Det får være grenser. Om kommunereformen NHO Hordalands årskonferanse Bergen 22.4.2015 Av Geir Vinsand, NIVI Analyse
Tema De aller villeste kommunegrensene Grensevandring i Hordaland Hvis det blir tid: Bidrag til løsning Plusskommune Mer desentralisering og mer nærdemokrati Ny balansert storbymodell uten restforvaltning Regional fellesforvaltning styrt av kommunene
Frykter Det blir med Nye Sandefjord, Rissa/Leksvik, Nye Røst og noen få til før 2017 Svært få frivillige endringer i Hordaland, Sogn og Fjordane og Møre og Romsdal Strukturskrekk og utviklingspessimisme: De kommer og tar oss, ikke med de Skylder på rammebetingelsene: Må kjenne inntektssystemet, oppgavemeldingen ga få svar, hva med fylkeskommunen.. og hva med nynorsken
Og så er vi der igjen Like oppgaver til alle Mer øremerking Sterkere lokal vetorett mot endringer Mer Saman om ein betre kommune En haug med gode hjelpere Litt justeringer i NAV Enda flere ordførere i samme rundkjøring Og ny debatt om større og sterkere fylkeskommuner
Nasjonale bekymringer 1. Små kommuner, store oppgaver 2. Byene har vokst ut over sine administrative grenser 3. Fragmentering av myndighet og ansvar 4. Statlig detaljstyring 5. Svak vekst og skjev befolkningsutvikling i kommunene 6. Mye lokal konkurranse og svak regional påvirkningskraft 7. Baktung forvaltningsutvikling
Reformbehov dagens kommuneinndeling 1. Utdaterte grenser ifht. kommunikasjoner og bosetting 2. Utdatert struktur ifht. lovpålagte oppgaver
Hordaland Nr Kommune Folketall 1.1.2014 1 1201 Bergen 271949 2 1247 Askøy 27346 3 1246 Fjell 23852 4 1243 Os (Hord.) 18678 5 1221 Stord 18425 6 1263 Lindås 15069 7 1235 Voss 14168 8 1224 Kvinnherad 13232 9 1219 Bømlo 11749 10 1238 Kvam 8584 11 1253 Osterøy 7786 12 1256 Meland 7544 13 1228 Odda 7006 14 1245 Sund 6635 15 1216 Sveio 5463 16 1260 Radøy 5039 17 1244 Austevoll 4924 18 1259 Øygarden 4704 19 1251 Vaksdal 4140 20 1211 Etne 4057 21 1241 Fusa 3829 22 1231 Ullensvang 3369 23 1222 Fitjar 3009 24 1264 Austrheim 2833 25 1223 Tysnes 2745 26 1242 Samnanger 2436 27 1266 Masfjorden 1693 28 1227 Jondal 1094 29 1233 Ulvik 1094 30 1232 Eidfjord 950 31 1234 Granvin 911 32 1265 Fedje 561 33 1252 Modalen 372 Hele fylket 505246
Kritisk inndeling i 13 byregioner Med tettstedsoppsplitting 1. Oslo/Akershus 2. Stavanger/Sandnes 3. Drammen 4. Skien/Porsgrunn 5. Fredrikstad/Sarpsborg 6. Moss 7. Hamar 8. Tønsberg 9. Haugesund 10. Ålesund Regiontranghet 11.Bergen 12.Trondheim 13.Kristiansand
Oslo tettsted (925.000) Bærum Oslo Nittedal Skedsmo Asker Lørenskog Rælingen Nesodden Oppegård Ski Enebakk Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Follo (135.000) Nesodden Frogn Oppegård Ås Ski Enebakk Ski 29542 Ås 17969 Oppegård 26255 Nesodden 18297 Frogn 15671 Vestby 15944 Enebakk 10626 Sum 1.1.2014 134304 Utpendling til Utpendling til Ski/Ås Oslo Ski 6% (Ås) 39 % Ås 13% (Ski) 30 % Oppegård 8 % 51 % Nesodden 5 % 43 % Frogn 13 % 32 % Vestby 14 % 27 % Enebakk 6 % 36 % Vestby Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Ski (30.000) og Ås (18.000) Ski Ås Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Fjøser! Frogn Frogn Ås Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Enklaver og polygoner i Norge Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Mellom og Søndre Furu Frogn kommune Ås kommune Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Norgesrekord? Ullensaker Nes Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Nedre Romerike (170.000) Nittedal Skedsmo Fet Sørum Aurskog-Høland Skedsmo 51188 Lørenskog 34697 Rælingen 16806 Nittedal 22385 Sørum 16918 Fet 11048 Aurskog-Høland 15500 Sum 1.1.2014 168542 Utpendling til Sked/Lør Utpendling til Oslo Skedsmo 9%(Lør) 39 % Lørenskog 9% (Sked) 45 % Rælingen 32 % 38 % Nittedal 11 % 48 % Sørum 20 % 34 % Fet 27 % 34 % Aursk-Høl 14 % 18 % Lørenskog Rælingen Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Meandrerende kommunegrense Skedsmo kommune Fet kommune Rælingen kommune Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Funksjonelt samfunnsutviklingsområde? Nannestad Ullensaker Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Moss lufthavn Rygge Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Stavangerregionen (260.000) Rennesøy Finnøy Kvitsøy Randaberg Stavanger Sola Sandnes Gjesdal Utpendling til Stav/Sand Folketall Stavanger 10% (San) 130754 Sandnes 30% (Stv) 71900 Sola 49 % 25083 Randaberg 52 % 10416 Rennesøy 41 % 4755 Gjesdal 40 % 11317 Finnøy 15 % 3058 Kvitsøy 35 % 531 Sum 1.1.2014 257814
Haugalandet (110.000) Sveio Vindafjord Haugesund Utsira Karmøy Tysvær Bokn Utpendling til Haugesund/Karmøy Haugesund 12% (Karmøy) Karmøy 25% (Haugesund) Sveio 37 % Tysvær 39 % Vindafjord 9 % Etne 4 % Bokn 17 % Utsira 9 % Haugesund 36099 Karmøy 41753 Sveio 5463 Tysvær 10668 Vindafjord 8747 Etne 4057 Bokn 868 Utsira 211 Sum 1.1.2014 107866
Bergensregionen (370.000) Øygarden Askøy Fjell Sund Bergen Os Osterøy Vaksdal Samnanger Bergen 271949 Askøy 27346 Os 18678 Fjell 23852 Osterøy 7786 Sund 6635 Øygarden 4704 Vaksdal 4140 Samnanger 2436 Sum 1.1.2014 367526 Utpendling til Bergen Askøy 46 % Os 39 % Fjell 39 % Osterøy 34 % Sund 26 % Øygarden 27 % Vaksdal 28 % Samnanger 40 % Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
1, 3, 6, 9 eller 13k? 379396 Bergen Askøy Os 367526 Fjell Bergen Sund Askøy Øygarden 353164 Os Samnanger Bergen Fjell Osterøy Askøy Sund Vaksdal 317973 Os Øygarden Modalen Bergen Fjell Samnanger Fusa 27149 Askøy Sund Osterøy Tysnes Bergen Os Øygarden Vaksdal Austevoll
Konsolidering, region- eller storkommuner? For smått! Sånn passelig! For stort!
VRP-land: Vippekommuner, Restkommuner og Parteringskandidater? Byggesteiner i framtidige regionkommuner? Bergen Nordhordland Voss Bjørnefjorden Sunnhordland
Avgi 10.000 i sør? Røldal Sveio 5463 Etne 4057
Stord, Fitjar og Bømlo (33.000) Fitjar 3009 27% 6% Stord 18425 Bømlo 11749 10% 3%
Vippekommuner m/svak regional integrasjon Fusa 3829 Austevoll 4924 85% har arbeid i hjemkommunen Tysnes 2745
Avgjørende: Fergefri E39
Kvinnherad er Kvinnherad? 1% Kvinnherad 13232 3%
Maurangsfjorden med Nordrepollen og Austrepollen
Hardanger (23.000) Kvam 8584 Jondal 1094 6% 20% Granvin 911 Ulvik 1094 Ullensvang 3369 Odda 7006 3% 2% 6% 2% Eidfjord 950 Kvam 8584 Odda 7006 Jondal 1094 Sum 8100 Ullensvang 3369 Eidfjord 950 Ulvik 1094 Granvin 911 Sum 6324 Odda 7006 Ullensvang 3369 Eidfjord 950 Jondal 1094 Ulvik 1094 Granvin 911 Sum 14424
Vossaregionen: Potensielt 25.000 innb. 40 prosent av Hordalands areal Modalen 372 Vik 2688 Aurland 1715 1% 4% Vaksdal 4140 Voss 14168 27% 14% Granvin 911 Ulvik 1094
Modalen (372) Mo-Knarvik: 54km/45min Mo-Dale: 36km/32 min Masfjorden Modalen Lindås Vaksdal
Fjorden skiller eller? Gulen 2315 Høyanger sør: Ortnevik, Søreide, Bjordal, Ikjefjord 350 Vik 2688 Aurland 1715 + 7.000 fra S&Fj?
Nordhordland (43.000) Fedje 561 Austrheim 2833 Gulen 2315 Masfjorden 1693 Modalen 372 Radøy 5039 Lindås 15069 Meland 7544 Osterøy 7786
En halv Mong hver? Austrheim Lindås
Unntakskommune? Ytterøya Ca 500 Fedje 561 Austrheim 2833 Levanger 19212 Ferge Fedje-Sævrøy går 12 gr daglig ma-fr, 30 min overfart. Reisetid Fedje-Knarvik: 70 min inkl ferge. Fedje-Årås: 40 min inkl. ferge. Ferge Ytterøya-Levanger går 12 gr. daglig, 30 min overfart Austevoll Osterøy
Hva er hovedsaken? Kommunen Interkommunen Fylkeskommunen Lokal og regional statsforvaltning Direktoratene Regjeringen og Stortinget
Største felles mulighet: Plusskommune Lokaldemokrati Tjenesteproduksjon Samfunnsutvikling Myndighet
Tre typer «fylkeskommuner» 1. Den sideordnede (parallellforvaltning) Nei! 2. Den overordnede (overkommunen) Nei! 3. Den integrerte (vertikalt fusjonerte) Ja, interessant!