Fylkesmannen i Oslo og Akershus BANE NOR SF Oslo, 16.10.17 Postboks 4350 2308 Hamar Deres ref.: Vår ref.(bes oppgitt ved svar): Sigrun Tytlandsvik 2017/31305 Saksbehandler: Jens Hertzberg Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Bane Nor - Follobanen riggområde Åsland og Ekebergåsen Kontrollnummer: 2017.094.I.FMOA Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Sigrun Tytlandsvik (Bane Nor) Deltagere fra virksomheten på formøte 7.9 Åsland 12.9 og Ekebergåsen 18.9 er referert i kap.10 sist i rapporten. Fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus: Jens Hertzberg Andre deltagere fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus: Anne Stine Zakariassen Marte Strand Kvalø Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra Fylkesmannens inspeksjon ved Bane Nor Follobanen som omfattet riggområde for tunellboremaskin (TBM) ved Åsland den 12.09.2017 og fra inspeksjon ved prosjekt «boring og sprenging (D&B)» i Ekebergåsen 18.9.2017. Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Fylkesmannen i Oslo og Akershus avdekket 5 avvik og ga 3 anmerkninger under kontrollen. Avvik: 1- Åsland: Maurtuebekken var under inspeksjonen kraftig tilslammet av jord/partikler. 2- Åsland: Renseanlegg ved utløp fra deponiområdet har ikke tilfredsstillende dimensjonering, funksjonalitet og utforming Fylkesmannen i Oslo og Akershus Postadresse: Postboks 8111 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Statens Hus, Tordenskiolds gate 12 Telefon: 22 00 35 00 Org. nr.: 974 761 319 E-post: fmoapostmottak@fylkesmannen.no Internett: www.fylkesmannen.no/oslo-og-akershus
3- Ekebergåsen: Bane Nor gjennomfører ikke resipientovervåking i Alna og Myggbukta. Virksomheten kan derfor ikke dokumentere om vannkvaliteten i Alna eller Myggbukta har blir endret som følge av utslipp fra tunnelarbeidene 4- Ekebergåsen: Bane Nor har endret metode for å forsterke Alnaelva uten at dette er tilstrekkelig miljørisikovurdert 5- Ekebergåsen: Mengde faktisk uttatte syredannende bergarter som beskrevet i tiltaksplan av 2.6.2017 som gjeldende tillatelse baserer seg på er vesentlig overskredet. Anmerkninger: 1- Ekebergåsen: Lagringskonteiner for slam fra filterpresse hadde lekkasje avrenning gikk utenom renseanlegget til grunnen 2- Ekebergåsen: Virksomheten kan forbedre sin oversikt over hvor de ulike massene er levert - om de er gjenbrukt eller levert til et avfallsanlegg med tillatelse etter forurensningsloven. 3- Ekebergåsen: Det er uklart i hvilken grad renseanleggets buffertank benyttes ved overskridelse av grenseverdiene (rød alarm) for sanntidsmålinger. Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 10.10.17 Jens Hertzberg Kari Skogen dato fagleder seksjonssjef Fylkesmannen i Oslo og Akershus Kopi av rapporten sendes til: Oslo kommune Inspeksjonsrapport 2017.094.I.FMOA Side 2 av 2
1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: BANE NOR HOVEDKONTOR Organisasjonsnr.: 917114617 Eies av: 917082308 Bransjenr. (NACE-kode): 42.120 - Bygging av jernbaner og undergrunnsbaner Kontrollert enhet Navn: Bane Nor - Follobanen lokaliteter ved Åsland og Ekebergåsen Kommune: Oslo Anleggsnr.: 0301.0690.03 Fylke: Oslo Anleggsaktivitet: Annen aktivitet Tillatelse gitt: 3.07.2014 Sist endret: 6.11.2015 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven overholdes. Inspeksjonen inngår i Fylkesmannens aksjon for kontroll med samferdselsutbygging. Inspeksjonstema Internkontroll Prosess og renseutstyr Utslipp til vann Sedimenter og grunnforurensning Avfall Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3. Oppfølging etter inspeksjonen Bane Nor plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må Bane Nor innen 17.11.17 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet. Inspeksjonsrapport 2017.094.I.FMOA Side 3 av 3
Vi ber også om at virksomheten sender inn en kort redegjørelse for hvordan anmerkningene er vurdert, eventuelt hvordan det vil bli fulgt opp. Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e-post (fmoapostmottak@fylkesmannen.no) til Fylkesmannen i Oslo og Akershus v/jens Hertzberg. 4. Varsel om gebyr Fylkesmannen er pålagt å ta gebyr for inspeksjoner på forurensningsområdet. Gebyret skal dekke kostnadene for gjennomføringen av inspeksjonen. Vi varsler derfor at vi i henhold til forvaltningsloven 16, tar sikte på å fastsette gebyrsats 4 for flerdagstilsyn. Dette betyr i så fall at dere skal betale kr. 64 900,- i gebyr for inspeksjonen. Hjemmel for et vedtak om sats for inspeksjoner er forurensningsforskriften 39-7 eller 39-8. Dere har anledning til å kommentere dette varselet. jf. forvaltningsloven 16. Eventuelle kommentarer må sendes til Fylkesmannen i Oslo og Akershus innen to uker etter at dette brevet er mottatt. 5. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via postjournalen til Fylkesmannen i Oslo og Akershus (jf. offentleglova). 6. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Åsland riggområde: Maurtuebekken var under inspeksjonen markert tilslammet av jord/partikler. Avvik fra: Forurensningsloven 7 Bilde tatt på kontrolldagen (neste side) viser at bekken var tilslammet av jordpartikler. Store nedbørsmengder i dagene i forkant av tilsynet var en medvirkende årsak til situasjonen med tilslamming av bekken. Forurensningen av den omlagte Maurtuebekken kunne imidlertid vært minimert ved å anlegge en barriere (buffersone/duk e.l.) mellom bekken og området hvor det ble fjernet jordmasser. Det var ikke etablert tilstrekkelige tiltak for å forhindre tilslamming i dette område. Inspeksjonsrapport 2017.094.I.FMOA Side 4 av 4
Foto 1.1 Maurtuebekken 12.9.17 tar her med seg jordpartikler i forbindelse med flytting av matjord ved riggområdet ved Åsland. Rød pil viser enden av røret fra anleggsområdet hvor bekkevannet tilføres området hvor vegetasjon og jordlag fjernes. Foto: Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Foto 1.2 Maurtuebekken føres i rør under /gjennom deponiområdet (blå pil viser innløpsrør). Foto: Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Inspeksjonsrapport 2017.094.I.FMOA Side 5 av 5
Avvik 2 Åsland riggområde: Renseanlegg ved utløp fra deponiområdet har ikke tilfredsstillende dimensjonering, funksjonalitet og utforming. Avvik fra: Tillatelsen kap.8.1 Utslipp til vann. Renseanlegget som skal sikre at avrenning fra deponiområdet ikke fører til at vannkvaliteten i Maurtuebekken forringes fungerte ikke tilfredsstillende på kontrolldagen. Store nedbørsmengder i dagene i forkant av tilsynet var samtidig en medvirkende årsak til at renseanlegget ikke fungerte tilfredsstillende. På befaringsdagen gikk vann fra deponiområdet utenom renseanlegget. Bare en liten del av drensvannet ble renset, mens resten gikk i overløp ut fra oppsamlingskum som foto 2.1 viser. Det fysiske skille mellom bekkeløp og utslipp fra anleggsområdet med krav til rensing var uklart. Dette må det redegjøres for når tiltak for å bedre utforming og kapasitet for renseanlegget oversendes. Foto 2.1 Forurenset dreneringsvann fra deponiområdet går i overløp ved oppsamlings kum for renseanlegg. Foto: Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Inspeksjonsrapport 2017.094.I.FMOA Side 6 av 6
Avvik 3 Ekebergåsen: Bane Nor gjennomfører ikke resipientovervåking i Alna og Myggbukta. Virksomheten kan derfor ikke dokumentere om vannkvaliteten i Alna eller Myggbukta har blir endret som følge av utslipp fra tunnelarbeidene. Avvik fra: - Fylkesmannens tillatelse av 3.7.2014 til utslipp fra anleggsaktivitet; Tillatelse nr. 2014.0322.T; kapittel 8.1 Utslipp til vann kapittel 9.3 Overvåking av resipient - Fylkesmannens tillatelse av 28.3.2017 til fjerning av sedimenter og legging av betongplater i kulvert til Alnaelva. Tillatelse nr. 2017.0211.T; sist endret 19.6.2017; Kapittel 5 Kontroll og overvåking Krav til resipientovervåking: Følgende krav gjelder resipientovervåking i tillatelse 2014.0322.T: kap.8.1 utslipp til vann: Virksomheten har ansvar for at utslippet ikke påvirker vannkvaliteten i primærresipient slik at tilstandsklassen for resipienten blir endret. Dette innebærer at tilstanden i overflatevann skal beskyttes mot forringelse. Den til enhver tid gjeldende veilederen for tilstandsklassifisering av vann skal benyttes ved vurdering av tilstandsklasser. kap.9.3.1 - overvåkingsprogram: «Overvåkingsprogrammet for utslipp til vann skal også tilfredsstille vannforskriftens krav til slik overvåking. Kravene fremgår av vedlegg 5 til forskriften». kap.9.3.3 - overvåking under anleggsperioden: «Virksomheten skal sørge for overvåkning i anleggsperioden av effekter av utslippene til vann». Krav til resipientovervåking i Alna i forbindelse med fjerning av sedimenter og legging av betongplater i kulvert - tillatelse 2017.0211.T med siste endring 19.6.17: 5.1: Kontroll- og måleprogrammet skal inngå i virksomhetens internkontrollsystem. Programmet skal være tilstrekkelig omfattende til å avdekke eventuell spredning av forurensning i forbindelse med tiltaket. Programmet skal bygge på de krav som følger; 5.2: (endret 19.6.2017 i kursiv): Under anleggsperioden skal det kontinuerlig tas prøver/målinger av: - Turbiditet oppstrøms og nedstrøms tiltaksområdet, i henhold til foreslått metode i epost fra Golder Associates AS datert 2.6.2017 og 26.4.2017. - ph Inspeksjonsrapport 2017.094.I.FMOA Side 7 av 7
Det var ikke etablert et kontroll- og måleprogram for Alna og Myggbukta som tillatelsene foreskriver. Det er gjort undersøkelser i forkant, men ikke under anleggsfasen. Det vises også til avvik 4. Når det gjelder utslipp fra renseanlegg til Myggbukta som følge av utslipp av løst nitrogen, primært nitrat, burde dette vært konsekvensvurdert. Det er i Bane Nor sin årsrapport til Fylkesmannen fra 2016 oppgitt at 17 500 kg nitrat er sluppet ut i Alna for 2016. Det er ikke her gjort noen vurdering av mulige konsekvenser for Alna eller Myggbukta. Nitrat-konsentrasjon: Vi ser av rapporten fra 2016 at målte utslippskonsentrasjoner av nitrat fra renseanlegget har ligget i størrelsesorden 50-400 mg/l. Gjennomsnittlig konsentrasjon ca 161 mg/l som fra snitt av ukeblandprøvene. Regnes dette om til NO3- N/l blir den gjennomsnittlige konsentrasjonen 36,4 mg N/l. Konsentrasjonen av nitrat i Alnaelven ligger i størrelsesorden rundt 1 mg NO3-N/l (ifølge data fra databasen Vannmiljø, hovedstasjon Alna 6). Vannmengder: Renseanlegget for tunnelvann har en behandlingskapasitet på 40 l/s, men har ifølge opplysninger fra Bane Nor en gjennomsnittlig vannmengde på 4 l/s. Vannføring i Alnaelva (v/kværner) er av Oslo kommune, Vann- og avløpsetaten angitt til 1,24 m 3 /s i «faktaark Alna». Stofftransport: Gjennomsnittlig stofftransport pr sekund for nitrat-n blir 1240 mg NO3- N/s. Gjennomsnittlig bidrag fra renseanlegget blir i samme tidsenhet 146 mg løst NO3- N/s. Økningen i nitrattilførselen til utløpet ved Alna ca 12%. Løst nitrogen er normalt det næringsstoffet som begrenser algevekst i en sjøresipient. Hvorvidt denne økte tilførselen av nitrat kan ha medført endringer for biota i Myggbukta burde vært vurdert. Inspeksjonsrapport 2017.094.I.FMOA Side 8 av 8
Bilde 3.1/3.2 - Utløp av Alna etter fjelltunnel og utløp til Myggbukta etter passering i kulvert under veien (høyre). Bilde 3.3 Myggbukta ved Kongshavn sett fra Alna. Foto: Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Avvik 4 Ekebergåsen: Bane Nor har endret metode for å forsterke Alnaelva uten at dette er tilstrekkelig miljørisikovurdert. Avvik fra: Tillatelse etter forurensningsloven til fjerning av sedimenter og legging av betongplater i kulvert i Alnaelva, datert 28.03.2017 Bane Nor har fått tillatelse til mudring i forbindelse med forsterkning av Alnaelvkulverten. Det er i den forbindelse gitt tillatelse til å fjerne 120 m 3 forurensede sedimenter. I etterkant er tiltaksgjennomføringen endret, en redegjørelse er sendt inn til Fylkesmannen den 30.06.2017 hvor det beskrives at det ikke skal fjernes sedimenter, men at sedimentene kun blir skjøvet til side og skal forbli i kulverten. Fylkesmannen er kritisk til at forurensede sedimentene ikke skal fjernes, da dette er et viktig tiltak for å hindre spredning av forurensede sedimenter. Bane Nor har opplyst at endringen er gjort ut fra en sikkerhetsvurdering og at det ikke er forsvarlig å suge opp sedimentene. Vi savner at en beskrivelse av mulige alternative metoder å fjerne sedimentene, samt en helhetlig miljørisikovurdering av tiltaket. Inspeksjonsrapport 2017.094.I.FMOA Side 9 av 9
Fylkesmannen presiserer at delen av Alnaelva som nå er lagt i rør ikke må tilbakeføres til kulverten før det i samråd med Fylkesmannen foreligger en avklaring i forhold til håndtering av forurensede sedimenter. Avvik 5 Ekebergåsen: Mengde faktisk uttatte syredannende bergarter som beskrevet i tiltaksplan av 2.6.2017 som gjeldende tillatelse baserer seg på er vesentlig overskredet. Avvik fra: Tillatelse etter forurensningsloven til graving i forurenset grunn syredannende bergarter i Ekebergåsen datert 4.7.2017. Mengder oppgitt av Bane Nor i tiltaksplan datert 2.6.2017 for håndtering av alunskifer i 3-sporstunnelen i Ekebergåsen opererer med et anslag på 800 m 3 alunskifer. Dette anslaget og er tatt inn i Fylkesmannens tillatelse for graving i forurenset grunn av 4.7.2017. Det ble opplyst under tilsynet at dette var satt altfor lavt. Oppdatert anslag oversendt den 6.10.17 angir nå ca 8 707 m 3 alunskifer tilsvarende 23 493 tonn. Tiltaksplanen må derfor oppdateres basert på de endrede mengder. 7. Anmerkninger Følgende forhold ble anmerket under inspeksjonen: Anmerkning 1 Ekebergåsen: Lagringskonteiner for slam fra filterpresse hadde lekkasje avrenning gikk utenom renseanlegget til grunnen. Det ble observert at noe avrenningsvann lakk ut av sprekker i lagringskonteiner for slam. Avrenningen gikk til grunn mot vei. Inspeksjonsrapport 2017.094.I.FMOA Side 10 av 10
Bilde 7.1 Transportkonteiner for avvannet slam hadde lekkasjepunkter Anmerkning 2 Ekebergåsen: Virksomheten kan forbedre sin oversikt over hvor de ulike massene er levert - om de er gjenbrukt eller levert til et avfallsanlegg med tillatelse etter forurensningsloven. Masser som fraktes ut anses som næringsavfall og skal i henhold til forurensingsloven enten leveres til et lovlig avfallsanlegg eller til gjenvinning. Når avfallsprodusenter leverer avfall til aktører som ønsker å nyttiggjøre avfallet uten å være lovlige avfallsanlegg, har de et selvstendig ansvar for å påse at avfallet ikke disponeres på en måte som bryter med krav gitt i eller i medhold av forurensningsloven. Dersom virksomheten ønsker å levere næringsavfall til et anlegg uten tillatelse etter forurensningsregelverket, må det både kunne dokumenteres at tiltaket innebærer en nyttiggjøring, og at det ikke medfører fare for forurensning eller forsøpling. Sprengstein kan medføres en forurensningsrisiko i forhold til innhold av sprengstoffrester, plast, sprøytebetong og rester av olje. Når avfallsprodusenter leverer avfall til et lovlig avfallsanlegg, for eksempel et deponi med tillatelse etter forurensningsloven, vil mottaksanlegget overta det juridiske ansvaret for avfallet. Der avfall leveres til et deponi godkjent etter avfallsforskriften er det avfallsprodusent som er ansvarlig for at avfallet er tilstrekkelig basiskarakterisert. Det er i tabell 4-2 i årsrapporten fra 2016 til Fylkesmannen angitt at masser er levert til 4 spesifiserte «deponier»: Huken, Assurdalen, Vestby, Myggbukta og Oslo S. Når det gjelder Myggbukta er dette ikke et leveringssted, men en utskipings-kai for videretransport til Moss havn og Drammen havn som også omtalt i rapporten. Inspeksjonsrapport 2017.094.I.FMOA Side 11 av 11
Vi ønsker at det for neste årsrapport lages en oversikt over - hvilke typer masser som er levert hvor og sluttdeponert med mengdeangivelse - hvilke typer masser som er gjenbrukt hvor og med mengdeangivelse Anmerkning 3 Ekebergåsen: Det er uklart i hvilken grad renseanleggets buffertank benyttes ved overskridelse av grenseverdiene (rød alarm) for sanntidsmålinger. Ifølge oversendt avviksliste «statistikk Drill& Blast Synergi 1.1.-28.9 for 2017 er det registrert utslipp til Alna som overstiger rød alarm (tillatt grenseverdi) for kobber og sink samt ph. Siden analyseresultatene foreligger etter at vannet er sluppet ut er det lite som kan gjøres i disse tilfellene. For de kontinuerlige målingene av ph og suspendert stoff er det imidlertid mulig å benytte buffertanken som alternativ til utslipp til Alna. Bruk av buffertank er også foreskrevet ved overskridelser av rød alarm. Dette er beskrevet i Condotte sin Water Treatment Plan, kap.3.3.2., Dokument nr. UOS-00-Q-60027_00E_001 Ifølge avviksregistreringen (Synergi nr.460211) som gjelder renseanlegget i uke 26 er det angitt at ph var nede i ph 4,0. Grenseverdi for utslipp er ph 6-9. 8. Andre forhold Observasjon 1: Ekebergåsen / Kongshavn: Det ble funnet sprengtråder i tippen ved midlertidig kaianlegg i Myggbukta, men siden det gjennomføres tiltak i Moss og Drammen havn for å hindre spredning og det etter entreprenørens rutine gjøres tiltak for å minimere (ikke fjerne) sprengtråder fra sprengningsarbeidet, er dette akseptabelt. Condotte sin rutine for håndtering av Sprengtrådplast (NONEL blasting tubes) innebærer at plast-trådene minimeres ved at overskytende lengder kuttes før sprengning - og at rester etter sprengning samles opp og legges i avfallskonteiner. Ref. Waste Management Plan, UOS-00-Q-60026, kap.4.2. Observasjon 2: Ekebergåsen: På tilsynsdagen 28.9 ble det opplyst at det nå ikke lenger ble boret i eller tatt ut alunskifer. Det ble imidlertid under befaringen observert at utsprengte steinmasser i 3-sporstunellen inneholdt alunskifer. Det ble da opplyst at uttransport av disse skulle avventes til vurdering av miljøgeolog. Rutine for dette ble etterspurt og ble ettersendt: Condotte sin rutine UOS-00-Q-60025, Spoil Management Plan, kapittel 3.3 omtaler bl.a rutine for å tilkalle geolog når en observerer svart vann fra borehull eller ved visuell inspeksjon av sprengstein i etterkant. Inspeksjonsrapport 2017.094.I.FMOA Side 12 av 12
9. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Tillatelse til utslipp etter forurensningsloven for anleggsaktivitet i forbindelse med bygging av Follobanen, tillatelse av 3.7.2014, sist endret 6.11.2015. Tillatelse nr. 2014.0322.T. Fylkesmannens tillatelse av 28.3.2017 til fjerning av sedimenter og legging av betongplater i kulvert til Alnaelva, Oslo kommune. Tillatelse nr. 2017.0211.T. Fylkesmannens tillatelse av 4.7.2017 til graving i forurenset grunn syredannende bergarter i Ekebergåsen. Tillatelse nr. 2017.0483.T Fremlagt dokumentasjon som ble benyttet for å verifisere faktiske forhold er referert i teksten i det enkelte avsnitt. 10. Deltagerliste Deltagere fra virksomheten på formøte 7.9 i Bispegata 13: Sigrun Tytlandsvik (Bane Nor) Hanne Bjørseth (Bane Nor) Kirsten Helgesen (Bane Nor) Deltagere fra virksomheten ved kontrollen på Åsland riggområde 12.9: Sigrun Tytlandsvik (Bane Nor) Hanne Bjørseth (Bane Nor) Gisle Kvaal Grepstad (Bane Nor) Jostein Kjørstad (Acciona Ghella JV) Deltagere fra virksomheten ved kontrollen ved Ekebergåsen/delprosjekt Drill & Blast 18.9: Sigrun Tytlandsvik (Bane Nor) Hanne Bjørseth (Bane Nor) Kirsten Helgesen (Bane Nor) Kristine Wasrud (Bane Nor) Siri Ann Lorentzen (Bane Nor) Gry Dahl (Bane Nor) Personell fra Condotte var også tilstede under befaringen ved renseanlegget og i tunnelanlegget ved Ekebergåsen den 18.9. Inspeksjonsrapport 2017.094.I.FMOA Side 13 av 13