Varsel om tilsyn Varsel om tilsyn ble sendt barnehagen

Rådmannen Saksbehandler Marte Schrøder Telefon 72858025 Dato 15.11.2016 Saksnr. 16/100-4 Vesletun Familebarnehage Kuhaugen 11 7224 MELHUS Tilsyn med Vesletun familiebarnehage etter lov om barnehager - pålegg om retting Tilsynet ble gjennomført med hjemmel i Lov om barnehager 16 den 24. mai 2016. Tilsynet ble fulgt opp med et nytt tilsynsbesøk 12. september Kommunestyret har det øverste tilsynsansvaret med den kommunale forvaltningen og bestemmer hvilket organ i kommunen tilsynet skal legges til jfr. kommuneloven 10, 12 og 23. Kommunestyret kan med hjemmel i kommuneloven 10, 12 og 23 nr 4 ved delegering bestemme hvem som skal være tilsynsmyndighet i kommunen. Melhus kommunestyre vedtok 10.02.04 Reglement for delegering av myndighet, revidert 18.09.07 i sak 58/07. Her ble blant annet følgende punkt delegert til rådmannen: Barnehageloven avgjørende myndighet i saker som angår enkeltbarn og personalet og fellestiltak for barnehagene og være tilsynsmyndighet. Kommunens rolle som tilsynsmyndighet forstås som de aktiviteter som kommunen utøver for å sikre at barnehagene drives i samsvar med lov og forskrifter (Lov om barnehager med tilhørende forskrifter). Kommunen som barnehagemyndighet har ansvar for planlegging, kvalitetsutvikling og tilsyn med hele barnehagesektoren i kommunen. Varsel om tilsyn Varsel om tilsyn ble sendt barnehagen 20.04.2016. Hva tilsynet omfatter Tilsynet har primært rettet oppmerksomheten mot barnehagens oppfølging av 1, 2 og 3 i barnehageloven med tilhørende forskrifter. Bakgrunnsmateriale Årsplan 2016 Månedsplan og månedsskriv for mars, april og mai Følgende deltok ved tilsynet: Tilsynsmyndigheten har hatt to møter med barnehagen: 24. mai deltok rådgiver Monica Bjørnbeth og Marte Schrøder fra tilsynsmyndigheten og eier/assistent Silje Kilaas og pedagogisk veileder og styrer Tale Falkanger Sundal fra barnehagen. Tlf 72 85 80 00 www.melhus.kommune.no postmottak@melhus.kommune.no orgnr: 938726027 Melhus kommune Rådhusvegen 2 7224 Melhus

12. september deltok Marte Schrøder fra tilsynsmyndigheten og eier/assistent Silje Kilaas og Synne pedagogisk veileder og styrer Hove Kristensen fra barnehagen. Definisjoner Avvik: overtredelse av krav fastsatt i lov om barnehager med tilhørende forskrifter Kommentar: utfyllende beskrivelse av avvik/funn Merknader: forhold som tilsynsmyndigheten mener det er riktig å påpeke, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik og dermed ikke gis som et pålegg. Forhold som er beskrevet under avvik skal utbedres. Forhold beskrevet under merknader bør utbedres. Observasjoner Barnehagen hadde ikke en årsplan tilgjengelig for tilsynsmyndigheten, men utformet en årsplan etter det første stedlige tilsynet. Denne årsplanen er vurdert under; Vurdering Med utgangspunkt i rammeplan for barnehagen skal en konkretisering av den enkelte barnehages arbeid nedfelles i årsplanen, og fastsettes av barnehagens samarbeidsutvalg. God planlegging kan bidra til en gjennomtenkt og hensiktsmessig bruk av barnehagens menneskelige og materielle ressurser, samt nærmiljø og naturområder. Planlegging av barnehagens fysiske utforming, organisering, innhold og prosesser må gjøres med utgangspunkt i barnehagens overordnede mål, som er gitt i barnehageloven og utdypet i rammeplanen. Planleggingen må baseres på kunnskap om barns utvikling og læring individuelt og i gruppe, observasjon, dokumentasjon, refleksjon og systematisk vurdering og på samtaler med barn og foreldre. Alle barnehager skal utarbeide en årsplan. Den enkelte barnehage avgjør i hvilken grad det i tillegg bør utformes planer for kortere perioder. Barnehagen kan også ha behov for en langtidsplan for å sikre progresjon og sammenheng i barns læring og opplevelser gjennom hele barnehageoppholdet. Barnehagens planer bør ses i sammenheng med kommunal planlegging av barnehagesektoren og av barns oppvekstmiljø. Årsplanen sees ikke i sammenheng med kommunal planlegging av barnehagesektoren Hvordan fagområdene blir tilpasset det enkelte barns og gruppens interesser og det lokale samfunnet, skal avgjøres i den enkelte barnehage og nedfelles i barnehagens årsplan. Årsplanen har en egen progresjonsplan som viser hvordan barnehagen har tenkt å gjøre dette arbeidet. Årsplanen har flere funksjoner: Arbeidsredskap for barnehagens personale for å styre virksomheten i en bevisst og uttalt retning Utgangspunkt for foreldrenes mulighet til å kunne påvirke innholdet i barnehagen

Grunnlag for kommunens tilsyn med barnehagen Informasjon om barnehagens pedagogiske arbeid til eier, politikere, kommune, barnehagens samarbeidsparter og andre interesserte. Årsplanen skal inneholde informasjon om hvordan barnehagen vil arbeide med omsorg, oppdragelse, lek og læring for å sikre barn gode utviklings- og aktivitetsmuligheter i nær forståelse og samarbeid med barns hjem. Planen må gi informasjon om hvordan barnehagelovens bestemmelser om innhold skal følges opp, dokumenteres og vurderes. Årsplanen inneholder ikke informasjon om hvordan barnehagelovens bestemmelser om innhold skal dokumenteres og vurderes. Markeringen av lokale kulturbegivenheter bør også nedfelles i planen. I barnehager for samiske barn i samiske distrikt bør den samiske årstidskalenderen legges til grunn for arbeidet. Planer for barns overgang fra barnehage til skole må også nedfelles i barnehagens årsplan. Barnehagen har ingen barn som skal begynne på skolen neste år, eller samiske barn så dette er ikke relevant. Årsplanen inneholder ikke informasjon om markering av lokale kulturbegivenheter. Årsplanen må konkretisere barnehagens arbeid med å legge til rette for barns medvirkning. Barn kan delta i planleggingsarbeidet med direkte innspill i samtaler om hva de liker å foreta seg i barnehagen og ved at de uttrykker seg på andre måter. Årsplanen konkretiserer til en viss grad barnehagens arbeid med å legge til rette for barns medvirkning. Barnehageloven 3 siteres, og det er laget mål og tiltak for området, men arbeidet konkretiseres lite. Det vil si at det ikke kommer frem av årsplanen hvordan barnehagen sørger for at barna får mulighet til aktiv deltakelse i planlegging og vurdering av barnehagens virksomhet. Barna skal stimuleres til å tenke selv og oppmuntres til aktivt å gi uttrykk for sine tanker og meninger. At barna i barnehagen er såpass unge, gjør det desto viktigere å ha tenkt gjennom og ha et reflektert forhold til hvordan denne paragrafen i barnehageloven skal oppfylles. Årsplanen skal fastsettes av barnehagens samarbeidsutvalg. Foreldrene må gis mulighet til å delta aktivt i planlegging av barnehagens innhold. Spørsmål om innhold og prioriteringer må drøftes i foreldrerådet og i samarbeidsutvalget. Det er viktig å legge opp til en drøfting med foreldrene om hva de ønsker å medvirke i og på hvilke måter. Styreren har det faglige ansvaret for årsplanens innhold. Samarbeidsutvalget har ikke fastsatt årsplanen. Konklusjon - Årsplanen konkretiserer ikke barnehagens pedagogiske arbeid - Årsplanen konkretiserer ikke barnehagens arbeid med å legge til rette for barns medvirkning - Årsplanen gir ikke informasjon om hvordan barnehagens arbeid skal vurderes - Samarbeidsutvalget har ikke fastsatt årsplanen Avvik fra Forskrift om rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver 4.1 Forskrift om rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver 4.3 Barnehageloven 4 Barnehageloven 3 For å lukke avviket må barnehagen Utforme en ny årsplan som inneholder de momenter som rammeplanen krever. I tillegg til det som står i årsplanen i dag, må årsplanen - Konkretisere barnehagens pedagogiske arbeid

- Konkretisere barnehagens arbeid med å legge til rette for barns medvirkning - Gi informasjon om hvordan barnehagens arbeid skal vurderes Samarbeidsutvalget må fastsette årsplanen Barnehagen skal være en pedagogisk virksomhet avvik 2 Observasjoner Barnehagen fikk varsel om tilsyn en drøy måned før gjennomføringen av det stedlige tilsynet. I dette brevet står det blant annet: «Senest to uker etter mottatt varsel om tilsyn skal barnehagen sende tilsynsmyndigheten - Årsplan - Minimum 4 eksempler på månedsplaner eller periodeplaner - Eksempler på vurdering av barnehagens pedagogiske virksomhet Etter flere purringer per telefon og SMS, mottok tilsynsmyndigheten 3 eksempler på månedsplaner, men ingen årsplan og ingen vurderinger av barnehagens pedagogiske virksomhet. Barnehagen hadde heller ikke en årsplan tilgjengelig under det stedlige tilsynet 24. mai 2016. Under det første stedlige tilsynet var et av spørsmålene: «Hvordan sikrer dere at barna får opplevelser og kunnskaper knyttet til de ulike fagområdene? Eier/assistent i barnehagen kjenner ikke til fagområdene i rammeplanen. Videre kom samtalen inn på progresjon og kravet om at progresjon tydeliggjøres i barnehagens planer og arbeide. Eier/assisten kjente ikke til rammeplanens krav om progresjon. Vesletun familiebarnehage har drevet med samme eier siden 2005. Barnehagen har hatt mange ulike veiledere, og tilsynsmyndigheten har aldri møtt samme veileder ved flere enn ett tilsyn. Denne gangen ble det byttet veileder mellom de to tilsynsbesøkene under samme tilsyn. Vurdering En barnehage er forpliktet gjennom barnehageloven til å bidra til den gode barndommen ved å gi alle barn muligheter for lek, livsutfoldelse og meningsfylte opplevelser og aktiviteter. En barnehage skal også stimulere barnas medfødte nysgjerrighet og vitebegjær. Videre har barnehagen ansvar for å gi barna grunnleggende kunnskaper på sentrale og aktuelle områder. Fordi assistent/eier i Vesletun familiebarnehage er ufaglært, er barnehagen ekstra sårbar ved stadig utskifting av pedagogisk veileder og styrer. Kontinuitet, sammenheng og progresjon i det pedagogiske tilbudet blir ekstra utfordrende når barnehagen ikke beholder samme veileder og styrer over tid. Vesletun familiebarnehage må oppfylle samfunnsmandatet sitt slik det står i barnehagelovens formålsparagraf: «Barnehagen skal i samarbeid og forståelse med hjemme ivareta barnas behov for omsorg og lek, og fremme læring og danning som grunnlag for allsidig utvikling ( ) (Barnehageloven 1). Da må alle som arbeider i barnehagen ha god kjennskap til barns behov for lek og omsorg. Styrer og pedagogisk veileder har et særlig ansvar for planlegging, gjennomføring, vurdering og utvikling av barnehagens oppgaver og innhold. De er også ansvarlige for å veilede det øvrige personalet slik at alle får en felles forståelse av barnehagens ansvar og oppgaver. Samtidig må assistent/eier være mottakelig for veiledning, og ha evne og vilje til å sette det pedagogiske arbeidet ut i praksis. I Vesletun familiebarnehage er eier/assistent alene med barna størstedelen av tiden. Denne tiden må likevel preges av et pedagogisk innhold i form av omsorg, oppdragelse, lek, læring og danning. Eier/assistent må sikre barna i familiebarnehagen et oppvekstmiljø som både gir utfordringer som er tilpasset barnets alder og funksjonsnivå. En forutsetning vil være at eier/assistent har kunnskap og forståelse for progresjon og fagområdene.

Rammeplanen tar utgangspunkt i et heltetssyn på barn. Barn utviklings ses som et dynamisk og tett sammenvevd samspill mellom deres fysiske og mentale forutsetninger og miljøet de vokser opp i. Barn er sosial aktører som selv bidrar til egen og andres læring. Samspill med andre mennesker er avgjørende for barns utvikling og læring. Barn skal få undre seg og stille spørsmål, søke opplevelser og gjøre erfaringer på egne læringsarenaer. I nære samspill med omgivelsene skal de få være aktive på alle områder. Omsorg, danning, lek og læring i småbarnsalderen former barns holdninger, verdier og tillit til seg selv og andre mennesker og deres motivasjon for læring senere i livet. Barna i Vesletun familiebarnehage er alle rundt ett år gamle, men barnehagen må tilby alle barn et rikt, variert, stimulerende og utfordrende læringsmiljø, uansett alder. Barnehagen har en viktig rolle som oppvekst- og læringsarena. Barnehagen skal støtte barns utvikling ut fra deres egne forutsetninger og gi det enkelte barn og barnegruppen utfordringer. Barn i barnehage skal få et individuelt tilpasset og likeverdig tilbud som bidrar til en meningsfull oppvekst. Det å se omsorg og danning, lek, hverdagsaktiviteter og læring i sammenheng er et særtrekk ved norsk barnehagetradisjon. En av barnehagens viktigste oppgaver er å gi barn omsorg og nærhet. Leken står sentralt i barns trivsel og utfoldelse, og samspill i lek er viktig for en allsidig utvikling. Fellesskapet i barnehagen er viktig som læringsarena. Konklusjon Vesletun familiebarnehage mangler systemer og rutiner som sikrer at barnehagen er en pedagogisk virksomhet. Barnehagen mangler kontinuitet i arbeidet, og de planer som utarbeides er ikke synlige i arbeidet med barna så lenge eier/assistent ikke har forstått barnehagens samfunnsoppdrag og sentrale prinsipper som gjør barnehagen til en pedagogisk virksomhet. Avvik fra Barnehageloven 1, Formål Barnehageloven 2, Barnehagens innhold Forskrift om rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver For å lukke avviket må barnehagen - Med bakgrunn i barnehageloven, forskrift om rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver, og barnehagens årsplan skal barnehagen utforme ukeplaner for en måned som viser at barnehagen er en pedagogisk virksomhet - Ukeplanene må inneholde faglige begrunnelser for valgt innhold - Ukeplanene må vise at barnehagen har en rimelig fordeling mellom hvile, lek, styrte aktiviteter, stell og aktiviteter utendørs - Ukeplanene må vise hvordan barnehagen skal arbeide med fagområdene i rammeplanen - Ukeplanene må vise at barnehagen ser omsorg og danning, lek, hverdagsaktiviteter og læring i sammenheng - Både eier/assistent og styrer/pedagogisk veileder må delta i utforming av planene - Ukeplanene må inneholde en egenvurdering gjort av eier/assistent som gjelder uken som har gått - Ukeplanen må inneholde en evaluering av forrige uke gjort av eier/assistent og styrer/pedagogisk veileder i fellesskap. Evalueringen skal inneholde faglige vurderinger knyttet til barnehagens pedagogiske innhold - I tillegg til årsplan, står barnehagen fritt til å utforme andre planer for korte eller lange perioder til hjelp i arbeidet

De fire ukeplanene skal sendes tilsynsmyndigheten. Evalueringene og egenvurderingene skal sendes tilsynsmyndigheten en gang i uken på en fast dag. Barnehagen velger selv denne ukedagen. Etter at de fire ukene er planlagt, gjennomført og vurdert, vil tilsynsmyndigheten på bakgrunn av tilsendt dokumentasjon vurdere om barnehagen i tilstrekkelig grad har dokumentert at den er en pedagogisk virksomhet. Denne rapporten er et offentlig dokument og danner grunnlag for årlig rapport til politisk nivå gjennom kommunens årsmelding. Dette brevet gir barnehagen et varsel om pålegg. Dette innebærer at ulovlige forhold beskrevet som avvik må rettes. Det ble gitt forhåndsvarsel om at det vil bli gitt pålegg i brev datert 20.10.16. Kommunen har hjemmel i barnehageloven 16 til å gi pålegg om retting av uforsvarlige eller ulovlige forhold ved godkjente barnehager. Hvis fristen for å etterkomme pålegget ikke overholdes, eller hvis forholdet ikke lar seg rette, kan kommunen vedta tidsbegrenset eller varig stenging av barnehagen. Pålegg om retting er et enkeltvedtak jfr. forvaltningsloven, og barnehagen har rett til å klage på vedtaket. Klagefristen er tre uker fra barnehagen har mottatt, eller skulle ha mottatt rapporten. Fylkesmannen er klageinstans. En eventuell klage sendes barnehagemyndigheten i Melhus for forberedelse og vurdering. Dersom barnehagemyndigheten helt eller delvis opprettholder vedtaket, sendes klagen til fylkesmannen for behandling. Barnehageeier har rett til å se sakens dokumenter. Barnehageeier har også rett til å be om at vedtaket ikke blir iverksatt før klagefristen er ute, eller klagen er omgjort. Frist for å lukke avvikene, det vil si å rette opp i de ulovlige forholdene, er 12. desember 2016. Med hilsen Marte Schrøder barnehagemyndighet Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur