember 2005, mudring Kommune: Oslo Bransjenr. (NACE-kode) e-postadresse: postmottak@hav.oslo.kommune.no X ISO-14001-sertifisert - EMAS-registrert Informasjon om inspeksjonen: Tilstede fra virksomheten: Ketil L. Jensen, Oslo Havn KF (HAV) Anders Diesen, Secora Fra Statens forurensningstilsyn (SFT): Anne-Elisabeth Arnulf Dato for kontrollen: 23.-24. juli 2008 Bakgrunn og tema for inspeksjonen: SFT følger aktivitetene i forbindelse med Prosjekt Ren Oslofjord tett. I mai 2008 ble det gjennomført en revisjon med tema mudring i Frognerkilen og deponering av massene i dypvannsdeponiet ved Malmøykalven. Under revisjonen ble det gitt avvik angående oppfølgingen av mudringsarbeidet. Denne inspeksjonen ble derfor gjennomført for å kontrollere Oslo Havns oppfølging av mudringsarbeidet. Inspeksjonen fokuserte på: - oppfølging av tillatelse til mudring for områdene Lohavn og Hovedøya - mudring ved cruisebåtanløp Lohavn - HAVs rutiner for oppfølging av forsegling av mudderlektere Under inspeksjonen ble logger, skjemaer og overvåkingsdata fra oppstarten av mudring hhv 9. juni i Lohavn og 30. juni på Hovedøya og frem til 20. juli gjennomgått. Rapporten beskriver avvik og anmerkninger, se definisjon under. Definisjoner: Avvik: Overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen (for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, produktkontrolloven, forskrifter hjemlet i disse to lovene, eller krav og vilkår fastsatt i utslippstillatelser eller dispensasjoner.) Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet og som ikke omfattes av definisjonen for avvik.
Resultater fra inspeksjonen: Det ble avdekket ett avvik og to anmerkninger under kontrollen. Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 3 i denne rapporten. Oppfølging etter inspeksjonen: Virksomheten plikter snarest å rette opp avvik beskrevet i rapporten. SFT ber om en skriftlig bekreftelse innen 10. september på at avviket er rettet. Dersom virksomheten mener at det ikke lar seg gjøre å rette opp avviket innen denne fristen, skal det redegjøres for årsaken og fremlegges en tidfestet handlingsplan for det videre arbeidet. Vi ber også om tilbakemelding på virksomhetens vurderinger av anmerkningene innen samme frist. Varsel om tvangsmulkt: For ordens skyld varsler SFT herved at dersom vi ikke har mottatt en tilbakemelding innen 10. september med en bekreftelse på at avviket er rettet sammen med en vurdering av anmerkningene, vil vi vurdere å fatte vedtak om tvangsmulkt, jf. forurensningsloven 73. En eventuell tvangsmulkt vil tre i kraft etter en fastsatt frist. Kommentarer til varslet kan sendes til SFT innen 2 uker etter at denne rapporten er mottatt. Gebyr for virksomhet med tillatelse: Virksomheten er plassert i risikoklasse 3, jf. forurensningsforskriften 39-6 om gebyr for kontroll av inntil en dags varighet. Dette innebærer at virksomheten skal betale kr 10 500,- i gebyr for den gjennomførte inspeksjonen. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Offentlighet i forvaltningen: Inspeksjonsrapporten vil være tilgjengelig for offentligheten på www.sft.no. jf. offentlighetsloven. Rapporten sendes i kopi til Fylkesmannens miljøvernavdeling i Oslo og Akershus. 22.august.2008 Anne-Elisabeth Arnulf Marit Kjeldby dato inspektør SFT avdelingsdirektør SFT 2 av 6
Avvik Det ble gitt ett avvik under inspeksjonen. Avvik 1: Rutinene for å kvalitetssikre at tillatelsen overholdes under mudring er ikke gode nok. Det tar for lang tid før overvåkingsresultatene gjennomgås for å avdekke eventuelle avvik i turbiditeten under mudringsarbeidene. Avvik fra: Tillatelse til mudring av forurensede sedimenter datert 8. desember 2005, pkt. 3.1 om internkontroll. Forskrift om systematisk helse-, miljø og sikkerhetsarbeid i virksomheter 5.2 pkt. 7 Kommentarer: Krav i tillatelsen: I tillatelsen datert 8.desember 2005 heter det at HAV plikter å etablere internkontroll for aktiviteten. Internkontrollen skal blant annet sikre og dokumentere at virksomheten overholder krav i tillatelsen og forskrifter og lover. I HMS-forskriften 5.2 pkt. 7 heter det at virksomheten skal iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav. HAVs rutiner: HAV har etablert rutiner for avvikshåndtering og rutinene er beskrevet i Kontrollplanen og i kvalitetssystemene hos HAV, NGI og Secora. Avvik rapporteres i tre separate lister; miljøavvik rapporteres fra byggherrens kontrollansvarlig for miljø (NGI), avvik fra rutinene for mudring og deponering rapporteres fra entreprenør (Secora) og uønskede hendelser rapporteres fra Secora. Alle disse tre avvikssystemene kan inkludere avvik knyttet til ytre miljø. Avvikene rapporteres til HAV på skjema B-01 og HAV fører lister over når avvik er innrapportert. På byggemøter og kontrollmøter miljø der HAV, NGI og Secora deltar, diskuteres oppfølgingen av avvikene. NGI er HAVs kontrollansvarlige for miljøovervåking og har fått i oppgav å utarbeide månedsrapporter med resultatene fra mudring og deponering. I forbindelse med månedsrapporteringen, gjennomgår og kvalitetssikrer NGI alle overvåkingsdataene og kontrollerer disse dataene mot driftslogger/skjemaer over driftstid for mudring. Det har blitt rapportert en del avvik som skyldes både mudring ved for høy turbiditet og vanskeligheter med å tolke driftsloggene/skjemaene. Revisjon i mai 2008: Under revisjonen i mai 2008 ble det påpekt at avviksrapportene generelt var mangelfulle og at NGI rapporterte inn avvik i forbindelse med gjennomgangen av driftslogger/skjemaer or lang tid etter at mudringsarbeidene var gjennomført. NGI påpeker at feil eller ufullstendig informasjon i driftslogger/skjemaer fra Secora har gjort NGI s arbeid som kontrollansvarlig for overvåkingen vanskelig. Etter revisjonen i mai er noen av skjemaene endret for å gjøre NGIs arbeid enklere. Inspeksjon juli 2008: Under inspeksjonen i juli 2008 ble avviksskjemaer fra perioden mai til juli 2008 gjennomgått. Det ble fortsatt funnet enkelte avviksmeldinger fra NGI der de mener å ha avdekket for høy turbiditet ved mudring, for eksempel avviksskjema Lnr. 151/Lnr. 152. Avvikene er rapport av NGI i mai 3 av 6
2008 og gjelder mudring gjennomført i januar 2008. I ettertid har Secora og NGI gjennomgått disse avvikene og det viste seg da at de aller fleste episodene bunnet i misforståelser og dermed ikke var avvik. Det tar altfor lang tid fra mudring og til kvalitetssikringen av arbeidet gjennomføres. SFT forventer at kvalitetssikringen gjennomføres slik at eventuelle avvik avdekkes og korrigerende tiltak iversettes langt raskere. Ukentlig dokumentasjon inkludert loggskjemaer oversendes fra Secora til HAV innen utløpet av påfølgende kalenderuke. Relevante skjemaer videresendes til NGI av HAV for kontroll mot overvåkingsdata. Under inspeksjonen ble det avtalt mellom HAV og NGI at loggskjemaer og overvåkingsdata skulle gjennomgås og kontrolleres av NGI senest en uke etter at NGI har mottatt loggskjemaene fra HAV. Anmerkninger Det ble gitt to anmerkninger under inspeksjonen. Anmerkning 1: Bruk av feil referanseverdi for turbiditet, førte til at det ble mudret ved for høy turbiditet i underkant av to timer på Hovedøya 18. juli 2008. Kommentarer: Mudringsarbeidene ved Hovedøya overvåkes av to turbiditetsmålere, en hovedmåler påvirket av mudringsområdet og en referansemåler for måling av bakgrunnsverdien. Da mudringen på Hovedøya startet 30. juni var turbiditeten i ytterkant av mudringsområdet overvåket en periode for å bestemme referansenivået. Målingene viste fra 1-2 NTU og det ble bestemt at referanseverdien skulle settes fast til 1 NTU uavhengig av hva referansemåleren målte senere. Mudringsarbeidene skulle da stanses viss hovedmåleren målte over 6 NTU i over 20 minutter. I midten av juli ble referansemåleren flyttet til en av de innerste bryggene i mudringsområdet. Turbiditetet skulle måles over en periode slik at ny referanseverdi for mudring innerst i bassenget kunne fastsettes. Ny referanseverdi var derfor ikke fastsatt da inspeksjonen ble gjennomført. En gjennomgang av Logg for mudring 9.18.7 viste at Secora på mudderfartøy 048 i perioder trolig har forholdt seg til den målte referanseverdien og ikke den forhåndsfastsatte verdien på 1 NTU. Det har ført til at det har blitt mudret med for høy turbiditet i en kort periode natten den 18. juli 2008. Mudringen pågikk da lengre inn i bassenget og ny referanseverdi som var representativ for området kunne vært fastsatt. Anmerkning 2: HAVs rutiner for å kontrollere forseglingene på mudderlekterne kan dokumenteres bedre. Kommentarer: SFT har ikke stilt krav om at lektere som brukes til transport av masser fra mudderområdene til dypvannsdeponiet skal være forseglet. HAV har innført forsegling som et tiltak overfor Secora for å sikre at kravene i tillatelsen blir overholdt. HAV trenger derfor ikke tillatelse fra SFT til å åpne 4 av 6
forseglingene eller plomberingen på en splittlekter dersom spesielle forhold skulle tilsi at det er nødvendig, for eksempel ved "nøddumpingen" av bunnslammet som inneholdt granater. Under inspeksjonen ble HAVs rutiner for å sjekke at forseglingene var i orden gjennomgått. HAV gjennomfører inspeksjoner på alle fartøyene. I forbindelse med inspeksjonene blir forseglingene av lekterne gjennomgått og notert. HAV har dokumentert disse inspeksjonene i egne rapporter spesielt de sist månedene og inspeksjonsomfanget og rapportene er utvidet i løpet av forsommeren 2008. Rapportene mangler opplysninger om tidspunkt for når forseglingene er brutt eller når de er satt på igjen. En kort oversikt over status på forseglingene for alle lekterne med dato og årsak til at forseglingene er brutt sammen med dato for når forseglingene settes på igjen vil dokumentere HAVs kontroll bedre. Oversikt med denne informasjonen var under utarbeidelse under inspeksjonen. I forbindelse med nøddumpingen var representanter for HAV til stede både ved åpning og ved montering av seglene. Andre forhold: Avgrensning til revisjonen i mai 2008 Revisjonen i mai 2008 fokuserte på HAVs oppfølging av kravene i tillatelsen til mudring og i tillatelsen til deponering i dypvannsdeponiet. Under revisjonen i mai ble det gitt tre avvik og tre anmerkninger. HAV ble bedt om å bekrefte at forholdene var brakt i orden og redegjøre for gjennomførte tiltak innen 21.juli 2008. SFT har mottatt tilbakemelding datert 17.juli 2008. Kommentarer til HAVs tilbakemelding vil bli gitt i egen korrespondanse. Cruisebåtanløp og mudring I tillatelse til mudring av forurensede sedimenter i Oslo havnedistrikt er det ikke stilt spesielle krav til mudring som foregår nær områder med båttrafikk. Det er imidlertid stilt et generelt krav om at mudringsarbeidene skal stanses dersom partikkelmengden i vannet overskrider en grenseverdi på 5 NTU over nivåene på en referansestasjon i over 20 minutter. Dette kravet gjelder også dersom cruisebåter med motoren på bidrar til at det blir økt spredning av partikler fra mudringen. HAV som tiltakshaver har plikt til å sørge for at kravene i tillatelsen blir fulgt. For å sikre at kravene i tillatelsen overholdes er det svært viktig med en god overvåking, slik at eventuelle overskridelser kan avdekkes raskt og arbeidene stanses om nødvendig. Dersom dette gjøres, vil ikke båttrafikk i nærheten av mudringen føre til spredning utover det som er krav i tillatelsen. Mudringsarbeidene i Lohavn blir overvåket kontinuerlig med en hovedmåler plassert på mudderfartøyet og en referansestasjon plassert på kaianlegget på Sjursøya. I perioden fra oppstart 9. juni 2008 til 20. juli 2008 opplyser HAV at det kun har vært to cruisebåtanløp til kaianlegget ved Sørenga, MSC Lirica den 30. juni og Rotterdam VI den 15.juli. HAVs liste Forventede turistfartøy til Oslo 2008 og logg som føres over anløp til Oslo Havn av Oslo VTS, viste dette. Gjennomgang av Logg for mudring enhet 052, 9.18.7 og resultatene fra overvåkingsdataene for 30. juni og 15. juli, viste at mudringsarbeidet foregikk etter kravene i tillatelsen under cruisebåtanløpene. 5 av 6
Rene masser, stein til Nylandsdokka SFT har gitt tillatelse til å dumpe rene masser og da stein i Nylandsdokka. Under inspeksjonen ble HAVs rutiner for å vurdere om steinmassene var rene nok til å dumpes gjennomgått. Secora har bedt firmaet Rambøll, som er Secoras konsulent for kontroll av mudret sjøbunn, vurdere steinmassene i hvert enkelt tilfelle. Det betyr at Rambøll reiser til Rielle og vurderer hvor massene kommer fra samtidig som det forestas en visuell kontroll av om steinmassene er rene nok til å dumpes i Nylandsdokka. 6 av 6